ch03土地管理法律制度.ppt

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1、第三章第三章 土地管理法律制度土地管理法律制度3/4/20231内容提要内容提要n土地所有权与使用权土地所有权与使用权n土地管理基本制度土地管理基本制度n建设用地的取得建设用地的取得3/4/20232案例案例 某市甲房地产开发总公司与乙公司签订了一份土地使用某市甲房地产开发总公司与乙公司签订了一份土地使用权转让合同，乙公司将其拥有使用权的一块土地转让给甲公权转让合同，乙公司将其拥有使用权的一块土地转让给甲公司，甲公司支付了转让费。不久，在甲公司正式开工之前，司，甲公司支付了转让费。不久，在甲公司正式开工之前，乙公司就同一块土地与丙公司签订了土地使用权转让合同，乙公司就同一块土地与丙公司签订了土

2、地使用权转让合同，并协助丙公司办理了土地使用权过户登记手续。现在甲公司并协助丙公司办理了土地使用权过户登记手续。现在甲公司与丙公司对土地使用权归属发生争议，双方诉至法院。与丙公司对土地使用权归属发生争议，双方诉至法院。试分析：试分析：（1）本案中，谁拥有这块土地的使用权？请说明理由。）本案中，谁拥有这块土地的使用权？请说明理由。（2）乙公司在本案中是否承担责任？承担何种责任？若不承）乙公司在本案中是否承担责任？承担何种责任？若不承担责担责 任，请说明理由。任，请说明理由。（3）人民法院应如何处理？）人民法院应如何处理？3/4/20233第一节第一节 土地管理法概述土地管理法概述一、一、土地的概

3、念与特征土地的概念与特征 1、土地的概念、土地的概念 n地理学地理学n经济学经济学n政治学政治学n法学法学能够为人们所控制和利用的、有一定四至的陆能够为人们所控制和利用的、有一定四至的陆地表层与地表上下一定空间之和（物权法）地表层与地表上下一定空间之和（物权法）3/4/20234第一节第一节 土地管理法概述土地管理法概述一、一、土地的概念与特征土地的概念与特征 2、土地分类、土地分类(土地管理法土地管理法)n农用地农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等 n建设用地建设用地是指建造

4、建筑物、构筑物的土地，包是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等 n未利用土地未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地是指农用地和建设用地以外的土地 3/4/20235第一节第一节 土地管理法概述土地管理法概述一、一、土地的概念与特征土地的概念与特征 3、土地的特征土地的特征 n土地位置的固定性土地位置的固定性 n土地面积的有限性土地面积的有限性 n土地利用的永久性土地利用的永久性 3/4/20236第一节第一节 土地管理法概述土地管理法概述二、二

5、、土地管理法的概况土地管理法的概况 1、土地管理法的概念土地管理法的概念 n土地管理法是调整人们在开发、利用、土地管理法是调整人们在开发、利用、管理和保护土地过程中所形成的权利、管理和保护土地过程中所形成的权利、义务关系的法律规范的总称义务关系的法律规范的总称n广义和狭义广义和狭义3/4/20237第一节第一节 土地管理法概述土地管理法概述二、二、土地管理法的概况土地管理法的概况 2、土地管理法的立法目的土地管理法的立法目的 n维护土地的社会主义公有制维护土地的社会主义公有制n加强土地管理加强土地管理n保护、开发土地资源，合理保护、开发土地资源，合理利用土地利用土地 n切实保护耕地切实保护耕地

6、 n促进社会经济的可持续发展促进社会经济的可持续发展 3/4/20238第一节第一节 土地管理法概述土地管理法概述二、二、土地管理法的概况土地管理法的概况 3、土地管理法的调整对象土地管理法的调整对象n土地民事法律关系土地民事法律关系主要是指平等主体之主要是指平等主体之间的就土地的开发、利用、交易所发生间的就土地的开发、利用、交易所发生的财产性的社会关系的财产性的社会关系 n土地行政法律关系土地行政法律关系是指国家土地行政管是指国家土地行政管理部门依法履行土地管理监督管理职责理部门依法履行土地管理监督管理职责时与个人、组织之间发生的社会关系时与个人、组织之间发生的社会关系 3/4/20239第

7、一节第一节 土地管理法概述土地管理法概述二、二、土地管理法的概况土地管理法的概况 4、土地管理法的发展历程土地管理法的发展历程 n中华人民共和国土地改革法中华人民共和国土地改革法（1950）n中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法（1986）n宪法宪法（1988）n中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法（1994）n土地管理法土地管理法（修订）（修订）（1998,2004）3/4/202310第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、一、土地的所有权土地的所有权n国家或者农民集体依法对其所有的土地国家或者农民集体依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和

8、处分的权利行使占有、使用、收益和处分的权利n特征特征n主体的特定性主体的特定性 n交易的禁止性交易的禁止性 n权属的稳固性权属的稳固性 n内容的可分离性内容的可分离性 3/4/202311第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、一、土地的所有权土地的所有权1、国家土地所有权国家土地所有权n国家代表全体人民国家代表全体人民对国有土地依法占对国有土地依法占有、使用、收益和有、使用、收益和处分的权利处分的权利 3/4/202312第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、一、土地的所有权土地的所有权1、国家土地所有权国家土地所有权范围：范围：（1）城市市区城市市区（通说为城市建

9、成区）（通说为城市建成区）的土地；的土地；（2）农村和城市郊区中已经依法没）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；收、征收、征购为国有的土地；（3）依法不属于集体所有的林地、）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂以及其他土地；草地、荒地、滩涂以及其他土地；（4）国家依法征收的土地；）国家依法征收的土地；3/4/202313第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、一、土地的所有权土地的所有权1、国家土地所有权国家土地所有权范围范围（续）（续）（5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；的，原属于

10、其成员集体所有的土地；（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地；民集体所有的土地；（7）土地所有权）土地所有权有争议有争议，不能依法证明争议的，不能依法证明争议的土地属于农民集体所有的，属于国家。土地属于农民集体所有的，属于国家。3/4/202314第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、一、土地的所有权土地的所有权2、集体土地所有权、集体土地所有权 n集体土地所有权是指农民集体全体成员集体土地所有权是指农民集体全体成员依法对其所有的土地进行占有、

11、使用、依法对其所有的土地进行占有、使用、收益、处分的权利收益、处分的权利 n农民集体所有的土地依法属于村农民集农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理委员会经营、管理 3/4/202315第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、一、土地的所有权土地的所有权2、集体土地所有权、集体土地所有权n农民集体所有权的土地范围农民集体所有权的土地范围（1）除由法律规定属于国家所有以外的）除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊农村和城市郊区区的土地；的土地；（2）农村村民的）农村村民的宅基地和自留地、自留山宅基地和

12、自留地、自留山；（3）土地改革时期分给农民并颁发了土地的所有权证，）土地改革时期分给农民并颁发了土地的所有权证，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的；现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的；（4）不具上述情形，但农民集体连续使用其他农民集）不具上述情形，但农民集体连续使用其他农民集体所有的土地体所有的土地已满已满20年年的，或者虽然未满的，或者虽然未满20年但经年但经县级以上人民政府根据具体情况确认其所有权的县级以上人民政府根据具体情况确认其所有权的 3/4/202316第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、土地的使用权二、土地的使用权 n土地使用权土地使用权是指土

13、地使用人（法人、自是指土地使用人（法人、自然人、非法人组织）根据法律规定或合然人、非法人组织）根据法律规定或合同的约定，依法对国家或集体所有的土同的约定，依法对国家或集体所有的土地所享有的地所享有的占有、使用、收益占有、使用、收益的权利。的权利。n土地使用权是一项独立的财产权土地使用权是一项独立的财产权 3/4/202317第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、土地的使用权二、土地的使用权 n特征特征 n派生性派生性 n独立性独立性 n土地管理法土地管理法规定，国有土地和农民规定，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用或者个

14、人使用 3/4/202318第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、土地的使用权二、土地的使用权 1、国有土地使用权、国有土地使用权n国有土地使用权是指土地使用人依法对国有土地使用权是指土地使用人依法对国有土地进行占有、使用、收益的权利国有土地进行占有、使用、收益的权利 n土地管理法土地管理法第第2条规定，条规定，“国家依法国家依法实行国有土地实行国有土地有偿有偿使用制度。但是，国使用制度。但是，国家在法律规定的范围内家在法律规定的范围内划拨划拨国有土地使国有土地使用权的除外。用权的除外。”3/4/202319第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、土地的使用权二、土地

15、的使用权 2、集体土地使用权、集体土地使用权 n集体土地使用权集体土地使用权是指农村集体经济组织是指农村集体经济组织及其成员以及符合法律规定的其他组织及其成员以及符合法律规定的其他组织和个人依法对集体所有的土地享有占有、和个人依法对集体所有的土地享有占有、使用、收益的权利使用、收益的权利 n农地使用权农地使用权 土地承包经营权土地承包经营权 n农村建设用地使用权农村建设用地使用权（非农业使用）（非农业使用）3/4/202320第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、土地的使用权二、土地的使用权 3、土地承包经营权（农业生产）、土地承包经营权（农业生产）n土地承包经营权土地承包经营权

16、是指承包人在法律规定和承包合是指承包人在法律规定和承包合同约定的范围内，对于集体所有的或国家所有但同约定的范围内，对于集体所有的或国家所有但由集体长期使用的土地所享有的占有、使用、收由集体长期使用的土地所享有的占有、使用、收益的权利益的权利n2002年公布的年公布的农村土地承包法农村土地承包法进一步具体进一步具体规定了土地承包经营权的内容，赋予了农民长期规定了土地承包经营权的内容，赋予了农民长期而有保障的物权性质的土地使用权，奠定了新时而有保障的物权性质的土地使用权，奠定了新时期农村经济发展的法制基础期农村经济发展的法制基础 3/4/202321第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护

17、二、土地的使用权二、土地的使用权 3、土地承包经营权、土地承包经营权n主要内容主要内容（1）农村集体经济组织成员）农村集体经济组织成员有权依法承包有权依法承包本集体经本集体经济组织发包的土地，任何组织和个人不得剥夺或者济组织发包的土地，任何组织和个人不得剥夺或者非法限制其承包土地的权利。国家保护承包方的土非法限制其承包土地的权利。国家保护承包方的土地承包经营权地承包经营权（2）要求县级以上地方人民政府向承包方）要求县级以上地方人民政府向承包方颁发土地颁发土地承包经营权证承包经营权证、林权证等证书，并登记造册，、林权证等证书，并登记造册，确认确认承包方的承包方的土地承包经营权土地承包经营权 3/

18、4/202322第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、土地的使用权二、土地的使用权 3、土地承包经营权、土地承包经营权 （3）在承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责）在承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而人的变动而变更、解除承包合同变更、解除承包合同，也不得因集体经济组织，也不得因集体经济组织的分立、合并而变更、解除合同。国家机关及其工作人员的分立、合并而变更、解除合同。国家机关及其工作人员不得利用职权变更、解除承包合同不得利用职权变更、解除承包合同（4）国家保护承包方依法、自愿、有偿地采取转包、出）国家保护承包方依法、自愿、有偿地采取转包、出租、互换、转让

19、、入股等方式，进行租、互换、转让、入股等方式，进行土地承包经营权土地承包经营权流转流转（5）侵害土地承包经营权的侵权行为人，应当按照法律）侵害土地承包经营权的侵权行为人，应当按照法律规定的侵害物权的方式承担民事责任规定的侵害物权的方式承担民事责任 另：各类土地承包期年限另：各类土地承包期年限3/4/202323第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、土地的使用权二、土地的使用权 4、土地权属的确认和确定、土地权属的确认和确定n实行土地登记制度对土地权属进行确认实行土地登记制度对土地权属进行确认n农民集体所有农民集体所有的土地，由的土地，由县级人民政府县级人民政府登记造册，核登记造册

20、，核发证书，确认所有权发证书，确认所有权n农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权n单位和个人依法使用的单位和个人依法使用的国有土地国有土地，由，由县级以上人民政县级以上人民政府府登记造册，核发证书，登记造册，核发证书，确认其使用权确认其使用权n未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理造册，负责保护管理3/4/202324第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、土地的使用

21、权二、土地的使用权 5、土地权属争议的解决土地权属争议的解决n协商协商n政府处理政府处理 n诉讼诉讼3/4/202325课堂练习课堂练习n单选题单选题n1.下列各类土地中，不属于国有土地的是（）下列各类土地中，不属于国有土地的是（）A.被依法征用后的土地被依法征用后的土地 B.依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂滩涂 C.城市市区的土地城市市区的土地 D.农民宅基地农民宅基地3/4/202326案例分析案例分析 某市甲房地产开发总公司与乙公司签订了一份土地使用权某市甲房地产开发总公司与乙公司签订了一份土地使用权转让合同，乙公司将其拥有使用权的一块土地

22、转让给甲公司，转让合同，乙公司将其拥有使用权的一块土地转让给甲公司，甲公司支付了转让费。不久，在甲公司正式开工之前，乙公甲公司支付了转让费。不久，在甲公司正式开工之前，乙公司就同一块土地与丙公司签订了土地使用权转让合同，并协司就同一块土地与丙公司签订了土地使用权转让合同，并协助丙公司办理了土地使用权过户登记手续。现在甲公司与丙助丙公司办理了土地使用权过户登记手续。现在甲公司与丙公司对土地使用权归属发生争议，双方诉至法院。公司对土地使用权归属发生争议，双方诉至法院。试分析：试分析：（1）本案中，谁拥有这块土地的使用权？请说明理由。）本案中，谁拥有这块土地的使用权？请说明理由。（2）乙公司在本案中

23、是否承担责任？承担何种责任？若不承）乙公司在本案中是否承担责任？承担何种责任？若不承担责担责 任，请说明理由。任，请说明理由。（3）人民法院应如何处理？）人民法院应如何处理？3/4/202327参考答案参考答案 （1）丙公司丙公司应当拥有这块土地的使用权。应当拥有这块土地的使用权。土地管理法土地管理法第第12条规定：条规定：“依法更改土地权属和用途的，应当办理土地依法更改土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。变更登记手续。”可见，土地使用权的转移，只有经过规定可见，土地使用权的转移，只有经过规定办理过户登记，才发生法律效力。本案中，甲公司和乙公司办理过户登记，才发生法律效力。本案中，甲公

24、司和乙公司虽然签订了土地使用权转让合同在先，并支付了转让费，但虽然签订了土地使用权转让合同在先，并支付了转让费，但由于由于未依法办理登记手续未依法办理登记手续，故甲公司不能取得该块土地的使，故甲公司不能取得该块土地的使用权。乙公司与丙公司虽然签订土地使用权转让合同在后，用权。乙公司与丙公司虽然签订土地使用权转让合同在后，但由于依法办理了登记手续，正式履行了土地使用权转让的但由于依法办理了登记手续，正式履行了土地使用权转让的法定程序，丙公司取得土地使用权是合法的，应受法律保护。法定程序，丙公司取得土地使用权是合法的，应受法律保护。3/4/202328参考答案参考答案 （2）土地管理法土地管理法第

25、第2条规定：条规定：“土地使用权可以依法转让土地使用权可以依法转让”“国家依法实行国有土地有偿使用制度国家依法实行国有土地有偿使用制度”。土地使用权转让是指。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权转移的行为，包括出售、交换、赠与。土地使用者将土地使用权转移的行为，包括出售、交换、赠与。所以，乙公司转让土地使用权是受法律保护的，但是乙公司在与所以，乙公司转让土地使用权是受法律保护的，但是乙公司在与甲公司依法签订土地转让合同后，即负有土地使用权转让给甲公甲公司依法签订土地转让合同后，即负有土地使用权转让给甲公司并司并协助办理登记协助办理登记的义务。事实上，乙公司却的义务。事实上，乙公司却擅自违反

26、合同擅自违反合同，再，再次将同一块土地转让给丙公司，导致甲公司的土地转让合同无效。次将同一块土地转让给丙公司，导致甲公司的土地转让合同无效。因此，甲公司有权依因此，甲公司有权依合同法合同法规定，要求规定，要求乙公司承担违约责任乙公司承担违约责任。（3）人民法院应当判）人民法院应当判丙公司拥有这块土地的使用权丙公司拥有这块土地的使用权。3/4/202329第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 三、三、土地利用总体规划制度土地利用总体规划制度1、概念、概念n土地利用总体规划土地利用总体规划是在一定区域内，综合考虑是在一定区域内，综合考虑社会、经济发展需要、国土整治和资源与环境社会、经济发

27、展需要、国土整治和资源与环境保护要求、土地使用现状及实际供给能力等各保护要求、土地使用现状及实际供给能力等各项因素，对土地的项因素，对土地的开发、利用、治理和保护开发、利用、治理和保护所所作出的作出的时间上和空间上时间上和空间上的总体安排和设计方案的总体安排和设计方案n土地利用总体规划的期限一般为土地利用总体规划的期限一般为15年年3/4/202330第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 三、三、土地利用总体规划制度土地利用总体规划制度土地利用总体规划的内容土地利用总体规划的内容n土地资源和土地利用现状分析土地资源和土地利用现状分析n土地供需预测土地供需预测 n确定土地利用的目标和方

28、针确定土地利用的目标和方针 n划分土地利用区域或土地利用分区划分土地利用区域或土地利用分区 n编制规划方案编制规划方案 n实施规划措施实施规划措施 3/4/202331第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 三、三、土地利用总体规划制度土地利用总体规划制度2、土地利用总体规划的编制土地利用总体规划的编制 n土地利用总体规划的编制的总体要求土地利用总体规划的编制的总体要求 n下一级下一级土地利用总体规划应当依据土地利用总体规划应当依据上一级上一级土土地利用总体规划编制地利用总体规划编制n土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地建设

29、用地和未利用地3/4/202332第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 三、三、土地利用总体规划制度土地利用总体规划制度2、土地利用总体规划的编制土地利用总体规划的编制 n土地利用总体规划的编制的依据土地利用总体规划的编制的依据 n国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划 n国土整治和资源环境保护要求国土整治和资源环境保护要求 n土地供给能力土地供给能力 n各项建设对土地的需求各项建设对土地的需求 n上一级的土地利用总体规划上一级的土地利用总体规划 3/4/202333第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 三、三、土地利用总体规划制度土地利用总体规划制度2、土地利用总体

30、规划的编制土地利用总体规划的编制 n土地利用总体规划的编制的原则土地利用总体规划的编制的原则 n严格保护基本农田严格保护基本农田，控制非农田建设占用农用地，控制非农田建设占用农用地 n提高土地利用率提高土地利用率 n统筹安排各类、各区域用地统筹安排各类、各区域用地 n保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用 n占用耕地和开发复垦耕地相平衡占用耕地和开发复垦耕地相平衡3/4/202334第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 三、三、土地利用总体规划制度土地利用总体规划制度2、土地利用总体规划的编制土地利用总体规划的编制 n土地利用总体规划的编制的

31、审批土地利用总体规划的编制的审批 n全国全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报部门编制，报国务院国务院批准批准n省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院国务院批批准准n省、自治区省、自治区人民政府所在地的市人民政府所在地的市、人口在人口在100万以上的城市万以上的城市以及国务以及国务院指定城市的土地利用总体规划，由各该

32、市人民政府组织本级土地行院指定城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报报国务院国务院批准批准n其他其他土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府批准批准3/4/202335第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 三、三、土地利用总体规划制度土地利用总体规划制度2、土地利用总

33、体规划的编制土地利用总体规划的编制 n土地利用总体规划的修改土地利用总体规划的修改 n经批准的土地利用总体规划的修改，须经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机经原批准机关批准关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途定的土地用途n上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案3/4/202336第二节第二节 土地的利用和保护土

34、地的利用和保护 三、三、土地利用总体规划制度土地利用总体规划制度2、土地利用总体规划的编制土地利用总体规划的编制 n土地利用总体规划与其他相关规划的协调土地利用总体规划与其他相关规划的协调 n与城市总体规划、村庄和集镇规划的协调与城市总体规划、村庄和集镇规划的协调n建设用地规模建设用地规模不能超过土地利用总体规划要求不能超过土地利用总体规划要求n与江河、湖泊综合治理与开发利用规划的协调与江河、湖泊综合治理与开发利用规划的协调 3/4/202337第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 三、三、土地利用总体规划制度土地利用总体规划制度3、土地利用年度计划土地利用年度计划n“各级人民政府应

35、当加强土地利用计划管理，各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实实行建设用地总量控制行建设用地总量控制。土地利用年度计划，根据。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。下达，必须严格执行。”(土地管理法土地管理法第第24条条)3/4/202338第二节第二节 土

36、地的利用和保护土地的利用和保护 n三、三、土地利用总体规划制度土地利用总体规划制度n3、土地利用年度计划土地利用年度计划n土地利用年度计划的编制先由土地利用年度计划的编制先由县级以上地方人民县级以上地方人民政府政府土地行政主管部门会同有关部门，按照国土土地行政主管部门会同有关部门，按照国土资源部的统一部署和控制指标，根据本行政区域资源部的统一部署和控制指标，根据本行政区域土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划及土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况，提出土地利用的实际情况，提出本地下一年度的土地本地下一年度的土地利用年度计划建议利用年度计划建议，经同级人民政府审查后，报

37、，经同级人民政府审查后，报上级人民政府土地行政主管部门。上级人民政府土地行政主管部门。n土地年度计划的监督制度（土地管理法第土地年度计划的监督制度（土地管理法第25条）条）3/4/202339第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 四、四、耕地保护制度耕地保护制度1、耕地与耕地保护、耕地与耕地保护n耕地：用于种植农作物的土地耕地：用于种植农作物的土地n“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的的基本国策基本国策 3/4/202340第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 四、四、耕地保护制度耕地保护制度2、耕地总量动态平衡制度耕地总量动态平衡

38、制度n严格控制耕地转为非耕地严格控制耕地转为非耕地（“节流节流”）n占有耕地补偿平衡占有耕地补偿平衡（“占多少，垦多少占多少，垦多少”）n建设占用耕地的建设占用耕地的耕作层耕作层利用利用 n省级人民政府在耕地总量动态平衡中的省级人民政府在耕地总量动态平衡中的责任责任 3/4/202341第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 四、四、耕地保护制度耕地保护制度3、基本农田保护制度基本农田保护制度n基本农田：按照一定时基本农田：按照一定时期人口和国民经济发展期人口和国民经济发展对农产品的需求，依据对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定土地利用总体规划确定的的不得占用不得占用的耕地的耕地n

39、基本农田保护区：为对基本农田保护区：为对基本农田实行特殊保护基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定划和依照法定程序确定特定保护区域特定保护区域 3/4/202342第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 四、四、耕地保护制度耕地保护制度3、基本农田保护制度基本农田保护制度（1）基本农田保护区的划定）基本农田保护区的划定 n经国务院有关主管部门或者县级以上人民政府批准确经国务院有关主管部门或者县级以上人民政府批准确定的定的粮、棉、油生产基地粮、棉、油生产基地内的耕地内的耕地n有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造有良好的水利与水土保持设施

40、的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田计划以及可以改造的中、低产田n蔬菜生产基地蔬菜生产基地n农业科研、教学试验田农业科研、教学试验田n国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。3/4/202343第二节第二节 土地的利用和保护土地的利用和保护 四、四、耕地保护制度耕地保护制度3、基本农田保护制度基本农田保护制度（2）基本农田保护基本农田保护 n数量保护数量保护n地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少基本农田的数量不减少n

41、基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用改变或者占用n非农业建设必须节约使用土地非农业建设必须节约使用土地n禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田n质量保护质量保护 3/4/202344第三节第三节 建设用地建设用地 一、一、建设用地的概念建设用地的概念n建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等旅游用地、军事设施用地等n从广义上讲，建设用地是指一切非农

42、建设和农从广义上讲，建设用地是指一切非农建设和农业建设用地业建设用地n根据根据土地管理法土地管理法规定，建设用地可以分为规定，建设用地可以分为国有建设用地和农民集体所有建设用地。国有建设用地和农民集体所有建设用地。3/4/202345第三节第三节 建设用地建设用地 二、二、国有建设用地国有建设用地n国家进行各项经济、文化、国防建设以及举办社国家进行各项经济、文化、国防建设以及举办社会公共事业所需要使用的土地会公共事业所需要使用的土地n城镇居民住宅用地和公共设施用地城镇居民住宅用地和公共设施用地 n工矿区用地工矿区用地 n交通用地交通用地 n水利建设用地水利建设用地 n旅游区用地旅游区用地 n军

43、事设施用地军事设施用地 n其他有特殊要求的用地其他有特殊要求的用地 3/4/202346第三节第三节 建设用地建设用地 二、二、国有建设用地国有建设用地1、国有建设用地使用权的取得、国有建设用地使用权的取得n有偿使用的方式有偿使用的方式 n出让、租赁、作价或者入股出让、租赁、作价或者入股 n划拨方式划拨方式n土地使用权的划拨具有行政性土地使用权的划拨具有行政性n土地使用权划拨是一种无偿行为土地使用权划拨是一种无偿行为n划拨土地使用权无使用期限的限制划拨土地使用权无使用期限的限制n划拨土地使用权一般具有不可交易性划拨土地使用权一般具有不可交易性3/4/202347第三节第三节 建设用地建设用地二

44、、二、国有建设用地国有建设用地1、国有建设用地使用权的取得、国有建设用地使用权的取得n土地使用权划拨的范围土地使用权划拨的范围n国家机关用地和军事用地国家机关用地和军事用地 n城市基础设施用地和公益事业用地城市基础设施用地和公益事业用地 n国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地地 n法律、行政法规规定的其他用地法律、行政法规规定的其他用地3/4/202348第三节第三节 建设用地建设用地 二、二、国有建设用地国有建设用地2、国有建设用地的使用、国有建设用地的使用n以有偿使用方式取得国有土地使用权的建设以有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院

45、规定的标准和办法，缴纳单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地土地使用权出让金等土地有偿使用费有偿使用费和其他和其他费用后，方可使用土地。费用后，方可使用土地。n建设单位使用国有土地的，应当按照土地使建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权有偿使用用权有偿使用合同合同的规定或者土地使用权划的规定或者土地使用权划拨拨批准文件的规定使用土地；确需改变土地批准文件的规定使用土地；确需改变土地建设用途的，建设用途的，需经土地行政主管部门同意，需经土地行政主管部门同意，报原批准用地的政府批准。报原批准用地的政府批准。3/4/202349 二、二、国有建设用地国有建设用地3、国有建设

46、用地的收回、国有建设用地的收回n为公共利益需要使用土地的为公共利益需要使用土地的n为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的地的n土地出让等有偿使用合同约定的土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满使用期限届满，土，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的n因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地的公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的n依照前面（依照前面（1）、（）、（2）项的规定收回国有土地使用权）项的规定收

47、回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿的，对土地使用权人应当给予适当补偿第三节第三节 建设用地建设用地 3/4/202350第三节第三节 建设用地建设用地 二、二、国有建设用地国有建设用地4、国家建设征收土地和补偿、国家建设征收土地和补偿n国家为了公共利益的需要，将集体所有土地转变为国有土国家为了公共利益的需要，将集体所有土地转变为国有土地的强制手段地的强制手段n征收土地的审批权限征收土地的审批权限 n征收下列土地的，由国务院批准征收下列土地的，由国务院批准n基本农田基本农田 n基本农田以外的耕地超过基本农田以外的耕地超过35公顷的公顷的 n其他土地超过其他土地超过70公顷的公顷的

48、 n征收前款以外的其他土地的，由省、自治区、直辖市人民征收前款以外的其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案；征收农用地的，应当先行办政府批准，并报国务院备案；征收农用地的，应当先行办理农用地转用审批理农用地转用审批3/4/202351第三节第三节 建设用地建设用地 二、二、国有建设用地国有建设用地4、国家建设征收土地和补偿、国家建设征收土地和补偿n征收土地的实施征收土地的实施n征地公告征地公告n征地补偿公告征地补偿公告n补偿登记补偿登记征收与征用的征收与征用的区别区别：前者是所有权的改变，后：前者是所有权的改变，后者则是使用权的改变者则是使用权的改变3/4/202352第

49、三节建设用地第三节建设用地 二、二、国有建设用地国有建设用地4、国家建设征收土、国家建设征收土地和补偿地和补偿n征收土地的补偿征收土地的补偿 n土地补偿费土地补偿费 n安置补助费安置补助费 n地上附着物和青苗地上附着物和青苗补偿费补偿费 重庆市征地补偿标准重庆市征地补偿标准3/4/202353第三节第三节 建设用地建设用地 二、二、国有建设用地国有建设用地5、临时用地临时用地n指在建设施工过程中或者地质勘查过程中需要指在建设施工过程中或者地质勘查过程中需要临时使用国有或者集体所有的土地，使用完毕临时使用国有或者集体所有的土地，使用完毕后，即恢复土地原状或改善土地利用状况，并后，即恢复土地原状或

50、改善土地利用状况，并归还土地所有人。归还土地所有人。n临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年3/4/202354第四节第四节 法律责任法律责任 n土地民事法律责任土地民事法律责任n土地行政法律责任土地行政法律责任 n行政处罚行政处罚 n行政处分行政处分n土地刑事法律责任土地刑事法律责任 n非法转让、倒卖土地使用权罪非法转让、倒卖土地使用权罪n非法占用耕地罪非法占用耕地罪 n非法批准征用、占用土地罪和