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1、第六章 养老社会保险第六章 养老社会保险n第一节第一节 社会养老保险概述社会养老保险概述n第二节第二节 养老社会保险的制度形成养老社会保险的制度形成n第三节第三节 中国城镇养老社会保险制度的中国城镇养老社会保险制度的改革和发展改革和发展n第四节第四节 中国农村养老社会保险制度的中国农村养老社会保险制度的建立和发展建立和发展第一节第一节 养老社会保险概述养老社会保险概述n一、养老社会保险的基本涵义一、养老社会保险的基本涵义 养老社会保险是由国家依法强制实施的、养老社会保险是由国家依法强制实施的、面向全体劳动者的一项社会保险制度，根据面向全体劳动者的一项社会保险制度，根据这项制度，劳动者达到一定的
2、条件如年龄、这项制度，劳动者达到一定的条件如年龄、身体状况、工龄或参保期限等，即可从有关身体状况、工龄或参保期限等，即可从有关国家保障机构领取养老金，从而使自己年老国家保障机构领取养老金，从而使自己年老时的基本生活得到保障。时的基本生活得到保障。第一节第一节 养老社会保险概述养老社会保险概述n二、养老社会保险的特点：n1推行保险立法化推行保险立法化。国家颁布有关立法，对全体劳动者强制实施，用工单位和劳动者个人必须依法参加这一制度，及时足额缴纳养老保险费。n2筹资渠道多元化筹资渠道多元化。社会养老保险所需费用由国家、单位和劳动者个人三方共同负担。n3享受待遇标准化享受待遇标准化。参加社会养老保险
3、的劳动者，一旦达到国家有关规定的条件如到达法定的退休年龄或身体状况不佳、参保达到一定的年限等，就可退出劳动者队伍，领取由社会保险机构发放的养老金。养老金的领取一般都有一个统一的标准。第一节第一节 养老社会保险概述养老社会保险概述 n三、养老社会保险制度的原则 1保障基本生活的原则。养老社会保险制度设定的目标是保障老年人的晚年基本生活。（确定养老金待遇水平的方法：收入所得基准，生活费用基准）2权利和义务相统一的原则。养老社会保险必须考虑劳动者本人对养老保险所作的贡献。3养老金与经济发展和居民生活指数同步增长的原则。第一节第一节 养老社会保险概述养老社会保险概述n四、养老社会保险的作用n1保障老年
4、人的基本生活，维护社会的稳定和发展。n2强调劳动者的自我保障意识，使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障。n3社会养老保险在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用。案例一：“退休年龄”与领取养老金年龄之争n思考题：n1.通过案例中对我国退休年龄的讨论，你认为我国目前的退休年龄是否需要提高？为什么？n2.你是否认为“退休年龄”和“领取养老金年龄”是一致的？n3.对于目前所出现的大量提前退休的现象，你觉得是否正常？为什么？你认为该如何解决这一问题呢？第二节第二节 养老社会保险的制度形成养老社会保险的制度形成n一、养老社会保险制度的产生和发展一、养老社会保险制度的产生和发展 n 早在166
5、9年，法国制定的年金法典中就明文规定，对于不能继续从事海上工作的老年海员发给养老金。n 在英国，17世纪初由政府颁布了世界上第一部社会救济法，18世纪工人阶级中成立了友谊社。n 1885年，英国已经开始有人提出建立公共养老金的计划。n 18世纪开始的产业革命，以机器大生产代替工场手工业，社会生产方式发生根本变化，社会生产力大幅度提高。家庭养老功能弱化，失去劳动能力的老年工人迫切需要社会提供老年生活保障。19世纪后半期，资本主义的自由竞争开始向垄断阶段发展。因为排挤和吞并，大量中小企业工人失业。工人阶级的失业保障、养老问题日益尖锐，从18831889年，俾斯麦政府先后颁布疾病、工伤、老年残疾遗属
6、保险三项立法，世界上第一部社会养老保险立法诞生了。由于国际社会组织和各国政府的积极努力，社会养老保险制度在全球各地区迅速推进，二次大战结束后，社会养老保险制度在整个社会保障体系中具有越来越重要的地位。第二节第二节 社会养老保险的制度形成社会养老保险的制度形成n二、社会养老保险的四种类型二、社会养老保险的四种类型n1自保公助型社会养老保险制度。（德国）强调养老是国家、雇主和雇员共同的事情。n2福利国家型的“全民保险”。（瑞典）普遍养老金制度 n3国家保障型养老保险制度。（前苏联）n全部由国家和企业承担，个人不交纳养老保险费。n4强制储蓄型养老保险制度。（新加坡）n由雇主和雇员各按工资的相同比例缴
7、纳养老保险金，并记入个人帐户。第二节第二节 社会养老保险的制度形成社会养老保险的制度形成n三、养老金的筹集和给付三、养老金的筹集和给付n1养老保险基金的筹集模式（1）现收现付式，即从当年或近二、三年的角度考虑社会保险收支平衡问题，并据此确定费率，以支定收。（2）完全积累式，即在长期测算的基础上，追求社会养老保险基金收支的长期平衡，并以此确定费率，同时尽力实现基金的保值与增值，它主要体现养老保险的自助性。（3）部分积累式，即分阶段以收定支，强调略有节余，追求阶段平衡，并在此基础上确定费率，体现的是一、二两种方式的结合。第二节第二节 社会养老保险的制度形成社会养老保险的制度形成n2养老保险金的给付
8、办法n（1）受益基准制，是指受益人的养老金获得方式和数额取决于主管部门规定的标准或计算公式，如一定的年龄条件、身体状况、工龄长短及实际生活需要等。n（2）供款基准制，受益人的养老金获得方式和数额取决于他对养老保险基金的供款量，一般都将个人所缴费用建立个人帐户，缴费越多，领取养老金的水平越高，因此其养老金的领取额和他本人原先的工资高低不完全相关。第二节第二节 社会养老保险的制度形成社会养老保险的制度形成n3养老金给付水平n（1）目标替代率，即职工退休后的养老金收入与退休前一年（或若干年）工资收入的比率。n（2）平均替代率，即社会平均养老金与社会平均工资的比率。n（3）总额替代率，即退休金总额与当
9、年职工工资总额之比。n（4）总和替代率，即多层次养老保险体制下，各层次的养老待遇后付加总形成的总替代率。案例二：我国基本养老保险的替代率是高还是低n思考题：n1、你认为研究替代率的高低对制定一个完善的养老社会保险制度有什么意义？n2、你认为我国基本养老保险的替代率水平是高了还是低了？为什么？你觉得适中的替代率水平应该是多少？n3、如何理解养老金替代率在我国机关、事业和企业等不同性质单位的差异？第三节第三节 中国城镇社会养老保险中国城镇社会养老保险制度的改革和发展制度的改革和发展n一、我国养老保险制度的产生和发展n1、养老社会保险制度的创建时期（1951-1966年）n 我国的养老保障制度是20
10、世纪50年代初期建立的。n 1951年颁布并于1953年修订实施的中华人民共和国劳动保条例，在企业建立了职工养老保险制度；n 1955年，国务院颁布了国家机关工作人员退休处理的办法，从而在国家机关建立了工作人员的养老保险制度；n 1958年，国务院又公布了国务院关于工人、职工退休处理的暂行规定，统一了全民所有制企业、事业和国家机关职工的退休制度。n2、养老保险制度遭受破坏时期（1966-1976年）n3、养老保险制度的恢复时期（1976-1991年）第三节第三节 中国城镇社会养老保险制度的中国城镇社会养老保险制度的改革和发展改革和发展二、养老保险制度的改革发展时期（1991年至今）n1、三方负
11、担与部分积累模式的改革 1991年6月26日，国务院发布关于企业职工养老保险制度改革的决定（国发199133号），确定了“三方负担”原则和基金筹集实行“部分积累”模式，并提出建立多层次的养老保险体系，将养老保险统筹的范围从县市扩大到省，是我国企业职工养老保险改革的一个里程碑。33号文件的主要内容有：（1）改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方负担，职工个人也要缴纳一定的费用，即“三方负担”原则。（2）基本养老保险基金由政府根据支付费用的实际需要和企业职工的承受能力，按照以支定收、略有结余、留有部分积累的原则统一筹集。（3）随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业
12、补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。第三节第三节 中国城镇社会养老保险制中国城镇社会养老保险制度的改革和发展度的改革和发展n国家基本养老保险是指普遍适用的、强制性地保证劳动者退休后基本生活需要的保险制度。三个重要的特征：第一，覆盖全社会；二是保险待遇标准统一；三是强制程度高。n企业补充养老金是指用人单位可以根据自己的经济条件为职工建立补充保险，在贯彻按劳分配原则和考虑地区发展水平及企业经济效益的基础上，使离退休人员的生活随着经济与社会发展而有所改善。n个人储蓄养老保险是指基于劳动者个人的经济能力和满足其更高的生活需求而设立的一种保险方式，由商业保险公司举办。第三节第
13、三节 中国城镇社会养老保险制中国城镇社会养老保险制度的改革和发展度的改革和发展n2、社会统筹与个人账户相结合的试点改革n1995年3月国务院发布国务院关于进一步深化企业职工养老保险制度的通知（国发19956号），确定了我国企业职工养老保险制度改革的目标和“社会统筹与个人账户相结合”的原则，对基本养老保险计发办法，个人账户建立等重大问题，做出了重大改革。它是企业职工养老保险制度改革的第二个里程碑。该文件的主要内容有：n（1）企业职工养老保险制度的改革目标是，到20世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制的要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户
14、相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。n（2）基本养老保险费用由企业和个人承担，实行社会统筹和个人账户相结合。第三节第三节 中国城镇社会养老保险制中国城镇社会养老保险制度的改革和发展度的改革和发展n3、建立统一的养老保险制度的改革n1997年7月国务院做出关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定（国发199726号），该文件鉴于对1995年6号文件的不同理解所出现的不同改革方案和运作模式，进一步统一了全国的改革方案，是企业职工养老保险制度改革的第三个里程碑。新的养老保险制度有三项内容，即“三个统一”。n（1）统一了企业和职工的缴纳比例。规定企业缴费一般不超过企业工资总额的20
15、%，个人缴费比例1997年不低于个人工资的4%，以后每两年提高一个百分点，最终达到8%。n（2）统一了个人账户规模，规定按职工缴费工资的11%建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部计入个人账户，其余部分由企业缴费中划入。第三节第三节 中国城镇社会养老保险制中国城镇社会养老保险制度的改革和发展度的改革和发展n（3）统一了基本养老保险的计算办法：n新人决定实施后参加工作的新职工，缴费满15年的，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，基础养老金为当地职工上年度月平均工资的20%，个人账户养老金为个人账户积累额除以120。n老人决定实施前已经离退休的老职工，仍按国家原来的规定发给养老金，同
16、时执行养老金调整办法。n中人实施决定前已经参加工作，实施决定后退休的在职职工，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金，过渡性养老金从养老保险基金中解决。第三节第三节 中国城镇社会养老保险制中国城镇社会养老保险制度的改革和发展度的改革和发展n4、有关养老保险省级统筹的改革n1998年国务院关于企业职工养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知（国发199828号）出台，该文件规定了一系列相关的政策和措施，实行企业养老保险的省级统筹，为建立统一的社会养老保险制度打下了一个坚实的基础。第三节第三节 中国城镇社会养老保险制中国城镇社会养老保险制度的改革和发展度的改革和发展
17、n三、养老保险制度改革的新探索n2005年12月31日，国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发200538号）出台，在扩大基本养老保险覆盖范围、逐步做实个人账户和改革基本养老金计发办法等方面做出新的规定。主要内容有：n1、有关个人账户的变化n个人账户基金完全由个人缴费形成；个人账户规模缩小（8%）；个人账户全部归个人所有并且可以继承。案例：个体户如何参加养老保险n杨鸣，原为无锡市某国有企业职工，12年工龄。2003年杨鸣同企业依法解除劳动合同，成为个体户。现在杨鸣想继续缴纳养老保险费，不知道该如何办理。个体户应该如何参加养老保险？案例：试用期是否需要缴纳养老保险费？n李玫，大学毕业
18、后进入一家外资企业工作。当时口头约定，试用期为3个月，试用期满考核合格后，单位才同李玫签订劳动合同，并规定可以享受各种福利和奖金。然而，李玫却发现，单位并未为其缴纳试用期间的养老保险费，李玫就要求单位补缴养老保险费。用人单位以试用期不是企业正式职工为由，拒绝了她的要求。李玫到社会保险经办机构询问，员工在试用期是否需要缴纳养老保险费？第三节第三节 中国城镇社会养老保险制度的改革和发展中国城镇社会养老保险制度的改革和发展n2、在新老办法衔接上，采取“新、中、老”有别的方法：n 新人基础养老金+个人账户养老金。（国发199726号）实施后参加工作，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金
19、。基本养老金仍是由基础养老金和个人账户养老金组成，但是退休时的基础养老金月标准不再统一按当地职工上一年度平均工资的20%计发，而是以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，计发月数也不再按120个月统一计算，而是根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。n 中人基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金。（国发199726号）实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给
20、本人，中止基本养老保险关系。n 老人按规定发放，随政策增加。本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。第三节第三节 中国城镇社会养老保险制中国城镇社会养老保险制度的改革和发展度的改革和发展n3、扩大了养老保险的覆盖面n统一了城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，落实社会保险补贴政策，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。n4、促进养老保险关系的自由转移第三节第三节 中国城镇社会养老保险制中国城镇社会养老保险制度的改革和发展度的改革和发展n四、基本养老保险制度未能解决的问题n1老人和中人养老金的隐性
21、债务问题n2发展缓慢的企业年金制度n3农民工的养老保险问题案例：个人账户“空帐”的产生及解决办法n思考：n1、你认为个人账户“空帐”是否是一个很严重的问题？是否需要做实？为什么？n2、我国个人账户“空帐”产生的原因是什么？根本焦点在哪？案例：我国的企业年金是否应该强制执行n思考题：n1、对于案例中所给出的两种观点，你更倾向于哪一种？为什么？n2、你如何看待企业年金在中国发展缓慢、覆盖面窄、涉及人数少的现状？案例：农民工养老保险参保n重庆农民工养老保险参保率不足2%n农民工和企业拒绝养老保险n办理保险不如加薪 87案例：农民工养老保险关系转移n深圳农民工掀起退保热潮 219n农民工参加基本养老保险办法 45案例：养老金待遇水平问题n倪润峰退休后每月只能拿千把元n为生计退休后只得兼职n每月退休金不到1000元，何时养老不再发愁？141