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1、工程建设项目经理培训工程建设项目经理培训设计管理设计管理华克强华克强华克强华克强2011,22011,2 要点要点一，我国工程咨询业发展的回顾二，工程建设的原则和指导思想三，工程总承包和工程项目管理承包四,创建国际型工程公司其其主要特点主要特点和和 基本要素基本要素五，五，QAQA和和QCQC六，六，HSEHSE体系体系 一，我国工程咨询业发展的回顾一，我国工程咨询业发展的回顾n n在国外，工程咨询业已有近百年的历史，它是为在国外，工程咨询业已有近百年的历史，它是为在国外，工程咨询业已有近百年的历史，它是为在国外，工程咨询业已有近百年的历史，它是为业主提供工程策划、咨询、设计、勘测、监理和业主
2、提供工程策划、咨询、设计、勘测、监理和业主提供工程策划、咨询、设计、勘测、监理和业主提供工程策划、咨询、设计、勘测、监理和工程项目管理等工程建设全过程服务业务的，统工程项目管理等工程建设全过程服务业务的，统工程项目管理等工程建设全过程服务业务的，统工程项目管理等工程建设全过程服务业务的，统称工程咨询业，是一种智力服务性的行业。称工程咨询业，是一种智力服务性的行业。称工程咨询业，是一种智力服务性的行业。称工程咨询业，是一种智力服务性的行业。n n工程咨询业在队伍构成、组织机构、执业范围、工程咨询业在队伍构成、组织机构、执业范围、工程咨询业在队伍构成、组织机构、执业范围、工程咨询业在队伍构成、组织
3、机构、执业范围、运行机制和管理体制等方面，各国和地区各有不运行机制和管理体制等方面，各国和地区各有不运行机制和管理体制等方面，各国和地区各有不运行机制和管理体制等方面，各国和地区各有不同的特点，但有很大程度的共性，这些共性反映同的特点，但有很大程度的共性，这些共性反映同的特点，但有很大程度的共性，这些共性反映同的特点，但有很大程度的共性，这些共性反映了国际上的通行做法，构成了国外同类行业的共了国际上的通行做法，构成了国外同类行业的共了国际上的通行做法，构成了国外同类行业的共了国际上的通行做法，构成了国外同类行业的共同规则和国际惯例。同规则和国际惯例。同规则和国际惯例。同规则和国际惯例。n n工
4、程设计咨询业工程设计咨询业(Engineering Consulting(Engineering Consulting Industry)Industry)是为工程项目的决策与实施提供规是为工程项目的决策与实施提供规划、选址、可行性研究、融资和招标咨询、划、选址、可行性研究、融资和招标咨询、工程设计、项目管理、施工监理和投产后工程设计、项目管理、施工监理和投产后咨询等全过程技术与管理服务的行业。咨询等全过程技术与管理服务的行业。工程设计咨询业工作内容n n工工工工程程程程项项项项目目目目前前前前期期期期阶阶阶阶段段段段的的的的咨咨咨咨询询询询，包包包包括括括括投投投投资资资资机机机机会会会会研
5、研研研究究究究，项项项项目目目目建建建建议议议议书书书书和和和和可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究报报报报告告告告，为为为为项项项项目目目目投投投投资及立项审批决策服务；资及立项审批决策服务；资及立项审批决策服务；资及立项审批决策服务；n n工工工工程程程程建建建建设设设设准准准准备备备备阶阶阶阶段段段段的的的的咨咨咨咨询询询询，包包包包括括括括工工工工程程程程勘勘勘勘察察察察、工工工工程程程程设设设设计计计计、造造造造价价价价咨咨咨咨询询询询、招招招招标标标标评评评评标标标标咨咨咨咨询询询询，为为为为工工工工程程程程建设的决策服务；建设的决策服务；建设的决策服务；建设的决策服务；n n
6、建建建建设设设设实实实实施施施施阶阶阶阶段段段段咨咨咨咨询询询询，包包包包括括括括设设设设备备备备材材材材料料料料采采采采购购购购咨咨咨咨询询询询、合同管理咨询、施工监理；合同管理咨询、施工监理；合同管理咨询、施工监理；合同管理咨询、施工监理；n n生产准备阶段咨询，包括人员培训咨询、生产准备阶段咨询，包括人员培训咨询、生产准备阶段咨询，包括人员培训咨询、生产准备阶段咨询，包括人员培训咨询、竣竣竣竣工验收咨询等；工验收咨询等；工验收咨询等；工验收咨询等；n n生产阶段咨询，包括后评估等。生产阶段咨询，包括后评估等。生产阶段咨询，包括后评估等。生产阶段咨询，包括后评估等。国外对工程设计地位的评价
7、n n在在在在国际上，对工程设计的地位及其创造的价值，国际上，对工程设计的地位及其创造的价值，国际上，对工程设计的地位及其创造的价值，国际上，对工程设计的地位及其创造的价值，对推动产业技术进步和产品创新都有很高的评价。对推动产业技术进步和产品创新都有很高的评价。对推动产业技术进步和产品创新都有很高的评价。对推动产业技术进步和产品创新都有很高的评价。n n在美国，是从固定资产投资占国民生产总值中的在美国，是从固定资产投资占国民生产总值中的在美国，是从固定资产投资占国民生产总值中的在美国，是从固定资产投资占国民生产总值中的份额来考察工程设计地位的。据统计，美国每年份额来考察工程设计地位的。据统计，
8、美国每年份额来考察工程设计地位的。据统计，美国每年份额来考察工程设计地位的。据统计，美国每年有有有有8%8%的国民生产总值消耗在新的工业设施上，而的国民生产总值消耗在新的工业设施上，而的国民生产总值消耗在新的工业设施上，而的国民生产总值消耗在新的工业设施上，而这些设施都要经过工程设计。这些设施都要经过工程设计。这些设施都要经过工程设计。这些设施都要经过工程设计。n n美国的企业界、学术界还从企业管理的角度认为，美国的企业界、学术界还从企业管理的角度认为，美国的企业界、学术界还从企业管理的角度认为，美国的企业界、学术界还从企业管理的角度认为，工程设计是科学管理的开端，企业管理的各种设工程设计是科
9、学管理的开端，企业管理的各种设工程设计是科学管理的开端，企业管理的各种设工程设计是科学管理的开端，企业管理的各种设想都要体现在设计中想都要体现在设计中想都要体现在设计中想都要体现在设计中 ，因此可以说工程设计是企，因此可以说工程设计是企，因此可以说工程设计是企，因此可以说工程设计是企业管理的蓝图。业管理的蓝图。业管理的蓝图。业管理的蓝图。n n在在德国，经济界认为工程设计具有三个德国，经济界认为工程设计具有三个功能，即：实现企业目标的功能；社会功能，即：实现企业目标的功能；社会功能；国民经济功能。同时认为，一个功能；国民经济功能。同时认为，一个企业要不断地提高他们的竞争地位，必企业要不断地提高
10、他们的竞争地位，必须持续地设计，再设计；设计不仅为社须持续地设计，再设计；设计不仅为社会公益事业确保健康和安全，而且还为会公益事业确保健康和安全，而且还为人类保护了资源，因此设计人员负有特人类保护了资源，因此设计人员负有特殊的道义上的责任。殊的道义上的责任。n n国外还从工程建设的全过程来考察工程国外还从工程建设的全过程来考察工程设计的地位，认为工程项目从策划、设设计的地位，认为工程项目从策划、设计、建造、安装到投产，设计所花的钱计、建造、安装到投产，设计所花的钱最少，但对项目的目标影响最大。最少，但对项目的目标影响最大。n n长期以来，我国一直没有形成一个比较准确、完整的长期以来，我国一直没
11、有形成一个比较准确、完整的长期以来，我国一直没有形成一个比较准确、完整的长期以来，我国一直没有形成一个比较准确、完整的工程咨询业的概念。改革开放以前，只有工程勘察设工程咨询业的概念。改革开放以前，只有工程勘察设工程咨询业的概念。改革开放以前，只有工程勘察设工程咨询业的概念。改革开放以前，只有工程勘察设计的概念，其职责是为本部门拟建工程项目进行技术计的概念，其职责是为本部门拟建工程项目进行技术计的概念，其职责是为本部门拟建工程项目进行技术计的概念，其职责是为本部门拟建工程项目进行技术经济分析、规划、选址、勘察、设计，替政府把关。经济分析、规划、选址、勘察、设计，替政府把关。经济分析、规划、选址、
12、勘察、设计，替政府把关。经济分析、规划、选址、勘察、设计，替政府把关。n n改革开放以后，改革开放以后，改革开放以后，改革开放以后，19831983年年年年1010月，国家计委在月，国家计委在月，国家计委在月，国家计委在14771477号文件号文件号文件号文件中把工程设计定义为：中把工程设计定义为：中把工程设计定义为：中把工程设计定义为：“是工程建设的关键环节，在是工程建设的关键环节，在是工程建设的关键环节，在是工程建设的关键环节，在建设项目确定以前，为项目的决策提供科学依据；在建设项目确定以前，为项目的决策提供科学依据；在建设项目确定以前，为项目的决策提供科学依据；在建设项目确定以前，为项目
13、的决策提供科学依据；在建设项目确定之后，为工程建设提供设计文件，配合建设项目确定之后，为工程建设提供设计文件，配合建设项目确定之后，为工程建设提供设计文件，配合建设项目确定之后，为工程建设提供设计文件，配合施工和参加验收，进行总结的全过程。施工和参加验收，进行总结的全过程。施工和参加验收，进行总结的全过程。施工和参加验收，进行总结的全过程。”工程勘察设工程勘察设工程勘察设工程勘察设计长期被视为计长期被视为计长期被视为计长期被视为“建筑业建筑业建筑业建筑业”的范畴。的范畴。的范畴。的范畴。n n19841984年年年年1111月，国务院在批准国家计委月，国务院在批准国家计委月，国务院在批准国家计
14、委月，国务院在批准国家计委关于工程设计关于工程设计关于工程设计关于工程设计改革的几点意见改革的几点意见改革的几点意见改革的几点意见中，首次确定了工程咨询的概念，中，首次确定了工程咨询的概念，中，首次确定了工程咨询的概念，中，首次确定了工程咨询的概念，但其工作内容仅限定在但其工作内容仅限定在但其工作内容仅限定在但其工作内容仅限定在“工程建设前期工作的经济工程建设前期工作的经济工程建设前期工作的经济工程建设前期工作的经济技术咨询、可行性研究、项目评价等技术咨询、可行性研究、项目评价等技术咨询、可行性研究、项目评价等技术咨询、可行性研究、项目评价等”，被视为工，被视为工，被视为工，被视为工程设计业务
15、的向前延伸。程设计业务的向前延伸。程设计业务的向前延伸。程设计业务的向前延伸。n n19941994年，国家计委颁布了年，国家计委颁布了年，国家计委颁布了年，国家计委颁布了工程咨询业管理咨询办工程咨询业管理咨询办工程咨询业管理咨询办工程咨询业管理咨询办法法法法，首次确定了工程咨询是，首次确定了工程咨询是，首次确定了工程咨询是，首次确定了工程咨询是“智力型服务行业智力型服务行业智力型服务行业智力型服务行业”，该办法参照国际惯例对工程咨询业重新定义为：，该办法参照国际惯例对工程咨询业重新定义为：，该办法参照国际惯例对工程咨询业重新定义为：，该办法参照国际惯例对工程咨询业重新定义为：“为政府部门和投
16、资者对经济建设和工程项目的投为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务资决策与实施提供咨询服务资决策与实施提供咨询服务资决策与实施提供咨询服务”，并规定了工程咨询，并规定了工程咨询，并规定了工程咨询，并规定了工程咨询业的业务范围，将工程设计、施工监理纳入了工程业的业务范围，将工程设计、施工监理纳入了工程业的业务范围，将工程设计、施工监理纳入了工程业的业务范围，将工程设计、施工监理纳入了工程咨询业的范畴。咨询业的范畴。咨询业的范畴。咨询业的范畴。n n19981998年，国务院政府机构改革
17、时，在建设部年，国务院政府机构改革时，在建设部年，国务院政府机构改革时，在建设部年，国务院政府机构改革时，在建设部“三定三定三定三定”方案中，把方案中，把方案中，把方案中，把“勘察设计业勘察设计业勘察设计业勘察设计业”改为改为改为改为“勘察设计咨询勘察设计咨询勘察设计咨询勘察设计咨询业业业业”，对其业务范围定为，对其业务范围定为，对其业务范围定为，对其业务范围定为“一业为主，两头延伸一业为主，两头延伸一业为主，两头延伸一业为主，两头延伸”，即以工程勘察设计为主向前后两头延伸：向前延，即以工程勘察设计为主向前后两头延伸：向前延，即以工程勘察设计为主向前后两头延伸：向前延，即以工程勘察设计为主向前
18、后两头延伸：向前延伸到前期的可行性研究、项目建议书；向后延伸到伸到前期的可行性研究、项目建议书；向后延伸到伸到前期的可行性研究、项目建议书；向后延伸到伸到前期的可行性研究、项目建议书；向后延伸到施工监理、工程承包等。施工监理、工程承包等。施工监理、工程承包等。施工监理、工程承包等。n n2005年3月国家发改委发布29号令，又重申：“工程咨询业是为政府各部门、项目业主提供社会经济建设和工程项目决策，以实施的智力服务。”并规定了8项服务范围。n n发改办产业2008141号文：国家发展改革委是工程咨询行业的归口管理部门。建设部是工程咨询行业中的工程勘察设计行业的归口管理部门。二，工程设计的原则和
19、指导思想二，工程设计的原则和指导思想n n中央一再重申，中央一再重申，“工程设计一定要坚持先工程设计一定要坚持先进、合理、经济、安全的原则进、合理、经济、安全的原则”。“民用民用设计要坚持经济、安全、美观、适用的原设计要坚持经济、安全、美观、适用的原则则”。新时期设计指导思想新时期设计指导思想n n精心勘察，精心设计。在工业工程设计中要积极采精心勘察，精心设计。在工业工程设计中要积极采精心勘察，精心设计。在工业工程设计中要积极采精心勘察，精心设计。在工业工程设计中要积极采用新工艺、新设备、新材料、新技术，确保新建工用新工艺、新设备、新材料、新技术，确保新建工用新工艺、新设备、新材料、新技术，确
20、保新建工用新工艺、新设备、新材料、新技术，确保新建工厂和技术改造后的老企业都能实现低投入、低消耗、厂和技术改造后的老企业都能实现低投入、低消耗、厂和技术改造后的老企业都能实现低投入、低消耗、厂和技术改造后的老企业都能实现低投入、低消耗、低排放和高效率，为我国工业部门产业结构优化升低排放和高效率，为我国工业部门产业结构优化升低排放和高效率，为我国工业部门产业结构优化升低排放和高效率，为我国工业部门产业结构优化升级和经济增长方式转变发挥积极作用。级和经济增长方式转变发挥积极作用。级和经济增长方式转变发挥积极作用。级和经济增长方式转变发挥积极作用。n n民用建筑设计要回归到内容决定形式的基本原则上民
21、用建筑设计要回归到内容决定形式的基本原则上民用建筑设计要回归到内容决定形式的基本原则上民用建筑设计要回归到内容决定形式的基本原则上来，要大力发展节能省地型建筑，用节能、节地、来，要大力发展节能省地型建筑，用节能、节地、来，要大力发展节能省地型建筑，用节能、节地、来，要大力发展节能省地型建筑，用节能、节地、节水、节材料新技术建造新建筑，改造既有建筑。节水、节材料新技术建造新建筑，改造既有建筑。节水、节材料新技术建造新建筑，改造既有建筑。节水、节材料新技术建造新建筑，改造既有建筑。n n勘察设计单位要将提高自主创新能力作为勘察设计勘察设计单位要将提高自主创新能力作为勘察设计勘察设计单位要将提高自主
22、创新能力作为勘察设计勘察设计单位要将提高自主创新能力作为勘察设计行业发展的中心环节来抓，特别是在引进消化吸收行业发展的中心环节来抓，特别是在引进消化吸收行业发展的中心环节来抓，特别是在引进消化吸收行业发展的中心环节来抓，特别是在引进消化吸收的基础上，提高集成创新能力和原始创新能力。的基础上，提高集成创新能力和原始创新能力。的基础上，提高集成创新能力和原始创新能力。的基础上，提高集成创新能力和原始创新能力。环境保护设计管理工作n n国家计委在国家计委在国家计委在国家计委在19871987年发布年发布年发布年发布建设项目环境保护设计规建设项目环境保护设计规建设项目环境保护设计规建设项目环境保护设计
23、规定定定定提出了设计单位应做好以下环境保护设计管理提出了设计单位应做好以下环境保护设计管理提出了设计单位应做好以下环境保护设计管理提出了设计单位应做好以下环境保护设计管理工作：工作：工作：工作：n n一、承担或参与建设项目的环境影响评价；一、承担或参与建设项目的环境影响评价；一、承担或参与建设项目的环境影响评价；一、承担或参与建设项目的环境影响评价；n n二、接受设计任务书后，必须按环境影响报告书二、接受设计任务书后，必须按环境影响报告书二、接受设计任务书后，必须按环境影响报告书二、接受设计任务书后，必须按环境影响报告书（表）及其审批意见所确定的各种措施开展初步设（表）及其审批意见所确定的各种
24、措施开展初步设（表）及其审批意见所确定的各种措施开展初步设（表）及其审批意见所确定的各种措施开展初步设计；认真编制环境保护篇（章）；计；认真编制环境保护篇（章）；计；认真编制环境保护篇（章）；计；认真编制环境保护篇（章）；n n三、严格执行三、严格执行三、严格执行三、严格执行“三同时三同时三同时三同时”制度，做好防治污染及其制度，做好防治污染及其制度，做好防治污染及其制度，做好防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计；他公害的设施与主体工程同时设计；他公害的设施与主体工程同时设计；他公害的设施与主体工程同时设计；n n四、未经批准环境影响报告书（表）的建设项目，四、未经批准环境影响报告书（表
25、）的建设项目，四、未经批准环境影响报告书（表）的建设项目，四、未经批准环境影响报告书（表）的建设项目，不得进行设计。不得进行设计。不得进行设计。不得进行设计。“环评环评”中新增环境风险评价中新增环境风险评价n n近年来近年来,不少省市作出新的规定不少省市作出新的规定,除严格执行除严格执行建设项目环境保护分类管理名录建设项目环境保护分类管理名录外，凡外，凡在江河湖沿岸、自然保护区、人口集中居住在江河湖沿岸、自然保护区、人口集中居住区域附近新阿建化工石化项目以及其他存在区域附近新阿建化工石化项目以及其他存在有毒有害易燃易爆物质的建设项目，在编制有毒有害易燃易爆物质的建设项目，在编制环境影响评价文件
26、中，新增加环境风险评价环境影响评价文件中，新增加环境风险评价专章，进行环境风险评价。专章，进行环境风险评价。卫生部规定未经职业病危害预评价卫生部规定未经职业病危害预评价的建设项目：停建的建设项目：停建n n 最近，卫生部会同建设部结合近来最近，卫生部会同建设部结合近来职业病高发的特点发出通知，要求在职业病高发的特点发出通知，要求在我国工程建设中，特别是在西部开发我国工程建设中，特别是在西部开发过程中，对于工艺落后、严重危害劳过程中，对于工艺落后、严重危害劳动者健康的项目要严格禁止引进；未动者健康的项目要严格禁止引进；未经职业病危害预评价的建设项目，任经职业病危害预评价的建设项目，任何部门不得批
27、准立项；已投入建设的何部门不得批准立项；已投入建设的项目必须停止建设，未经卫生审查合项目必须停止建设，未经卫生审查合格，不得重新开工。格，不得重新开工。国务院规定四类工程项目国务院规定四类工程项目须经地震安全性评价须经地震安全性评价 国务院于国务院于国务院于国务院于20012001年以年以年以年以323323号令公布了号令公布了号令公布了号令公布了地震安全性评地震安全性评地震安全性评地震安全性评价管理条例价管理条例价管理条例价管理条例已于已于已于已于20022002年年年年1 1月月月月1 1日起实施。日起实施。日起实施。日起实施。这个条例是为加强对地震安全性评价的管理，防这个条例是为加强对地
28、震安全性评价的管理，防这个条例是为加强对地震安全性评价的管理，防这个条例是为加强对地震安全性评价的管理，防御与减轻地震灾害，保护人民生命财产安全而制定的。御与减轻地震灾害，保护人民生命财产安全而制定的。御与减轻地震灾害，保护人民生命财产安全而制定的。御与减轻地震灾害，保护人民生命财产安全而制定的。对下四类工程必须进行地震安全性评价。对下四类工程必须进行地震安全性评价。对下四类工程必须进行地震安全性评价。对下四类工程必须进行地震安全性评价。n n国家重大建设工程；国家重大建设工程；国家重大建设工程；国家重大建设工程；n n受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者受地震破坏后可能引发水灾、火
29、灾、爆炸、剧毒或者受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄露或者其他严重次生灾害的建设强腐蚀性物质大量泄露或者其他严重次生灾害的建设强腐蚀性物质大量泄露或者其他严重次生灾害的建设强腐蚀性物质大量泄露或者其他严重次生灾害的建设工程；工程；工程；工程；n n受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程；建设工程；建设工程；建设工程；n n省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或
30、省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或者有重大影响的建设工程。者有重大影响的建设工程。者有重大影响的建设工程。者有重大影响的建设工程。建筑工程施工图设计文件审查建设部为了加强建筑工程勘察设计质量监督与管理，建设部为了加强建筑工程勘察设计质量监督与管理，建设部为了加强建筑工程勘察设计质量监督与管理，建设部为了加强建筑工程勘察设计质量监督与管理，保护国家财产和人民生命安全，维护社会公众利益，保护国家财产和人民生命安全，维护社会公众利益，保护国家财产和人民生命安全，维护社会公众利益，保护国家财产和人民
31、生命安全，维护社会公众利益，对建筑工程施工图设计文件审查。对建筑工程施工图设计文件审查。对建筑工程施工图设计文件审查。对建筑工程施工图设计文件审查。20022002年年年年2 2月以建月以建月以建月以建设设设设 2001 412001 41号发布了实施办法。号发布了实施办法。号发布了实施办法。号发布了实施办法。施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少程质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少程质量监督管理的重要环节，是基本建
32、设必不可少程质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少程序。序。序。序。施工图审查的主要内容：施工图审查的主要内容：施工图审查的主要内容：施工图审查的主要内容：1 1 1 1、建筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基、建筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基、建筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基、建筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠；础和主体结构体系是否安全、可靠；础和主体结构体系是否安全、可靠；础和主体结构体系是否安全、可靠；2 2 2 2、是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、是否符合
33、消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范；人防等有关强制性标准、规范；人防等有关强制性标准、规范；人防等有关强制性标准、规范；3 3 3 3、施工图是否达到规定的深度要求；、施工图是否达到规定的深度要求；、施工图是否达到规定的深度要求；、施工图是否达到规定的深度要求；4 4 4 4、是否损害公众利益。、是否损害公众利益。、是否损害公众利益。、是否损害公众利益。凡应当审查而未经审查或审查不合格的施工图凡应当审查而未经审查或审查不合格的施工图凡应当审查而未经审查或审查不合格的施工图凡应当审查而未经审查或审查不合格的施工图项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证，项目，建设行政主管部
34、门不得发放施工许可证，项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证，项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证，施工图也不得交付施工。施工图也不得交付施工。施工图也不得交付施工。施工图也不得交付施工。三三三三，加快加快勘察设计单位向勘察设计单位向工程总承包和工程总承包和工程项目管理企业转型步伐工程项目管理企业转型步伐 设计管理的主要内容，包括设计单位的管设计管理的主要内容，包括设计单位的管理体制、组织结构、运行机制和经营方式理体制、组织结构、运行机制和经营方式等，要用现代化和科学的方法对工程设计等，要用现代化和科学的方法对工程设计进行计划、组织、指挥、协调和控制。特进行计划、组织、指挥、协调和控制。
35、特别是要通过加强工程项目管理，对设计进别是要通过加强工程项目管理，对设计进度、费用和质量进行有效的控制。因此，度、费用和质量进行有效的控制。因此，加强设计管理设计单位首要的任务是建立加强设计管理设计单位首要的任务是建立符合市场需要的设计体制和运行机制，并符合市场需要的设计体制和运行机制，并有效实施。有效实施。建设部发布关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 建设部为了深化我国工程项目组织实施方式改革，建设部为了深化我国工程项目组织实施方式改革，建设部为了深化我国工程项目组织实施方式改革，建设部为了深化我国工程项目组织实施方式改革，积极组织开拓国际工程承包市场，就培育发展一批积极组织
36、开拓国际工程承包市场，就培育发展一批积极组织开拓国际工程承包市场，就培育发展一批积极组织开拓国际工程承包市场，就培育发展一批从事工程总承包和工程项目管理的企业，提出了指从事工程总承包和工程项目管理的企业，提出了指从事工程总承包和工程项目管理的企业，提出了指从事工程总承包和工程项目管理的企业，提出了指导性意见，于导性意见，于导性意见，于导性意见，于2003200320032003年年年年2 2 2 2月月月月13131313日以建市日以建市日以建市日以建市200330200330200330200330号文发号文发号文发号文发布。布。布。布。该意见就开展工程总承包和项目管理的重要性、该意见就开展
37、工程总承包和项目管理的重要性、该意见就开展工程总承包和项目管理的重要性、该意见就开展工程总承包和项目管理的重要性、必要性；工程总承包的基本概念和主要方式；工程必要性；工程总承包的基本概念和主要方式；工程必要性；工程总承包的基本概念和主要方式；工程必要性；工程总承包的基本概念和主要方式；工程项目管理的基本概念和主要方式；企业应具备的条项目管理的基本概念和主要方式；企业应具备的条项目管理的基本概念和主要方式；企业应具备的条项目管理的基本概念和主要方式；企业应具备的条件；以及推行工程总承包和项目管理的措施，都作件；以及推行工程总承包和项目管理的措施，都作件；以及推行工程总承包和项目管理的措施，都作件
38、；以及推行工程总承包和项目管理的措施，都作了明确的规定和提出了相应的要求。了明确的规定和提出了相应的要求。了明确的规定和提出了相应的要求。了明确的规定和提出了相应的要求。项目管理方式表n n业主项目管理业主项目管理n n工程建设指挥部管理工程建设指挥部管理n n业主项目管理业主项目管理+第三方建设监理第三方建设监理n n业主项目管理业主项目管理+EPC+EPC工程总承包工程总承包n n业业主主管管理理+项项目目管管理理咨咨询询服服务务（PMPM提提建建议议，不不指指挥）挥）n n业主管理业主管理+项目管理代理服务（项目管理代理服务（PMPM代表业主管理）代表业主管理）n n项项目目管管理理承承
39、包包（PMCPMC代代表表业业主主管管理理，为为业业主主承承担担管理责任和经济责任）管理责任和经济责任）国际工程承包方式1.EPC 1.EPC 工程项目总承包工程项目总承包E E（engineeringengineering）设计功能；设计功能；P P（procurementprocurement）采购功能；采购功能；C C（constructionconstruction）施工管理功能；施工管理功能；2.PMC 2.PMC （project Management Contractorproject Management Contractor）项目管理承包商。项目管理承包商。3.BOT 3.B
40、OT （Build operate transferBuild operate transfer）建设建设/经营经营/转让。转让。4.BOO 4.BOO （Build own operateBuild own operate）建设建设/拥有拥有/经营。经营。5.BOOT 5.BOOT（Build own operate transferBuild own operate transfer）建设建设/拥有拥有/经营经营/转让转让。PMC是是是是国国国国际际际际上上上上通通通通常常常常采采采采用用用用的的的的由由由由业业业业主主主主委委委委托托托托一一一一家家家家工工工工程程程程公公公公司司司司
41、对对对对 项项项项 目目目目 进进进进 行行行行 全全全全 面面面面 的的的的 管管管管 理理理理，英英英英 文文文文 名名名名 称称称称 叫叫叫叫（Project Project Project Project Management Management Management Management ContractorContractorContractorContractor），中中中中文文文文译译译译成成成成“项目管理承包商项目管理承包商项目管理承包商项目管理承包商”，简称，简称，简称，简称PMCPMCPMCPMC。国外把国外把国外把国外把PMCPMCPMCPMC的工作范围大致分为两个阶
42、段进行。的工作范围大致分为两个阶段进行。的工作范围大致分为两个阶段进行。的工作范围大致分为两个阶段进行。第第第第一一一一阶阶阶阶段段段段叫叫叫叫做做做做定定定定义义义义阶阶阶阶段段段段，即即即即要要要要负负负负责责责责组组组组织织织织/或或或或完完完完成成成成基基基基础础础础设设设设计计计计，确确确确定定定定所所所所有有有有技技技技术术术术方方方方案案案案；确确确确定定定定设设设设备备备备、材材材材料料料料 的的的的 规规规规 格格格格 及及及及 数数数数 量量量量；做做做做 出出出出 相相相相 当当当当 准准准准 确确确确 的的的的 估估估估 算算算算（10%10%10%10%）；编编编编制
43、制制制出出出出工工工工程程程程设设设设计计计计、采采采采购购购购和和和和建建建建设设设设的的的的招招招招标标标标书书书书，最最最最终终终终确确确确定定定定工工工工程程程程中中中中各各各各个个个个项项项项目目目目的的的的总总总总承承承承包包包包商商商商（EPCEPCEPCEPC或或或或EP+CEP+CEP+CEP+C）。）。）。）。第第二二阶阶段段叫叫做做实实施施阶阶段段，在在这这阶阶段段里里，由由中中标标的的总总承承包包商商负负责责详详细细设设计计、采采购购和和建建设设工工作作。PMCPMC在在这这阶阶段段里里要要代代业业主主负负起起全全部部项项目目的的管管理理、协协调调和和监监理理作作用用，
44、直直到到项项目目的的完成。完成。在在各各个个阶阶段段，PMCPMC应应及及时时向向业业主主报报告告工工作作，业业主主则则派派出出少少量量人人员员对对PMCPMC工工作作进进行行监监督督和和检检查。查。PMC模式的最大好处模式的最大好处n n1.1.有专业化的项目管理队伍。人力、资源的利用率有专业化的项目管理队伍。人力、资源的利用率有专业化的项目管理队伍。人力、资源的利用率有专业化的项目管理队伍。人力、资源的利用率高于其他模式；高于其他模式；高于其他模式；高于其他模式；n n2.PMC2.PMC的利益与业主的利益紧密的绑在一起，的利益与业主的利益紧密的绑在一起，的利益与业主的利益紧密的绑在一起，
45、的利益与业主的利益紧密的绑在一起，PMCPMC真正具有了真正具有了真正具有了真正具有了“业主的立场业主的立场业主的立场业主的立场”，从而尽心竭力地为业，从而尽心竭力地为业，从而尽心竭力地为业，从而尽心竭力地为业主谋利益。主谋利益。主谋利益。主谋利益。n n3.3.业主不需要设置专职的项目管理机构和队伍，业主不需要设置专职的项目管理机构和队伍，业主不需要设置专职的项目管理机构和队伍，业主不需要设置专职的项目管理机构和队伍，（只有少数从事与（只有少数从事与（只有少数从事与（只有少数从事与PMCPMC对口联系人员），节约了开对口联系人员），节约了开对口联系人员），节约了开对口联系人员），节约了开支。
46、支。支。支。n n4.4.通过通过通过通过PMCPMC实现了项目的低成本、高效益打下了基实现了项目的低成本、高效益打下了基实现了项目的低成本、高效益打下了基实现了项目的低成本、高效益打下了基础。础。础。础。EPC工程总承包 PMC项目管理承包 对比表对比表企业类型企业类型EPCEPC工程总承包工程总承包工程总承包工程总承包n n工程公司工程公司PMCPMC项目管理承包项目管理承包项目管理承包项目管理承包n n工工程程项项目目管管理理公公司司或或工程公司工程公司整体整体n nE E、P P、C C作作为为一一个个整整体体，在在一一个个管管理理主主体体的的管管理下组织实施理下组织实施 n n整整个
47、个项项目目作作为为一一个个整整体体，在在一一个个管管理理主主体体的管理下组织实施的管理下组织实施 方式方式n n按基本建设程序或设按基本建设程序或设计、施工工作流程运计、施工工作流程运行行 n n按按项项目目的的启启动动、计计划划、实实施施、控控制制、收收尾尾的的5 5个过程组运行个过程组运行责任责任n n对对设设计计、采采购购、施施工工的的进进度度、质质量量、安安全全、费用负责费用负责n n管理项目全过程的承管理项目全过程的承包商、分承包商，对包商、分承包商，对项目全过程负责，承项目全过程负责，承担进度、质量、安全、担进度、质量、安全、投资的风险投资的风险 职责职责n n完成设计、采购、施完
48、成设计、采购、施工及试车阶段（项目工及试车阶段（项目实施阶段）的工作实施阶段）的工作n n完成项目前期及基础完成项目前期及基础设计（项目定义阶段）设计（项目定义阶段）的工作；承担设计、的工作；承担设计、采购、施工及试车阶采购、施工及试车阶段（项目实施阶段）段（项目实施阶段）的管理工作的管理工作 授标后授标后PMC应向业主提交的文件应向业主提交的文件n n（1 1）设计标准和规范）设计标准和规范 授标后授标后2 2个月个月n n（2 2）计划控制手册）计划控制手册 授标后授标后2 2个月个月n n（3 3）费用控制手册）费用控制手册 授标后授标后2 2个月个月n n（4 4）安全手册）安全手册
49、授标后授标后3 3个月个月n n（5 5）质量大纲）质量大纲 授标后授标后3 3个月个月n n（6 6）项目执行手册）项目执行手册 授标后授标后3 3个月个月n n（7 7）采购程序）采购程序 授标后授标后3 3个月个月n n（8 8）设备供应商）设备供应商 授标后授标后3 3个月个月项目前期及设计阶段（定义阶段）项目前期及设计阶段（定义阶段）n n协协助助业业主主完完成成政政府府部部门门对对项项目目各各个个环环节节的的相相关关审审批批工作；工作；n n审查专利商提供的工艺包设计文件；审查专利商提供的工艺包设计文件；n n提出公用工程、界外工程、辅助设施的设计方案；提出公用工程、界外工程、辅助
50、设施的设计方案；n n提提出出设设备备、材材料料供供货货厂厂商商的的短短名名单单，提提出出进进口口设设备备、材料清单。材料清单。n n提出项目统一遵循的标准、规范；提出项目统一遵循的标准、规范；n n完成项目总体设计、装置基础设计、项目初步设计；完成项目总体设计、装置基础设计、项目初步设计；n n提出项目实施方案，完成项目投资估算。提出项目实施方案，完成项目投资估算。n n编编制制EPCEPC（或或EPEP）招招标标文文件件，对对EPCEPC（或或EPEP）投投标标商进行资格预审，完成招标、评标；商进行资格预审，完成招标、评标；n n提供融资方案，协助业主完成融资工作。提供融资方案，协助业主完