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1、危险化学品企业管理人员培训班讲义第一页，编辑于星期五：三点 五十一分。2013年4月13日武汉化工厂爆炸（视频）第二页，编辑于星期五：三点 五十一分。l本课程主要内容l一、危险化学品安全管理条例解读l二、“两重点一重大监管”l三、危险化学品企业安全生产标准化工作第三页，编辑于星期五：三点 五十一分。什么是危险化学品？什么是危险化学品？1、种类繁多:目前列入危险化学品名录（2002版）的危险化学品有3823种，列入剧毒化学品目录（2002年版）的剧毒化学品有335种。2、应用广泛:广泛用于化工、化学制药、选矿、轻工、食品、造纸、自来水处理等多个行业和领域。3、具有危险性：易燃、易爆、有毒和腐蚀性
2、。第四页，编辑于星期五：三点 五十一分。第五页，编辑于星期五：三点 五十一分。l主要内容：l一、危险化学品安全管理条例解读l二、相关配套法规和规范性文件解读l40（重大危险源）、41（生产）、43（管道）、45（建设）、l53（登记）、55（经营）、57（使用）号令l三、“两重点一重大监管”l四、危险化学品企业安全生产标准化工作第六页，编辑于星期五：三点 五十一分。l有关危险化学品安全监管工作方面近期颁布有关危险化学品安全监管工作方面近期颁布l的法律法规及规范性文件目录的法律法规及规范性文件目录l一、一、危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例及配套文件及配套文件l危险化学品安全管理条例（
3、中华人民共和国国务院令第591号，自2011年12月1日起施行）l危险化学品重大危险源监督管理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第40号，自2011年12月1日起施行。l危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法国家安全生产监督管理总局令第41号，自2011年12月1日起施行。l危险化学品登记管理办法(修订草案)l危险化学品安全使用许可证管理办法（草案）及危险化学品使用量的数量标准（草案）l关于征求危险化学品建设项目安全监督管理办法（草案）l危险化学品经营许可证管理办法（修订草案）第七页，编辑于星期五：三点 五十一分。l讲课内容？考试内容 l学习本课程的主要目的：l1、联系实际l2、学以致用l3
4、、敲响警钟l方式：教学互动、学员为本（想学什么）第八页，编辑于星期五：三点 五十一分。l推荐危险化学品安全管理条例释义国务院法制办，安监总局法规司、监管三司 联合编写第九页，编辑于星期五：三点 五十一分。茅台酒是不是危化品？茅台酒是不是危化品？第十页，编辑于星期五：三点 五十一分。l二、标准化工作：二、标准化工作：l国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知（安监总管三201193号）l国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知（安监总管三2011145号）l关于认真做好危险化学品企业安全生产标准化评审工作的通知（粤安监2011195
5、号）第十一页，编辑于星期五：三点 五十一分。l三、重要文件和规范标准：三、重要文件和规范标准：l国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知（安监总管三2009116号）l国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知（安监总管三201195号）l国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知（安监总厅管三2011142号）l危险化学品重大危险源辨识（GB182182009）2009年12月1日实施 第十二页，编辑于星期五：三点 五十一分。l四、我市近期下发的有关工作通知：四、我市近期下发的有关工作通知：l关于认真做好危险化学品企
6、业“两重点一重大”设计、评价的通知（穗安监2011239号）l转发国务院安委会办公室关于中国石油天然气集团公司在大连所属企业“7.16”输油管道爆炸火灾等4起事故调查处理结果的通报等文件的通知（穗安办2011203号）l关于进一步推进危运IC卡配载管理系统应用工作的通知（穗安监2011237号）l关于迅速组织辖区内危险化学品企业参加安全生产标准化自评人员培训班的通知（穗安监2011236号）l转发省安全监管局关于严格执行广东省危险化学品生产企业现场安全核查表（修订版）的通知（穗安监2011231号）l关于进一步加强我市危险化学品重大危险源监管工作的通知（穗安监2011233号）第十三页，编辑于
7、星期五：三点 五十一分。l备注：l1、上述文件均可在下列网站下载：l国家安监总局网址：http:/ 五十一分。l广州市危险化学品企业基本情况l生产、储存、经营、使用、运输、废弃物处置l危险化学品安全监管形势l从5.10事故谈起l（5.10,6.17,7.7,11.7,11.24）第十五页，编辑于星期五：三点 五十一分。l当前危险化学品安全监管的主要任务：l关于印发广州市危险化学品和烟花爆竹安全监管2013年工作要点的通知l工作目标：l坚决遏制持证企业发生较大以上危险化学品、烟花爆竹伤亡等事故，有效减少一般事故，保持危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定。第十六页，编辑于星期五：三点 五十一分
8、。l要点：要点：l（一）许可规范化（一）许可规范化l（二）管理标准化（二）管理标准化l（三）监管日常化（三）监管日常化l（四）安全本质化（四）安全本质化l（五）管理信息化（五）管理信息化l（六）队伍高效化。（六）队伍高效化。第十七页，编辑于星期五：三点 五十一分。l播放上海石化厂事故视频第十八页，编辑于星期五：三点 五十一分。l第一部分l解读危险化学品安全管理条例l(国务院令第591号)第十九页，编辑于星期五：三点 五十一分。1、条例条例修订背景修订背景 危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。是继20
9、02年修订之后，条例的第二次修订。第二十页，编辑于星期五：三点 五十一分。1 1）新）新条例条例由由7474条增加到条增加到102102条，内容变化较大条，内容变化较大2.新新条例条例的主要变化的主要变化总则生产、储存安全使用安全经营安全运输安全危化品登记与事故应急救援法律责任附则合计新条例1017510239226102条条原条例6 20812816474条 新条例新增内容或制度(12项)；重大调整(9项)；取消制度(2项)第二十一页，编辑于星期五：三点 五十一分。3.新条例的章条内容第一条：立法目的。第二条：适用范围。第三条：危化品定义及目录确定、调整。第四条：安全管理方针企业主体责任。第
10、五条：生产、经营、使用的禁止和限制。第六条：各相关部门的职责规定。第七条：部门监督检查和单位、个人的配合。第八条：部门工作协调机制。第九条：投诉举报和处理。第十条：鼓励政策。条例内容1.总则总则2.生产、储存安全生产、储存安全3.使用安全使用安全4.经营安全经营安全5.运输安全运输安全6.危险化学品登记与事危险化学品登记与事故应急救援故应急救援7.法律责任法律责任8.附则附则第二十二页，编辑于星期五：三点 五十一分。第十一条：规划和布局的原则性规定。第十二条：建设项目的安全条件审查。第十三条：危化品管道安全要求。第十四条：安全生产许可证和工业产品许可证。第十五条：安全技术说明书和安全标签（一书
11、一签）。第十六条：危化品重点环境管理的信息报告。第十七条：危化品包装物容器要求。第十八条：危化品包装物、容器的安全 管理。条例内容1.1.总则总则2.2.生产、储存安全生产、储存安全3.3.使用安全使用安全4.4.经营安全经营安全5.5.运输安全运输安全6.6.危险化学品登记与事危险化学品登记与事故应急救援故应急救援7.7.法律责任法律责任8.8.附则附则第二十三页，编辑于星期五：三点 五十一分。l对广石化5.10事故的分析第二十四页，编辑于星期五：三点 五十一分。第二十五页，编辑于星期五：三点 五十一分。第二十六页，编辑于星期五：三点 五十一分。第二十七页，编辑于星期五：三点 五十一分。第二
12、十八页，编辑于星期五：三点 五十一分。第二十九页，编辑于星期五：三点 五十一分。第三十页，编辑于星期五：三点 五十一分。（四）事故段工艺流程简介和示意图（四）事故段工艺流程简介和示意图第三十一页，编辑于星期五：三点 五十一分。综上所述，本起事故主要原因是：综上所述，本起事故主要原因是：事故生产装置的工艺流程设计欠缺，生产设备运转存在安全隐患；作业人员生产操作不当，导致轻组分气体倒窜和大量泄漏；施工队伍违规设置集装箱工具房，带电设备产生火源，以及事故隐患排查治理工作不力，监督管理不力，现场劳动组织管理混乱所造成的。九、事故原因及事故性质九、事故原因及事故性质第三十二页，编辑于星期五：三点 五十一
13、分。杨平身（男，中石化广州分公司总经理助理）。杨平身（男，中石化广州分公司总经理助理）。由所在单位给予其警告处分，同时依照本单位规章制度给予经济处罚。张世方（男，炼油一部部长）。张世方（男，炼油一部部长）。由所在单位给予其撤销部长职务的处分，同时依照本单位规章制度给予经济处罚。潘爱民（男，生产调度部炼油总调度长）。潘爱民（男，生产调度部炼油总调度长）。由所在单位给予其记过处分，同时依照本单位规章制度给予经济处罚。夏建波（男，工程管理部部长）。夏建波（男，工程管理部部长）。由所在单位给予记过处分，同时依照本单位规章制度给予经济处罚。王志远（男，安全环保部部长）。王志远（男，安全环保部部长）。由所
14、在单位给予记过处分，同时依照本单位规章制度给予经济处罚。刘永聪（男，贮运部部长）。刘永聪（男，贮运部部长）。由所在单位给予警告处分，同时依照本单位规章制度给予经济处罚。第三十三页，编辑于星期五：三点 五十一分。第十九条：生产装置或构成重大危险源的储存设施的选址、与八大场所的安全距离要求。第二十条：作业场所安全设施、设备的设置和警示标志要求。第二十一条：通讯、报警装置要求。第二十二条：安全评价及其备案。第二十三条：剧毒品、易制爆危化品生产、储存的记录的管理和保卫机构设置要求。第二十四条：危化品储存要求。第二十五条：出入库核查登记制度。第二十六条：危化品仓储管理（专用仓库）要求。第二十七条：转、停
15、产单位处置危化品的规定。条例内容1.1.总则总则2.2.生产、储存安全生产、储存安全3.3.使用安全使用安全4.4.经营安全经营安全5.5.运输安全运输安全6.6.危险化学品登记与危险化学品登记与事故应急救援事故应急救援7.7.法律责任法律责任8.8.附则附则第三十四页，编辑于星期五：三点 五十一分。第二十八条：危化品安全使用基本要求。第二十九条：危化品使用许可证制度。第三十条：使用许可条件。第三十一条：使用许可基本程序。第三十二条：与生产、储存安全的环境信息报告、安全警示标志、通讯报警装置、剧毒品和易制爆品、停转产和安全评价要求的衔接性条款。条例内容1.1.总则总则2.2.生产、储存安全生产
16、、储存安全3.3.使用安全使用安全4.4.经营安全经营安全5.5.运输安全运输安全6.6.危险化学品登记与危险化学品登记与事故应急救援事故应急救援7.7.法律责任法律责任8.8.附则附则第三十五页，编辑于星期五：三点 五十一分。l番禺伟发制品公司液氨泄漏事故分析第三十六页，编辑于星期五：三点 五十一分。第三十三条：经营许可证制度。第三十四条：经营企业安全条件。第三十五条：经营许可程序。第三十六条：经营企业储存要求及与储存规定的衔接。第三十七条：经营禁止性规定。第三十八条：剧毒品、易制爆品购买规定。第三十九条：剧毒品购买许可要求。第四十条：剧毒品和易制爆品销售行为的约束性规定。第四十一条：剧毒品
17、和易制爆流向登记、备案。第四十二条：剧毒品和易制爆转让的约束性规定。条例内容1.1.总则总则2.2.生产、储存安全生产、储存安全3.3.使用安全使用安全4.4.经营安全经营安全5.5.运输安全运输安全6.6.危险化学品登记与事危险化学品登记与事故应急救援故应急救援7.7.法律责任法律责任8.8.附则附则第三十七页，编辑于星期五：三点 五十一分。l7.7省燃油库油气窜气事件第三十八页，编辑于星期五：三点 五十一分。第四十三条：危化品运输资质、安全管理人员配备。第四十四条：危化品运输从业人员资格。第四十五条：危化品运输防护措施。第四十六条：道路运输危化品托运、承运要求。第四十七条：危化品运输车辆及
18、运载要求。第四十八条：押运人员要求及运输停靠安全要求。第四十九条：危化品车辆区域限行要求。第五十条：剧毒品道路运输通行证及办理程序。条例内容1.1.总则总则2.2.生产、储存安全生产、储存安全3.3.使用安全使用安全4.4.经营安全经营安全5.5.运输安全运输安全6.6.危险化学品登记与危险化学品登记与事故应急救援事故应急救援7.7.法律责任法律责任8.8.附则附则第三十九页，编辑于星期五：三点 五十一分。l直接原因是补水系统与生活水管直接接入，管网相连相通，当补水系统电磁阀失灵阀门末完全闭合，使补水管与生活水管连通。根据油气回收装置液气分离器压力约8公斤，自来水管道压力约为3公斤，由此证明液
19、气分离器压力高于自来水管道压力。当补水系统电磁阀失灵阀门末完全闭合时，导致油气沿着管道反窜进入自来水管网，造成生活用水气污染的事件。第四十页，编辑于星期五：三点 五十一分。l广州市毒酒事件l买方与卖方的资质问题第四十一页，编辑于星期五：三点 五十一分。第五十一条：剧毒品、易制爆危化品在运输中出现意外情况应采取的措施。第五十二条：水路运输危化品基本要求。第五十三条：危化品船舶运输安全条件。第五十四条至第六十二条：内河运输危 险化学品要求（共九条）。第六十三条：托运人的安全义务。第六十四条：托运、寄递禁止性规定。第六十五条：铁路、航空运输衔接性条款。条例内容1.1.总则总则2.2.生产、储存安全生
20、产、储存安全3.3.使用安全使用安全4.4.经营安全经营安全5.5.运输安全运输安全6.6.危险化学品登记与事危险化学品登记与事故应急救援故应急救援7.7.法律责任法律责任8.8.附则附则第四十二页，编辑于星期五：三点 五十一分。l贵州的烟花爆竹运输事故l广州市3.13危险品运输事故第四十三页，编辑于星期五：三点 五十一分。第六十六条：实行危化品登记制度。第六十七条：危化品登记机构、对象、内容。第六十八条：登记信息部门共享。第六十九条：政府危化品事故应急预案制定。第七十条：危化品单位事故应急预案备案、人员、器材及定期演练制度。第七十一条：事故单位危化品事故报告。第七十二条：危化品事故社会应急救
21、援。第七十三条：危化品单位应急救援义务。第七十四条：危化品事故环境污染信息发布。条例内容1.1.总则总则2.2.生产、储存安全生产、储存安全3.3.使用安全使用安全4.4.经营安全经营安全5.5.运输安全运输安全6.6.危险化学品登记与事危险化学品登记与事故应急救援故应急救援7.7.法律责任法律责任8.8.附则附则第四十四页，编辑于星期五：三点 五十一分。l应急救援预案以及演练的作用l以汶川地震和玉树地震的应急救援为例第四十五页，编辑于星期五：三点 五十一分。第七十五条至第九十六条（共22条）本章对生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的各项违法违规行为，规定了法律责任，明确了处罚主体，适当提
22、高了处罚金额。条例内容1.1.总则总则2.2.生产、储存安全生产、储存安全3.3.使用安全使用安全4.4.经营安全经营安全5.5.运输安全运输安全6.6.危险化学品登记与危险化学品登记与事故应急救援事故应急救援7.7.法律责任法律责任8.8.附则附则第四十六页，编辑于星期五：三点 五十一分。l播放责任追究的视频第四十七页，编辑于星期五：三点 五十一分。第九十七条：与其他有关化学品法规的适用性衔接。第九十八条：与危化品进出口和环境管理的适用性衔接。第九十九条：无主危化品的接受和处理。第一百条：危险性尚未确定化学品的鉴别分类。第一百零一条：使用许可证申领的时限过渡性规定。第一百零二条：施行日期。条
23、例内容1.1.总则总则2.2.生产、储存安全生产、储存安全3.3.使用安全使用安全4.4.经营安全经营安全5.5.运输安全运输安全6.6.危险化学品登记与事危险化学品登记与事故应急救援故应急救援7.7.法律责任法律责任8.8.附则附则第四十八页，编辑于星期五：三点 五十一分。五项名单公告制度（政府责任)1.危险化学品目录 2.实施重点环境管理的危险化学品 3.易制爆危险化学品 4.危险化学品使用量的数量标准 5.禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品 另外，还涉及工业产品目录工业产品目录条例条例制度小结制度小结第四十九页，编辑于星期五：三点 五十一分。四项备案制度(企业责任）1.安全评
24、价报告以及整改方案的落实情况备案（县级安全监管部门或港口行政部门）（第二十二条）2.储存剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的备案（县级安全监管部门或港口行政部门、公安机关）（第二十五条）3.剧毒化学品、易制爆危险化学品销售情况备案（县级公安机关）（第四十一条）4.危险化学品事故应急预案（市级安全监管部门）（第七十条）第五十页，编辑于星期五：三点 五十一分。十五项审查、审批制度（企业责任）1.危险化学品生产企业的安全生产许可与生产许可制度 2.危险化学品安全使用许可制度 3.危险化学品经营许可制度 4.危险化学品禁止与限制制度 5.建设项目安全条件审查与论证制度 6.作业场所和
25、安全设施、设备安全警示制度 7.人员培训考核与持证上岗制度 8.剧毒化学品、易制爆危险化学品准购、准运制度 第五十一页，编辑于星期五：三点 五十一分。9.从事危险化学品运输企业的资质认定制度 10.危险化学品登记制度 11.危险化学品和新化学物质环境管理登记 12.危险化学品环境释放信息报告制度 13.化学品危险性鉴定制度 14.危险化学品事故应急救援管理制度 15.法律责任追究制度第五十二页，编辑于星期五：三点 五十一分。第二部分第二部分l“两重点一重大”安全管理第五十三页，编辑于星期五：三点 五十一分。l对“两重点一重大”的监管：l1、抓“重点危险工艺”提升本质安全水平l15种l2、抓“重
26、点监管危险化学品”控制危化品事故总量l60种l3、抓“危化品重大危险源”遏制较大以上危化品事故 l广州市152个第五十四页，编辑于星期五：三点 五十一分。第三部分危险化学品企业安全生产标准化第五十五页，编辑于星期五：三点 五十一分。主要内容实施安全标准化的意义实施安全标准化的意义2第五十六页，编辑于星期五：三点 五十一分。l归结为三个问题：l是什么？l为什么？l怎么样？第五十七页，编辑于星期五：三点 五十一分。第五十八页，编辑于星期五：三点 五十一分。“科学管理之父科学管理之父”费雷德里克费雷德里克泰勒（泰勒（Frederick WTaylor，18561915）l 搬运铁块的实验 l 金属切
27、削实验 铁砂和煤炭的挖掘实验第五十九页，编辑于星期五：三点 五十一分。安全生产标准化的概念安全生产标准化安全生产标准化 work safety standardization 通过通过建立安全生产责任制建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操制定安全管理制度和操作规程作规程，排查治理隐患和监控重大危险源排查治理隐患和监控重大危险源，建立预建立预防机制防机制，规范生产行为规范生产行为，使各生产环节符合有关安全，使各生产环节符合有关安全生产生产法律法规和标准规范法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生于良好的生产状态，并持续
28、改进，不断加强企业安全生产规范化建设。（产规范化建设。（AQ/T9006 3.1）第六十页，编辑于星期五：三点 五十一分。l l“安全标准化”是在吸收、借鉴国内外先进安全管理理念的基础上，(如发达国家OSHA、HSE管理体系、国内GB/T28001认证体系等)采用体系化的思想，遵循PDCA动态循环的运行模式，以风险管理为安全标准化的核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制。第六十一页，编辑于星期五：三点 五十一分。安全标准化的内容第六十二页，编辑于星期五：三点
29、五十一分。采用的模式戴明模式（戴明模式（PDCAPDCA循环）循环）（计划、实施、检查、改进）（计划、实施、检查、改进）持续改进持续改进安全生产方针安全生产方针负责人与职责负责人与职责风险管理风险管理法律法法律法规与管理制度规与管理制度 培训教育培训教育生产设施及工艺安全生产设施及工艺安全作业安全作业安全产品安全与危害告知产品安全与危害告知职业危害职业危害事故与应急事故与应急 检查与自评检查与自评 第六十三页，编辑于星期五：三点 五十一分。实施安全标准化的意义l l国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见设的指导意见(安委安委2011
30、4号号)l l广东省关于深入开展企业安全生产标准化建设工作的意广东省关于深入开展企业安全生产标准化建设工作的意广东省关于深入开展企业安全生产标准化建设工作的意广东省关于深入开展企业安全生产标准化建设工作的意见见见见(粤安粤安粤安粤安201110号号号号)l l“危险化学品、烟花爆竹企业要在危险化学品、烟花爆竹企业要在危险化学品、烟花爆竹企业要在危险化学品、烟花爆竹企业要在20122012年底前实现达标年底前实现达标年底前实现达标年底前实现达标”国家的要求国家的要求第六十四页，编辑于星期五：三点 五十一分。评审程序评审程序（针对二、三级）（针对二、三级）l整个程序为：自评自评申请申请受理受理评审评审审核审核公告公告发证发证企企 业业评审组织单位评审组织单位评审单位评审单位第六十五页，编辑于星期五：三点 五十一分。第六十六页，编辑于星期五：三点 五十一分。