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1、公文写作基础知识培训公文写作基础知识培训o一、公文特点和作用o二、公文种类o三、行文规则o四、公文起草目 录第一部分 公文特点和作用 定义:公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。解读：1.明确了公文性质：依法行政，进行公务活动 2.明确了三大特征：实用性在公文活动中形成，公务活动的重要工具。法定性必须有法定作者制发，具有法定效力。程式性必须按特定程序、格式制发。权威性权威性政策性政策性针对性针对性指导性指导性规范性规范性约束性约束性程序性程序性严密性严密性对应性对应性定向性定向性一、公文的特点指导工
2、作，指导工作，传达意图。传达意图。（通知）（通知）联系工作，联系工作，交流情况。交流情况。（函）（函）请示工作，请示工作，答复问题。答复问题。（请示、批复）（请示、批复）总结工作，总结工作，推广经验。推广经验。（通知、决定）（通知、决定）记载工作，记载工作，积累史料。积累史料。(各文种）各文种）二、公文的作用实事求是原实事求是原则则准确规范原准确规范原则则精简高效原精简高效原则则安全保密原安全保密原则则 三、公文写作基本原则第二部分 公文种类 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命
3、令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。公报：
4、适用于公布重要决定或者重大事项。一、公文种类公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
5、况。一、公文种类报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。一、公文种类函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批
6、事项。问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。一、公文种类缺少文种缺少文种 使用非法使用非法定文种定文种文种重叠文种重叠 生造文种生造文种文种作为文种作为公文标题公文标题 文种混用文种混用 错用文种错用文种 二、文种选用常见问题 主要表现在报告和请示的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。目前，这两种文种
7、的滥用主要表现在两个方面：a.请示、报告混用 如关于请市领导出席XXXX活动的报告 关于申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示 关于上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告 b.请示、报告并用 如关于召开第XX届党代会的请示报告公文的结构，总的来看包括以下两个部分：o公文的外部形式：格式，即国家标准规定的固定格式。o公文的内部组织：内容，即公文的主体部分。第三部分 公文格式中共中央办公厅、国务院办公厅中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发关于印发党党政机关公文处理工作条例政机关公文处理工作条例的通知的通知（中办发（中办发201214号）号）中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准党政机
8、关公文格式党政机关公文格式2012年年6月月29日发布，日发布，2012年年7月月1日实施日实施依 据 公文的主体，是公文最主要的部分。包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。主体部分发文机关发文机关全称或规全称或规范化简称范化简称公文主题公文主题文种标题1.标题案例：*关于印发作风建设方案的通知1.标题标题字体为标题字体为2号小标宋体字，号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。排列分行合理、美观、醒目。多行标题排列为梯形或菱形，多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。上下长、中间短的沙漏型。多个
9、发文机关名称之间用空格分开，多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号换行时省略。不加顿号换行时省略。梯形标题 主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋_GB2312。有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。2.主送机关 *文件文件*关于呈报设备购置计划的请示*市卫生局：。*2013年7月15日*201373号签发人：*（空二行）（空二行）（空一行）（空一行）公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。正文一般用
10、3号仿宋_GB2312。转发、印发文件类的通知，用3号楷体_GB2312。3.正文主体部分正文中的层次序数 文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，不得逆向使用。层次序数：第一层层次序数：第一层“一、一、”（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层第二层“（一）（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）；第三层第三层“1.”（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；第四层第四层“（1）”（仿宋）（必须有
11、标点）。（仿宋）（必须有标点）。主体部分正文层次结构o案例 一、工作措施 （一级标题：黑体三号）（一）制定工作方案，明确目标任务 （二级标题：楷体三号）根据医院评审暂行办法，结合医院实际，制定迎检计划，明确指导思想、工作目标、工作任务和具体安排。（仿宋三号）（二）成立组织机构，健全组织管理 （楷体三号）1.为加强复核迎检工作的组织领导，保证复核迎检工作严密有序组织，调整工作领导小组及下设工作组织。（仿宋三号）（1）领导小组：院长任组长，各分管院领导任副组长。（仿宋三号）（2）领导小组 2.健全管理组织。（仿宋三号）二、相关要求 （一级标题：黑体三号）各相关工作组务必严格按计划实施。（仿宋三号）
12、。附件：1.2.简阳市人民医院 2013年7月15日 附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号仿宋_GB2312。“附件：”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1.”。有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。4.附件说明 。附件：1.2.简阳市人民医院 2013年7月15日 应用全称或规范化简称，字体字号用3号仿宋_GB2312，位于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空2个字。两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。5.发文机关署名 一般署会议通过日期或领导同
13、志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期；联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用3号仿宋_GB2312，首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字。6.成文日期 。X X X X X X X X X 2013年X月X日 除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章。用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样。7.印章成文日期一般右空四
14、字编排。成文日期一般右空四字编排。单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。中编排发文机关署名。发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。端应当上距正文（或附件说明）一行之内。加盖印章的公文：附件正文部分，用3号黑体在左上角顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后不再加标点符号。附件应排在版记之前。附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附件”之间空两行。被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的
15、附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。8.附件 抄送：抄送：，。办公室办公室 20122012年年X X月月X X日印发日印发附件附件1XXXX市文件清退制度市文件清退制度 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第一行）（第二行）（第二行）第三部分 行文规则行文关系是各级党政行文关系是各级党政机关、各个部门和单机关、各个部门和单位之间的组织关系和位之间的组织关系和业务关系在公文运行业务关系在公文运行中的体现。中的体现。一般可分为相互隶属一般可分为相互隶属关
16、系，平行关系，关系，平行关系，不不相隶属关系。相隶属关系。第三部分 行文规则上行文上行文：是指下级机关向上级机关报送的是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。公文，如请示、报告等。下行文下行文：是指上级机关向所属下级机关的是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。等。平行文平行文：指同级机关或不同隶属机关之间指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。的行文，如函等。行文总规则 1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄
17、送被超过的机关。3.一般不得越级行文。越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。向上级机关行文的规则1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部事项，应当经本级党委、政府同意或
18、者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。上级机关。向上级机关行文的规则4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。请示事项。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向向上
19、级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。一个上级机关。向下级机关行文的规则主送受理机关，根据主送受理机关，根据需要抄送相关机关。需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄重要行文应当同时抄送发文机关的直接上送发文机关的直接上级机关。级机关。党委、政府的办公厅党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、（室）根据本级党委、政府授权，可以向下政府授权，可以向下级党委、政府行文，级党委、政府行文，其他部门和单位不得其他部门和单位不得向下级党委、政府发向下级党
20、委、政府发布指令性公文或者在布指令性公文或者在公文中向下级党委、公文中向下级党委、政府提出指令性要求。政府提出指令性要求。向下级机关行文的规则党委、政府的部门在各党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部级党委、政府的相关部门行文。门行文。涉及多个部门职权涉及多个部门职权范围内的事务，部范围内的事务，部门之间未协商一致门之间未协商一致的，不得向下行文；的，不得向下行文；擅自行文的，上级擅自行文的，上级机关应当责令其纠机关应当责令其纠正或者撤销。正或者撤销。上级机关向受双重上级机关向受双重领导的下级机关行领导的下级机关行文，必要时抄送该文，必要时抄送该下级机
21、关的另一个下级机关的另一个上级机关。上级机关。第四部分 公文起草 公文起草，又称拟稿、撰稿、撰写。是一项非常细致的文字工作，是一项政策性、思想性、义务性很强的工作，在一定程度上反映一个机关的精神面貌、正常水平，指挥或执行能力。一.内容要求符合国家法律法规和党的路线方针符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。并同现行有关公文相衔接。一切从实际出发，分析问题实一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法事求是，所提政策措施和办法切实可行。切实可行。文种正确，格式规范文种正确，格式规范二、文风要求内容简洁内容简洁
22、主题突出主题突出观点鲜明观点鲜明 结构严谨结构严谨表述准确表述准确 文字精炼文字精炼 深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。三、方法要求四、具体方法o怎样拟制公文标题怎样拟制公文标题 通常而言，在发文机关与事由之间加介词“关于”，在事由与文种名称之间要加一个结构助词“的”。例如：*关于关于调整院领导班子成员工作分工调整院领导班子成员工作分工的的通知通知四、具体方法o怎样正确体现领导意图怎样正确体现领导意图 领导交代起草公文，一般局限于原则性的指点和粗线条的
23、轮廓。作为公文撰写者，首先应明确领导交办的公文制发的目的，即：1.公文的主旨是什么；2.基本观点是什么；3.公文要解决的主要问题是什么；4.公文的受文对象和发送范围等等。四、具体方法o怎样安排开头和结尾怎样安排开头和结尾 （一）开头 开头是公文结构的重要组成部分，是全篇内容的高度概括和主旨思想的集中反映。一般开头应开门见山，起句立意，简洁精练。几种常见形式：1.根据式。即开头交代行文根据，以保证发文的法定权威性。多用“根据”、“遵照”、“按照”等作为语言标志。用来作为行文根据的，通常是党和国家的某项方针政策、法令法规、上级文件指示精神、某会的决定以及本单位的实际情况等。例如：“根据2013年度
24、工作会议精神，院长决定”2.目的式。即开头交代行文的目的或意图，开宗明义，以便受文对象明确发文机关的意图。多用“为”、“为了”等介词标引。例如“为了确保公立医院改革试点项目顺利实施，根据，制定本方案。”四、具体方法o怎样安排开头和结尾怎样安排开头和结尾 （一）开头 3.引文式。即开头先引用文件或领导讲话中的某些句子作为引言或点明主旨。例如：“现将院长在2013年作风建设暨三级甲等综合医院复核迎检工作动员会上的讲话印发你们，望各科室、部门认真组织学习。”4.时间式。即开篇点明某事、某情况的时间，可写具体时间，也可用“最近”、“近来”等模糊度稍大的时间副词开头。例如：“近日，我部收到四川省人大常委
25、会信息中心来函，”以上几种开头方式，仅仅就常见情况略作罗列，开头的方式远远不止于此，究竟采用何种方式，还是要根据内容表达的需要而定，关键是要注意能确实地突出全文主旨。四、具体方法o怎样安排开头和结尾怎样安排开头和结尾 （二）结尾 恩格斯说：“文章要有一个好的结尾。”从内容上讲，结尾是对全文的总括，从形式上讲，它是行文的收束。公文的结尾应简明概括，意尽言止，力摒“弦外之音”。几种常见形式：1.总结式。即对全文的主要内容和基本思想作出进一步的概括和归纳，以加深人们的认识，明确行文意图。2.展望式。即用充满激情和希望的笔调，对未来作美好的憧憬，从而激励人们为实现文中所提目标不懈努力。3.指令式。即对
26、正文中所阐述的主要措施、意见、办法，提出明确而又具体的贯彻落实意见。4.自然式。即随着正文结束自然而然地收尾，意尽言止，干净利落。四、具体方法o怎样正确运用语言怎样正确运用语言 公文的语言，属于公文语体，以实用为目的，以传递政令为内容，具体表现为：1.准确。这是公文语言的生命，直接关系到公文质量的高低。准确的范围除内容要素外，更取决于语言要素，即语言表达要符合客观实际，对问题的分析有理有据，符合逻辑，在遣词造句方面恰当贴切，符合语法规范，对意义相近的词语，要反复考虑，仔细辨析差别，选择最准确的使用。2.简洁。公文重在实用，语言表达方面，在准确的基础上应力求简洁。需要养成“精雕细琢”的写作作风，
27、语言表达要认真推敲，反复修改，竭力删掉可有可无字词句段，达到“句中无余字，篇内无赘语”的境界，3.庄重。公文具有高度的政策性和法定的权威性，用语要做到庄严、郑重。因此要用叙述性、陈述性语言，忌用描绘性、抒情性语言，要用规范性书面语言，忌用方言方语。四、具体方法o怎样正确运用语言怎样正确运用语言 4.朴实。公文重在实用，指导工作。因而在语言运用上应力求朴实无华，要直陈其事，不要拐弯抹角，含蓄隐讳，故弄玄虚，不要刻意藻饰、渲染、铺陈。否则，往往会适得其反。5.生动。指公文的语言虽然讲究朴实无华，但也不能失之平淡，要尽可能运用一些形象化的词语，借用一些现代汉语的修辞手法，如排比、层递等。四、具体方法
28、 总的来说，公文写作在语言运用上达到以下几方面要求：总的来说，公文写作在语言运用上达到以下几方面要求：1.真实准确无假话：避免产生歧义，防止褒贬失当，排除疏忽错漏，注意措词得体。2.严谨庄重无虚话：严密周全，交代清楚，合乎逻辑，认识深邃，思维严谨。3.简明扼要无废话：认识明确，抓住实质，陈述事实，抓住关键，善于概括，删繁就简。4.平时易懂无大话：不要堆砌辞藻，乱用修饰词语，不要文白夹杂，故弄玄虚，不要过多引经据典。5.鲜明生动无套话：准确、简洁、庄重、朴实、生动。文件参考 1.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号号）2.中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T 9704-2012）谢谢大家！谢谢大家！