公共管理基础知识辅导.ppt

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1、公共管理基础知识辅导公共管理基础知识辅导主讲人：董晓宇 博士北京行政学院公共管理教研部副教授北京行政学院公共管理教研部副教授主要内容主要内容公共管理的由来及其特征公共管理的由来及其特征政府职能及其转变政府职能及其转变政府体制及其改革政府体制及其改革政府行为及其规范政府行为及其规范公共管理的基本过程公共管理的基本过程一、公共管理的由来及其特征一、公共管理的由来及其特征 （一）公共管理的由来（一）公共管理的由来（一）公共管理的由来（一）公共管理的由来 1 1 1 1、20202020世纪世纪世纪世纪70707070年代末公共管理兴起的背景年代末公共管理兴起的背景年代末公共管理兴起的背景年代末公共管

2、理兴起的背景 信息化、全球化、民主化的发展信息化、全球化、民主化的发展信息化、全球化、民主化的发展信息化、全球化、民主化的发展 企业经营机制与市场活力的示范效应企业经营机制与市场活力的示范效应 公民自治与公民社会（公民自治与公民社会（NG0/NPONG0/NPO）的崛起）的崛起 政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管理上效能危机与政治上的信任危机理上效能危机与政治上的信任危机理上效能危机与政治上的信任危机理上效能危机与政治上的信任危机 实践中对政府变革的需求

3、：实践中对政府变革的需求：更少的税收、更少的税收、更多的服务更多的服务 更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理 更低的成本、更高的绩效更低的成本、更高的绩效 更少的管制、更多的服务更少的管制、更多的服务 更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主 政府改革的回应：政府改革的回应：探索治理新模式：探索治理新模式：探索治理新模式：探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化政府内部的再造：政府内部的再造：政府内部的再造：政府内部的再造：实现内部取向转向战略、顾客、结果取向实现内部取向转向战略、顾客、结果取向 善政向善治转变：善政向善治转变：善

4、政向善治转变：善政向善治转变：独自打保龄到合作治理独自打保龄到合作治理角色与行为调整：角色与行为调整：角色与行为调整：角色与行为调整：更好地满足外部需求，以增加适应性。更好地满足外部需求，以增加适应性。世界各国政府都在世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四四个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式化、市场化和竞争化，推动了传

5、统公共行政模式向公共管理模式的转变。向公共管理模式的转变。西方发达国家政府改革的类型西方发达国家政府改革的类型 幅度的角度幅度的角度幅度的角度幅度的角度 激进型：英国、美国、新西兰、澳大利亚等激进型：英国、美国、新西兰、澳大利亚等 渐进型：德国、日本、法国渐进型：德国、日本、法国 微调型：微调型：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等 内容的视角内容的视角 市场模式市场模式 参与模式参与模式 解除规制模式解除规制模式 灵活模式灵活模式 2 2、公共管理发展的理论支撑公共管理发展的理论支撑 （1 1）公共政策理论：问题解决为导向）公共政策理论：问题解决为导向 （2 2）新公

6、共行政理论：关注公平与公正）新公共行政理论：关注公平与公正 （3 3）公共选择理论：经济人与政治市场分析）公共选择理论：经济人与政治市场分析 （4 4）新公共管理理论：企业家政府、市场机制）新公共管理理论：企业家政府、市场机制与私人部门治理的借鉴与私人部门治理的借鉴 （5 5）治理理论：政府与社会、市场的合作治理）治理理论：政府与社会、市场的合作治理 （6 6）新公共服务理论：公民需求、参与和评价新公共服务理论：公民需求、参与和评价 （二）公共管理对传统政府模式的发展（二）公共管理对传统政府模式的发展 1 1 1 1、学科发展、学科发展、学科发展、学科发展 公共管理学对传统公共行政理论的继承与

7、发展公共管理学对传统公共行政理论的继承与发展:1 1）研究范围的扩展）研究范围的扩展;2 2）研究视角的转换；）研究视角的转换；3 3）研究方法的更新；）研究方法的更新；4 4）研究的政府功能与角色变化。）研究的政府功能与角色变化。2 2、实践的发展：同、实践的发展：同公共行政的继承与发展关系公共行政的继承与发展关系 传统公共行政模式，产生于传统公共行政模式，产生于1919世纪中期的政府改革运动。世纪中期的政府改革运动。政务官与事务官加以区分的文官制度是现代公共行政产生的标志。政务官与事务官加以区分的文官制度是现代公共行政产生的标志。传统公共行政模式具体五个突出特征：传统公共行政模式具体五个突

8、出特征：公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；公务员终身职业和公务员终身职业和“社会契约社会契约”式的职业保障；式的职业保障；制度化的公务员制度，并把公务员作为一个法人团体管理；制度化的公务员制度，并把公务员作为一个法人团体管理；提供标准化、无偏私的管理与服务。提供标准化、无偏私的管理与服务。公共管理对公共行政的新发展：公共管理对公共行政的新发展：（1 1 1 1）政府行政进一步民主化：直接、大众、参与的民主）政府行政进一步民主化：直接、大众、参与的民主）政府行政进

9、一步民主化：直接、大众、参与的民主）政府行政进一步民主化：直接、大众、参与的民主 不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主；不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主；政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。公共参与成为当今公共参与成为当今公共参与成为当今公共参与成为当今政府的第一原则。政府的第一原则。政府的第一原则。政府的第一原则。有三个原因：有三个原因：有三个原因：有三个原因：代议制民主的局限；代议制民主的局限；行政国家的扩张；行政国家的扩张；行

10、政的合法性来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律。行政的合法性来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律。（2 2 2 2）公共管理社会化：社会的自我管理（自治理）公共管理社会化：社会的自我管理（自治理）公共管理社会化：社会的自我管理（自治理）公共管理社会化：社会的自我管理（自治理）功能或利益性自治功能或利益性自治功能或利益性自治功能或利益性自治 非功利性的民间公益组织或行动非功利性的民间公益组织或行动非功利性的民间公益组织或行动非功利性的民间公益组织或行动 社区自治社区自治社区自治社区自治 相对于政府：非政府组织（相对于政府：非政府组织（相对于政府：非政府组织（相对于政府：非政府组织（NGO

11、NGONGONGO）相对于企业：非营利组织（相对于企业：非营利组织（相对于企业：非营利组织（相对于企业：非营利组织（NPONPONPONPO）学术上称为：第三部门、第三领域学术上称为：第三部门、第三领域学术上称为：第三部门、第三领域学术上称为：第三部门、第三领域 其基本特征：其基本特征：其基本特征：其基本特征：组织性组织性组织性组织性民间性民间性民间性民间性不以营利为宗旨不以营利为宗旨不以营利为宗旨不以营利为宗旨自治性自治性自治性自治性志愿性志愿性志愿性志愿性不同程度的公益性。不同程度的公益性。不同程度的公益性。不同程度的公益性。（3 3）公共服务的市场化）公共服务的市场化 1 1 1 1）公

12、共服务市场化的涵义：）公共服务市场化的涵义：）公共服务市场化的涵义：）公共服务市场化的涵义：一是破除政府对公共服务的垄断，一是破除政府对公共服务的垄断，一是破除政府对公共服务的垄断，一是破除政府对公共服务的垄断，“以私补公以私补公以私补公以私补公”；二二二二将将将将政政政政府府府府的的的的决决决决策策策策和和和和执执执执行行行行分分分分开开开开,即即即即政政政政府府府府“掌掌掌掌舵舵舵舵”(”(”(”(通通通通过过过过决决决决策策策策实实实实现现现现公公公公共共共共服服服服务务务务的的的的供供供供给给给给),),),),而而而而“划划划划桨桨桨桨”(”(”(”(执执执执行行行行，即即即即具具具

13、具体体体体的的的的生生生生产产产产、经经经经营营营营、管管管管理理理理）领领领领域域域域引引引引进进进进市市市市场场场场机机机机制制制制。将将将将政政政政府府府府权权权权威威威威与与与与市市市市场场场场交交交交换换换换的的的的优优优优势势势势进进进进行行行行“杂杂杂杂交交交交”,”,”,”,从从从从而而而而既既既既满足公平要求，又能提高效能。满足公平要求，又能提高效能。满足公平要求，又能提高效能。满足公平要求，又能提高效能。2 2 2 2）公共服务市场化的运行模式）公共服务市场化的运行模式）公共服务市场化的运行模式）公共服务市场化的运行模式政府规划或必要的投资减税政府规划或必要的投资减税政府规

14、划或必要的投资减税政府规划或必要的投资减税（掌舵者、合同谈判者、合同监管者）（掌舵者、合同谈判者、合同监管者）（掌舵者、合同谈判者、合同监管者）（掌舵者、合同谈判者、合同监管者）竞争性市场化运作竞争性市场化运作竞争性市场化运作竞争性市场化运作（通过合同竞标、特许经营、（通过合同竞标、特许经营、（通过合同竞标、特许经营、（通过合同竞标、特许经营、BOTBOTBOTBOT、有偿承包经营、有偿承包经营、有偿承包经营、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生

15、产与经营，包括公私在内的多元力量划桨）经营，包括公私在内的多元力量划桨）经营，包括公私在内的多元力量划桨）经营，包括公私在内的多元力量划桨）消费者自主选择消费者自主选择消费者自主选择消费者自主选择（政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、（政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、（政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、（政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实通过公

16、共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。现形式发生了重大变化。（4 4 4 4）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量公对公的竞争：公对公的竞争：公对公的竞争：公对公的竞争：公对私的竞争：公对私的竞争：公对私的竞争：公对私的竞争：私对私的竞争：私对私的竞争：私对私的竞争：私对私的竞争：思考：思考：思考：思考：不在于公或私，而在于竞争和选择；当前公共服务的垄不在于公或私，而在于竞争和选择；当前公共服务的垄断与质次价高。断与质次价高。

17、（5 5 5 5）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向 政府内部进一步分权：在地方自治的基础上进一步分权；探索微观组织结政府内部进一步分权：在地方自治的基础上进一步分权；探索微观组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化；构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化；由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的外部取向，用绩

18、效取代效率（外部取向，用绩效取代效率（3E3E）：）：成本成本成本成本投入投入投入投入产出产出产出产出效果效果效果效果 经济经济经济经济效率效率效率效率效益效益效益效益 经济要求两点：经济要求两点：经济要求两点：经济要求两点：投入适度和成本观念投入适度和成本观念.效率要求创新：效率要求创新：效率要求创新：效率要求创新：体制、机制、行为与技术以及以结果为导向的组织设计。体制、机制、行为与技术以及以结果为导向的组织设计。效益要求树立科学发展观与政绩观：效益要求树立科学发展观与政绩观：效益要求树立科学发展观与政绩观：效益要求树立科学发展观与政绩观：建立外部为主的评价机制建立外部为主的评价机制。引入企

19、业管理技术与方法及风格：引入企业管理技术与方法及风格：建立顾客导向的政府；建立顾客导向的政府；明确政府的战略管理体系和目标管理体系；明确政府的战略管理体系和目标管理体系；推广全面质量管理、标杆管理、绩效管理、推广全面质量管理、标杆管理、绩效管理、人力资源、合同管理、绩效工资制、绩效预算制等。人力资源、合同管理、绩效工资制、绩效预算制等。利用信息技术全面再造政府（利用信息技术全面再造政府（BPRBPR），建立整合一体化的电），建立整合一体化的电子政府运作模式；子政府运作模式；观念再造；观念再造；职能体系和输出方式再造；职能体系和输出方式再造；组织结构再造；组织结构再造；组织业务流程再造。组织业务

20、流程再造。1 1、公共管理的涵义公共管理的涵义 所谓公共管理，是指以政府为核心、包括非政府公共所谓公共管理，是指以政府为核心、包括非政府公共部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共需求，不断实现和增进公共利益的过程。需求，不断实现和增进公共利益的过程。（二）公共管理的涵义与特征（二）公共管理的涵义与特征 思考：思考：思考：思考：1 1、公共管理的主体变化：由政府扩展到非政府的公共部门、公共管理的主体变化：由政府扩展到非政府的公共部门 2

21、 2、公共管理的对象变化：重新界定公共事务的范围与性质、公共管理的对象变化：重新界定公共事务的范围与性质 3 3、公共权力与政府权力的区别：集体行动并不等同于政府行动、公共权力与政府权力的区别：集体行动并不等同于政府行动 4 4、公共利益实现的关键：表达、聚合、达成、补偿与调节机制、公共利益实现的关键：表达、聚合、达成、补偿与调节机制 5 5、公共管理的新策略：战略管理、绩效管理、内部服务和服从、公共管理的新策略：战略管理、绩效管理、内部服务和服从于结果的组织管理于结果的组织管理 6 6、政府角色与功能：更多的合作治理与柔性行为方式、政府角色与功能：更多的合作治理与柔性行为方式 2 2、公共管

22、理的特征、公共管理的特征 （1 1）公共管理的对象是国家和社会公共事务公共管理的对象是国家和社会公共事务 公共管理是对国家和社会公共事务进行管理的社会活动公共管理是对国家和社会公共事务进行管理的社会活动,即负责即负责对一定共同体成员普遍关注的公共问题、普遍需求的公共物品和公对一定共同体成员普遍关注的公共问题、普遍需求的公共物品和公共服务的组织与管理。如公共安全、公共秩序、公共资源、公共财共服务的组织与管理。如公共安全、公共秩序、公共资源、公共财政、公共服务、公共项目、公共政策等。核心是公共服务政、公共服务、公共项目、公共政策等。核心是公共服务.（2 2）公共事务治理主体的多元性）公共事务治理主

23、体的多元性 公共管理主体是指以政府为核心、非政府的公共部门（非政府公共管理主体是指以政府为核心、非政府的公共部门（非政府公共管理主体是指以政府为核心、非政府的公共部门（非政府公共管理主体是指以政府为核心、非政府的公共部门（非政府组织和非营利组织）为重要补充、在私人部门和公民积极参与下的组织和非营利组织）为重要补充、在私人部门和公民积极参与下的组织和非营利组织）为重要补充、在私人部门和公民积极参与下的组织和非营利组织）为重要补充、在私人部门和公民积极参与下的公共事务治理主体及其组成的网络体系。公共事务治理主体及其组成的网络体系。公共事务治理主体及其组成的网络体系。公共事务治理主体及其组成的网络体

24、系。政府依然是解决公共问题的核心主体政府依然是解决公共问题的核心主体政府依然是解决公共问题的核心主体政府依然是解决公共问题的核心主体 非政府组织、非营利组织是补充力量非政府组织、非营利组织是补充力量非政府组织、非营利组织是补充力量非政府组织、非营利组织是补充力量 公共问题的解决更多是合作治理的网络行动公共问题的解决更多是合作治理的网络行动公共问题的解决更多是合作治理的网络行动公共问题的解决更多是合作治理的网络行动 关注私人部门角色的变化（不是主体但离不开其参与）关注私人部门角色的变化（不是主体但离不开其参与）关注私人部门角色的变化（不是主体但离不开其参与）关注私人部门角色的变化（不是主体但离不

25、开其参与）此外，公共管理人员范围的扩大。此外，公共管理人员范围的扩大。此外，公共管理人员范围的扩大。此外，公共管理人员范围的扩大。中国的公共管理组织主要包括：中国的公共管理组织主要包括：中国的公共管理组织主要包括：中国的公共管理组织主要包括：政府组织：政府组织：政府组织：政府组织：各级各类行政机关。各级各类行政机关。准政府组织：准政府组织：准政府组织：准政府组织：属于事业单位性质、但又经政府授权具有某种行政职能，如气象属于事业单位性质、但又经政府授权具有某种行政职能，如气象局、地震局、专利局、商标局、证券监会、贸促会等。局、地震局、专利局、商标局、证券监会、贸促会等。公益性国有企业：公益性国有

26、企业：公益性国有企业：公益性国有企业：西方称为公共企业，主要是指公用事业、公共交通企业。西方称为公共企业，主要是指公用事业、公共交通企业。公益性事业单位：公益性事业单位：公益性事业单位：公益性事业单位：主要指公共性教科文卫体单位。主要指公共性教科文卫体单位。非营利性社会中介组织：非营利性社会中介组织：非营利性社会中介组织：非营利性社会中介组织：它们的活动具有中介性、独立性、自律性、公正性、它们的活动具有中介性、独立性、自律性、公正性、权威性。如行业协会、学会、商会等。权威性。如行业协会、学会、商会等。非官方的民间公益组织：非官方的民间公益组织：非官方的民间公益组织：非官方的民间公益组织：包括根

27、据社会团体登记管理条例向国家民政部门包括根据社会团体登记管理条例向国家民政部门登记注册的社会团体；各种基金会；民办非企业单位。登记注册的社会团体；各种基金会；民办非企业单位。基层群众自治组织。基层群众自治组织。基层群众自治组织。基层群众自治组织。主要是指城市中的居民委员会和农村中的村民委员会。主要是指城市中的居民委员会和农村中的村民委员会。其他公共管理主体：其他公共管理主体：其他公共管理主体：其他公共管理主体：8 8个人民团体；基层的草根组织；农民专业协会、农村合个人民团体；基层的草根组织；农民专业协会、农村合作社组织。作社组织。（3 3）公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨）公共管理以追求

28、公共利益更有效实现为宗旨 如何理解公共利益？如何理解公共利益？如何理解公共利益？如何理解公共利益？要对国家、地方、集体、个人利益统筹兼顾、合理安排。要对国家、地方、集体、个人利益统筹兼顾、合理安排。要对政府部门或政府官员以权谋私的行为进行严格控制。要对政府部门或政府官员以权谋私的行为进行严格控制。如何达成公共利益？如何达成公共利益？如何达成公共利益？如何达成公共利益？社会各地、阶层、群体和个人公共参与和利益表达机制；社会各地、阶层、群体和个人公共参与和利益表达机制；公共意志表达后的聚合机制；公共意志表达后的聚合机制；各种利益冲突的调节、补偿机制；各种利益冲突的调节、补偿机制；纠正精英群体操纵公

29、共政策问题；纠正精英群体操纵公共政策问题；解决百姓解决百姓“最现实、最直接、最关心最现实、最直接、最关心”的人权和民生问题。的人权和民生问题。（4）公共事务治理过程的民主化公共事务治理过程的民主化 最主要的是实现公民参与公共管理的过程。公民参与最主要的是实现公民参与公共管理的过程。公民参与最主要的是实现公民参与公共管理的过程。公民参与最主要的是实现公民参与公共管理的过程。公民参与被称为现代行政的被称为现代行政的被称为现代行政的被称为现代行政的“第一原则第一原则第一原则第一原则”。只有公共参与才能解决。只有公共参与才能解决。只有公共参与才能解决。只有公共参与才能解决改改改改革的动力不足、改革政策

30、扭曲和政府自身利益化的问题。革的动力不足、改革政策扭曲和政府自身利益化的问题。革的动力不足、改革政策扭曲和政府自身利益化的问题。革的动力不足、改革政策扭曲和政府自身利益化的问题。民本民本民本民本民生民生民生民生民意民意民意民意民主民主民主民主民权民权民权民权 （5 5）强调对私人部门管理经验的借鉴）强调对私人部门管理经验的借鉴 公共管理强调以开放的视野，在关注公共管理强调以开放的视野，在关注公共管理强调以开放的视野，在关注公共管理强调以开放的视野，在关注“政治议程政治议程政治议程政治议程”和和和和“公共价公共价公共价公共价值值值值”的前提下，的前提下，的前提下，的前提下，在技术操作层面在技术操

31、作层面在技术操作层面在技术操作层面广泛借鉴私人部门成功的管理机制、管广泛借鉴私人部门成功的管理机制、管广泛借鉴私人部门成功的管理机制、管广泛借鉴私人部门成功的管理机制、管理技术与管理手段。理技术与管理手段。理技术与管理手段。理技术与管理手段。自自自自20202020世纪世纪世纪世纪80808080年以后，外部关系管理、战略管理、目标管理、资年以后，外部关系管理、战略管理、目标管理、资年以后，外部关系管理、战略管理、目标管理、资年以后，外部关系管理、战略管理、目标管理、资源管理、项目管理、方案管理、绩效管理、合同管理、质量管理、源管理、项目管理、方案管理、绩效管理、合同管理、质量管理、源管理、项

32、目管理、方案管理、绩效管理、合同管理、质量管理、源管理、项目管理、方案管理、绩效管理、合同管理、质量管理、灵活用工制、绩效工资制、组织再造、顾客导向的组织文化、组织灵活用工制、绩效工资制、组织再造、顾客导向的组织文化、组织灵活用工制、绩效工资制、组织再造、顾客导向的组织文化、组织灵活用工制、绩效工资制、组织再造、顾客导向的组织文化、组织学习、知识管理等一系列新的管理理念、管理知识和管理技巧，开学习、知识管理等一系列新的管理理念、管理知识和管理技巧，开学习、知识管理等一系列新的管理理念、管理知识和管理技巧，开学习、知识管理等一系列新的管理理念、管理知识和管理技巧，开始引入公共部门。始引入公共部门

33、。始引入公共部门。始引入公共部门。二、政府职能及其转变二、政府职能及其转变 （一）关于政府职能理论分析的一般模式（一）关于政府职能理论分析的一般模式 1 1 1 1、守夜型政府、守夜型政府、守夜型政府、守夜型政府小政府职能模式。这是自由竞争的资本主小政府职能模式。这是自由竞争的资本主小政府职能模式。这是自由竞争的资本主小政府职能模式。这是自由竞争的资本主义时期主导的政府职能理论。义时期主导的政府职能理论。义时期主导的政府职能理论。义时期主导的政府职能理论。2 2 2 2、干预型政府、干预型政府、干预型政府、干预型政府大政府职能模式。这是大政府职能模式。这是大政府职能模式。这是大政府职能模式。这

34、是20202020世纪绝大部分时世纪绝大部分时世纪绝大部分时世纪绝大部分时间主导的政府职能理论。西方国家的福利经济和凯恩斯政府干预体间主导的政府职能理论。西方国家的福利经济和凯恩斯政府干预体间主导的政府职能理论。西方国家的福利经济和凯恩斯政府干预体间主导的政府职能理论。西方国家的福利经济和凯恩斯政府干预体制，以及社会主义国家的彻底的公有制经济和计划体制。制，以及社会主义国家的彻底的公有制经济和计划体制。制，以及社会主义国家的彻底的公有制经济和计划体制。制，以及社会主义国家的彻底的公有制经济和计划体制。3 3 3 3、政府与市场关系的重新定位、政府与市场关系的重新定位、政府与市场关系的重新定位、

35、政府与市场关系的重新定位有效政府论。强调如何把政有效政府论。强调如何把政有效政府论。强调如何把政有效政府论。强调如何把政府、市场社会组织等各种配置资源手段有机地结合起来，以取长补府、市场社会组织等各种配置资源手段有机地结合起来，以取长补府、市场社会组织等各种配置资源手段有机地结合起来，以取长补府、市场社会组织等各种配置资源手段有机地结合起来，以取长补短、相互配合。短、相互配合。短、相互配合。短、相互配合。（二）一般市场经济条件下政府的主要职能（二）一般市场经济条件下政府的主要职能（二）一般市场经济条件下政府的主要职能（二）一般市场经济条件下政府的主要职能 1 1 1 1、政治职能：提供政治秩序

36、和民主发展、政治职能：提供政治秩序和民主发展、政治职能：提供政治秩序和民主发展、政治职能：提供政治秩序和民主发展 维持公共秩序维持公共秩序维持公共秩序维持公共秩序 实现社会稳定实现社会稳定实现社会稳定实现社会稳定 确保国家安全确保国家安全确保国家安全确保国家安全 保障人权与自由保障人权与自由保障人权与自由保障人权与自由 2 2 2 2、经济职能：维护市场秩序和市场健康发展、经济职能：维护市场秩序和市场健康发展、经济职能：维护市场秩序和市场健康发展、经济职能：维护市场秩序和市场健康发展 市场秩序的提供者（规划、引导、制定市场规则以及纠正市场秩序的提供者（规划、引导、制定市场规则以及纠正市场秩序的

37、提供者（规划、引导、制定市场规则以及纠正市场秩序的提供者（规划、引导、制定市场规则以及纠正市场失灵）市场失灵）市场失灵）市场失灵）市场秩序的仲裁者（监管）市场秩序的仲裁者（监管）市场秩序的仲裁者（监管）市场秩序的仲裁者（监管）3 3 3 3、调节职能：实现经济与社会协调发展，促进社会和谐、调节职能：实现经济与社会协调发展，促进社会和谐、调节职能：实现经济与社会协调发展，促进社会和谐、调节职能：实现经济与社会协调发展，促进社会和谐 确保（阶层、城乡和地区）收入的相对公正分配确保（阶层、城乡和地区）收入的相对公正分配确保（阶层、城乡和地区）收入的相对公正分配确保（阶层、城乡和地区）收入的相对公正分

38、配 充分就业充分就业充分就业充分就业 完善各种社会保障制度。完善各种社会保障制度。完善各种社会保障制度。完善各种社会保障制度。4 4 4 4、服务职能：提供企业和公民个人无力或不愿意提供的公共品、服务职能：提供企业和公民个人无力或不愿意提供的公共品、服务职能：提供企业和公民个人无力或不愿意提供的公共品、服务职能：提供企业和公民个人无力或不愿意提供的公共品 这类服务或产品属于公益性质（无法排他性消费或排这类服务或产品属于公益性质（无法排他性消费或排这类服务或产品属于公益性质（无法排他性消费或排这类服务或产品属于公益性质（无法排他性消费或排他消费成本过高）他消费成本过高）他消费成本过高）他消费成本

39、过高）公共基础设施和公益事业公共基础设施和公益事业公共基础设施和公益事业公共基础设施和公益事业 公共义务教育公共义务教育公共义务教育公共义务教育 公共疾病防治公共疾病防治公共疾病防治公共疾病防治 公共环境治理公共环境治理公共环境治理公共环境治理 5 5 5 5、救济职能：提供社会保障和环境保护、救济职能：提供社会保障和环境保护、救济职能：提供社会保障和环境保护、救济职能：提供社会保障和环境保护 主要是针对社会中的弱势群体而设置的一系列制度来实现的。主要是针对社会中的弱势群体而设置的一系列制度来实现的。主要是针对社会中的弱势群体而设置的一系列制度来实现的。主要是针对社会中的弱势群体而设置的一系列

40、制度来实现的。通过失业保险、医疗保险、社会保险等各种社会保险体系，通过失业保险、医疗保险、社会保险等各种社会保险体系，通过失业保险、医疗保险、社会保险等各种社会保险体系，通过失业保险、医疗保险、社会保险等各种社会保险体系，帮助个人解决其面临的无力解决的问题；帮助个人解决其面临的无力解决的问题；帮助个人解决其面临的无力解决的问题；帮助个人解决其面临的无力解决的问题；通过对残疾人、没有生活能力又没有人赡养和照顾的孤寡老通过对残疾人、没有生活能力又没有人赡养和照顾的孤寡老通过对残疾人、没有生活能力又没有人赡养和照顾的孤寡老通过对残疾人、没有生活能力又没有人赡养和照顾的孤寡老人等的社会福利制度；人等的

41、社会福利制度；人等的社会福利制度；人等的社会福利制度；为低收入者提供社会救济，维护社会的公平和稳定；为低收入者提供社会救济，维护社会的公平和稳定；为低收入者提供社会救济，维护社会的公平和稳定；为低收入者提供社会救济，维护社会的公平和稳定；对遭受洪水、地震、森林火灾等自然灾害公民给予救济。对遭受洪水、地震、森林火灾等自然灾害公民给予救济。对遭受洪水、地震、森林火灾等自然灾害公民给予救济。对遭受洪水、地震、森林火灾等自然灾害公民给予救济。根据私域自主原则，政府就在公共领域中活动根据私域自主原则，政府就在公共领域中活动根据私域自主原则，政府就在公共领域中活动根据私域自主原则，政府就在公共领域中活动市

42、场（企业自由竞争）市场（企业自由竞争）市场（企业自由竞争）市场（企业自由竞争）社会（公民自治）社会（公民自治）社会（公民自治）社会（公民自治）A A A A：公共管制：维持市场秩序、公共秩序和执政秩序：公共管制：维持市场秩序、公共秩序和执政秩序：公共管制：维持市场秩序、公共秩序和执政秩序：公共管制：维持市场秩序、公共秩序和执政秩序B B B B：公共服务：提供市场和公民无力或不愿提供的公共产品：公共服务：提供市场和公民无力或不愿提供的公共产品：公共服务：提供市场和公民无力或不愿提供的公共产品：公共服务：提供市场和公民无力或不愿提供的公共产品 公共领域公共领域公共领域公共领域（代议制政府）（代议

43、制政府）（代议制政府）（代议制政府）（三）中国当代政府的职能转变（三）中国当代政府的职能转变 1 1 1 1、中国传统政府职能的基本特点及其缺陷、中国传统政府职能的基本特点及其缺陷、中国传统政府职能的基本特点及其缺陷、中国传统政府职能的基本特点及其缺陷 大政府的职能定位。政企不分、政事不分、政社不分所导致大政府的职能定位。政企不分、政事不分、政社不分所导致大政府的职能定位。政企不分、政事不分、政社不分所导致大政府的职能定位。政企不分、政事不分、政社不分所导致的政府职能的政府职能的政府职能的政府职能“越位越位越位越位”、“错位错位错位错位”的问题严重；同时，政府应当履行的问题严重；同时，政府应当

44、履行的问题严重；同时，政府应当履行的问题严重；同时，政府应当履行的公共服务和公共监管功能又严重不足，存在的公共服务和公共监管功能又严重不足，存在的公共服务和公共监管功能又严重不足，存在的公共服务和公共监管功能又严重不足，存在“缺位缺位缺位缺位”和和和和“不到位不到位不到位不到位”问题。问题。问题。问题。政府功能的控制取向。控制是政府职能实现的主要方式。政府功能的控制取向。控制是政府职能实现的主要方式。政府功能的控制取向。控制是政府职能实现的主要方式。政府功能的控制取向。控制是政府职能实现的主要方式。政府职能分化过细。部门林立、相互扯皮，以及公共权力部政府职能分化过细。部门林立、相互扯皮，以及公

45、共权力部政府职能分化过细。部门林立、相互扯皮，以及公共权力部政府职能分化过细。部门林立、相互扯皮，以及公共权力部门化、部门权力利益化，并导致门化、部门权力利益化，并导致门化、部门权力利益化，并导致门化、部门权力利益化，并导致“强部门、弱政府强部门、弱政府强部门、弱政府强部门、弱政府”。政府机构膨胀严重。政府机构膨胀严重。政府机构膨胀严重。政府机构膨胀严重。公共管理的成本高、效率低。公共管理的成本高、效率低。公共管理的成本高、效率低。公共管理的成本高、效率低。2 2 2 2、政府职能转变的基本思路、政府职能转变的基本思路、政府职能转变的基本思路、政府职能转变的基本思路 （1 1 1 1）政府职能

46、范围的调整：）政府职能范围的调整：）政府职能范围的调整：）政府职能范围的调整：由由由由“大政府大政府大政府大政府”向向向向“小政府小政府小政府小政府”的转变。有限的政府的转变。有限的政府的转变。有限的政府的转变。有限的政府职职职职能主要是能主要是能主要是能主要是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务经济调节、市场监管、社会管理、公共服务经济调节、市场监管、社会管理、公共服务经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。（2 2 2 2）政府职能重心的调整）政府职能重心的调整）政府职能重心的调整）政府职能重心的调整：由：由：由：由“管制管制管制管制”向向向向“服务服务服务服务”的转变。依据市场本位

47、、的转变。依据市场本位、的转变。依据市场本位、的转变。依据市场本位、社会社会社会社会本位、公民本位、权利本位的原则，把管制纳入服务的视角，建立服务型政府的本位、公民本位、权利本位的原则，把管制纳入服务的视角，建立服务型政府的本位、公民本位、权利本位的原则，把管制纳入服务的视角，建立服务型政府的本位、公民本位、权利本位的原则，把管制纳入服务的视角，建立服务型政府的职能体系。职能体系。职能体系。职能体系。（服务型政府也不是不要管制，同时也不是什么都服务）。（服务型政府也不是不要管制，同时也不是什么都服务）。（服务型政府也不是不要管制，同时也不是什么都服务）。（服务型政府也不是不要管制，同时也不是什

48、么都服务）。（3 3 3 3）政府职能关系的调整：）政府职能关系的调整：）政府职能关系的调整：）政府职能关系的调整：理顺内外关系。理顺内外关系。理顺内外关系。理顺内外关系。在外部关系上，除了实行政企分开、政事分开、政社分开，确保企业的在外部关系上，除了实行政企分开、政事分开、政社分开，确保企业的在外部关系上，除了实行政企分开、政事分开、政社分开，确保企业的在外部关系上，除了实行政企分开、政事分开、政社分开，确保企业的市场主体地位、事业单位的自组织地位外，主要是理顺党政关系及各国家权力之市场主体地位、事业单位的自组织地位外，主要是理顺党政关系及各国家权力之市场主体地位、事业单位的自组织地位外，主

49、要是理顺党政关系及各国家权力之市场主体地位、事业单位的自组织地位外，主要是理顺党政关系及各国家权力之间机关的关系、政府与其他公共管理主体之间的关系。间机关的关系、政府与其他公共管理主体之间的关系。间机关的关系、政府与其他公共管理主体之间的关系。间机关的关系、政府与其他公共管理主体之间的关系。在内部关系上，主要理顺中央与地方、上级和下级政府间及各职能部门在内部关系上，主要理顺中央与地方、上级和下级政府间及各职能部门在内部关系上，主要理顺中央与地方、上级和下级政府间及各职能部门在内部关系上，主要理顺中央与地方、上级和下级政府间及各职能部门之间的关系。之间的关系。之间的关系。之间的关系。(4)(4)

50、(4)(4)政府职能方式的转变：全方位的变革政府职能方式的转变：全方位的变革政府职能方式的转变：全方位的变革政府职能方式的转变：全方位的变革 从直接、微观管理向间接、宏观管理转变从直接、微观管理向间接、宏观管理转变 从部门管理到行业管理的转变从部门管理到行业管理的转变 从个别管理向一般管理的转变从个别管理向一般管理的转变 从单一行政手段向综合运用各种手段转变，革新治理工具从单一行政手段向综合运用各种手段转变，革新治理工具 由由“黑箱操作黑箱操作”向向“公开透明公开透明”转变（公开的原则与形式）转变（公开的原则与形式）。3 3 3 3、政府职能转变的实践努力政府职能转变的实践努力政府职能转变的实