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1、智慧城管解决方案目录01项目总体概述02整体解决方案03核心功能设计1PART中共中央智慧城管工作指导意见2016年3月1日推行城市管理领域综合执法推行城市管理领域综合执法、推进执法重心下移；、推进执法重心下移；建立地上地下设施建设运行统筹协调城市管理体制机制。建立地上地下设施建设运行统筹协调城市管理体制机制。推进数字化城市管理平台建设。推进数字化城市管理平台建设。这项工作已推行多这项工作已推行多年，但仍有近三分之二的市、县没有建立数字化城市管年，但仍有近三分之二的市、县没有建立数字化城市管理平台，各省级主管部门要督促市、县，加快数字化城理平台，各省级主管部门要督促市、县，加快数字化城市管理平
2、台建设步伐，并积极帮助协调财政、发改等相市管理平台建设步伐，并积极帮助协调财政、发改等相关部门解决建设过程中的困难和问题，关部门解决建设过程中的困难和问题，确保确保20182018年年年底前所有市、县都要整合形成数字化城市管理年底前所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。已建成运行的，要加快数字化城市管理向平台。已建成运行的，要加快数字化城市管理向智慧化智慧化城市管理城市管理升级升级。1PART智慧城管正面临千载难逢的历史发展机遇市民对政府服务新市民对政府服务新的诉求的诉求云计算、物联网、云计算、物联网、移动互联网等技术移动互联网等技术的日新月异的日新月异城市管理日益提高要求下城市管理日益提
3、高要求下对于信息资源的需求提升对于信息资源的需求提升十九大提出要以人为十九大提出要以人为核心保障民生，推进核心保障民生，推进新型城镇化新型城镇化传感器摄像头RFID信息发布信息发布信息爆炸信息爆炸移动终端移动终端1PART传统城管业务模式的存在问题整合与沟通问题被动与预警问题定性与定量问题人治与法治问题定性因素多，凭经验作管理决策，对城市管理的基本信息定量的科学分析少，造成决策依据不充分，无法解决根本问题。流于形式，缺乏科学严密性城市管理需要依法进行执法管理部门，人为因素的影响仍然较大，管理水平波动也越大管理公正性、程序性往往得不到体现，社会负面反应严重“事先控制管理少，事后被动管理多”缺乏前
4、瞻、超前的主动式管理部分城市管理数据资料靠人工保存，易产生误差和丢失现象，应用效率也不高城市管理各专业部门间的沟通与整合仍不完善城市管理的空间地域间沟通不够，城市管理部门与市民沟通不足各专业系统信息资源孤立，缺乏有效整合利用1PART智慧城管的概念与特征物联网云计算信息融合网络通讯数据分析数据挖掘信息自动化监管精细化职能协同化执法人性化服务多样化决策智能化智慧城管融合 拓展 升华智慧管理智慧平台数字城管1PART智慧城管发展宗旨智慧城管服务型城管开放型城管效能型城管智能型城管和谐型城管 人性化执法人性化执法 多渠道宣传口径多渠道宣传口径 便民服务平台便民服务平台 为城市政府、普通市民、为城市政
5、府、普通市民、为行业主管部门为行业主管部门 长效服务和应急保障服务长效服务和应急保障服务 跨系统的信息互通共享跨系统的信息互通共享 横向纵向的信息交互横向纵向的信息交互 透明的信息公开透明的信息公开 建立多元发现机制建立多元发现机制 提高综合协调能力提高综合协调能力 优化考核评价制度优化考核评价制度 稳步推进市场化稳步推进市场化 推进协同平台建设推进协同平台建设 强化数字城管辅助决强化数字城管辅助决策，引入物联技术全策，引入物联技术全面管理面管理 运用智能感知、智能运用智能感知、智能协同、智能分析技术协同、智能分析技术宗旨宗旨1PART智慧城管发展目标加强加强数据融合数据融合转变转变管理方式管
6、理方式优化优化为民服务为民服务深化深化决策支持决策支持提高提高管理实效管理实效要为市民提供丰富的参与渠道要继续深化以“市民的眼光、专业的标准”发现问题要进一步丰富为民服务的方式实现更有效的交换共享实现更协作的关联应用拓宽管理的范围拓展发现问题的方式优化流程设置完善运行评价形成基于海量数据智能过滤的城市管理决策模型通过科学决策实现被动处置向主动预防转变树立“公民本位”为主导的面向群众需求的公共服务引入人性化管理方式，推进和谐城管建设发展目标宗旨宗旨目录01项目总体概述02整体解决方案03核心功能设计2PART系统总体拓扑结构指挥中心呼叫中心监督中心社区1社区2社区/街道N委办局2委办局N区政府1
7、区政府2公安局/交警支队互联网市应急指挥中心电子政务网络委办局1区政府N门户网站城管通终端移动终端固话用户手机用户移动网络网格1网格N网格22PART智慧城管总体框架2PART城管信息化的核心业务模块更智慧的管理更精细的行业监管更先进的技术更完善的数字城管整体解决方案市民互动网格管理预警预知协同办公决策分析监督评价GPSRFID视频识别GIS云计算多网融合移动终端呼叫中心大屏幕防汛桥梁路灯自来水固废停车收费地下管网户外广告文明工地城管信息化的核心业务模块更智慧的管理更精细的行业监管更先进的技术更完善的智慧城管整体解决方案2PART智慧城管一张图理念智慧城管系统可将人员、车辆、案件、部件、事件、
8、对讲机、单兵、无线移动终端、指挥车等业务流程中必要的组成部分，在一张图中进行显示，通过一张地图中用户可进行信息查询、定位、案件查看、GIS统计分析等功能，为各级职能部门、管理者提供最直观最有效的展示平台，从而准确的把握资源分布状况，实现资源合理调控与优化利用。2PART整体解决方案视频监控城管通/执法通领导通单兵应急专线磁盘阵列综合业务服务器CTI服务器数据库服务器GIS服务器 视频监控服务器防病毒及文件服务器智慧城管平台通信服务器12319坐席指挥中心专业部门环保、安监、环保、安监、国土、市政、国土、市政、城管、交警、城管、交警、水务、水务、车载监控设备执法团队核心交换2PART实现单元网格
9、管理 城市部件（即物化的城市管理对象）-包括市政公用设施，如道路、桥梁、水、电、气、热等；-公共设施，如公园、绿地、休闲健身娱乐设施等；-非公共设施，如门 牌、广告牌匾等。事件（为非部件类的城市管理事件）-主要有7大类：大件废弃物，私搭乱建，垃圾碴土，宣传广告，街面秩序，工地管理，环境卫生。部件类型雨水井 公共设施（其它）污水井盖城市部件事件管理闭合工作流程管理信息采集案卷建立任务派遣任务处理将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管网格实施全时段监控。同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现 分层、分级、全区域管理的方法。2PART配套建设大屏幕场所配套
10、网络接入服务器网络系统安全设备存储数据普查移动终端呼叫中心监控p考虑与市网格化城市管理系统整合p呼叫中心与市12319整合p视频监控与区公安局视频监控整合，减少本地存储市网格化城市管理系统2PART信息全面感知环境监测工程安监工程安监工程安监工程安监交通管理交通管理交通管理地下水位地下水位地下水位智慧城管信息全面感知包括内外部资源整合、业务过程信息全面采集、城市事件及城市家具状态全面物联感知等数个方面。同时，信息的全面感知也包含了信息要素的完善。（组织、人、业务类型、时间、空间）2PART智慧路灯2PART智慧工地2PART智慧井盖p智慧井盖系统的优势 根据城市井盖分布的特点，充分结合实际应用
11、场景，因地适宜，通过CWSNLORA无线云传感专网、或GPRSNBIOT无线云传感器公网等多种组网的方式，无需布线即可快速实现“城市井盖”智能实时监测物联网系统的部署，极大缩短实时监测系统的施工时间，并降低了系统的实施成本。实现对井盖状态（开启、位移、倾斜、破损），井下液位高度，井内有害气体浓度等进行监测、实时报警、自动巡检、及时处置等功能、保障安全运行，进一步提高市政管理的信息化、智能化水平，为智慧城市奠定行业应用基础。2PART智慧执法高清视频存储图像实时远程监看实时监听实时语音通讯远程设备控制图像抓拍及录像标记实时定位2PART智慧环卫 智慧城市环卫管理是综合应用计算机技术、无线网络技术
12、、GIS地理信息技术、GPS定位技术、视频监控技术，通过建立统一管理信息系统，实现对环卫作业效果、环卫作业车辆、环卫设施、废弃物终端处置的监管，以及对卫生环境的全程监控，使环卫作业问题能够及早发现、快速解决。环卫基础设施环卫管理机构环卫作业机构环卫作业车辆环卫人员档案2PART智慧巡查巡更离线式电子巡更电子巡更：在线式，门禁、可视对讲刷卡巡更棒、信息钮门禁、可视对讲点，支持巡更点视频联动可视化巡查移动手持终端：日常巡逻、巡防、应急处理，支持一键录像、录音、拍照，支持视频会议，集群对讲无人机移动单兵2PART公共服务整合公共服务建设需要建立公共服务的渠道、内容以及运营模式，门户网站、微信、微博2
13、PART智慧城管运营体系战略指导层通过城市管理行政职能主体战略指导层通过城市管理行政职能主体城管委传达上级政府的指导意见，同城管委传达上级政府的指导意见，同时成立领导小组、专家小组从行政指导和行业咨询两条线入手，为智慧城管制定战略时成立领导小组、专家小组从行政指导和行业咨询两条线入手，为智慧城管制定战略目标、整体框架、中长期的工作目标与要求。目标、整体框架、中长期的工作目标与要求。2PART智慧城管运营体系运营管理层以城市管理指挥中心作为运营主体，一方面通过加强与各专业监管中心运营管理层以城市管理指挥中心作为运营主体，一方面通过加强与各专业监管中心与网络协同单位的协同联动，充分整合内部管理资源
14、，另一方面，积极引入与网络协同单位的协同联动，充分整合内部管理资源，另一方面，积极引入“外脑外脑”，与院校研究机构和领域内的知名企业共同研究、推进智慧城管的建设、管理和运营。与院校研究机构和领域内的知名企业共同研究、推进智慧城管的建设、管理和运营。2PART智慧城管运营体系建设运行层在管理资源整合的基础上，依托智慧城管平台实现服务资源的整合。建设运行层在管理资源整合的基础上，依托智慧城管平台实现服务资源的整合。服务资源既包括在市场化机制运作下参与智慧城管建设运行的服务资源既包括在市场化机制运作下参与智慧城管建设运行的建设企业和专业服务企建设企业和专业服务企业业，也包括能够整合的，也包括能够整合
15、的相关职能机构的服务资源相关职能机构的服务资源。同时，还需要与同时，还需要与智慧城市的其他相关领域智慧城市的其他相关领域形成联盟，实现信息、技术、服务资源形成联盟，实现信息、技术、服务资源的共建共享。的共建共享。2PART智慧城管运营体系公共服务层通过智慧城管平台建设的多种服务渠道，与城市管理的服务对象建立公共服务层通过智慧城管平台建设的多种服务渠道，与城市管理的服务对象建立交互。一方面针对不同对象的需求提供个性化、主动化、实用化的服务内容，另一方交互。一方面针对不同对象的需求提供个性化、主动化、实用化的服务内容，另一方面从服务对象获取监督、评价反馈，从而完成智慧城管运营持续改进、优化的闭环。
16、面从服务对象获取监督、评价反馈，从而完成智慧城管运营持续改进、优化的闭环。除了面向最终用户提供服务，公共服务还为第三方机构和独立应用开发商（除了面向最终用户提供服务，公共服务还为第三方机构和独立应用开发商（ISVISV）提供城市管理信息集市，鼓励产业内的优秀企业在智慧城管信息资源上挖掘更多、更提供城市管理信息集市，鼓励产业内的优秀企业在智慧城管信息资源上挖掘更多、更好的应用价值。好的应用价值。2PART智慧城管运营模式目录01项目总体概述02整体解决方案03核心功能设计2PART智慧城管信息化系统概述智慧城管地理编码子系统、GIS地理信息平台、部件管理子系统等 智慧路灯、智慧井盖、环境监控（智
17、慧工地）、智慧环卫等综合执法管理平台（移动单兵、车载）、网格化管理系统 城管通（微信、微博、APP）城管综合管理平台（多个子系统、物联网关联、城管通等）系统整合（视频监控、呼叫中心、大屏显示系统等）3PART监管数据无线采集子系统问题上报操作界面登陆界面监管数据无线采集子系统是专为城市管理监督员量身定做的城管子系统，该子系统应用于信息采集终端，主要用于实现信息采集员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反 馈。3PART监督中心受理子系统该子系统的主要功能是实现与呼叫中心的数据交互，受理来自监督员通过城管通上报的城市管理部件、事件问题、社会公众通过拨打服务
18、热线反映的问题以及政府公开邮箱等途径上报的城市管理问题。案件受理界面地图操作界面3PART协同工作子系统协同工作子系统供市指挥中心相关办公人员使用，在业务处理子系统的基础上，实现对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，实现应急问题处理、案卷处理和流转全程控制，同时可查看城市管理监督员在岗情况，可对案卷流转进行督办和插入意见信息。3PART大屏幕监督指挥子系统大屏幕监督指挥子系统具有整合地理空间数据信息和业务数据信息，实现基于地图的监督指挥功能，能够对发生市政监管问题 位置、处理过程、信息采集监督员在岗情况、处置结果综合绩效评价等信息进行实时监控。大屏幕监督指挥子系统宜分为地图 显示区和案件
19、信息滚动显示区两部分。3PART基础数据资源管理子系统基础数据资源管理子系统可以管理地理信息所需的地图数据，地图图层分类、地图图层及其所包含的各种地物要素均可定制，也可提供缺省的适应城市管理需求的图层和要素名称，用户可根据自己的需要对图层和要素进行定制和扩充，并可定制相应的属性信息。功能功能实现对空间数据管理、维护和扩展功能功能对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置是用基础数据资源管理子系统进行空间数据管理和维护3PART应用维护子系统应用维护子系统提供给系统管理员使用的工作平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流
20、程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。应用维护子系 统功能结构3PART地理编码子系统地理编码子系统将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源 通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。3PART数据交换子系统数据交换子系统实现与外部信息系统的数据交换。交换信息可包括市政监管问题信息、业务办理信息、专业空间数据信息、综合评价信息等。3PART综合考评子系统综合考评子系统运用综合评价模型和实时或定期统计技术，将信息技术、监督评价的工作模
21、式应用到智慧化城市管理中，建设城市管理监督评价体系。实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系数学建模运算，将其以图形化或表格化的方式显示出来。3PARTGPS车辆定位子系统GPS车辆定位子系统利用GPS技术，实现对全市范围内装有GPS车载终端的执法车辆、环卫车辆的准确定位。结合大屏幕监督指挥子系统显示，每辆执法车、环卫车的当前位置，并查看到车辆运行时实时轨迹，并可以查询到相关信息。3PART领导移动督办子系统领导移动督办子系统是给领导研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。通过领导移动办公终端，可查阅最新城市管理状态，能够随时对重要问题进行督办。可以让领导全面了解
22、城市管理运行情况。综合评价 移动督办地图浏觅3PART视频监控子系统视频监控子系统是获取城市管理问题事发现场情况的直接手段，是智慧化城市管理信息系统的重要内容。通过视频监控子系统调用视频显示现场周边情况，及时准确的掌握所监视路口、路段周围的情况，为指挥判断提供迅速直观的信息，从而对各类问题做出准确判断并及时响应。3PART公众发布子系统公众发布子系统是智慧化城管系统的网上信息发布与收集平台。用于受理市民举报的城市管理案件，收集意见投诉，也可向公众市民展示相关政策法规、新闻公告，对市民的投诉意见进行答复反馈。该子系统实现了城市管理的政务公开和信息透明，也增加了城管执法部门和市民之间的信息互动。3
23、PART专项普查子系统专项普查子系统为专题数据的采集、上报、处理、查询、分析提供服务。相关部门可向监督中心申请对某类案件进行专项普查，监督中心根据专项普查内容调度信息采集员进行普查，系统可对普查数据进行统计分析并将统计结果以多种方式进行展示，结果数据将为相关部门的城市管理提供依据。3PART指挥车子系统指挥车系统是整个城市管理指挥体系的重要组成部分，是城市管理指挥能力的有效延伸。指挥车配置通讯控制终端、4G网络通讯以及其他车载辅助系统。通过移动指挥车子系统可以实现指挥车和监督中心之间的视频音频信息传输；现场人员和监督中心 的视频、语音信息交互，也可与现场人员进行信息交互，实现移动指挥。3PAR
24、T对讲机呼叫子系统对讲机子呼叫子系统主要受理对讲机呼叫上报的案件。对讲机呼叫子系统可以对对讲机呼叫记录和业务处理情况进行检索查阅，对内置GPS模块的对讲机进行定位，将对讲机每日点名记录，录入系统存档，进行统计和综合考核评价。对讲机呼叫结构图3PART管网综合监控子系统管网综合监控子系统是以基础服务、数据交换、GIS共享服务、统一GPS监管、统一视频监控为应用支撑智慧管理系统平台。该子系统实现全区域的信息共享、工作互动、无缝对接，促进管网管理工作由被动向主动、由静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变。模拟管线 专题图3PART路灯综合监控子系统路灯管理子系统通过智能路灯节电器与远程监控模块进行配
25、合，将路灯实时运行情况通过无线或有线网络传送给路灯处置办公室（监控中心），对路灯的节能情况、安全防盗情况、日常巡检情况、进行实时监控与管理，真正做到为智慧照明工程保驾护航。3PART户外广告管理子系统户外广告管理子系统智慧管理基于GIS对各类广告实行统一规范管理，实时提取广告审批信息，通过广告核查移动终端进行现场审核，并上报审核信息。同时通过视频监控、移动巡查，有效对广告乱象、乱贴违法行为进行全面管理、治理。通过可视化户外广告牌数据库可实现：户外广告牌可视化浏览、户外广告牌规格测量、户外广告牌可视化标注、户外广告牌可视化审批、户外广告更新等功能。3PART数据挖掘子系统数据挖掘子系统是通过数据
26、建模技术对数据进行分析，从大量数据中寻找其规律。通过数据挖掘子系统，可帮助领导分析城市管理问题发生的深层次原因，并可形成多样式数据展现形式。高发问题乱停乱放区域比对垃圾死角占道游商3PART网络舆情子系统通过网络舆情子系统对不同类型的舆情信息进行统计分析，并由多种方式对分析结果进行展示。为领导全面了解网络舆情，合理制定城市管理各方面条例、法规供决策支撑。3PART违章建筑管理子系统基于移动测量系统技术进行重点拆违区域房屋数据采集与建库，建立可视化的拆违区域房屋数据库。通过定期将实际现状和历史影像数据进行对比分析，形成执法依据，实现对重点拆违区域违章建筑的可视化管理。3PART治安监控处置子系统
27、城市治安监控子系统是基础设施的重要组成系统，它通过在全市管辖范围内安装摄像机，覆盖全市所有重点地段和单位，保障全区安全管理和城市管理工作的信息化、可视化、科学化。3PART社会矛盾联动化解子系统社会矛盾联动化解子系统以保证矛盾及时化解，社情民意及时传达。通过公众发布子系统（门户网站）、来信来访、热线电话、网格管理员走访排查等多种渠道，记录群众的各方面反映诉求和矛盾，并按照智能由网格管理中心对矛盾进行分流，有相关部门或人员进行处理解决。点击查看具 体信息3PART社会部门联动管理子系统社会部门联动信息子系统主要解决政务服务“最后一公里”的问题，将行政审批项目和便民服务事项的办理工作延伸到 基层机
28、关和组织，即社区（村）便民服务站。负责实有人口、流劢人口、境外人员、工作对象、实有房屋、实有单位、实有出租房、治安防范信息的管理公务业务管理负责低保对象、集体企业退休人员等基础信息的管理民政业务管理负责各类商品交易市场的登记管理、市场经营秩序的规范管理和监督；监 督管理经纪人、经纪机构交易市场信的管理。工商业务管理负责下岗、失业人员、退休人员等的基础信息、失业就业再培训信息的管 理。人社业务管理负责学生、教育机构等相关信息管理教育业务管理实现患者与医生的网上互动，如转诊、挂号预约、出诊请求、会诊申请、实时指导等多项医疗服务；医疗资源共享卫生业务管理3PART社区综合服务管理子系统社区综合服务管
29、理子系统主要是面向群众，通过上门关怀、网站服务、短信服务等方式，提供社区内相关接入部门业务办理以及老人关怀、残障照顾、求职招工、社会保障、文化宣传、失业培训、解决诉求等服务。刑释解教、社区矫正、重点青少年、精神病人、吸毒等人员等各类特殊人 群的基础信息采集、帮助服务信息管理和服务对象动态信息管理特殊人群管理整合全市的医疗卫生资源，为群众提供健康教育、就医指南等基本医疗卫 生指导和信息服务，整合卫生局医保项目信息，提供医保查询和报销服务医疗卫生管理向基层群众普及法律法规知识，提供律师信息，方便群众从网络获取必要 的法律援助，包拪援助指南、援助队伍、法律咨询、法律信息法律援劣管理将困难家庭的动态信
30、息，如低保、五保、医疗救助等，纳入到信息系统中，便于相关部门及时了解困难人员的救助进展情况困难人员管理对流浪儿童、留守儿童、辍学儿童等重点关爱对象进行信息普查、登记、实时更新、记录基层社会管理组织对这些儿童的服务事件和过程儿童关爱管理3PART社区自助服务机子系统自助服务系统借助于自助服务一体机来为居民提供便捷的自助服务，实现7*24小时的社区居委会。该子系统是基于社区自助服务一体机终端，向社区居民提供如身份证识别、申报资料扫描、二维码扫描、申报表格打印等功能。通过自助服务一体机解决了以下问题：创新了社区服务新渠道、新模式、新形象方便公众办事，体现政府服务水平实现24小时政府行政服务自助中心减
31、少窗口排队，提高窗口服务效率周末及节假日可实现查询及申报服务3PART人房关联管理子系统人房管理子系统通过GIS地图，可展现辖区内房屋与人员的分布情况。选择地图上的一所房屋，即可了解该幢房屋的信息和房屋中居住人员的基本信息和类型。也可通过设置查询条件，获取某一特定建筑或人员的信息。点击 房屋3PART其他扩展子系统辅辅助助办办公子系公子系统统道路停道路停车车收收 费费管理子系管理子系 统统停停车车场场信信息息 及及诱诱导导智慧 管理子系管理子系统统门门前三包子系前三包子系统统邮邮件服件服务务子系子系统统乱停乱放子系乱停乱放子系统统城市防汛子系城市防汛子系统统工地管理子工地管理子系系统统社管信息采社管信息采 集子系集子系统统文明城市文明城市监监控控测测 评评子系子系统统短信短信/彩信服彩信服务务子系子系统统移移动执动执法子法子系系统统部件在部件在线线更更 新子系新子系统统实实景三景三维维展示子展示子 系系统统文件服文件服务务子子系系统统危危险险源源监监控控 子系子系统统