科技项目管理-国家科技中心.ppt

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1、科技计划和科 技 项 目 管 理 上海科技管理干部学院上海科技管理干部学院主讲主讲 张瑜张瑜 科技计划和项目管理一、一、项目管理概述项目管理概述二、二、科技项目管理的特点和难点科技项目管理的特点和难点三、三、完善可行性研究和立项评审程序完善可行性研究和立项评审程序四、四、强化项目过程管理强化项目过程管理五、五、加强项目后程管理加强项目后程管理六、六、科技项目管理的发展科技项目管理的发展七、七、科技计划管理科技计划管理一、项目管理概述1 1、发展简史发展简史2 2、现代项目管理为什么如此流行？、现代项目管理为什么如此流行？3 3、什么是项目？、什么是项目？4 4、项目管理的九个知识领域、项目管理

2、的九个知识领域 1 1、发展简史、发展简史2 2、现代项目管理为什么如此流行？、现代项目管理为什么如此流行？（1 1）由现代项目的特点决定）由现代项目的特点决定 高风险、高投资、高竞争、跨行业、跨部门、利高风险、高投资、高竞争、跨行业、跨部门、利益主体较多、多元投资等。益主体较多、多元投资等。（2 2）现代项目管理是与时俱进、体现以人为本的）现代项目管理是与时俱进、体现以人为本的 传统项目管理往往是以权威、权力来进行控制管理传统项目管理往往是以权威、权力来进行控制管理的，在这种环境下，人的创造性、积极性、主动性不的，在这种环境下，人的创造性、积极性、主动性不易发挥。而现代项目管理强调以人为本，

3、强调沟通，易发挥。而现代项目管理强调以人为本，强调沟通，强调与项目相关人员的参与，参与计划，甚至部分决强调与项目相关人员的参与，参与计划，甚至部分决策，鼓励项目成员创造性建议，鼓励经过评估的风险。策，鼓励项目成员创造性建议，鼓励经过评估的风险。现代项目管理的主要原理之一是，把时现代项目管理的主要原理之一是，把时间有效、资源有限的事业委托给一个人，即间有效、资源有限的事业委托给一个人，即项目负责人（项目经理）也是体现以人为本项目负责人（项目经理）也是体现以人为本的另一方面。而在项目评估中，依靠专家同的另一方面。而在项目评估中，依靠专家同时规范专家行为也是以人为本。时规范专家行为也是以人为本。管理

4、方法的转变基于以下原因：管理方法的转变基于以下原因：世界变化太快，管理者往往知识不够世界变化太快，管理者往往知识不够新，反应不够快，判断不够准，信息不够灵，新，反应不够快，判断不够准，信息不够灵，时间不够多。因此传统的管理者决定一切被时间不够多。因此传统的管理者决定一切被替代为以人为本。替代为以人为本。人们的理念、观念、价值观发生人们的理念、观念、价值观发生了很大变化，对组织的忠诚度下降，了很大变化，对组织的忠诚度下降，以人为本成了激励员工、留住人才的以人为本成了激励员工、留住人才的重要措施。重要措施。（3 3）现代项目管理是通过利用外部）现代项目管理是通过利用外部资源以有效降低成本、减少风险

5、、借资源以有效降低成本、减少风险、借助外部资源提供跨职能部门的解决方助外部资源提供跨职能部门的解决方案。案。（4 4）现代项目管理在组织上是柔性的，）现代项目管理在组织上是柔性的，可可 变化的变化的往往是扁平式的组织。往往是扁平式的组织。（5 5）现代项目管理是以顾客、市场为导）现代项目管理是以顾客、市场为导向向不断了解、迎合、超越顾客一再改变不断了解、迎合、超越顾客一再改变的期望。的期望。（6 6）现代项目管理运用了一些先进的管）现代项目管理运用了一些先进的管理技巧，如工作分解结构（理技巧，如工作分解结构（WBSWBS）、关键路）、关键路线法（线法（CPMCPM）、计划评审法（）、计划评审法

6、（PERTPERT）等。并）等。并配置以相应的项目管理软件和计算机信息配置以相应的项目管理软件和计算机信息管理系统。管理系统。3 3、什么项目？、什么项目？l美国项目管理协会的定义：完成某一独特产美国项目管理协会的定义：完成某一独特产品、服务或结果而进行的一次性努力。品、服务或结果而进行的一次性努力。l微观层次的项目：组织一场演出活动，开发微观层次的项目：组织一场演出活动，开发一种产品一种产品l宏观层次的项目：各类科技计划宏观层次的项目：各类科技计划4 4、项目管理的九个知识领域和五个过程、项目管理的九个知识领域和五个过程 美国项目管理协会（美国项目管理协会（PMIPMI）于于7070年代末出

7、版了项目管理知识体系指年代末出版了项目管理知识体系指南一书，该书强调了项目管理专业南一书，该书强调了项目管理专业人员必须掌握的知识体系，共九个人员必须掌握的知识体系，共九个方面，它们是：方面，它们是：九九个个知识领域：知识领域：（1 1）范围管理）范围管理 （6 6）沟通管理）沟通管理（2 2）时间管理）时间管理 （7 7）采购管理）采购管理（3 3）成本管理）成本管理 （8 8）风险管理）风险管理（4 4）质量管理）质量管理 （9 9）综合管理）综合管理（5 5）人力资源管理）人力资源管理l现代项目管理是全方位、全过程的管理。现代项目管理是全方位、全过程的管理。l现代项目管理是以人为本和精细

8、化管理相结合。现代项目管理是以人为本和精细化管理相结合。项目周期的五个过程:(1)需求识别需求识别(2)项目计划项目计划(3)项目执行项目执行(4)项目的控制和监督项目的控制和监督(5)收尾收尾二、科技项目管理的特点1 1、科技项目的特点、科技项目的特点 高风险、高投资、高竞争、跨行业、高风险、高投资、高竞争、跨行业、跨部门、利益主体较多、多元投资等。跨部门、利益主体较多、多元投资等。2 2、科技项目管理的难点和存在问题、科技项目管理的难点和存在问题1 1、科技项目的特点、科技项目的特点 （1 1）创新管理）创新管理 指采取各种有效的措施，创造良好的创新体制和环指采取各种有效的措施，创造良好的

9、创新体制和环境、灵活的反应机制、使创新活动在复杂的智力系统中境、灵活的反应机制、使创新活动在复杂的智力系统中达到最佳效果。达到最佳效果。（2 2）知识管理）知识管理 就是对一个项目所拥有的知识资源，如何进行识别、就是对一个项目所拥有的知识资源，如何进行识别、获取、评价，从而有效发挥作用的管理过程。获取、评价，从而有效发挥作用的管理过程。（3 3）风险管理）风险管理 指风险的识别，风险的评估，风险的应对过程。项指风险的识别，风险的评估，风险的应对过程。项目风险管理的目标在于增加积极事件的概率和影响，降目风险管理的目标在于增加积极事件的概率和影响，降低项目消极事件的概率和影响。低项目消极事件的概率

10、和影响。2 2、科技项目管理的难点和存在问题、科技项目管理的难点和存在问题（1）科技项目涉及各领域很强的专业知识）科技项目涉及各领域很强的专业知识（2）科技项目涉及敏感的知识产权问题）科技项目涉及敏感的知识产权问题（3）科技项目管理没有建设起一套行之有效的风险）科技项目管理没有建设起一套行之有效的风险监控体系监控体系（4）监督检查不符合科技项目运行的科学规律）监督检查不符合科技项目运行的科学规律（5）对项目管理局限于评估、监督范畴）对项目管理局限于评估、监督范畴（6）对科技项目管理的认识有一误区，认为科技活）对科技项目管理的认识有一误区，认为科技活动符合动符合“黑箱管理原理黑箱管理原理”三、完

11、善可行性研究和立项评审程序（一）基本流程（一）基本流程（二）完善可行性研究和立项评审程序（二）完善可行性研究和立项评审程序（一）基本流程（一）基本流程分成以下几个阶段：分成以下几个阶段：项目调研项目调研 发布项目指南发布项目指南 项目项目受理和评审受理和评审 立项立项 实施实施 实实施监督施监督 结题验收和后续发展结题验收和后续发展（二）完善可行性研究和立项评审程序（二）完善可行性研究和立项评审程序1、科技项目可行性研究的内容、科技项目可行性研究的内容2、进一步完善科技创新项目的立项环节、进一步完善科技创新项目的立项环节1 1、科技项目可行性研究的内容、科技项目可行性研究的内容（1）围绕我国社

12、会、经济和科技自身发展的需求，有）围绕我国社会、经济和科技自身发展的需求，有一定创新内容、有科学、可行的技术方案项目。一定创新内容、有科学、可行的技术方案项目。（2）其次是项目是否和市场对接）其次是项目是否和市场对接（3）项目负责人的素质和项目团队的进取精神）项目负责人的素质和项目团队的进取精神（4）项目开展是否具有良好的研发条件）项目开展是否具有良好的研发条件l走产业特色化之路：走产业特色化之路：立足区域资源，因地制宜，重点支持优势资源开发，立足区域资源，因地制宜，重点支持优势资源开发，项目定位均在科技活动的中下游阶段。项目定位均在科技活动的中下游阶段。特色化就是竞争力。特色化就是竞争力。l

13、案例案例1：小灵通和铱星计划给我们的启示：小灵通和铱星计划给我们的启示（技术创新与市场的碰撞）（技术创新与市场的碰撞）l案例案例2：沪杭磁悬浮的可行性研究：沪杭磁悬浮的可行性研究1、铱星计划：1987年美国摩托罗拉公司提出并设计年美国摩托罗拉公司提出并设计的第一代全球移动通信系统。是全新技术的第一代全球移动通信系统。是全新技术创新。耗资创新。耗资50多亿美元建造了多亿美元建造了66颗低轨颗低轨卫星系统，特点是每部电话可直接与卫星卫星系统，特点是每部电话可直接与卫星联络，不需地面接受站。铱星能为全球任联络，不需地面接受站。铱星能为全球任何一个地方提供通信。（海洋、沙漠）何一个地方提供通信。（海洋

14、、沙漠）1988年提供业务服务。但由于市场预测年提供业务服务。但由于市场预测失误，巨大亏损使铱星计划于失误，巨大亏损使铱星计划于1999年年8月月13日宣布破产。日宣布破产。失败原因：（1）1990年至年至2000年地面移动通信发年地面移动通信发展迅猛，抢夺了铱星公司的市场。展迅猛，抢夺了铱星公司的市场。（2）成本太高，维护费一年需几亿美元。）成本太高，维护费一年需几亿美元。（3）铱星手机笨重昂贵（）铱星手机笨重昂贵（3000美元）美元）+高昂通话费。高昂通话费。2、小灵通：是渐进的创新，采用微蜂是渐进的创新，采用微蜂窝技术，通过地面基站实现无窝技术，通过地面基站实现无线覆盖。截至线覆盖。截至

15、20062006年年6 6月底，小月底，小灵通用户达灵通用户达92059205万，成为万，成为UTUT斯斯达康公司（设备供应商）利润达康公司（设备供应商）利润的主要来源。的主要来源。成功原因：（1）价格低（低端定位）价格低（低端定位）（2）发射功率低，仅）发射功率低，仅10毫瓦，是毫瓦，是真正的绿色手机真正的绿色手机（3）待机时间长（采用锂电池）待机时间长（采用锂电池）3、启示（1）可行性评估时技术和市场二者不）可行性评估时技术和市场二者不可或缺。可或缺。（2）可行性研究时，预测市场是一项）可行性研究时，预测市场是一项极具挑战性任务。极具挑战性任务。（3）创新项目的风险极大，其高风险）创新项目

16、的风险极大，其高风险即使在摩托罗拉这种跨国巨人面前一即使在摩托罗拉这种跨国巨人面前一样显得残酷无情。样显得残酷无情。案例案例2：沪杭磁悬浮项目的可行性研究：沪杭磁悬浮项目的可行性研究 沪杭磁悬浮于沪杭磁悬浮于06年年3月通过国务院批准立项，月通过国务院批准立项，该线全长该线全长175公里，工程预算超过公里，工程预算超过350亿元，时亿元，时速速450公里，计划于公里，计划于2010年前建成。年前建成。06年年7月，由上海磁悬浮交通发展有限公司，月，由上海磁悬浮交通发展有限公司，上海市环境科学研究院编制的上海市环境科学研究院编制的沪杭磁悬浮交沪杭磁悬浮交通工程环境影响报告书通工程环境影响报告书中

17、显示，沪杭磁悬浮中显示，沪杭磁悬浮将利用现有磁悬浮上海浦东机场至龙阳路线，将利用现有磁悬浮上海浦东机场至龙阳路线，由龙阳路站向西南延伸，经过世博园区后，穿由龙阳路站向西南延伸，经过世博园区后，穿越黄浦江直通铁路上海南站，正线通过闵行区越黄浦江直通铁路上海南站，正线通过闵行区向南，沿沪杭高速公路通往浙江的嘉兴、杭州。向南，沿沪杭高速公路通往浙江的嘉兴、杭州。赞成理由：上海、杭州、嘉兴同城效应，赞成理由：上海、杭州、嘉兴同城效应，加速长三角建设和城市化进程。加速长三角建设和城市化进程。反对理由：反对理由：（1）根据规划，经过闵行区的磁悬浮轨道）根据规划，经过闵行区的磁悬浮轨道两侧的防护带只有两侧的

18、防护带只有22.5米，而浦东新区的磁米，而浦东新区的磁悬浮绿化带为悬浮绿化带为50米。米。（2）引起社会不和谐：自方案曝光以来，）引起社会不和谐：自方案曝光以来，区政府遭到极大压力，去年区政府遭到极大压力，去年3月份某一天上月份某一天上访者超过访者超过5000人人 （3）投资巨大，回报很慢，建好后）投资巨大，回报很慢，建好后150元单程票价不在普通公众所能接受元单程票价不在普通公众所能接受的范围。的范围。（4）仍要采用德国技术（核心技术）仍要采用德国技术（核心技术只有使用权）只有使用权）（5）有备选方案：造一条高速铁路，）有备选方案：造一条高速铁路，沪杭间仅沪杭间仅35分钟，造价低一半。分钟，

19、造价低一半。案例3.内蒙古武川县发展绿色、有机马铃薯项目的可行性研究1.1.项目背景（目背景（CIDACIDA与与中中国国8 8个个部部级单位位联合合搞搞的一的一个个项目的子目的子项目）目）2.2.武川武川县马铃薯薯产销状况状况（地理自然（地理自然条条件、件、产销方式）方式）3.3.课题的的研研究目究目标：如何更好地：如何更好地组织武川武川县小小规模模农户生生产优质和安全的和安全的马铃薯，把薯，把这些些产品送入以超市品送入以超市为龙头的的现代化代化农产品供品供应链，实现优质优价，提高价，提高农户生生产技技术和和组织能力、增能力、增加收入，提出有效的、便于加收入，提出有效的、便于实施的方案。施的

20、方案。4 4、从从技技术、生、生产组织形式、形式、资金、市金、市场多方面多方面研研究究项目的可行目的可行性。性。5 5、结论：（：（SWOTSWOT分析）分析）优胜之之处（Strength)Strength)武川小武川小农户项目的目的优势有有：（：（1 1）这是一是一个个高高层次，受到次，受到国国际和和国内国内政府，企政府，企业高度重高度重视的的项目；（目；（2 2）在加拿大政府）在加拿大政府直接援助和中直接援助和中国国政府配套，使得本政府配套，使得本项目雄厚的目雄厚的资金金实力；力；（3 3）本）本项目可以目可以获得得国国际和和国内国内的各的各类专家的支持，包括家的支持，包括技技术，管理和市

21、，管理和市场；（；（4 4）受到各）受到各级政府的高度重政府的高度重视，八大，八大部委和省部委和省县以及以及乡村村级政府部政府部门的支持；（的支持；（5 5）武川具）武川具备种种 植植马铃薯的得天薯的得天独独厚的自然厚的自然条条件。（件。（气气候，降水季候，降水季节，土，土壤，特壤，特别是干燥是干燥气气候有利于候有利于种种植食品安全植食品安全马铃薯）；（薯）；（6 6）农民具民具备种种植植马铃薯的丰富薯的丰富经验，60%60%以上的耕地和几乎以上的耕地和几乎所有的所有的农户家庭家庭种种植植马铃薯，形成薯，形成马铃薯薯种种植的植的“产业集群集群”优势；（；（7 7）马铃薯品薯品质高；（高；（8

22、8）武川）武川马铃薯在全薯在全国国各地各地享有很高的享有很高的声誉声誉；（；（9 9）在小）在小农户项目的支持下，部分目的支持下，部分马铃薯正在探索薯正在探索进入超市的有效途入超市的有效途径径；（；（1010）中）中国国经济迅速迅速发展，消展，消费者收入提高，者收入提高，创造了越造了越来来越大的越大的对优质和食品安和食品安全全农产品的需求；（品的需求；（1111）超市的迅速）超市的迅速发展，展，为优质和食品和食品安全安全马铃薯提供了有效的市薯提供了有效的市场。不足之不足之处（Weakness)Weakness)武川武川马铃薯薯产业的不足之的不足之处：（：（1 1）位于西北地）位于西北地区区，同

23、北方，同北方和南和南 方的主要消方的主要消费的距离的距离较远，运运输成本成本较高；（高；（2 2）武川）武川属属于于国国家家级贫困地困地区区，本地，本地区区缺乏充足的缺乏充足的资金金来来发展展马铃薯薯产业；（；（3 3）本地）本地区区缺乏有缺乏有实力的，可以力的，可以组织农民民产品品进入入现代化市代化市场的的农业企企业。（。（农业产业化化龙头企企业）；）；（4 4）大部分）大部分农户处于小于小规模模独独立立经营的的状况状况，缺乏，缺乏资金，金，技技术不足，更是缺乏食品安全意不足，更是缺乏食品安全意识；（；（5 5）驻武川武川县小小农户项目目办公室的公室的组织力量不足。力量不足。机遇（机遇（Op

24、portunities)Opportunities)发展武川展武川马铃薯薯产业的机遇是：（的机遇是：（1 1）受到小）受到小农户项目的目的积极极支持；（支持；（2 2）市）市场对优质和食品安全和食品安全马铃薯的潜在需求不薯的潜在需求不断断增加；（增加；（3 3）超市和超市供）超市和超市供应商正在迅速商正在迅速发展；（展；（4 4）很）很多超市和超市供多超市和超市供应商愿意商愿意为小小农户项目提供目提供帮帮助；（助；（5 5）目）目前中前中国国还没没有有马铃薯的原薯的原产地品牌，地品牌，为武川率先建立品牌武川率先建立品牌提供了有利的提供了有利的条条件。件。威威胁（Threats)Threats)

25、武川武川马铃薯面薯面临的威的威胁是：（是：（1 1）一些更加接近北京的）一些更加接近北京的内内蒙蒙古和河北地古和河北地区区也在也在发展展马铃薯薯产业，这些地些地区区在在运运输成本成本上上对武川有武川有竞争争优势；（；（2 2）假冒）假冒伪劣劣产品品损害武川害武川马铃薯薯的的声誉声誉。l随着市场竞争的加剧和市场机会的风云变幻，随着市场竞争的加剧和市场机会的风云变幻，21世纪的可行性研究将越来越重视评估项目世纪的可行性研究将越来越重视评估项目对快速变化的市场的适应能力，评估项目本对快速变化的市场的适应能力，评估项目本身的可持续发展与社会经济发展的协调性。身的可持续发展与社会经济发展的协调性。经济效

26、益、社会效益、环境效益兼顾，局部经济效益、社会效益、环境效益兼顾，局部利益和全局利益协调等具有利益和全局利益协调等具有“双赢双赢”、“多多赢赢”目标的项目将受到推崇。（调整产业结目标的项目将受到推崇。（调整产业结构、转变增长方式、建设资源节约型、环境构、转变增长方式、建设资源节约型、环境友好型）。友好型）。2 2、进一步完善科技创新项目的立项环节、进一步完善科技创新项目的立项环节 科技项目管理的源头是立项，关于科学立项的重科技项目管理的源头是立项，关于科学立项的重要性无论如何评价都不过高。要性无论如何评价都不过高。（1）关于扁鹊的案例和启示）关于扁鹊的案例和启示 启示启示:事后控制不如事中控制

27、事后控制不如事中控制,事中控事中控制不如事前控制制不如事前控制 （2）科技项目立项中存在问题）科技项目立项中存在问题 （3）要确保立项环节全程的公开、公正）要确保立项环节全程的公开、公正和透明和透明 （2 2）科技项目立项中存在问题）科技项目立项中存在问题l有些项目成了有些项目成了“人情项目人情项目”、“关系项目关系项目”l重复立项，多头重复立项，多头“要钱要钱”、多头交账的现象、多头交账的现象时有发生。时有发生。l“非共识非共识”项目的立项是薄弱的环节项目的立项是薄弱的环节l个别单位故意夸大自己的技术水平、研发能个别单位故意夸大自己的技术水平、研发能力、人才队伍。力、人才队伍。l门户主义、小

28、团体主义、压制后学、论资排门户主义、小团体主义、压制后学、论资排辈、官本位等不良作用在科技项目的立项中辈、官本位等不良作用在科技项目的立项中时有反映。时有反映。（3 3）要确保立项环节全程的公开、公正和透明）要确保立项环节全程的公开、公正和透明 具体一些措施：（具体一些措施：（5点）点）l充分利用网上公示（网上申报、网上受理、充分利用网上公示（网上申报、网上受理、网上评审）等手段。网上评审）等手段。（山东科技项目实行网（山东科技项目实行网上评审的三个不见面：中介机构与评审专家上评审的三个不见面：中介机构与评审专家不见面；项目申请人与专家不见面；科技主不见面；项目申请人与专家不见面；科技主管处室

29、与评审专家不见面。）管处室与评审专家不见面。）l建立跨部门的科技项目数据库。建立跨部门的科技项目数据库。l加大竞争性项目的招投标力度。加大竞争性项目的招投标力度。l建立统一的评审专家库，建立随机抽建立统一的评审专家库，建立随机抽取制度、定期轮换制度、涉嫌回避制取制度、定期轮换制度、涉嫌回避制度、规范专家行为）度、规范专家行为）l引入科技中介机构协助科技管理部门引入科技中介机构协助科技管理部门管理项目（如项目的遴选、论证、评管理项目（如项目的遴选、论证、评估、招投标、实施管理。）估、招投标、实施管理。）四、强化项目管理过程l在科技项目立项并开始实施后，监督和控制在科技项目立项并开始实施后，监督和

30、控制实施过程就成了项目管理的首要问题。科技实施过程就成了项目管理的首要问题。科技创新项目本身的巨大风险决定，再好的计划创新项目本身的巨大风险决定，再好的计划也不可能预见到所有问题并事先制定出对策。也不可能预见到所有问题并事先制定出对策。所以，对实施全过程的监督和控制，在科技所以，对实施全过程的监督和控制，在科技创新项目的管理中显得尤为重要。创新项目的管理中显得尤为重要。（一）发展过程和现状（一）发展过程和现状（二）新时期的改革措施（二）新时期的改革措施（一）发展过程和现状（一）发展过程和现状1.十十五期间，制订了五期间，制订了国家科技计划国家科技计划项目管理暂行办法项目管理暂行办法等规章制度等

31、规章制度2.科技项目监督检查中存在问题科技项目监督检查中存在问题 （1 1）重立项，轻管理）重立项，轻管理 （2 2）监督管理办法简单）监督管理办法简单 （3 3）管理分散，监督中缺少真正的负）管理分散，监督中缺少真正的负责部门责部门 （4 4）项目监管缺乏明确的程序和方法。）项目监管缺乏明确的程序和方法。进度控制、质量控制、风险控制等方进度控制、质量控制、风险控制等方法得不到应用。法得不到应用。（5 5）行政监控方式（专家参与）的弊端）行政监控方式（专家参与）的弊端是：立查不分，容易出现管理的偏差是：立查不分，容易出现管理的偏差和护短。和护短。（二）新时期的改革措施（二）新时期的改革措施1.

32、案例：汉芯事件给我们的启示案例：汉芯事件给我们的启示过程控制过程控制（1）汉芯事件的经过（2）反思2.改革措施改革措施 从观念上认识监控：从观念上认识监控：首先，科技创新项目管理监控应是开放的，多元组首先，科技创新项目管理监控应是开放的，多元组织的共同协作，是政府、机构和公众的共同监督。监控织的共同协作，是政府、机构和公众的共同监督。监控责任不是由一个监管单位独立承担的，而是由项目实施责任不是由一个监管单位独立承担的，而是由项目实施关联者共同承担的。其次，科技创新项目的监控应属于关联者共同承担的。其次，科技创新项目的监控应属于过程型监控，需要在项目的实施过程中进行动态的监控。过程型监控，需要在

33、项目的实施过程中进行动态的监控。再次，应从监控法规、监控标准、信息体系和监控方法、再次，应从监控法规、监控标准、信息体系和监控方法、监控对象等方面建设完备的监控系统。监控对象等方面建设完备的监控系统。具体改革建议：具体改革建议：（1）采用节点检查制度，分阶段资金投入。（2）在科技创新项目实施过程管理中，引入重大科技项目管理的监理制度。（3）加强项目实施与管理的风险意识，制定项目风险管理计划，实施项目的全过程风险管理。五、加强项目后程管理（一）改革项目验收、鉴定办法（一）改革项目验收、鉴定办法 1.一个成果转化案例一个成果转化案例 2.对当前鉴定的思考对当前鉴定的思考 现行鉴定会的一些弊端：现行

34、鉴定会的一些弊端：现有鉴定方式往往不能保证鉴定结果的可靠性、真实现有鉴定方式往往不能保证鉴定结果的可靠性、真实性性 国内的有些鉴定会是走形式，所下的评价有拔高现象国内的有些鉴定会是走形式，所下的评价有拔高现象 科技成果鉴定往往维系着太多的利益关系科技成果鉴定往往维系着太多的利益关系 不管项目大小，都由政府科技管理部门负责全部科技不管项目大小，都由政府科技管理部门负责全部科技项目的立项、监督、鉴定等工作，由于人力、时间等因项目的立项、监督、鉴定等工作，由于人力、时间等因素的限制，很难做好成果评价工作。也易产生偏心、护素的限制，很难做好成果评价工作。也易产生偏心、护短。短。由于成果鉴定的机制和体制

35、问题、在组织机由于成果鉴定的机制和体制问题、在组织机构、评价方式、取证手段、法律责任等方面都构、评价方式、取证手段、法律责任等方面都存在较大的漏洞和缺憾，错误的鉴定结论很容存在较大的漏洞和缺憾，错误的鉴定结论很容易产生。易产生。3.科研成果鉴定机制要克服三大缺失科研成果鉴定机制要克服三大缺失q 缺乏缺乏“失败机制失败机制”q 缺乏缺乏“反方机制反方机制”q 缺乏缺乏“时间机制时间机制”4.建立过程跟踪验证机制的几点建议建立过程跟踪验证机制的几点建议（二）项目验收（二）项目验收 1.程序、验收内容程序、验收内容 2.验收中存在问题验收中存在问题 3.强化科技项目的结题验收管理和强化科技项目的结题

36、验收管理和成果登记成果登记六、科技项目管理的发展（一）建立项目诚信管理体系（一）建立项目诚信管理体系1.案例：从韩国对案例：从韩国对“黄禹锡干细胞造假事件黄禹锡干细胞造假事件”的处理看学术不端行为的处理看学术不端行为的处置。的处置。（1 1）黄禹锡的其人其事）黄禹锡的其人其事（2 2）韩国科技界的勇气）韩国科技界的勇气2.我国科技界浮躁、造假、急功近利的根源我国科技界浮躁、造假、急功近利的根源l在市场经济冲击下，一部分科技人员思想观念和价值取向产生了多在市场经济冲击下，一部分科技人员思想观念和价值取向产生了多方面改变，寻求捷径，以种种造假为自己打造晋升之阶。方面改变，寻求捷径，以种种造假为自己

37、打造晋升之阶。l浮躁，急于求成的社会文化是作假的土壤，催生了科研造假。浮躁，急于求成的社会文化是作假的土壤，催生了科研造假。l为造假壮行的畸形科研生态，一部门领导的袒护、撑腰。为造假壮行的畸形科研生态，一部门领导的袒护、撑腰。l造假成本太低，法律上无约束力。造假成本太低，法律上无约束力。3.科技部颁布的对科研不端行为的处理办法科技部颁布的对科研不端行为的处理办法（二）进一步完善专家咨询机制（二）进一步完善专家咨询机制（三）建立过程跟踪验证机制 各级政府组织开发实施的重大项目、各级政府组织开发实施的重大项目、重点项目、项目投资很大的，在组织专家重点项目、项目投资很大的，在组织专家召开鉴定会或验收

38、之前，除原来要求提供召开鉴定会或验收之前，除原来要求提供的鉴定材料外，还要增加三份报告。的鉴定材料外，还要增加三份报告。1、第一份为、第一份为“项目成果验证报告项目成果验证报告”，由临时组成的验证小组出具。验证小组，由临时组成的验证小组出具。验证小组成员在专家库中随机抽取。验证小组对项成员在专家库中随机抽取。验证小组对项目的全过程进行检查验证。目的全过程进行检查验证。2、第二份报告由各项目管理中心（政、第二份报告由各项目管理中心（政府委托平时管理项目的单位）出具，内容为府委托平时管理项目的单位）出具，内容为项目管理中心平时对项目完成情况的抽查结项目管理中心平时对项目完成情况的抽查结果，如同工程

39、监理公司一样，对项目的真实果，如同工程监理公司一样，对项目的真实性负有监督见证的责任。性负有监督见证的责任。3、第三份报告由项目所在单位出具。项、第三份报告由项目所在单位出具。项目所在单位对项目成果的真实性负有不可推目所在单位对项目成果的真实性负有不可推卸的责任。要改变目前少数单位重项目争取，卸的责任。要改变目前少数单位重项目争取，轻项目管理的现象。轻项目管理的现象。对课题（项目）报告增加以下内容对课题（项目）报告增加以下内容 1、要求课题的所有作者说清楚自、要求课题的所有作者说清楚自己在科研中的具体贡献，这是针对发己在科研中的具体贡献，这是针对发表成果时署上不少无关人员的名字，表成果时署上不

40、少无关人员的名字，出问题时互相推诿责任现象。出问题时互相推诿责任现象。2、要求所有作者签署同意论文观、要求所有作者签署同意论文观点的声明，就是要保证造假者无法能点的声明，就是要保证造假者无法能过自己研究小组的过自己研究小组的“内部关内部关”。七、科技计划管理七、科技计划管理1.科技计划的概念科技计划的概念县市科技计划是指为提高地方的科技能力，对科县市科技计划是指为提高地方的科技能力，对科技资源进行一定目标和方向配置。将社会相关资技资源进行一定目标和方向配置。将社会相关资源向特定方向、产业引导。源向特定方向、产业引导。2.科技计划管理的主要内容科技计划管理的主要内容做好三个方面的工作做好三个方面

41、的工作（1）针对影响全县市经济和社会持续发展的关）针对影响全县市经济和社会持续发展的关键技术环节，组织和实施各类科技专项计划（有键技术环节，组织和实施各类科技专项计划（有效目标，重点突破。）效目标，重点突破。）（2）以市场为导向，强化科技成果转化，推进）以市场为导向，强化科技成果转化，推进高新技术改造传统产业。高新技术改造传统产业。（3）区域创新体系的建设发展，）区域创新体系的建设发展，加强地方内部的交流和合作，建加强地方内部的交流和合作，建设本地的科技基础设施，加强企设本地的科技基础设施，加强企业和大学，科研院所的合作，培业和大学，科研院所的合作，培训科技人才，提升中介服务水平，训科技人才，提升中介服务水平，完善政府的管理职能。完善政府的管理职能。3.案例：江苏省东海县科技发展案例：江苏省东海县科技发展“十一五十一五”规划纲规划纲要要（1）总体要求和发展目标）总体要求和发展目标（2）重点任务）重点任务重点实施重点实施5个科技专项个科技专项运用高新技术改造提升传统产业，拉长产运用高新技术改造提升传统产业，拉长产业链业链提升农业科技，提高农业产业化发展水平提升农业科技，提高农业产业化发展水平（3）保障措施）保障措施利于创新的社会环境利于创新的社会环境完善使用和激励机制完善使用和激励机制科技投入科技投入深化改革深化改革