学年公共事业管理教案s.ppt

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1、公共事业管理公共事业管理开课寄语开课寄语一、自我介绍一、自我介绍 名称名称&出产地、出产地、E-mail、QQ、Tel二、教学目标二、教学目标 公共知识、公共思维、公共精神公共知识、公共思维、公共精神 学科研究意义、目标、方法和框架学科研究意义、目标、方法和框架 “授之以鱼，不若授之以渔授之以鱼，不若授之以渔”+“快乐快乐学习学习”（主观快乐（痛、吃睡、乐）、寓教于乐，（主观快乐（痛、吃睡、乐）、寓教于乐，school乐园）乐园）三、评价方式三、评价方式 口勤、腿勤、笔勤、脑勤口勤、腿勤、笔勤、脑勤 公共管理公共管理第第X X部分部分 公共管理人公共管理人才特征才特征 一、高等教育和初等教育一

2、、高等教育和初等教育 1 1、小时候对高等教育的认识（崇高）、小时候对高等教育的认识（崇高）2 2、不要错把初等教育等同低等教育、不要错把初等教育等同低等教育二、大学的作用：二、大学的作用：技能（人际，专业，组织等）技能（人际，专业，组织等）人生的过渡和缓冲人生的过渡和缓冲 个人修养提高过程个人修养提高过程第第X1讲讲 对高等教育的一些见解对高等教育的一些见解和感悟和感悟 三、大学生活的认识三、大学生活的认识 大一，天高任鸟飞，海阔任鱼跃，大一，天高任鸟飞，海阔任鱼跃，林子大了什么鸟都有。林子大了什么鸟都有。大二，凡事预则立，不预则废大二，凡事预则立，不预则废 大三，人生不如意十之八九大三，人

3、生不如意十之八九 大四，谋事在人，成事在天大四，谋事在人，成事在天四、大学学习的认知四、大学学习的认知 大一，不知道自己不知道；大一，不知道自己不知道；大二，知道自己不知道；大二，知道自己不知道；大三，不知道自己知道；大三，不知道自己知道；大四，知道自己知道。大四，知道自己知道。学舌学舌观察观察洞察洞察辨别辨别了然了然五、大学文理科学习的区别五、大学文理科学习的区别 1，理工科学习辛苦，技术见长，理工科学习辛苦，技术见长，好找工作，一生比较稳定。好找工作，一生比较稳定。2，文科学习轻闲，没有专长，不，文科学习轻闲，没有专长，不好找工作，但前途未卜。好找工作，但前途未卜。文科要加强：口才，笔头，

4、心智和文科要加强：口才，笔头，心智和体能。体能。六、大学要学什么：六、大学要学什么：知识：知识：专业知识，英语，计算机等，专业知识，英语，计算机等，构建倒构建倒“T T”型知识结构型知识结构 思维思维:层次层次:逻辑，推理，创新逻辑，推理，创新 过程过程:模拟，修正，重构模拟，修正，重构 人格人格:善良，正义，坚韧善良，正义，坚韧 创新：创新：创新不仅是技术和产品的创创新不仅是技术和产品的创新，还包括管理模式、运营流程、营销新，还包括管理模式、运营流程、营销模式等方面的创新。模式等方面的创新。七、高等教育目标：七、高等教育目标：掌握基本的知识掌握基本的知识 提高思维能力提高思维能力 健全人格和

5、价值观健全人格和价值观 强健体魄。强健体魄。八、大学八、大学“五个一工程五个一工程”：一本好书、一位挚友、一位良师、一本好书、一位挚友、一位良师、一场柏拉图恋爱、一门专业课。一场柏拉图恋爱、一门专业课。九、如何学习好一门课程九、如何学习好一门课程 1、了了解解这这门门课课程程学学习习的的意意义义、目目标标（激发学习兴趣和动力）（激发学习兴趣和动力）2、浏浏览览前前言言和和目目录录掌掌握握这这门门课课程程重点和框架重点和框架（形成学习地图和坐标）（形成学习地图和坐标）3、知知识识在在脑脑海海中中应应形形成成树树状状或或图图状结构状结构（不能成线状或墙状结构）（不能成线状或墙状结构）4、亲其师，信

6、其道、亲其师，信其道 5、“授之以鱼，不若授之以渔授之以鱼，不若授之以渔”这些内容通常在课程的开始阶段这些内容通常在课程的开始阶段。第一课的价值：第一课的价值：知知识识在在脑脑海海中中应应形形成成树树状状或或图图状状结构，不能成线状或墙状结构。结构，不能成线状或墙状结构。北大同学认为学习的是框架和范北大同学认为学习的是框架和范式。式。TipsTips：大学学习是什么？大学学习是什么？大学学习应该做什么？大学学习应该做什么？作业：作业：1 1、思维层次包括什么、思维层次包括什么?如何提高如何提高思维层次。思维层次。2 2、什么是创新？创新包括那些方、什么是创新？创新包括那些方面？面？作业要求：论

7、述简洁、精炼、准作业要求：论述简洁、精炼、准确，字数确，字数300300以内。以内。下课啦！下课啦！公共事业管理公共事业管理第一部分第一部分 基本基本概念与理论概念与理论第一讲第一讲 公共事业管理学科公共事业管理学科大发展背景大发展背景一、改革方式一、改革方式（社会变革方式：革命与改革）（社会变革方式：革命与改革）渐进式：渐进式：时间长，力度小，逐渐发展，时间长，力度小，逐渐发展，不会出现动荡（优点），弱点：若遇不会出现动荡（优点），弱点：若遇到问题，改革会停止。到问题，改革会停止。休克鱼式：休克鱼式：突然改变，动荡较大。苏突然改变，动荡较大。苏联解体联解体40%的国民生产总值损失，通的国民生

8、产总值损失，通货膨胀几十倍货膨胀几十倍二、我国改革进程二、我国改革进程1978年年 以经济建设为中心提出以经济建设为中心提出1982年年 家庭联产承包责任制确立家庭联产承包责任制确立1984年年 有计划的商品经济提出有计划的商品经济提出1992年年 社会主义市场经济体制建立社会主义市场经济体制建立2001年年 公共管理（政治）体制改革迫起公共管理（政治）体制改革迫起三、迫起表现及原因三、迫起表现及原因 改革开放进入深水区，经济发展受改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日益凸显。到制约，社会问题日益凸显。全面小康社会全面小康社会（收入差距过大）（收入差距过大）取消农业税取消农业税（城乡

9、差距过大）（城乡差距过大）西部大开发、振兴东北西部大开发、振兴东北（内陆沿（内陆沿海差距过大引发海差距过大引发民族、宗教、统一、民族、宗教、统一、战略、经济问题）战略、经济问题）构建和谐社会构建和谐社会（下岗职工下岗职工、教育，教育，医疗，房价三座大山、价值观扭曲、医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）科学发展观科学发展观（科技创新缺乏、环科技创新缺乏、环保问题凸显）保问题凸显）改革深入方向改革深入方向：经济运行经济运行规范化规范化 行政体制改革行政体制改革 社会保障完善社会保障完善 宪政民主政治宪政民主政治 可持续发展可持续发展实现的动力机制：实现的动力机制：“不合理的行政管理创新不如不创新不合

10、理的行政管理创新不如不创新”（树新风（树新风 tree）经济衰退经济衰退“倒逼倒逼”经济体制改革经济体制改革 国际环境国际环境“倒逼倒逼”政治体制改革政治体制改革 TipsTips：改革两种方式分别是什么？改革两种方式分别是什么？我国改革深入方向是什么？我国改革深入方向是什么？四、现象与变化四、现象与变化人物：人物：经济学（樊刚，历以宁，吴敬经济学（樊刚，历以宁，吴敬琏、郎咸平、李稻葵、黄韬）琏、郎咸平、李稻葵、黄韬）政政治学（张成福，王沪宁）治学（张成福，王沪宁）政府职能的转化：政府职能的转化：宏观调控（微观）、宏观调控（微观）、社会管理（经济）、公共服务（管制）社会管理（经济）、公共服务（

11、管制）公共事业管理呼之欲出：公共事业管理呼之欲出：非营利性组非营利性组织、行业协会、志愿者组织、慈善机织、行业协会、志愿者组织、慈善机构构下课啦！下课啦！一、公共管理学的学科特征和体系一、公共管理学的学科特征和体系 数学数学社会科学社会科学自然科学自然科学渐强渐强渐强渐强混合混合人类科学文化知识人类科学文化知识物理物理哲学哲学化学化学 生物生物经济经济管理管理 法律法律文史文史管理是自然科学与社会科学交叉学科管理是自然科学与社会科学交叉学科第二讲第二讲 公共事业管理学科巡礼公共事业管理学科巡礼管理学（学科部门）管理学（学科部门）管理科学管理科学与工程与工程经济管理经济管理公共管理公共管理（一级

12、学科）（一级学科）农业农业管理管理军事军事管理管理会会计计学学企企业业管管理理旅旅游游管管理理金金融融学学经经济济学学人人力力资资源源管管理理行行政政管管理理（二二级级学学科科）公公共共事事业业管管理理社社会会保保障障与与人人力力资资源源土土地地资资源源管管理理社社会会工工作作物物业业管管理理公公共共政政策策 学科项目公共管理行政管理公共事业管理管理主体管理主体公共组织政府政府、非营利性组织管理对象管理对象公共事务公共事务狭义公共事务管理目标管理目标公民社会国家行政狭义公民社会管理手段管理手段刚柔并存刚性偏多柔性偏多公共管理公共管理行行政政管管理理公公共共事事业业管管理理企业管理企业管理管理学

13、管理学经济管理经济管理二、公共事业管理学科理论框架二、公共事业管理学科理论框架 1、理论基础：、理论基础：公共领域、公民社公共领域、公民社会、公共事务、公共产品等理论会、公共事务、公共产品等理论 2、学科目标：、学科目标：实现公共利益最大化实现公共利益最大化 2、管理对象：、管理对象：公共产品公共产品 3、管理范围：、管理范围：公共事务公共事务 4、管理主体：、管理主体：公共组织公共组织 5、管理性质：、管理性质：社会管理社会管理三、公共事业管理学科研究方法三、公共事业管理学科研究方法 1、实践抽象法、实践抽象法 (理论与经验关系：普适理论与经验关系：普适/单一、单一、稳定稳定/不稳定、抽象不

14、稳定、抽象/具体具体)2、实体分析法、实体分析法（解剖麻雀）（解剖麻雀）3、案例分析法、案例分析法（SARA案例）案例）4、比较分析法、比较分析法（中外住房制度）（中外住房制度）5、实验法、实验法（城市公交规划）（城市公交规划）四、公共事业管理理论与实践的意义四、公共事业管理理论与实践的意义 1 1、促进社会政治文明的进步、促进社会政治文明的进步 2 2、推进政府行政管理方式变革、推进政府行政管理方式变革 3 3、促进新型的国家与社会良性、促进新型的国家与社会良性互动关系形成互动关系形成 4 4、促进社会社会和谐的构建、促进社会社会和谐的构建 “民主是个好东西，但也有其弊端，中国社会只能走渐进

15、式民主是个好东西，但也有其弊端，中国社会只能走渐进式改良主义改良主义”（美与德、苏、日、中的比较；政治文明、经济强大、（美与德、苏、日、中的比较；政治文明、经济强大、文化向往、制度可靠；美三大法宝：科技、军事、粮食；制度合理，文化向往、制度可靠；美三大法宝：科技、军事、粮食；制度合理，历史的终结历史的终结；拯救世界为己任；拯救世界为己任；奥巴马的就职演说）奥巴马的就职演说）TipsTips：公共管理学研究方法有哪些？公共管理学研究方法有哪些？公共管理实践与研究意义何在？公共管理实践与研究意义何在？下课啦！下课啦！作业作业1 1：结合已学知识，查阅相关资料，结合已学知识，查阅相关资料，谈下你对公

16、共事业管理学的认识？谈下你对公共事业管理学的认识？作业要求：论述简洁、精炼、准作业要求：论述简洁、精炼、准确，字数确，字数300-500300-500字。字。一、西方国家公共行政学发展历程一、西方国家公共行政学发展历程 为什么不是公共管理学（为什么不是公共管理学（TQ）行政学研究早期（行政学研究早期（19世纪末以前）：世纪末以前）：亚里斯多德：亚里斯多德：政治学政治学国家活国家活动分为议事、执行和审判动分为议事、执行和审判 孟德斯鸠：孟德斯鸠：论法的精神论法的精神宪政、宪政、三权分立、自由（民权）三权分立、自由（民权）第三讲第三讲 公共管理学科发展历程公共管理学科发展历程 1865年，斯坦因年

17、，斯坦因“行政学行政学”：融汇社会学、政治学、财政学、融汇社会学、政治学、财政学、宪法与行政法、行政组织与管理、国宪法与行政法、行政组织与管理、国家事务管理等多学科的知识研究行政家事务管理等多学科的知识研究行政现象现象 事实上学者们主要围绕行政法研究事实上学者们主要围绕行政法研究 早期行政学研究出于政治分权监早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政的社会需求督和法治行政的社会需求 宪政宪政:也称也称“立宪政体立宪政体”,“立宪主义立宪主义”,是以宪法为前提是以宪法为前提,以民主为核心以民主为核心,以法治以法治为基石为基石,以保障人权为目的的政治体制以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式。与行

18、政管理方式。行政管理（行政管理（19世纪末世纪末20世纪世纪50年代）年代）（Administrative Management）：）：1887年，威尔逊年，威尔逊行政研究行政研究（The Study of Administration）1900年，古德诺年，古德诺政治与行政政治与行政（Politics and Administration）“政治与行政二分论政治与行政二分论”行政管理范式兴起行政管理范式兴起 （范式的涵义）（范式的涵义）（TQ）“Pubic Administration”的由来的由来 “Administration”和和“Management”区别：语义重叠、区别：语义重叠、

19、层次不同、色彩不同层次不同、色彩不同 行政管理范式外延：政府对公共行政管理范式外延：政府对公共事务及其内部事务管理。事务及其内部事务管理。范式：指在一段时间内共同体成范式：指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术和员所公认的那些信念、途径、技术和方法等集合，它为实践提供典型的问方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。题和解答。“公共公共”行政（行政（20世纪世纪5070年代）年代）(“Public”Administration)：公共领域（公共领域（Public Sphere）：）：1961年，哈贝马斯年，哈贝马斯公共领域的结构转型公共领域的结构转型 公共产品公共产品（Publi

20、c Goods）:1954年，萨缪尔森则年，萨缪尔森则财政支出的纯理论财政支出的纯理论 公共事务（公共事务（Public Affairs）这些理论逐步完善成为公共行这些理论逐步完善成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源政实践与学科发展的重要理论渊源 新公共行政理论（新公共行政理论（New Public Administration）将公共价值、社会公平、公民参与将公共价值、社会公平、公民参与和积极回应等理念注入传统行政管理和积极回应等理念注入传统行政管理范式当中。范式当中。“公共性公共性”（Public）日益重视，）日益重视，“公共公共”行政（行政（“Public”Administratio

21、n）并被人们广泛接受和）并被人们广泛接受和使用。使用。公共管理（公共管理（20世纪世纪80年代至今）年代至今）(Public Management)：管理主义管理主义(managerialism)：一组信条或实践所构建优良的管一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药疾的良药 管理主义是古立克管理主义是古立克POSDCORB管理原则的新装管理原则的新装 新公共管理新公共管理（New Public Management）：）：推进政府职能市场化推进政府职能市场化，将私营部，将私营部门的管理系统和管理技术运用于公共门的管理系统和管理技术运用

22、于公共服务部门服务部门 新公共管理运动促使公共管理新公共管理运动促使公共管理范式兴起范式兴起 国外沿用公共行政学称谓，视国外沿用公共行政学称谓，视公共管理为新近范式公共管理为新近范式 新公共服务理论新公共服务理论（New Public Service）：）：组织与公民参与政府管理的民主组织与公民参与政府管理的民主治理模式是基于社会连带关系与社会治理模式是基于社会连带关系与社会责任感，而不是基于物质激励责任感，而不是基于物质激励；提出提出“参与式国家参与式国家”的政府治理模式。的政府治理模式。公共选择理论公共选择理论（Public Choice）人依自利性做出选择人依自利性做出选择“政治政治”经

23、济学，经济学，“经济人经济人”防范、防范、“公众偏公众偏好好”汇聚、汇聚、“政治决策政治决策”程序、程序、“利利益集团益集团”博弈等体现公民参与或选择。博弈等体现公民参与或选择。治理理论（治理理论（Governance）主张政府职能的市场化改造、非营主张政府职能的市场化改造、非营利性组织发展、善治理论完善与实践利性组织发展、善治理论完善与实践 建立公共物品供给的多中心体制和建立公共物品供给的多中心体制和互补机制，使政府、企业、社会三者互互补机制，使政府、企业、社会三者互相合作、优势互补，更有效地提供公共相合作、优势互补，更有效地提供公共物品，满足社会需要。物品，满足社会需要。新公共服务理论、公

24、共选择理论、新公共服务理论、公共选择理论、治理理论促使公共管理范式的内涵与外治理理论促使公共管理范式的内涵与外延得到进一步丰富和完善延得到进一步丰富和完善二、我国公共管理学发展历程二、我国公共管理学发展历程 学科跳跃式发展：学科跳跃式发展：“行政学行政学”/“公共行政学公共行政学”(3050）“行政管理行政管理”（8090）“公共管理公共管理”（1997)“行政学行政学”弃用、行政管理成为弃用、行政管理成为公共管理分支学科，公共管理学诞生公共管理分支学科，公共管理学诞生 我国公共管理学等同于国外公我国公共管理学等同于国外公共行政学共行政学“Public Administration”TipsT

25、ips：公共管理范式的含义是什么？公共管理范式的含义是什么？公共管理学名称的缘由是什么？公共管理学名称的缘由是什么？下课啦！下课啦！一、公共领域（一、公共领域（Public Sphere）阿伦特阿伦特（生平）（生平）劳动劳动(labor)私人领域（小农私人领域（小农经济，自然条件生产）经济，自然条件生产）工作（工作（work）社会领域（交换社会领域（交换经济，摩登时代产物、经济，摩登时代产物、“雌雄同体的雌雄同体的领域领域”，“市民社会市民社会”，本质更高效，本质更高效的生产）的生产）第四讲第四讲 公共事业管理学基本理论公共事业管理学基本理论 行动（行动（action）公共领域（公公共领域（公

26、民通过言论自由参与政治、展现自我民通过言论自由参与政治、展现自我和实现人生的意义）和实现人生的意义）“公共领域公共领域”赋予人们生命的意赋予人们生命的意义义 真正政治是人们交互行动和自由真正政治是人们交互行动和自由交流的活动交流的活动 反对非政治的私人主义（无政府反对非政治的私人主义（无政府主义）和政党国家化（极权主义）的主义）和政党国家化（极权主义）的合法性蔓延合法性蔓延 防止现代性下（孤立的追逐物欲防止现代性下（孤立的追逐物欲满足的满足的“原子原子”般的个人）极权主义般的个人）极权主义（群众运动、宣传与恐怖、组织）的（群众运动、宣传与恐怖、组织）的产生产生 主张古典共和主义：建立公民参主张

27、古典共和主义：建立公民参与、自由言论、审议式的民主体制与、自由言论、审议式的民主体制哈巴马斯：哈巴马斯：公共领域：公共领域：介于私人与官方之间介于私人与官方之间 个体及其社团可进行自主交往和个体及其社团可进行自主交往和自由辩论的一种非官方的批判领域。自由辩论的一种非官方的批判领域。公众通过在这一领域的合理交往公众通过在这一领域的合理交往形成公共意志、公共观点、公共舆论。形成公共意志、公共观点、公共舆论。重视各种媒体（尤其网络媒体）重视各种媒体（尤其网络媒体）的在公共领域的作用的在公共领域的作用 公共领域的存在前提：公共领域的存在前提：公共议题公共议题 体制化的空间和法律保障体制化的空间和法律保

28、障 展开公共辩论的空间展开公共辩论的空间 理性的，非支配性的辩论理性的，非支配性的辩论 一般意义上的公共领域：一般意义上的公共领域：狭义：狭义：阿伦特、哈贝马斯阿伦特、哈贝马斯 广义：广义：公共性的产品或劳务的生公共性的产品或劳务的生产与提供都应视为公共领域范围产与提供都应视为公共领域范围 二、公民社会（二、公民社会（Civil Society）本义：本义：公民团体或共同体公民团体或共同体 古典：古典：政治社会（亚氏政治社会（亚氏)、国家政、国家政治治(孟氏），与自然状态相对应孟氏），与自然状态相对应 发展：发展：“国家与社会二分法国家与社会二分法”提提出市民社会（市场经济为基础的私人出市民社

29、会（市场经济为基础的私人自主的公共领域）（黑格尔、马克思）自主的公共领域）（黑格尔、马克思）转型：转型：依据政治社会依据政治社会-经济社会经济社会-公民社会三分模式，公民社会三分模式，将经济领域从中将经济领域从中分离出来，专指社会其他公共领域分离出来，专指社会其他公共领域 一般意义上的公民社会：一般意义上的公民社会：狭义：狭义：古典、发展、转型古典、发展、转型 广义：广义：公民权利和公共利益得到公民权利和公共利益得到充分体现，公民可以自主自治的社会充分体现，公民可以自主自治的社会公民社会的要素：公民社会的要素：私人领域：私人领域：充分的自主权和隐私权充分的自主权和隐私权 公共领域：公共领域：充

30、分言论自由、展现自充分言论自由、展现自我，参与公共事务讨论和处理的空间我，参与公共事务讨论和处理的空间 社会运动：社会运动：可以为捍卫私域和私人可以为捍卫私域和私人公共领域自主发展的合法权利不受经济公共领域自主发展的合法权利不受经济系统和国家的侵犯为目标的单一主题的系统和国家的侵犯为目标的单一主题的抗议运动抗议运动 公民社会组织（核心要素）公民社会组织（核心要素）公民社会组织（核心要素）公民社会组织（核心要素）：社会成员基于共同利益或信仰而自社会成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府、非营利的社会组织愿结成的非政府、非营利的社会组织公民社会价值或原则：公民社会价值或原则：契约、法治、自治、志

31、愿的价值契约、法治、自治、志愿的价值 人本、多元、公开、参与的原则人本、多元、公开、参与的原则 为公民提供了参与公共事务的机为公民提供了参与公共事务的机会和手段，提高其参与能力和水平。会和手段，提高其参与能力和水平。其愈发达，公民自治水平愈高，其愈发达，公民自治水平愈高，愈利于社会良性互动与繁荣发展愈利于社会良性互动与繁荣发展课堂讨论：课堂讨论：请同学们结合实际谈谈你对公请同学们结合实际谈谈你对公共领域、公民社会的认识。共领域、公民社会的认识。TipsTips：公共领域的含义是什么？公共领域的含义是什么？公民社会的含义是什么？公民社会的含义是什么？下课啦！下课啦！公共事业管理公共事业管理第二部

32、分第二部分 基本基本要素及静态分析要素及静态分析一、问题提出一、问题提出 公共性存在吗？公共性存在吗？无政府主义无政府主义政府全能主义政府全能主义 公共利益与私人利益关系？公共利益与私人利益关系？公包私、私包公、公私相交公包私、私包公、公私相交 最终私决定公，为公即为私最终私决定公，为公即为私 公共利益与私人利益如何协调公共利益与私人利益如何协调?公大于私时取公公大于私时取公(除以下三种情况：除以下三种情况：第五讲第五讲 公共性（公共性（PublicPublic）假公济私、公不抵私、公私价值位假公济私、公不抵私、公私价值位阶冲突阶冲突 空气、水电、房子、健身房和法空气、水电、房子、健身房和法律

33、的公共性分析律的公共性分析二、公共性二、公共性（内涵和外延含义）（内涵和外延含义）（TQTQ）内涵：内涵：某个社会或地区的全体成某个社会或地区的全体成员基本的、共同的需求属性员基本的、共同的需求属性 外延：外延：公有的、公众的、公益的、公有的、公众的、公益的、公用的公用的（SE）公共性的实现：公共性的实现：（公共事业管理过程中）（公共事业管理过程中）公平（机会）公平（机会）公正（态度）公正（态度）公开（过程）公开（过程）中国人文化环境和思维方式决中国人文化环境和思维方式决定其更重视实质公平，而忽视程序正定其更重视实质公平，而忽视程序正义的必要性（表现为君子、圣主明君、义的必要性（表现为君子、圣

34、主明君、清官、仁政、以德治国），然而现代清官、仁政、以德治国），然而现代政治理论（公共选择理论）表明这就政治理论（公共选择理论）表明这就是自欺欺人。是自欺欺人。1 1、公共性指某个社会或地区的全体、公共性指某个社会或地区的全体成员成员_和和_的需求属性。的需求属性。2 2、公共性的实现必须保证机会、公共性的实现必须保证机会_、态度、态度_和过程和过程_的的“三三公公”原则。原则。3 3、我国文化传统中重视、我国文化传统中重视_正义，正义，忽视忽视_正义，是典型正义，是典型“人治人治”而非而非“法治法治”，即缺乏，即缺乏_理性。理性。4 4、实际生活中、实际生活中_体现了公共性的体现了公共性的规

35、则性、规则性、_体现了价值位阶性。体现了价值位阶性。作业：作业：1 1、公共性的两个基本特征是什么、公共性的两个基本特征是什么?依据公有的、公众的、公益的、公依据公有的、公众的、公益的、公用的用的举出四类以上公共产品。举出四类以上公共产品。2 2、公共性如何实现？我国文化中、公共性如何实现？我国文化中最需要强化是什么？最需要强化是什么？作业要求：论述简洁、精炼、准作业要求：论述简洁、精炼、准确，字数确，字数300300左右。左右。二、公共需要二、公共需要本源本源 需要：需要：马斯洛需要层次论马斯洛需要层次论 涵义：涵义：具有公共性的需要具有公共性的需要 外延：外延：安全、经济安全、经济、公用、

36、保障、公用、保障、救济、公有、人权（不断变化中）救济、公有、人权（不断变化中）三、公共利益三、公共利益动机动机 利益：利益：能够满足需要的事物能够满足需要的事物 物质利益、精神利益物质利益、精神利益 涵义：涵义：能够满足公共需要的事物能够满足公共需要的事物四、公共事务（四、公共事务（Public Affairs）事务：事务：为满足需要，受利益驱动为满足需要，受利益驱动的活动的活动 私人事务、公共事务私人事务、公共事务 涵义：涵义：以满足公共需要，追求公以满足公共需要，追求公共利益为目标的活动共利益为目标的活动 外延：外延：追求公共利益、解决公共追求公共利益、解决公共问题的一切活动问题的一切活动

37、 公共事务的内容：公共事务的内容：（P8)P8)1）政治事务。）政治事务。2）经济事务。）经济事务。3）非政治、非经济事务（狭义）非政治、非经济事务（狭义）广广义义 公共管理对象应指广义公共管理对象应指广义（公共）（公共）公共事业管理对象则指狭义公共事业管理对象则指狭义 行政管理对象则指广义行政管理对象则指广义（行政）（行政）公共事务的特征：公共事务的特征：公共性：公共性：公益性、基础性、长远性公益性、基础性、长远性 非营利性：非营利性：需要付费，但不以营利需要付费，但不以营利为目的（非盈利性、非嬴利性）为目的（非盈利性、非嬴利性）阶级性阶级性:为一定利益集团服务为一定利益集团服务 五、公共事

38、业五、公共事业 公共事业与公共事务关系公共事业与公共事务关系（TQ）具有公共事务一般特征具有公共事务一般特征（TQ）非政治、非经济特征明显非政治、非经济特征明显 涵涵义义：满满足足社社会会非非政政治治、非非经经济济的的公公共共需需要要为为基基本本目目标标的的公公共共产产品品或或公公共共服务提供活动服务提供活动 外延：外延：科、教、文、卫、环保等科、教、文、卫、环保等 判断是否为公共事业标准判断是否为公共事业标准 不在于是否市场化或经济活动不在于是否市场化或经济活动 不在于是否私人经营不在于是否私人经营 在于是否与公众基本生活关联在于是否与公众基本生活关联 在于是否首先满足公共需要和维护在于是否

39、首先满足公共需要和维护公共利益公共利益TipsTips：什么是公共事业？什么是公共事业？公共事业的判定标准是什么？公共事业的判定标准是什么？公共权力是公共管理的基础公共权力是公共管理的基础一、一、公共权力的涵义公共权力的涵义 内涵：内涵：处理公共事务的权力处理公共事务的权力 权力转移：权力转移：氏族氏族国家国家社会社会 形成机理：形成机理：公民权利让渡公民权利让渡公共权力公共权力二、基本形式二、基本形式 强制性权力、非强制性权力强制性权力、非强制性权力三、运行机理三、运行机理 赋权：赋权：代议民主制度代议民主制度 （代议体现效率，民主保证公平）（代议体现效率，民主保证公平）分配：分配：横向（制

40、衡，非配合）横向（制衡，非配合）纵向（自治，非授权）纵向（自治，非授权）控制：控制：权力制衡、公众监督权力制衡、公众监督TipsTips：什么是公共性？什么是公共性？什么是公共事务及其分类？什么是公共事务及其分类？TipsTips：什么是公共权力？什么是公共权力？公共权力的运行机制是什么公共权力的运行机制是什么课后视听：课后视听：观看观看王浦劬公共事业管理中的王浦劬公共事业管理中的公共性问题思考公共性问题思考视频材料（附演讲视频材料（附演讲提要）提要）下课啦！下课啦！公共事务界定的分析工具和标准公共事务界定的分析工具和标准一、公共产品概念一、公共产品概念 满足公共需求的物品和劳务满足公共需求的

41、物品和劳务二、公共产品界定二、公共产品界定(萨谬尔森）萨谬尔森）非排他性（受益上）：非排他性（受益上）：无法排除无法排除(国国防防)、不经济、不经济(路灯路灯)和外溢性和外溢性(教育教育)非竞争性（消费上）：非竞争性（消费上）：边际生产成边际生产成本为零本为零(灯塔灯塔)；边际拥挤成本为零边际拥挤成本为零(气象气象)第六讲第六讲 公共产品（公共产品（Public GoodsPublic Goods）推论推论1：公共产品的消费和生产不公共产品的消费和生产不同于私人产品（规模效应、费用摊派、同于私人产品（规模效应、费用摊派、消除消除“免费搭便车免费搭便车”。）。）推论推论2：产品经济属性随客观环境

42、产品经济属性随客观环境条件改变；条件改变；推论推论3：很多公共产品只存在一定很多公共产品只存在一定的非排他性和非竞争性。的非排他性和非竞争性。推论推论4：是否为公共产品取决于制是否为公共产品取决于制度安排度安排 三、准公共产品：三、准公共产品：涵义：涵义：非排他性、非竞争性不充非排他性、非竞争性不充分性的公共产品。分性的公共产品。特征：特征：具有生产上（电信）或消具有生产上（电信）或消费（教育）上的正外部性费（教育）上的正外部性 准公共产品的分类：准公共产品的分类：1）具有非排他性，但非竞争性不）具有非排他性，但非竞争性不充分：充分：教育教育（多一所学校，就少一所监（多一所学校，就少一所监狱）

43、狱）（SE）2）具有非竞争性，但非排他性不）具有非竞争性，但非排他性不充分：充分：公园公园（SE）3）非竞争性、非排他性均不充分：）非竞争性、非排他性均不充分：影视影视（SE）准公共产品分布：准公共产品分布：见见P25图图四、公共产品的分类四、公共产品的分类 社会总产品分类社会总产品分类（P20图）图）1、纯公共产品类：、纯公共产品类：气象、基础科气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。水利设施、社会科学研究等。2、准公共产品类：、准公共产品类：教育、医疗、教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广卫生、体育、动植物检疫、出版、广

44、播、影视及基础设施。播、影视及基础设施。纯纯大量的准公共产品大量的准公共产品私私 区域：区域：全国性、地方性全国性、地方性作业作业2 2：尝试运用公共产品理论分析城市尝试运用公共产品理论分析城市道路的社会产品属性。道路的社会产品属性。TipsTips：公共产品的特征是什么？公共产品的特征是什么？纯公共产品与准公共产品的区别纯公共产品与准公共产品的区别是什么？是什么？下课啦！下课啦！一、公共组织涵义：一、公共组织涵义：不以营利为目的、追求公共利益，不以营利为目的、追求公共利益，服务公众的组织服务公众的组织 组织性质不在于标榜什么，应组织性质不在于标榜什么，应依据组织目标和活动方式是否具有公依据组

45、织目标和活动方式是否具有公共性判定共性判定（TE：私营医院）：私营医院）第七讲第七讲 公共组织公共组织二、公共组织的特征二、公共组织的特征 1 1、组织目标增进、组织目标增进公共利益公共利益 2 2、有公共权威性但受、有公共权威性但受法律约束法律约束 3 3、受到高度的、受到高度的公共监督公共监督 4 4、目标多元化需要、目标多元化需要绩效管理绩效管理 （不似经济活动一元）（不似经济活动一元）5 5、具有一定的、具有一定的独占性独占性 6 6、具有一定的、具有一定的政治性政治性三、公共组织的分类三、公共组织的分类 1）政府组织：）政府组织：主体和核心、官、主体和核心、官、强制性；强制性；2）准

46、政府组织）准政府组织:必要补充，半官必要补充，半官（行业协会、消协）、（行业协会、消协）、部分强制性部分强制性 3）非政府组织：）非政府组织：必要补充、民、必要补充、民、无强制性无强制性 非营利性组织非营利性组织=准政府组织准政府组织+非政非政府组织府组织四、政府四、政府 政府产生政府产生:止争论、自然论、社会契止争论、自然论、社会契约论、社会分工论、阶级论约论、社会分工论、阶级论 政府基本属性：政府基本属性：统治性、社会性统治性、社会性 政府基本职能：政府基本职能：阶级统治、社会管理阶级统治、社会管理 (属性、功能与职能、性质、特征的属性、功能与职能、性质、特征的关系关系)现代市场经济条件下

47、的政府职能现代市场经济条件下的政府职能 提供公共产品提供公共产品 消除外部性消除外部性 调节收入及财产再分配调节收入及财产再分配 维护社会与市场秩序维护社会与市场秩序五、非营利性组织五、非营利性组织 国家国家公民社会，两者相互补充公民社会，两者相互补充 政府管理政府管理+社会自我管理社会自我管理 特征：特征：组织性、民间性、非营利性、组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性自治性、自愿性、非政治性、非宗教性 地位：地位：公共管理社会化、多元化和市公共管理社会化、多元化和市场化的重要载体场化的重要载体非营利性组织作用非营利性组织作用 社会自我管理和服务的承担者社会自我管理和服

48、务的承担者 提高公共产品的供给效率提高公共产品的供给效率 满足社会多元化的需求满足社会多元化的需求 增强社会保障制度能力增强社会保障制度能力 提高公民化和民主化意识提高公民化和民主化意识 美：美：NPO（非营利性组织）、（非营利性组织）、The Third Sector（第三部门）（第三部门）英、欧、印：志愿组织、公益组织英、欧、印：志愿组织、公益组织 东亚：社团组织东亚：社团组织 转型国家：公民社会组织转型国家：公民社会组织 发展中国家：发展中国家：NGO（非政府组织）（非政府组织）（因各国历史、文化、法律不同）（因各国历史、文化、法律不同）“NPO”概念最为宽泛和普遍使用概念最为宽泛和普遍

49、使用六、当代我国非营利性组织问题及对策六、当代我国非营利性组织问题及对策 1 1、我国非营利性组织的兴起、我国非营利性组织的兴起 2 2、我国、我国非营利性组织非营利性组织的不足的不足 自身问题：自身问题：身份不清、资金缺乏、身份不清、资金缺乏、内部组织不健全、行为缺乏代表性内部组织不健全、行为缺乏代表性 外部问题：外部问题：培养、管理、监督不足培养、管理、监督不足相关法律制度不健全相关法律制度不健全 3 3、我国、我国非营利性非营利性组织的改革取向组织的改革取向 培育角度：培育角度：政社分开、资金资助政社分开、资金资助 监管角度：监管角度：完善法制、严格执行完善法制、严格执行TipsTips

50、：什么是公共组织？什么是公共组织？非营利性组织特征是什么？非营利性组织特征是什么？作业作业3 3：举出一个我国实际中运行的非营举出一个我国实际中运行的非营利性组织实例，简要说明它的组织利性组织实例，简要说明它的组织目标、活动方式以及面临的困境。目标、活动方式以及面临的困境。实践作业实践作业4 4 尝试组建一个非营利性组织，了尝试组建一个非营利性组织，了解组建流程以及运行方式。解组建流程以及运行方式。TipsTips：什么是公共组织？什么是公共组织？公共组织的判定标准是什么？公共组织的判定标准是什么？下课啦！下课啦！一、公共事业管理环境的含义一、公共事业管理环境的含义 含义：含义：公共事业管理一