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1、会计学1生产生产(shngchn)安全事故应急管理课件安全事故应急管理课件第一页，共90页。2023/2/272第1页/共90页第二页，共90页。目录目录(ml)n n前言n nGB/T 28001/28002标准要求n n安全生产(shngchn)应急管理现状、问题与对策分析n n应急预案的编制方法n n应急预案演练的组织实施2023/2/273第2页/共90页第三页，共90页。2023/2/274GB/T 28001/28002标准标准(biozhn)要求要求第3页/共90页第四页，共90页。2023/2/275n nGB/T 28001要求：n n4.4.7 应急准备和响应n n组织建立
2、、实施和保持程序，用于：n n a）识别潜在的紧急情况；n n b）对此紧急情况做出响应。n n 组织应对实际的紧急情况做出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后果。n n 组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织和居民。可行时组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，并可让有关的相关方适当参与其中。n n 组织应定期评审其期应急准备和相应程序，必要时对其进行修订，特别(tbi)是在定期测试和紧急情况发生后（参见4.5.3）。第4页/共90页第五页，共90页。新的安全新的安全(nqun)生产方针生产方针2023/2/276安全安全发展发展通过安全生产，实现以通过安全
3、生产，实现以人为本地、全面、协调人为本地、全面、协调和可持续地科学发展和可持续地科学发展系统系统管理管理运用系统论的观点和方运用系统论的观点和方法进行安全生产法进行安全生产注重注重风险风险以全面降低事故风险为以全面降低事故风险为工作重心工作重心第5页/共90页第六页，共90页。新的安全新的安全(nqun)管管理体制理体制2023/2/277政府政府统一统一领导领导规划、部署、监察、监督安规划、部署、监察、监督安全生产全生产部门部门依法依法监管监管依法和标准化规范统一监察、依法和标准化规范统一监察、监督、指导安全生产工作监督、指导安全生产工作企业企业全面全面负责负责运用系统工程，进行全员、运用系
4、统工程，进行全员、全面、全过程的安全生产全面、全过程的安全生产群众群众参与参与监督监督增强工会的监督作用；努力增强工会的监督作用；努力提高员工的监督能力；创新提高员工的监督能力；创新多种监督模式多种监督模式社会社会广泛广泛支持支持发挥中介组织的教练员作用；利发挥中介组织的教练员作用；利用外商带来的成功经验；发挥媒用外商带来的成功经验；发挥媒体的积极作用等体的积极作用等第6页/共90页第七页，共90页。对事故对事故(shg)管理最新的认识管理最新的认识2023/2/278危危险险辨辨识识风风险险评评价价危危险险研研究究预预防防控控制制预预警警预预测测灾灾害害保保险险内内外外报报告告应应急急救救援
5、援调调查查处处理理统统计计分分析析第7页/共90页第八页，共90页。安全生产应急管理安全生产应急管理现状、问题现状、问题(wnt)(wnt)与对策与对策分析分析第8页/共90页第九页，共90页。安全安全(nqun)(nqun)生产应急管理生产应急管理现状现状n n应急预案体系进一步完善，预案应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开质量明显提高，预案演练广泛开展展n n安全生产应急管理体制机制逐步安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善建立和完善n n安全生产应急救援体系建设取得安全生产应急救援体系建设取得进展进展n n应急管理法规制度建设不断推进应急管理法规制度建设不断推进n n
6、安全生产事故预防安全生产事故预防(yfng)(yfng)和隐和隐患排查治理成效显著患排查治理成效显著n n安全生产应急救援队伍在事故救安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要援和各类灾害抢险中发挥了重要作用作用 2023/2/2710第9页/共90页第十页，共90页。安全生产应急管理安全生产应急管理(gunl)现状现状n n初步形成初步形成(xngchng)了应急了应急救援体系救援体系2023/2/2711第10页/共90页第十一页，共90页。安全生产应急安全生产应急(yng j)管理现状管理现状n n建立应急救援预案体系的基本建立应急救援预案体系的基本(jbn)框架框架202
7、3/2/2712第11页/共90页第十二页，共90页。2023/2/2713安全生产(shngchn)应急管理现状建起了预案体系的基本框架建起了预案体系的基本框架 至至2008年底，国家发布预案年底，国家发布预案40多多个，省、市、县三级个，省、市、县三级9080个，个，154家中央家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业编制工作，全国高危行业(hngy)企业企业的预案覆盖率达到的预案覆盖率达到100%。第12页/共90页第十三页，共90页。2023/2/2714安全生产(shngchn)应急管理现状救援中取得了很大的成效救援中取得了很大
8、的成效例如：例如：地震地震(dzhn)后，公安消防派出后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出人，抢救出生还人员生还人员1113人。人。2008年共处置矿山事故年共处置矿山事故2053起，抢救起，抢救遇险人员遇险人员2684人，其中，经抢救生还人，其中，经抢救生还879人。人。第13页/共90页第十四页，共90页。安全生产应急安全生产应急(yng j)管理管理现状现状n n2014201420142014年工作要求年工作要求年工作要求年工作要求n n 深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理
9、等中央领导同深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的一系列重要指示精神和全国安全生产志的一系列重要指示精神和全国安全生产志的一系列重要指示精神和全国安全生产志的一系列重要指示精神和全国安全生产(shngchn)(shngchn)(shngchn)(shngchn)电视电话会电视电话会电视电话会电视电话会议、全国安全生产议、全国安全生产议、全国安全生产议、全国安全生产(shngchn)(shngchn)(shngchn)(shngchn)工作会议精神，坚持问题导向、大工作会议精神，坚持问题
10、导向、大工作会议精神，坚持问题导向、大工作会议精神，坚持问题导向、大力固本强基、完善救援体系、健全力固本强基、完善救援体系、健全力固本强基、完善救援体系、健全力固本强基、完善救援体系、健全“一案三制一案三制一案三制一案三制”、提升应对能力，、提升应对能力，、提升应对能力，、提升应对能力，把好把好把好把好“红线红线红线红线”的最后一道防线，为促进全国安全生产的最后一道防线，为促进全国安全生产的最后一道防线，为促进全国安全生产的最后一道防线，为促进全国安全生产(shngchn)(shngchn)(shngchn)(shngchn)形势持续稳定好转做出新的贡献。形势持续稳定好转做出新的贡献。形势持续
11、稳定好转做出新的贡献。形势持续稳定好转做出新的贡献。n n应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。负责、属地管理为主的应急管理体制。负责、属地管理为主的应急管理体制。负责、属地管理为主的应急管理体制。n n应急管理机制：是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应应急管理机制：是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应应急管理机制：是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应应急管理
12、机制：是指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。急管理方法与措施。急管理方法与措施。急管理方法与措施。n n应急管理法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各应急管理法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各应急管理法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各应急管理法制：在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事
13、件应对工作基本上做到有章可循、法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。有法可依。有法可依。有法可依。2023/2/2715第14页/共90页第十五页，共90页。2023/2/2716安全生产应急安全生产应急(yng j)管理管理现状现状2014年工作内容加强应急处置工作。创新应急管理(gunl)体制机制。加强应急管理(gunl)法制建设。强化应急预案和演练工作。推动应急科技进步。加大应急培训与宣传教育力度。第15页/共90页第十六页，共90页。安全安全(nq
14、un)生产应急管理生产应急管理问题与对策分析问题与对策分析n n管理难度越来越大管理难度越来越大应用管应用管理软件理软件n n应急救援与日常安全管理脱节应急救援与日常安全管理脱节坚持预防为主坚持预防为主n n预案种类参差不齐预案种类参差不齐依法完依法完善善n n预案可操作性不强（缺乏协调预案可操作性不强（缺乏协调(xitio)，救援目标不量化，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练力不足，处置能力欠缺，演练难难）用系统论的观点和方用系统论的观点和方法来解决法来解决2023/2/2717第
15、16页/共90页第十七页，共90页。2023/2/2718应急预案的编制应急预案的编制(binzh)方法方法第17页/共90页第十八页，共90页。突发公共突发公共(gnggng)事件的分类事件的分类2023/2/2719第18页/共90页第十九页，共90页。应急救援体系应急救援体系(tx)的分类的分类2023/2/2720第19页/共90页第二十页，共90页。2023/2/2721现阶段企业(qy)应有的预案中华人民共和国安全生产法第中华人民共和国安全生产法第1717条规定：生产经营单条规定：生产经营单位主要负责人有组织位主要负责人有组织(zzh)(zzh)制定并实施本单位的生产安全制定并实施
16、本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第事故应急救援预案的职责；第3333条规定：生产经营单位对条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第重大危险源应当制定应急预案；第6969条规定：危险物品的条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织急救援组织(zzh)(zzh)并配备应急救援器材、设备。并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第危险化学品安全管理条例第5050条规定：危险化学品单条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。位应当制定本单位事故应急救援预案。第20页/共90页第
17、二十一页，共90页。2023/2/2722现阶段企业(qy)应有的预案中华人民共和国职业病防治法第中华人民共和国职业病防治法第1919条规定：用人单位应当建立、条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法第中华人民共和国消防法第1616条规定：机关、团体、企业、事业等条规定：机关、团体、企业、事业等单位应当制定灭火和应急疏散预案。单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全法第特种设备安全法第6969条规定：特种设备使用单位应当制定特种设条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练备事故应急专项预
18、案，并定期进行应急演练(yn lin)(yn lin)。建设工程安全生产管理条例第建设工程安全生产管理条例第4848条规定：施工单位应当制定本单条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案位安全事故应急救援预案第21页/共90页第二十二页，共90页。2023/2/2723现阶段企业(qy)应有的预案中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国突发事件应对法（20072007年年1111月月1 1日起施日起施行）行）第二十三条第二十三条矿山矿山(kungshn)(kungshn)、建筑施工单位和易、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生燃易爆物品、危险化学品、放射
19、性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。生突发事件。第二十四条第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援为交通工具和有关场所配备报警装置
20、和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。第22页/共90页第二十三页，共90页。2023/2/2724事故应急救援管理事故应急救援管理(gunl)包含的四阶段包含的四阶段准备准备响应响应恢复恢复预防预防第23页/共90页第二十四页，共90页。2023/2/2725事故应急救援管理事故应急救援管理四阶段工作四阶段工作(gngzu)内容内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生
21、，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等第24页/共90页第二十五页，共90页。2023/2/2726事故应急救援管理事故应急救援管理四阶段四阶段(jidun)工作内容工作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失
22、、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查第25页/共90页第二十六页，共90页。2023/2/2727事故应急救援事故应急救援(jiyun)的基的基本任务本任务 防灾防灾 减灾减灾 救灾救灾 恢复恢复第26页/共90页第二十七页，共90页。2023/2/2728预预案案文文件件(wnjin)层层次次综合预案综合预案专项预案专项预案现场处置现场处置方案方案操作指南操作指南操作指南
23、操作指南操作指南操作指南单项预案单项预案现场处置现场处置方案方案专项预案专项预案现场处置现场处置方案方案第27页/共90页第二十八页，共90页。2023/2/2729应急应急(yng j)(yng j)管理组织保障管理组织保障企业企业(qy)组织组织第28页/共90页第二十九页，共90页。2023/2/2730事故应急救援事故应急救援(jiyun)(jiyun)预案组成部分和构成要预案组成部分和构成要素素应急(yng j)救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本一、基本(jbn)内容内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划 1.1.风险评估
24、风险评估 2.2.应急能力评估应急能力评估 3.3.应急机构与职责应急机构与职责 4.4.应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备(程序程序)1.应急救援设备应急救援设备(施施)、物资、物资 2.应急救援人员培训应急救援人员培训 3.预案演习预案演习 4.公众教育公众教育 5.应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）1.报警程序报警程序 2.警报和紧急公告警报和紧急公告 3.指挥与控制指挥与控制 4.通讯通讯 5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6.警戒与治安警戒与治安 7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8.现场监
25、测现场监测(事态监测事态监测)9.现场抢险与控制现场抢险与控制*10.应急人员安全应急人员安全 11.环境保护环境保护 12.信息发布管理信息发布管理 13.应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查(程序程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件第29页/共90页第三十页，共90页。28个要素 1.基本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名(qin mng)。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与
26、定义等。第31页第30页/共90页第三十一页，共90页。28个要素 2.方针与原则阐明应急救援的方针与原则，如保护(boh)人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护(boh)环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。第32页第31页/共90页第三十二页，共90页。28个要素 3.风险评估确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别(jbi)；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利
27、因素等；形成附件。第33页第32页/共90页第三十三页，共90页。28个要素 4.应急能力评估分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本(jbn)应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。第34页第33页/共90页第三十四页，共90页。28 28个要素个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；明确应急反
28、应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。特特定定任任务务包包括括：应应急急管管理理和和应应急急救救援援指指挥挥(zhhu)(zhhu)中中心心、各各专专业业救救援援队队伍伍（消消防防、工工程程抢抢险险、防防化化、监监测测、环环保保）、报报警警、通通讯讯保保障障、救救援援设设备备和和物物资资保保障障、警警戒戒与与治治安安、人人群群疏疏散散、医医疗疗、信息发布与公共关系、救援专家组等信息发布与公共关系、救援专家组等第35页第34
29、页/共90页第三十五页，共90页。28个要素 6.应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构(jgu)的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。第36页第35页/共90页第三十六页，共90页。28个要素 7.法律法规要求明确列出国家(guji)、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；形成附件。第37页第36页/共90页第三十七页，共90页。28个要素 8.应急设备(施)、物资准备用于应急救援的机械与设备
30、、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生(wishng)、防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件。第38页第37页/共90页第三十八页，共90页。28个要素 9.应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划(jhu)；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。第39页第38页/共90页第三十九页，共90页。28个要素 10.预案演习描述预案演习的目的(md)；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。
31、第40页第39页/共90页第四十页，共90页。28个要素 11.公众教育为确保公众了解如何面对(min du)应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。第41页第40页/共90页第四十一页，共90页。28个要素 12.互助协议描述与临近企业、消防、医疗(ylio)、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件。第42页第41页/共90页第四十二页，共90页。28个要素 13.报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、
32、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故(shg)情况，如事故(shg)地点、事故(shg)类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；第43页第42页/共90页第四十三页，共90页。28个要素 14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；明确(mngqu)向公众报警的标准、方式、信号等，应明确(mngqu)各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制
33、定标准化或填空式公告样本。第44页第43页/共90页第四十四页，共90页。28个要素 15.指挥与控制建立(jinl)协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立(jinl)现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。第45页第44页/共90页第四十五页，共90页。28个要素(yo s)16.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；第46页
34、第45页/共90页第四十六页，共90页。28 28个要素个要素 17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预预防防性性疏疏散散准准备备，疏疏散散区区域域，疏疏散散距距离离，疏疏散散路路线线，疏疏散散运运输输工工具，安全蔽护场所的规定；具，安全蔽护场所的规定；应应考考虑虑疏疏散散人人群群的的数数量量，需需要要的的疏疏散散时时间间，可可利利用用的的时时间间，风风向向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活
35、安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明明确确负负责责执执行行和和核核实实疏疏散散居居民民（包包括括通通告告、运运输输、交交通通管管制制、警警戒）的机构；戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临临时时安安置置场场所所的的食食品品、水水、电电力力、医医疗疗(ylio)(ylio)、消消毒毒、治治安安等等的的安排；安排；临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。第47页第46页/共90页第四十七页，共90页。28个要素 18.警戒与治安确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障
36、救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；确定决定终止(zhngzh)保护措施的情况和规定。第48页第47页/共90页第四十八页，共90页。28个要素 19.医疗与卫生服务医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化(jnghu)和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。第49页第48页/共90页第四十九页，共90页。28个要素 20.现
37、场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供(tgng)支持；现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。第50页第49页/共90页第五十页，共90页。28个要素 21.现场抢险与控制*现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急(yng j)救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。第51页第50页/共90页第五十一页，共90页。28
38、 28个要素个要素 22.22.应急人员安全应急人员安全为为保保证证应应急急人人员员在在抢抢险险中中免免受受伤伤害害，应应建建立立进进入入和和离离开开事事故故现现场的相关程序，保证其安全；场的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援应急救援(jiyun)(jiyun)人员的清点规定人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。第52页第51页/共90页第五十二
39、页，共90页。28个要素 23.环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染(wrn)扩大的方案；及时清除污染(wrn)；对环境污染(wrn)水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染(wrn)通告等。第53页第52页/共90页第五十三页，共90页。28个要素 24.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众(gngzhng)接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众(gngzhng)了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。第54页第53页/共90页第五十四页，共90页。28个
40、要素 25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应(xingyng)应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等第55页第54页/共90页第五十五页，共90页。28个要素 26.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续(linx)检测要求；事故调查与后果
41、评价。第56页第55页/共90页第五十六页，共90页。28 28个要素个要素 27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进应应建建立立应应急急预预案案制制定定、修修改改（修修订订）、审审核核、批批准准和和发发放放的的程程序序，保保证证预案的及时更新和有效性；预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话；企企业业或或城城市市(chngsh)(chngsh)中中危危险险化化学学品品的的名名称称、数数量量、性性质质及及所所处处位位置；置；工厂地图的变化；工厂地图的变化；运输路线的变化；运输路线的变化；应急服务组织；应急服务组织
42、；应急资源的变更；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。第57页第56页/共90页第五十七页，共90页。28 28个要素个要素 28.28.支持附件支持附件 (1)(1)危险分析附件危险分析附件 (2)(2)通讯联络通讯联络(linlu)(linlu)附件附件 (3)(3)法律法规附件法律法规附件 (4)(4)应急资源附件应急资源附件 (5)(5)教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件 (6)(6)技术支持附件（危化品数据库等）技术支持
43、附件（危化品数据库等）(7)(7)互助协议附件互助协议附件 (8)(8)技术专家附件技术专家附件 (9)(9)各种表单各种表单 (10)(10)其他支持附件其他支持附件第58页第57页/共90页第五十八页，共90页。各级应急各级应急(yng j)预案要求预案要求2023/2/2759第58页/共90页第五十九页，共90页。应急应急(yng j)(yng j)演练的组织实演练的组织实施施第59页/共90页第六十页，共90页。应急演练应急演练(yn lin)(yn lin)的策划的策划n n演习的类型演习的类型演习的类型演习的类型n n桌面桌面桌面桌面(zhumin)(zhumin)演习演习演习演
44、习n n功能演习功能演习功能演习功能演习n n全面演习全面演习全面演习全面演习2023/2/2761第60页/共90页第六十一页，共90页。桌面桌面(zhumin)演习演习n n目的目的n n在没有时间压力在没有时间压力(yl)(yl)情况下明确情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力习人员解决问题的能力n n发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题,取取得一些有建设性的讨论结果得一些有建设性的讨论结果n n是功能性演习和全面演习的基础是功能性演习和全面演习的基础n n形式形式n n通常在会议室举行通常在会议室举行n n由应急组
45、织的代表或关键岗位人员由应急组织的代表或关键岗位人员参加参加n n按照应急预案和标准行动程序，讨按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动论所应急采取的应急行动n n讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制n n采取口头评论形式，并形成书面总采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。结和改进建议。n n主要特点主要特点n n是头脑和口头上是头脑和口头上“过一遍过一遍,走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低。应急响应的场景，成本低。2023/2/2762第61页/共90页第六十二页，共90页。功能功能(gngnng)演习演习n n功能演习功能演习n n是指针对某项应急响应功能或其中某些
46、行动是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举行的演练活动。可分为单项演习和组合举行的演练活动。可分为单项演习和组合(zh)(zh)演习。演习。n n一般都需要调用有限的资源开展现场演习，一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。和实战能力。n n单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材源调配，人员、装备及物资器材(装车装车)到位到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；化学
47、监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。传播等。n n组合组合(zh)(zh)演习：可将具有较紧密联系的多演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合个应急功能或任务组合(zh)(zh)在一起进行演在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性调性2023/2/2763第62页/共90页第六十三页，共90页。全面全面(qunmin)演习演习n n全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练n n全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量
48、真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战(shzhn)性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力2023/2/2764第63页/共90页第六十四页，共90页。应急演习应急演习(ynx)过程循环往复过程循环往复n n为防止应急演习不到位或片面，三种(sn zhn)应急演习方法应在实际中交叉进行。2023/2/2765第64页/共90页第六十五页，共90页。参演人员参演人员(rnyun)n n演习人演习人员员n n控制人控制人员员n n模拟模拟(mn)人员人员n n评价人评价人员员n n观摩人观摩人员员2023/2/2766l根据模拟场景和紧急情况作出反应l执行(zhxng)具体应急任务l如抢救
49、伤员或被困人员l保护财产或公众健康l获取或管理资源l与其他应急人员共同控制事态l尽可能按真实事件一样决策或响应l应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序第65页/共90页第六十六页，共90页。2023/2/2767参演人员(rnyun)演习人员控制人员模拟人员评价(pngji)人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到(d do)充分演习确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性确保演习的进度解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题保障演习过程的安全第66页/共90页第六十七页，共90页。2023/2/2768参演人员(rnyun)演习人员控制
50、人员模拟(mn)人员评价人员观摩人员l有关部门l外部机构(jgu)l旁观演练过程的观众 第67页/共90页第六十八页，共90页。演习基本演习基本(jbn)过程与任务过程与任务2023/2/2769任务任务1 1：确定演习日期：确定演习日期任务任务2 2：确定演习目标和范围：确定演习目标和范围任务任务3 3：编写演习方案：编写演习方案任务任务4 4：确定演习现场规则：确定演习现场规则任务任务5 5：指定评价人员：指定评价人员任务任务6 6：安排后勤工作：安排后勤工作任务任务7 7：准备分发工作文件：准备分发工作文件任务任务8 8：培训评价人员：培训评价人员任务任务9 9：讲解演习方案和活动：讲解