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1、公共场所卫生管理条例实施细则桐乡市卫生监督所 法制稽查科申继鸿 电话：880705062011年4月29日公共场所卫生立法回顾 n公共场所卫生管理条例 1987年4月1日国务院发布（国发198724号），自发布之日起施行。n第1版：实施细则 1987年9月15日卫生部发布。n第2版：公共场所卫生管理条例实施细则 1991年3月11日卫生部令第11号发布，1993年4月26日修改。n最新版：公共场所卫生管理条例实施细则 2011年2月14日经卫生部部务会议审议通过并发布，自2011年5月1日起施行。新版公共场所卫生管理条例实施细则新版公共场所卫生管理条例实施细则 旨在解决的问题：旨在解决的问题：
2、n新版细则根据公共场所卫生管理条例制定，对公共场所的卫生管理、卫生监督等相关工作做出明确规定，旨在解决公共场所卫生监督执法主体、公共场所经营者责任及行政处罚力度等问题。新版公共场所卫生管理条例实施细则新版公共场所卫生管理条例实施细则主要修改的内容：主要修改的内容：n1、将执法主体由“卫生防疫站”统一修改为“卫生行政部门”，卫生监督机构承担具体监督执法任务；n2、强化了公共场所经营者的责任，强化了经营者第一责任人的角色。明确规定经营者应当遵守相关法律、法规和卫生标准、规范的要求，保证提供良好的卫生环境；n3、对建立完善公共场所卫生管理相关制度和公共场所的卫生设施设备、室内空气、饮用水、采光照明、
3、噪声、装饰装修等提出更加规范的要求，引导公共场所经营者不断提高卫生管理意识和水平；新版公共场所卫生管理条例实施细则新版公共场所卫生管理条例实施细则主要修改的内容：主要修改的内容：n4、新增加了“室内公共场所禁止吸烟”等规定：公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志、公共场所不得设置自动售烟机、公共场所经营者应当配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻；n5、从原实施细对违规者的罚款额度20元2万元提高为500元3万元，加大了处罚力度；新版公共场所卫生管理条例实施细则新版公共场所卫生管理条例实施细则主要修改的内容：主要修改的内容：n6、公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专(兼)职卫生管理
4、人员，具体负责本公共场所的卫生工作，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案。公共场所卫生管理档案应当有专人管理，分类记录，至少保存两年；n7、公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于一次;检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改；新版公共场所卫生管理条例实施细则新版公共场所卫生管理条例实施细则主要修改的内容：主要修改的内容：n8、如果公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取措施，导致危害扩大，或隐瞒、缓报、谎报的，将被处以5000元以上3万元以下罚款;情节严重的，依法责令停业整顿，直至吊销卫
5、生许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n共5章43条：分别为总则（6条：第1-6条）、卫生管理（15条：第7-21条）、卫生监督（12条：第22-34条）、法律责任（7条：第35-41条）、附则（2条：第42-43条）（以下对公共场所经营者经营活动中的要求与各位共同学习）新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n管理责任：管理责任：第七条第七条 公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场公共场所的法定代表人或者负责人是其经营
6、场所卫生安全的所卫生安全的第一责任人第一责任人。公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专（兼）职（兼）职卫生管理人员卫生管理人员，具体负责本公共场所的卫生工作，具体负责本公共场所的卫生工作，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案建立健全卫生管理制度和卫生管理档案。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n档案要求：档案要求：第八条第八条 公共场所卫生管理档案应当主要包括下列内容：公共场所卫生管理档案应当主要包括下列内容：（一）卫生管理部门、人员设置情况及
7、卫生管理制度；（一）卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度；（二）空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声（二）空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况；的检测情况；（三）顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况；（三）顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况；（四）卫生设施的使用、维护、检查情况；（四）卫生设施的使用、维护、检查情况；（五）集中空调通风系统的清洗、消毒情况；（五）集中空调通风系统的清洗、消毒情况；（六）安排从业人员健康检查情况和培训考核情况；（六）安排从业人员健康检查情况和培训考核情况；（七）公共卫生用品进货索证管理情况；（七）
8、公共卫生用品进货索证管理情况；（八）公共场所危害健康事故应急预案或者方案；（八）公共场所危害健康事故应急预案或者方案；（九）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记录的其他情况。（九）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记录的其他情况。公共场所卫生管理档案应当有专人管理，分类记录，至少保存两年公共场所卫生管理档案应当有专人管理，分类记录，至少保存两年。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n培训要求：培训要求：第九条第九条 公共场所经营者应当建立卫生公共场所经营者应当建立卫生培训制度，组织从业人员培训
9、制度，组织从业人员学习相关卫生法学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知识律知识和公共场所卫生知识，并进行考核。，并进行考核。对考核不合格的，不得安排上岗。对考核不合格的，不得安排上岗。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n健康要求：健康要求：第十条第十条 公共场所经营者应当组织从业人员每公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。证明后方可上岗。患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病患有痢疾、伤寒、甲型病毒性
10、肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的人性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的人员，员，治愈前不得从事直接为顾客服务治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。的工作。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n场所空气要求：场所空气要求：第十一条第十一条 公共场所经营者应当保持公公共场所经营者应当保持公共场所空气流通，室内空气质量应当符合共场所空气流通，室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求。国家卫生标准和
11、要求。公共场所采用集中空调通风系统的，公共场所采用集中空调通风系统的，应当符合公共场所集中空调通风系统相关应当符合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规定的要求。卫生规范和规定的要求。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n水质要求：水质要求：第十二条第十二条 公共场所经营者提供给顾客公共场所经营者提供给顾客使用的生活饮用水应当符合国家生活饮用使用的生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准要求。游泳场（馆）和公共浴水卫生标准要求。游泳场（馆）和公共浴室水质应当符合国家卫生标准和要求。室水质应当
12、符合国家卫生标准和要求。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n采光要求：采光要求：第十三条 公共场所的采光照明、噪声应当符合国家卫生标准和要求。公共场所应当尽量采用自然光。自然采光不足的，公共场所经营者应当配置与其经营场所规模相适应的照明设施。公共场所经营者应当采取措施降低噪声。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n用品用具要求：用品用具要求：第十四条 公共场所经营者提供给顾客使用的用品用具应
13、当保证卫生安全，可以反复使用的用品用具应当一客一换，按照有关卫生标准和要求清洗、消毒、保洁。禁止重复使用一次性用品用具禁止重复使用一次性用品用具。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n设施设备要求：设施设备要求：第十五条 公共场所经营者应当根据经营规模、项目设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间。公共场所经营者应当建立卫生设施设备维护制度，定期检查卫生设施设备，确保其正常运行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共场所设置的卫生间，应当有单独通风排气设施卫
14、生间，应当有单独通风排气设施,保持清洁无异味。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n病媒防治要求：病媒防治要求：第十六条 公共场所经营者应当配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n选址、设计、装修要求：选址、设计、装修要求：第十七条 公共场所的选址、设计、装修应
15、当符合国家相关标准和规范的要求。公共场所室内装饰装修期间不得营业装修期间不得营业。进行局部装饰装修的，经营者应当采取有效措施，保证营业的非装饰装修区域室内空气质量合格。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n禁烟要求（无罚则）：禁烟要求（无罚则）：第十八条 室内公共场所禁止吸烟禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟
16、者进行劝阻劝阻。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n场所检测要求：场所检测要求：第十九条 公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于一次检测每年不得少于一次；检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。公共场所经营者不具备检测能力的，可以委委托检测托检测。公共场所经营者应当在醒目位置如实公示如实公示检测结果。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经
17、营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n应急预案要求：应急预案要求：第二十条 公共场所经营者应当制定公制定公共场所危害健康事故应急预案共场所危害健康事故应急预案或者方案，定期检查公共场所各项卫生制度、措施的落实情况，及时消除危害公众健康的隐患。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所经营活动中的要求和规定公共场所经营活动中的要求和规定：n事故报告要求：事故报告要求：n第二十一条 公共场所发生危害健康事故的，经营者应当立即处置，防止危害扩大，并及时向县级人民政府卫生行政部门报告。n任何单位或者个人对危害健康事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意
18、他人隐瞒、缓报、谎报。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所卫生管理条例实施细则其他规定公共场所卫生管理条例实施细则其他规定(卫生监督卫生监督)：n实行卫生许可证管理实行卫生许可证管理：未取得卫生许可证的，不得营业。（具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布）公共场所经营者申请卫生许可证应提交的资料：申请表，身份证明，方位示意图、平面图和卫生设申请表，身份证明，方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图，公共场所卫生检测或者评价报告，施平面布局图，公共场所卫生检测或者评价报告，卫生管理制度，省、自治区、直辖市卫生行政部门卫生管理制度，省、自
19、治区、直辖市卫生行政部门要求提供的其他材料。要求提供的其他材料。使用集中空调通风系统的提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读n公共场所卫生管理条例实施细则其他规定公共场所卫生管理条例实施细则其他规定(卫生监督卫生监督)：许可期限及许可证许可期限及许可证:第二十四条 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当自受理公共场所卫生许可申请之日起20日日内，对申报资料进行审查，对现场进行审核，符合规定条件的，作出准予公共场所卫生许可的决定；对不符合规定条件的，作出不不予行政许可的决定予行政许可的决定并书面说明理由书面说明理由。第二十
20、五条 公共场所卫生许可证应当载明编号、单位名称、法定代表人或者负责人、经营项目、经营场所地址、发证机关、发证时间、有效期限。公共场所卫生许可证有效期限为四年四年，每两年复核一两年复核一次次。公共场所卫生许可证应当在经营场所醒目位置醒目位置公示。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所卫生管理条例实施细则其他规定：公共场所卫生管理条例实施细则其他规定：n新建、改建、扩建：新建、改建、扩建：应当符合有关卫生标准和要求，经营者应当符合有关卫生标准和要求，经营者应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续。应当按照有关规定办理预防性卫生审查手续。预防性卫生审查程序
21、和具体要求由省、预防性卫生审查程序和具体要求由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所卫生管理条例实施细则其他有关规定：公共场所卫生管理条例实施细则其他有关规定：n变更与延续：变更与延续：公共场所经营者变更单位名称、法定代表人或公共场所经营者变更单位名称、法定代表人或者负责人的，应当向原发证卫生行政部门办理变更者负责人的，应当向原发证卫生行政部门办理变更手续。手续。公共场所经营者变更经营项目、经营场所地址公共场所经营者变更经营项目、经营场所地址的，应当向县级以上地方人
22、民政府卫生行政部门重的，应当向县级以上地方人民政府卫生行政部门重新申请卫生许可证。新申请卫生许可证。公共场所经营者需要延续卫生许可证的，应当公共场所经营者需要延续卫生许可证的，应当在卫生许可证有效期届满在卫生许可证有效期届满30日前，向原发证卫生行日前，向原发证卫生行政部门提出申请。政部门提出申请。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所卫生管理条例实施细则其他有关规定：公共场所卫生管理条例实施细则其他有关规定：n实施卫生监督量化分级管理，公示卫生信誉度等级(首次纳入)；n监督检查，抽检结果社会公布；n危害健康事故的临时控制措施临时控制措施；n卫生检
23、验、检测、评价等业务的技术服务机构的规定；n其他。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所卫生管理条例实施细则之罚则：公共场所卫生管理条例实施细则之罚则：一、未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业：责令限期改正，给予警告，并处以五百元五千元；有“曾受过处罚”、“营业时间超三个月”、“涂改、转让、倒卖、伪造的许可证”之一者，处以500030000元。二、未按照规定进行“场所、用品卫生检测”、“顾客用品用具清洗、消毒、保洁”、“重复使用一次性用品用具”责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；责令限期改正，给予警告
24、，并可处以二千元以下罚款；逾期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求逾期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以依的，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊证。法责令停业整顿，直至吊证。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所卫生管理条例实施细则之罚则公共场所卫生管理条例实施细则之罚则(需作出需作出责令限期改正通知责令限期改正通知书后再作出处罚的）书后再作出处罚的）1 1：三、未按照规定进行三、未按照规定进行 1、“建立卫生管理制度、设立卫生管理部门或
25、者配备专（兼）职卫生管理人员”2、“建立卫生管理档案”3、“组织从业人员培训”4、“安排未培训考核人员上岗”5、“设置与其经营规模、项目相适应的设施设备和公共卫生间，或者擅自停止使用、拆除上述设施设备，或者挪作他用的”责令限期改正；逾期不改的，给予警告，并处以一千元以上一责令限期改正；逾期不改的，给予警告，并处以一千元以上一万元以下罚款；对拒绝监督的，处以一万元以上三万元以下罚万元以下罚款；对拒绝监督的，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊证。款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊证。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导
26、读n公共场所卫生管理条例实施细则之罚则公共场所卫生管理条例实施细则之罚则(需作出需作出责令限期改正通知书后责令限期改正通知书后再作出处罚的）再作出处罚的）2 2：三、未按照规定进行三、未按照规定进行 6、“配备病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备，或者擅自停止使用、拆除”7、“索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料”8、“办理预防性卫生审查手续”9、“集中空调通风系统未经卫生检测或者评价不合格而投入使用”10、“公示许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级”11、“办理公共场所卫生许可证复核手续”责令限期改正；逾期不改的，给予警告，并处以一千元以上一责令限期改正；逾期不改的，给予警告，
27、并处以一千元以上一万元以下罚款；对拒绝监督的，处以一万元以上三万元以下罚款；情万元以下罚款；对拒绝监督的，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊证。节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊证。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所卫生管理条例实施细则之公共场所卫生管理条例实施细则之罚则：罚则：四、公共场所经营者安排未获得有效健安排未获得有效健康合格证明的康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的 责令限期改正，给予警告，并处以五责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，百元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，处以五千元以上一万五千元以下罚款。处以五千元以上一万五千元以下罚款。新版新版公共场所卫生管理条例实施细则导读公共场所卫生管理条例实施细则导读 n公共场所卫生管理条例实施细则之公共场所卫生管理条例实施细则之罚则：罚则：五、发生的危害健康事故未立即采取处置措施，导致危害扩大，或者隐瞒、缓报、谎报的 处以五千元以上三万元以下罚款；情处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。构成犯罪的，依法追究刑事销卫生许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任。谢谢大家！谢谢大家！