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1、生产建设项目水土保持方案技术评审要点探讨摘要：随着时代的发展，生产建设项目水土保持方案技术评审意见是行政许可的技术支撑和基本依据，严格水土保持方案技术评审，严守生态红线，是确保生产建设项目水土保持工作质量的关键。在对水土保持法、新国标以及水利部有关规范性文件进行系统梳理的基础上，结合多年水土保持方案编制和技术审查工作实践，对水土保持方案报告书格式的合规性、各章节编写要求进行了分析，提出了部分技术评审建议，可供从业人员及有关部门参考。关键词：生产建设项目；水土保持方案技术；评审要点引言现如今，新时代对水土保持工作提出了新任务、新要求，进一步推广生产建设项目水土保持工作已成为当前国家一项紧迫的任务
2、。如何在新时期“放管服”改革的大背景下，通过提升生产建设项目水土保持各环节工作水平，把因生产建设项目造成的水土流失降低到最低程度，是全面做好生产建设项目水土保持工作的重中之重。1 生产建设项目水土保持工作现状水土保持事关国计民生，是政府的一项重要职责。珍贵而近于不可再生的土 壤资源是生态系统的基础，是农业文明的基础，是人类赖以生存的基础。水土流 失及水土保持状况是衡量区域经济社会可持续发展的重要指标。防治水土流失， 保护水土资源对人类可持续发展起着关键性作用。水土保持是可持续发展的重要 内容，是全面建设小康社会的基础工程，是促进人与自然和谐的重要途径，是中 华民族生存发展的长远大计，是我们必须
3、长期坚持的一项基本国策。水土保持的 艰巨性、长期性、广惠性和公益性，决定了水土保持任务的落实不能完全依靠和 运用市场经济机制进行，而必须发挥政府的组织领导和宏观调控，通过运用经济、技术、政策和法律、行政等各种手段，组织和调动社会各方面力量，充分发挥国 家、单位和广大群众的积极性，才能真正取得成效。2 生产建设项目水土保持方案技术评审要点2.1 综合说明评审要点综合说明是对报告书的高度概括和简明扼要的说明。综合说明应做到:说明生产建设项目类型、项目组成、项目区水土保持区划分情况;说明项目区是否涉及水土流失重点治理区和重点预防区、水土保持敏感区。说明项目前期工作开展情况(即是否有项目合法性的支撑文
4、件)、方案报告书编制过程(是否属于变更或补报性质)。明确报告书设计水平年、水土流失防治责任范围、水土流失防治标准执行等级和防治目标值。明确主体工程选址(线)结论。简述项目建设方案与布局评价结论。简述主要的水土流失危害和监测重点。简述各防治区水土保持措施布设情况。简述水土流失监测方法和监测点布设情况。简述水土保持总投资情况。明确报告书结论。2.2 强化社会监督监管部门应重视水土保持设施验收工作环节中的社会监督作用，严格把关社会监督环节，强化社会监督效果。针对第三方技术单位实施的公众满意度调查问卷，需采用随机抽查的方式回访问卷调查对象，核实相关问卷调查信息真实性， 杜绝弄虚作假行为。针对建设单位及
5、监管单位的验收资料公示情况，监管单位需进一步完善公示要求，尽量在验收报备或现场核查阶段让当地街道办或决委会知晓情况，同时适当征询以上相关部门的意见和建议，发挥社会监督的积极作用。2.3 编制思路已完工项目补报水土保持方案与可研阶段的项目编报水土保持方案是有所区 别的，因为项目所处的建设状态不一样，前者属已完工项目，后者是未开工项目。因此，已完工项目补报水土保持方案，应结合不同类型，根据建设项目主体工程 设计阶段的资料、工程竣工结算资料和工程现状进行编制。具体应对项目场平资 料、施工日志、监理记录、主体工程设计阶段的资料、工程竣工结算资料进行查 阅，并实地踏勘对比各项建成措施，结合现状对水土保持
6、设施进行界定、复核， 对水土流失现状进行分析评价，明确已采取的措施是否符合防治水土流失的要求， 找出问题和不足，提出解决的措施和办法，最终达到编制的水土保持方案可行。2.4 强自主验收中第三方机构的管理和处罚力度在生产建设项目水土保持设施自主验收过程中，承担水土保持设施验收报告 的技术服务机构，除应具有独立承担民事责任能力和相应的技术水平以外，与生 产建设项目单位、监测单位和监理单位亦不应该存有任何利益关联。第三方技术 服务机构应根据生产建设项目单位提供的验收工作总结报告、监测工作总结报告 和监理工作总结报告，对照水行政主管部门批复的生产建设项目技术文件，对各 项防治措施实施情况、防治指标实现
7、值进行评估，在此基础上，做出公正的评价 和结论。为防止验收工作流于形式，必须对编制水土保持设施验收报告的第三方 技术服务机构提出一定的技术要求，如技术负责人应具备 5 年以上水土保持从业经历且通过注册水土保持工程师职业资格考试的高级工程师或具有水利水电行业 教授级高级工程师职称。对各地各级水行政主管部门门户网站上公示的自主验收 项目资料进行的随机抽查分析表明，很多承担编写水土保持设施验收报告的第三 方技术服务机构或多或少与为同一项目提供监测、监理的技术服务的机构存在关 联关系，甚至本身就是同一责任主体，形成事实上的虚假验收，这样的验收难以 确保结论的公正性、准确性和严肃性。因此，水行政主管部门
8、有必要根据技术服 务机构历年的星级评价结果，建立第三方技术服务机构数据库，由生产建设项目 单位从中随机抽取数家技术服务机构进行招标确定，并强制要求水土保持设施验 收报告编制单位与本项目其他技术服务机构之间不存在关联关系，杜绝虚假验收， 把水土保持设施竣工验收工作落到实处。2.5 水土保持制图水土保持制图需注意，要严格按照水利水电工程制图标准水土保持图（SL73.6-2015）的要求制图，尤其是图框、图签、图例要规范。水土流失防治责任范围及水土保持措施总体布局图中，需要注意水土流失防治责任范围及分区界线要用明显的线条，将永久措施布局和临时措施布局分开做两张图。水土保持措施典型设计图要与措施设计章
9、节内容一致，并且图上要有设计说明，对于已实施的水土保持措施可以不附典型设计图。2.6 水土保持措施总体布局对于水土保持措施总体布局，可研阶段水土保持方案从工程建设过程中可能产生的水土流失环节入手，进行水土保持措施总体布局和防治措施体系设计，更注重水土保持措施的系统、全面和可行性，给出典型设计图。而补报方案需要明确已实施的水土保持措施布设情况，并对其实用性、安全性进行评价，评价是否满足水土流失防治要求。水土保持设施应安全有效，对排水排污沟的过水能力进行复核计算，若不能满足排洪排污的现状需要，则要对排水排污沟进行重新调整设计。对补充的水土保持措施要进一步细化设计，并达到施工图设计要求，各项水土保持
10、措施都要落实到地形图上，设计图要给出水土保持措施的具体位置、数量、尺寸、设计的标准和工程量。结语要全面落实水利部提出的“水利行业强监管、水利工程补短板”水利改革发展 总基调，就要严格执行水利建设市场主体信用信息管理办法和水利工程勘察设计失误问责办法(试行)等制度要求，确保生产建设项目水土保持工作质量。在取消水土保持方案编制单位资质和从业人员上岗资格管理，尚未实施注册水土保持工程师制度的情况下，只有通过更严格的技术评审，才能提高水土保持方案报告书的编制质量，强化从业人员的责任心。参考文献：1张军政提高生产建设项目水土保持工作质量的途径探讨J中国水土保持，2019(8):23262姜德文新国标实施后水土保持方案重要内容探讨J中国水土保持，2019(9):153王爱娟我国水土保持监测点工作现状及规范化建议J中国水土保持，2017(4):6668