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1、会计学1水利水电工程造价概论水利水电工程造价概论(giln)一二方案一二方案策划策划第一页，共60页。2第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 1.1 1.1 工程造价的含义工程造价的含义 工程造价就是工程的建造价格。工程造价就是工程的建造价格。有两种含义：有两种含义：从投资者从投资者业主的角度而业主的角度而言，工程造价是指建设一项言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际工程预期开支或实际(shj)(shj)开支开支的全部固定资产投资费用。的全部固定资产投资费用。策划策划(chu)决策决策实施实施竣工竣工验收验收所花费的全部费用所花费的全部费
2、用工程造价工程造价第2页/共60页第二页，共60页。3第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。工程总价格。交易对象交易对象(duxing)(duxing)建设工程建设工程 交易方式交易方式 招投标或其他交易方式招投标或其他交易方式
3、 价格形成价格形成 市场市场这里这里“工程工程”含义很广：可以是一个建设含义很广：可以是一个建设(jinsh)工程项目工程项目 可以是一个单项工程可以是一个单项工程 可以是整个建设可以是整个建设(jinsh)工程中的某个阶段工程中的某个阶段第3页/共60页第三页，共60页。4第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 1.2 1.2 工程造价的特点工程造价的特点 根据根据(gnj)(gnj)工程建设的特点，工程建设的特点，工程造价具有以下特性：工程造价具有以下特性：个别性个别性工程造价工程造价特殊特殊(tsh)地位地位用途用途功能功能规模规模决定决
4、定实体庞大实体庞大造价高昂造价高昂影响重大影响重大大额性大额性工工程程结构结构造型造型空间空间配置配置装饰装饰环境环境工工程程工程造价工程造价的个别性的个别性和差异性和差异性决定决定第4页/共60页第四页，共60页。5第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价动态性动态性层次性层次性兼容性兼容性工程工程(gngchng)变更变更材料价格材料价格设备价格设备价格工资标准工资标准(n z bio zhn)利率汇率利率汇率在建设期内：在建设期内：工程造价处于不确定状态工程造价处于不确定状态竣工决算后：竣工决算后：最终确定工程的实际造价最终确定工程的实际造
5、价工程造价的层次性取决于工程的层次工程造价的层次性取决于工程的层次 一个项目一般由若干个单项（或一级）工程和若干个单位一个项目一般由若干个单项（或一级）工程和若干个单位（或二级）工程组成，与此相对应，工程造价有三个层次：（或二级）工程组成，与此相对应，工程造价有三个层次：建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。表现：表现：工程造价具有两种含义工程造价具有两种含义 造价构成因素的广泛性和复杂性造价构成因素的广泛性和复杂性第5页/共60页第五页，共60页。6第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 1.
6、3 1.3 工程造价的职能工程造价的职能(zhnng)(zhnng)工程造价的职能工程造价的职能(zhnng)(zhnng)既既是价格职能是价格职能(zhnng)(zhnng)的反映，的反映，也是价格职能也是价格职能(zhnng)(zhnng)在这在这一领域的特殊表现。除一般商品价一领域的特殊表现。除一般商品价格职能格职能(zhnng)(zhnng)外，还有自己外，还有自己的特殊的特殊职能职能(zhnng)(zhnng)。预测职能预测职能(zhnng)(zhnng)工程造价的工程造价的“大额性大额性”和和“动动态性态性”，决定了投资者或建筑，决定了投资者或建筑商都要对拟建工程进行预先测算。商都
7、要对拟建工程进行预先测算。投资者投资者 对工程价格进行预对工程价格进行预先测算的目的：先测算的目的：项目决策、筹集资金、项目决策、筹集资金、控制造价控制造价 承包商承包商 对工程价格测算对工程价格测算的目的：的目的：投资决策、投标报价、投资决策、投标报价、成本管理成本管理第6页/共60页第六页，共60页。第7页/共60页第七页，共60页。8第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 调控职能调控职能调控职能调控职能 工程建设直接关系到经济工程建设直接关系到经济工程建设直接关系到经济工程建设直接关系到经济(jngj)(jngj)增长，也关系到国增长，
8、也关系到国增长，也关系到国增长，也关系到国家重要资源的家重要资源的家重要资源的家重要资源的分配和资金的流向，对国民经济分配和资金的流向，对国民经济分配和资金的流向，对国民经济分配和资金的流向，对国民经济(jngj)(jngj)都产生重大影响。都产生重大影响。都产生重大影响。都产生重大影响。所以，国家所以，国家所以，国家所以，国家对建设规模和结构进行宏观调控在任何条件下都是不可对建设规模和结构进行宏观调控在任何条件下都是不可对建设规模和结构进行宏观调控在任何条件下都是不可对建设规模和结构进行宏观调控在任何条件下都是不可缺的。缺的。缺的。缺的。对政府投资项目进行直接调控和管理也是必要的。对政府投资
9、项目进行直接调控和管理也是必要的。对政府投资项目进行直接调控和管理也是必要的。对政府投资项目进行直接调控和管理也是必要的。政府都要用工程造价作为经济政府都要用工程造价作为经济政府都要用工程造价作为经济政府都要用工程造价作为经济(jngj)(jngj)杠杆，对各种建杠杆，对各种建杠杆，对各种建杠杆，对各种建设中物资消设中物资消设中物资消设中物资消耗水平、建设规模、投资方向进行调控和管理。耗水平、建设规模、投资方向进行调控和管理。耗水平、建设规模、投资方向进行调控和管理。耗水平、建设规模、投资方向进行调控和管理。工程造价职能实现的条件：市场竞争机制的形成工程造价职能实现的条件：市场竞争机制的形成工
10、程造价职能实现的条件：市场竞争机制的形成工程造价职能实现的条件：市场竞争机制的形成 市场机制建立的条件：市场机制建立的条件：市场机制建立的条件：市场机制建立的条件：投资者、企业等成为具有独立经济投资者、企业等成为具有独立经济投资者、企业等成为具有独立经济投资者、企业等成为具有独立经济(jngj)(jngj)利益利益利益利益的市场主体的市场主体的市场主体的市场主体 创造平等竞争的条件创造平等竞争的条件创造平等竞争的条件创造平等竞争的条件 建立完善、灵敏的价格管理系统建立完善、灵敏的价格管理系统建立完善、灵敏的价格管理系统建立完善、灵敏的价格管理系统第8页/共60页第八页，共60页。9第一第一第一
11、第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 1.4 1.4 工程造价的作用工程造价的作用 是项目是项目(xingm)(xingm)决策的依决策的依据据 工程造价决定着项目工程造价决定着项目(xingm)(xingm)的一次投资费用。在的一次投资费用。在项目项目(xingm)(xingm)决策中投资者要决策中投资者要考虑的考虑的主要问题有两个：主要问题有两个：是否值得投资？是否值得投资？是否有足够的财务能力是否有足够的财务能力？要回答这两个问题，就离不开工要回答这两个问题，就离不开工程造价。程造价。是制定投资计划和控制投资的是制定投资计划和控制投资的依据依据 投
12、资计划是按照建设工期、工投资计划是按照建设工期、工程进度和工程价格等逐年分月加程进度和工程价格等逐年分月加以制定以制定 工程造价是通过多次预估、最工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定。每一次预终通过竣工决算确定。每一次预估的过估的过程就是对造价的控制过程。程就是对造价的控制过程。每一每一次估算都不能超过前一次估算的次估算都不能超过前一次估算的一定幅度一定幅度 投资者利用制定各类定额、标准投资者利用制定各类定额、标准和参数等控制工程造价的计算依和参数等控制工程造价的计算依据，据，从而控制建设工程投资。从而控制建设工程投资。第9页/共60页第九页，共60页。10第一第一第一第一(dy)(d
13、y)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 是筹集建设资金的依据是筹集建设资金的依据 工程造价基本决定了建设资金的需要量，为筹集资金提供了比较准确工程造价基本决定了建设资金的需要量，为筹集资金提供了比较准确的依据。的依据。金融机构在贷款时，需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额金融机构在贷款时，需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额 是评价投资效果的重要指标是评价投资效果的重要指标 工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，其自身形成一个指标工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，其自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能过形成新的价格信体系，
14、能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能过形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供了参照。息，为今后类似项目的投资提供了参照。是利益合理分配和调节产业结构的手段是利益合理分配和调节产业结构的手段 工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济体制下，工程造价会受到供求状况的影响，并在围绕价值的波动经济体制下，工程造价会受到供求状况的影响，并在围绕价值的波动(bdng)(bdng)中实中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。第10页/共60页第十页，共60页。11第一第一第
15、一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 1.5 1.5 工程造价的计价特征工程造价的计价特征 工程造价的特点，决定了工程造工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。了解这些价的计价特征。了解这些特征，对工程造价的确定与控制是特征，对工程造价的确定与控制是非常必要的。非常必要的。单件性单件性 工程造价的个别性、差异性决工程造价的个别性、差异性决定了每一项工程都必须单独定了每一项工程都必须单独计算造价。计算造价。多次性多次性 建设工程周期长、规模大、造建设工程周期长、规模大、造价高，因此，要按建设程序价高，因此，要按建设程序(chngx)(chngx)分阶段
16、进行，相应地要在不同阶段分阶段进行，相应地要在不同阶段进行多次计价，以保证工程进行多次计价，以保证工程造价的确定与控制的科学性。造价的确定与控制的科学性。多次性计价是逐步深化、逐步细多次性计价是逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过化和逐步接近实际造价的过程。程。第11页/共60页第十一页，共60页。12第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价项目项目(xingm)建建议书议书或或可行性可行性研究研究初步(chb)设计施工图施工图设计设计或或施工方施工方案案招招投投标标合合同同实实施施竣竣工工验验收收投投资资估估算算概概算算预预算算合同价结结算
17、算价价实实际际造造价价 建设工程多次性计价示意图建设工程多次性计价示意图 第12页/共60页第十二页，共60页。13第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精确的计算确的计算(j sun)过程过程估算级别估算级别项目定义水平项目定义水平/%估算的典型目的估算的典型目的预期的准确性预期的准确性范围范围/%第第5级级02概念选择概念选择50100第第4级级15研究或可行性研究研究或可行性研究3050第第3级级1040预算、认可或控制预算、认可或控制2030第第
18、2级级3070控制或投标控制或投标1520第第1级级50100校核估算或投标校核估算或投标1015AACE国际费用国际费用(fi yong)估算分级（估算分级（1997）第13页/共60页第十三页，共60页。14第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 组合性组合性组合性组合性 工程造价的计算是分部组合而成的。一个建设项目工程造价的计算是分部组合而成的。一个建设项目工程造价的计算是分部组合而成的。一个建设项目工程造价的计算是分部组合而成的。一个建设项目(xingm)(xingm)是一个是一个是一个是一个综合体，它可以分解为许多内在联系的独立和不能
19、独立的工综合体，它可以分解为许多内在联系的独立和不能独立的工综合体，它可以分解为许多内在联系的独立和不能独立的工综合体，它可以分解为许多内在联系的独立和不能独立的工程。程。程。程。比如：某灌溉工程、堤防加固工程、水电站工程等，这些比如：某灌溉工程、堤防加固工程、水电站工程等，这些比如：某灌溉工程、堤防加固工程、水电站工程等，这些比如：某灌溉工程、堤防加固工程、水电站工程等，这些项目项目项目项目(xingm)(xingm)均是由均是由均是由均是由若干个若干个若干个若干个“单项工程单项工程单项工程单项工程”、“单位工程单位工程单位工程单位工程”、“分项工程分项工程分项工程分项工程”等组成的。等组成
20、的。等组成的。等组成的。项目项目项目项目(xingm)(xingm)的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过组合的过组合的过组合的过程。造价的计算过程和计算程序是：程。造价的计算过程和计算程序是：程。造价的计算过程和计算程序是：程。造价的计算过程和计算程序是：分项分部分项分部工程工程(gngchng)单价单价单位工单位工程造价程造价建设项目建设项目总造价总造价单项工单项工程造价程造价第14页/共60页第十四页，共60页。15第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：
21、工程造价部分：工程造价部分：工程造价 方法的多样性方法的多样性方法的多样性方法的多样性 为适应多次性计价，即有各不相同的计价依据，以及对造为适应多次性计价，即有各不相同的计价依据，以及对造为适应多次性计价，即有各不相同的计价依据，以及对造为适应多次性计价，即有各不相同的计价依据，以及对造价的不同精度要求，所以计价方法有多样性特征价的不同精度要求，所以计价方法有多样性特征价的不同精度要求，所以计价方法有多样性特征价的不同精度要求，所以计价方法有多样性特征(tzhng)(tzhng)。概、预算造价的确定有两种基本方法：单价法和实物法。概、预算造价的确定有两种基本方法：单价法和实物法。概、预算造价的
22、确定有两种基本方法：单价法和实物法。概、预算造价的确定有两种基本方法：单价法和实物法。投资估算的确定有设备系数法、生产能力指标估算法、单投资估算的确定有设备系数法、生产能力指标估算法、单投资估算的确定有设备系数法、生产能力指标估算法、单投资估算的确定有设备系数法、生产能力指标估算法、单位造价指标法。位造价指标法。位造价指标法。位造价指标法。第15页/共60页第十五页，共60页。16第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 依据的复杂性依据的复杂性依据的复杂性依据的复杂性 影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多，计价依据影响造价的因素多、计价依据
23、复杂，种类繁多，计价依据影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多，计价依据影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多，计价依据主要可分为主要可分为主要可分为主要可分为7 7类：类：类：类：计算依据和工程量依据计算依据和工程量依据计算依据和工程量依据计算依据和工程量依据 计算人工、材料、机械等采用的实物消耗量依据计算人工、材料、机械等采用的实物消耗量依据计算人工、材料、机械等采用的实物消耗量依据计算人工、材料、机械等采用的实物消耗量依据 计算工程单价的价格依据计算工程单价的价格依据计算工程单价的价格依据计算工程单价的价格依据 计算设备单价依据计算设备单价依据计算设备单价依据计算设备单价依据 计算措
24、施费、间接计算措施费、间接计算措施费、间接计算措施费、间接(jin ji)(jin ji)费、其他费用、占地补偿费、淹没补费、其他费用、占地补偿费、淹没补费、其他费用、占地补偿费、淹没补费、其他费用、占地补偿费、淹没补偿费的依据偿费的依据偿费的依据偿费的依据 政府规定的税政府规定的税政府规定的税政府规定的税 物价指数和工程造价指数物价指数和工程造价指数物价指数和工程造价指数物价指数和工程造价指数第16页/共60页第十六页，共60页。17第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 1.6 1.6 水利工程造价确定水利工程造价确定(qudng)(qud
25、ng)水利工程造价是指各类水利建水利工程造价是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。付使用全过程所需的全部费用。水利工程造价应在水利工程建水利工程造价应在水利工程建设的不同阶段，根据相应的设的不同阶段，根据相应的计价依据和满足不同的精度要求确计价依据和满足不同的精度要求确定定(qudng)(qudng)。（水利部水建。（水利部水建管管19994881999488号号水利工程造价管理暂行规定）水利工程造价管理暂行规定）项目建议书阶段项目建议书阶段按照按照水利水电工程项目建议书编水利水电工程项目建议书编制暂行规定（水利部水规计制暂行规定（水利部水规
26、计19966081996608号）的要求，提出投号）的要求，提出投资估资估算和资金筹措设想。算和资金筹措设想。主要任务：主要任务：提出建设项目轮廓设想提出建设项目轮廓设想 考察项目考察项目建设的必要性建设的必要性 初步分析项目具备初步分析项目具备(jbi)的建设条件的建设条件第17页/共60页第十七页，共60页。18第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 可行性研究报告阶段可行性研究报告阶段可行性研究报告阶段可行性研究报告阶段按照水利水电工程可行性研按照水利水电工程可行性研按照水利水电工程可行性研按照水利水电工程可行性研究报告编制究报告编制究报
27、告编制究报告编制(binzh)(binzh)规程（电力部、水利部电办规程（电力部、水利部电办规程（电力部、水利部电办规程（电力部、水利部电办19931121993112号）的要号）的要号）的要号）的要求，提求，提求，提求，提出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。主要任务：主要任务：提出项目方案进行比选提出项目方案进行比选对初选方案在技术上对初选方案在技术上可行性和经济可行性和经济(jngj)上的合理性进行科学的分析上的合理性进行科学的分析和论证和论证 初步设计阶段初
28、步设计阶段按照按照水利水电工程初步设计报告水利水电工程初步设计报告编制规程编制规程（电力部、水利部电办电力部、水利部电办19931131993113号号）的要求，提出投资）的要求，提出投资设计概算、财务分析与评价、资金筹措报告。设计概算、财务分析与评价、资金筹措报告。第18页/共60页第十八页，共60页。19第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 施工施工施工施工(sh gng)(sh gng)准备及建设实施阶段准备及建设实施阶段准备及建设实施阶段准备及建设实施阶段按照水利工程建按照水利工程建按照水利工程建按照水利工程建设项目设项目设项目设项目
29、施工施工施工施工(sh gng)(sh gng)招标投标管理规定（水利部水政资招标投标管理规定（水利部水政资招标投标管理规定（水利部水政资招标投标管理规定（水利部水政资199851199851号）号）号）号）的要求，进的要求，进的要求，进的要求，进行招标设计，在编写招标文件的同时编制标底。根据水利工程行招标设计，在编写招标文件的同时编制标底。根据水利工程行招标设计，在编写招标文件的同时编制标底。根据水利工程行招标设计，在编写招标文件的同时编制标底。根据水利工程建设实施阶段造价管理的有关规定，提出项目管理预算（具体建设实施阶段造价管理的有关规定，提出项目管理预算（具体建设实施阶段造价管理的有关规
30、定，提出项目管理预算（具体建设实施阶段造价管理的有关规定，提出项目管理预算（具体建设实施阶段造价管理办法另行制定）。建设实施阶段造价管理办法另行制定）。建设实施阶段造价管理办法另行制定）。建设实施阶段造价管理办法另行制定）。主要任务：主要任务：提出建设项目提出建设项目(xingm)具体设计方案具体设计方案阐明拟建项目阐明拟建项目(xingm)在技术上的可行性和经济上的合理性在技术上的可行性和经济上的合理性确定拟建项目确定拟建项目(xingm)的基本参数的基本参数施工准备阶段的主要任务：施工准备阶段的主要任务：征地、拆迁；四通一平征地、拆迁；四通一平 水水/电电/路路/信信/场场；必要的生产生活
31、临时设；必要的生产生活临时设施；必要的施工图纸；材料和设备的采购问题；通过招标方式选择施施；必要的施工图纸；材料和设备的采购问题；通过招标方式选择施工企业和监理单位。工企业和监理单位。第19页/共60页第十九页，共60页。20第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 竣工验收竣工验收竣工验收竣工验收(ynshu)(ynshu)阶段阶段阶段阶段按照水利工程基本建设项目竣工按照水利工程基本建设项目竣工按照水利工程基本建设项目竣工按照水利工程基本建设项目竣工决决决决算报告编制规程算报告编制规程算报告编制规程算报告编制规程 （水利部水财（水利部水财（水利
32、部水财（水利部水财199053199053号）的要求，提出竣工号）的要求，提出竣工号）的要求，提出竣工号）的要求，提出竣工决算（含财务评价）。决算（含财务评价）。决算（含财务评价）。决算（含财务评价）。后评价阶段后评价阶段后评价阶段后评价阶段在建设项目竣工投产，并经过在建设项目竣工投产，并经过在建设项目竣工投产，并经过在建设项目竣工投产，并经过1 1至至至至2 2年的年的年的年的生产运营后，进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益、生产运营后，进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益、生产运营后，进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益、生产运营后，进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益、财
33、务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评价财务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评价财务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评价财务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评价（具体评价办法另行制订）。（具体评价办法另行制订）。（具体评价办法另行制订）。（具体评价办法另行制订）。建设实施建设实施(shsh)(shsh)阶段的主要任务阶段的主要任务提出开工申请报告提出开工申请报告三控制一协调三控制一协调 工期工期/投资投资/质量质量/现场现场 第20页/共60页第二十页，共60页。21第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价
34、部分：工程造价 1.7 1.7 水利工程造价控制水利工程造价控制 按照水利建设程序管理暂行按照水利建设程序管理暂行规定规定(水利部水建水利部水建199816199816号号)规定的水利工程建设全过程，在合规定的水利工程建设全过程，在合理确定工程造价的基础上，理确定工程造价的基础上，对工程造价实行全过程管理。对工程造价实行全过程管理。对于国家批准立项的建设项对于国家批准立项的建设项目目(xingm)(xingm)项目项目(xingm)(xingm)法人法人 承担在项目承担在项目(xingm)(xingm)建设建设全过程，对工程造价进行管理和全过程，对工程造价进行管理和控制的责任控制的责任 负责落
35、实工程建设资金按工负责落实工程建设资金按工期进度计划按时到位期进度计划按时到位 负责承担由于市场变化和国负责承担由于市场变化和国家政策调整带来的动态投资风险。家政策调整带来的动态投资风险。建设单位应对项目建设单位应对项目(xingm)(xingm)法人，承担项目法人，承担项目(xingm)(xingm)竣工造价静态投资额竣工造价静态投资额不突破经项目不突破经项目(xingm)(xingm)行政主行政主管部门审查批准的初步设计概算管部门审查批准的初步设计概算静态投资静态投资责任，严格按照初步设计规定的建责任，严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质设规模、标准、工期和质量，在初步设计范围内
36、组织建设。量，在初步设计范围内组织建设。第21页/共60页第二十一页，共60页。22第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 设计单位应对建设单位，在项目行政主管部门审查批准设计单位应对建设单位，在项目行政主管部门审查批准设计单位应对建设单位，在项目行政主管部门审查批准设计单位应对建设单位，在项目行政主管部门审查批准的初步设计概算静态投资总额之内，承担的初步设计概算静态投资总额之内，承担的初步设计概算静态投资总额之内，承担的初步设计概算静态投资总额之内，承担(chngdn)(chngdn)对初步设计方案、对初步设计方案、对初步设计方案、对初步设计
37、方案、工工工工程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。在工程建设招、投标中，应严格执行水利工程建设项在工程建设招、投标中，应严格执行水利工程建设项在工程建设招、投标中，应严格执行水利工程建设项在工程建设招、投标中，应严格执行水利工程建设项目施工招标投标管理规定目施工招标投标管理规定目施工招标投标管理规定目施工招标投标管理规定(水利部水政资水利部水政资水利部水政资水利部水政资199851199851号号号号)，提高标底，提高标底，提高标底，提高标底的编制
38、质量。鼓励承包商依据自身的技术和管理状况，制订企的编制质量。鼓励承包商依据自身的技术和管理状况，制订企的编制质量。鼓励承包商依据自身的技术和管理状况，制订企的编制质量。鼓励承包商依据自身的技术和管理状况，制订企业的标准和定额，提高投标报价水平。业的标准和定额，提高投标报价水平。业的标准和定额，提高投标报价水平。业的标准和定额，提高投标报价水平。工程造价咨询单位，在进行工程造价咨询时，应依据国工程造价咨询单位，在进行工程造价咨询时，应依据国工程造价咨询单位，在进行工程造价咨询时，应依据国工程造价咨询单位，在进行工程造价咨询时，应依据国家有关法律、法规、规章，做到公平、公正、合理。不得高估家有关法
39、律、法规、规章，做到公平、公正、合理。不得高估家有关法律、法规、规章，做到公平、公正、合理。不得高估家有关法律、法规、规章，做到公平、公正、合理。不得高估冒算、不得随意压价、不得弄虚作假。冒算、不得随意压价、不得弄虚作假。冒算、不得随意压价、不得弄虚作假。冒算、不得随意压价、不得弄虚作假。第22页/共60页第二十二页，共60页。23第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 1.8 1.8 水利工程造价管理水利工程造价管理 水利工程造价管理水利工程造价管理 指对水指对水利建设项目从项目建议书、可行利建设项目从项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施
40、工准备、性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、建设实施、生产准备、竣工验收、后后评价等各阶段所对应的投资估算、评价等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算设计概算、项目管理预算(y(y sun)sun)、标底价、合、标底价、合同价、工程竣工决算等工程造价文同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导件的编制和执行，进行规范指导和监督和监督管理。管理。造价管理遵循的基本原则造价管理遵循的基本原则 严格遵循规定，维护各方严格遵循规定，维护各方权益权益 遵照国家有关法律、法规和方遵照国家有关法律、法规和方针、政策，在保障国家利益的前针、政策，在保障国家利
41、益的前提下，提下，维护项目法人、建设单位（项目法维护项目法人、建设单位（项目法人现场管理机构，同）、设计单人现场管理机构，同）、设计单位、监位、监理单位、咨询单位、施工企业等单理单位、咨询单位、施工企业等单位的合法权位的合法权 事实求是，合理确定工事实求是，合理确定工程造价程造价 在保证水利建设项目使用功能在保证水利建设项目使用功能的前提下，合理确定和有效控制的前提下，合理确定和有效控制工程造工程造价，提高投资效益。价，提高投资效益。第23页/共60页第二十三页，共60页。24第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 建立和完善造价管理体系建立和
42、完善造价管理体系 遵循价值规律，实行合理定价、遵循价值规律，实行合理定价、静态控制、动态管理、明确职责、静态控制、动态管理、明确职责、强强化监督的管理机制，逐步建立和完化监督的管理机制，逐步建立和完善水利工程造价管理体系。善水利工程造价管理体系。造价管理的职责造价管理的职责 水利工程造价管理实行分级管水利工程造价管理实行分级管理制度理制度 水利部负责指导全国水利水利部负责指导全国水利工程造价管理工作工程造价管理工作 流域机构负责承担本流域流域机构负责承担本流域内水利工程造价管理工作内水利工程造价管理工作 省级水行政主管部门承担省级水行政主管部门承担本行政区域内水利工程造价管理本行政区域内水利工
43、程造价管理工作工作 省级水行政主管部门主要职责：省级水行政主管部门主要职责：贯彻执行国务院水行政主管贯彻执行国务院水行政主管部门有关水利工程造价管理的计部门有关水利工程造价管理的计价依据和规章价依据和规章 制度，制订地方水利工程造价管制度，制订地方水利工程造价管理的计价依据和规章制度，并报理的计价依据和规章制度，并报国务院水行政主国务院水行政主 管部门备案管部门备案(bi n)；负责对所辖水利建设项目的负责对所辖水利建设项目的工程造价进行监督和管理；工程造价进行监督和管理；负责组织辖区内水利工程造负责组织辖区内水利工程造价咨询单位的资质申报工作；价咨询单位的资质申报工作；负责承担辖区内的水利工
44、程负责承担辖区内的水利工程造价工程师考试和注册资格的初造价工程师考试和注册资格的初审及管理工作审及管理工作 负责组织辖区内水利工程造负责组织辖区内水利工程造价专业技术培训工作。价专业技术培训工作。第24页/共60页第二十四页，共60页。25第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 工程造价的资质管理工程造价的资质管理工程造价的资质管理工程造价的资质管理 凡从事水利工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应凡从事水利工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应凡从事水利工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应凡从事水利工程建
45、设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员。从事工程配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员。从事工程配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员。从事工程配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员。从事工程造价工作的专业人员应取得国务院水行政部门颁发的水利工程造价工程师造价工作的专业人员应取得国务院水行政部门颁发的水利工程造价工程师造价工作的专业人员应取得国务院水行政部门颁发的水利工程造价工程师造价工作的专业人员应取得国务院水行政部门颁发的水利工程造价工程师资格证书或各省级水行政主管部门颁发的水利工程
46、造价员资格证书。资格证书或各省级水行政主管部门颁发的水利工程造价员资格证书。资格证书或各省级水行政主管部门颁发的水利工程造价员资格证书。资格证书或各省级水行政主管部门颁发的水利工程造价员资格证书。凡是从事水利工程造价咨询的单位，无论是主营或兼营，均应具备从业凡是从事水利工程造价咨询的单位，无论是主营或兼营，均应具备从业凡是从事水利工程造价咨询的单位，无论是主营或兼营，均应具备从业凡是从事水利工程造价咨询的单位，无论是主营或兼营，均应具备从业资格，即取得国务院建设行政主管部门或国务院水行政主管部门颁发的资格，即取得国务院建设行政主管部门或国务院水行政主管部门颁发的资格，即取得国务院建设行政主管部
47、门或国务院水行政主管部门颁发的资格，即取得国务院建设行政主管部门或国务院水行政主管部门颁发的 工工工工程造价咨询单位资质证书程造价咨询单位资质证书程造价咨询单位资质证书程造价咨询单位资质证书。未取得资质证书者，不得从事水利工程造价咨。未取得资质证书者，不得从事水利工程造价咨。未取得资质证书者，不得从事水利工程造价咨。未取得资质证书者，不得从事水利工程造价咨询业务，任何单位不得利用行政手段进行强制性咨询活动。询业务，任何单位不得利用行政手段进行强制性咨询活动。询业务，任何单位不得利用行政手段进行强制性咨询活动。询业务，任何单位不得利用行政手段进行强制性咨询活动。除国家有关价格、收费管理部门规定允
48、许在水利工程建设投资中支付除国家有关价格、收费管理部门规定允许在水利工程建设投资中支付除国家有关价格、收费管理部门规定允许在水利工程建设投资中支付除国家有关价格、收费管理部门规定允许在水利工程建设投资中支付的费用外，工程造价文件中不得随意增设费用项目。对于乱摊派和乱收的费用外，工程造价文件中不得随意增设费用项目。对于乱摊派和乱收的费用外，工程造价文件中不得随意增设费用项目。对于乱摊派和乱收的费用外，工程造价文件中不得随意增设费用项目。对于乱摊派和乱收费，各单位有权抵制，必要时可向有关部门申述或向法院起诉。费，各单位有权抵制，必要时可向有关部门申述或向法院起诉。费，各单位有权抵制，必要时可向有关
49、部门申述或向法院起诉。费，各单位有权抵制，必要时可向有关部门申述或向法院起诉。对违反规定的单位和个人，由水行政主管部门责令其限期改正，予以对违反规定的单位和个人，由水行政主管部门责令其限期改正，予以对违反规定的单位和个人，由水行政主管部门责令其限期改正，予以对违反规定的单位和个人，由水行政主管部门责令其限期改正，予以通报批评；情节严重的，降低其资质等级直至通报批评；情节严重的，降低其资质等级直至通报批评；情节严重的，降低其资质等级直至通报批评；情节严重的，降低其资质等级直至(zhzh)(zhzh)收缴其资质证书、取收缴其资质证书、取收缴其资质证书、取收缴其资质证书、取消从业消从业消从业消从业资
50、格。资格。资格。资格。第25页/共60页第二十五页，共60页。26第一第一第一第一(dy)(dy)部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价部分：工程造价 1.9 1.9 建设工程施工发包与承包价建设工程施工发包与承包价格管理格管理 建设部於建设部於19991999年年1 1月月5 5日以建标日以建标1999119991号文发布了建设工程施号文发布了建设工程施工发工发包与承包价格管理暂行规定。包与承包价格管理暂行规定。目的：目的：规范建设工程价格行为规范建设工程价格行为 合理确定建设工程施合理确定建设工程施工发包与承包价格（简称工程价工发包与承包价格（简称工程价格）格）保障工程发包单位与保障工