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1、环 境 污 染 与 防 治 第 2 4卷 第 6期 2 0 0 2年 l 2月 环境影响后评估中的公众参与研究 林 逢 春 陈小 华(华东 师 范大学 环 境科 学 系，上海 2 0 0 0 6 2)摘 要 公众参与是环境影响后评估的重要内容。探讨了环境影响后评估中公众参与的作用、方法，并在上海轨道交通 明珠线 噪声 影响 后评估 中开展 了公众 参与 实践。关 键词 环境 影 响后评 估 公 众参 与 噪 声影 响 A c a s e s t udy on publ i c pa rt i c i p at i on i n e nvi r onme nt al i mpac t pO s
2、t e ve l u at i On Li n Fe ngc hun，Ch en X i ao hua De-pa r t me n t t)j En v i r o n me n t a l En g i n e e r i n g，Ea s t Chi n a No r ma l Un i v e r s i t y，S h a n g h a i 2 0 0 0 6 2 Abs t r a c t：Publ i c par t i c i pa t i on i s a i m po r t a nt c ont e nt of e nvi onm e nt al i mpa ct po
3、s t e va l ua t i on，i t s r ol e s a nd mea s ur e s a r e di s cus s e d As a c a s e s t udy，publ i c p ar t i c i pa t i on ha s be en i mc or por at e d i nt o noi s e i mpa ct p os t e v al ua t i on of r ai l t r ans i t Pea r Li ne i n Sha ngha i Ke ywor ds：Envi r onmen t a l i mpa ct pos t
4、e va l ua t i on Publ i c pa r t i ci p a t i on Noi s e i m pa c t 1环 境 影 响 后 评 估 环 境 影 响 后 评 估 是 在 开 发 建 设 活 动 正 式 实 施 后，以环境 影响评价 工作为基础，通过评估开 发建设 活 动 实 施 前 后 污 染 物 排 放 及 周 围 环 境 质 量 变 化，全 面准确地反 映建 设项 目对环境 的实际影响 和环境保 护 措 施 的有 效 性 l 。环 境 影 响 后 评估 可 以检 查 环境 影 响 评 价 结 论 的 可 信 性，促 进 环 境 影 响 报 告 书 质 量 的
5、提高 和相应 的环境影响评价 责任 制的建立。因此，环境 影响后评估是 保证 和提高环境影 响评价有效性 的有效手段。目前我 国环境影 响后评 估工作处 于起 步 阶 段，自 1 9 9 4年 对海 口 电厂 3期 扩 建 工 程 和 吉林 通 化 钢 厂 扩 建 项 目后 评 估 试 点 以来，国 家 和 省 级 环 境 保 护 部 门陆 续 组 织 了数 十 项 重 大建 设 项 目的环 境 影 响 后评 估 工 作。2环 境 影 响 后 评 估 中公 众 参 与 的 意 义 与方 法 公 众 参 与 是 环 境 影 响 评 价 的 重 要 内容，是 项 目 方 或 环 评 工 作 组 同
6、公 众 之 间 的一 种 双 向交 流，可 提 高项 目的环境合 理性 和社 会可 接受 性，从 而 提高环 境影 响评 价有效性 l 3 。公 众参 与应 贯穿 于环境影 响 评 价全过程 中，环境 影响 后评估 是 环境影 响评 价工 作 在政 策、规 划 或 项 目实 施 后 的延 续，公 众 参 与 在 环 境 影 响 后 评 估 中 同样 有 着 重 要 意 义。公 众 参 与 在 环 境 影 响评 价 中 的 作 用 j：(1)让 公 众 了 解 政 策、规 划 或 项 目；(2)确 定 不 能 用 货 币 形 式 表 现 的环 境 资 源 的价 值；(3)充 分 考 虑 公 众
7、的看 法 和 意见，避 免可能 的 冲突；(4)有 利 于全 面识别 和评价 重 大 的环 境 影 响；(5)确 认 环 保 措 施 的可 行 性。公 众 参 与 在 环 境 影 响 后评 估 中 的 作 用：(1)全 面 获 取 政 策、规 划 或 项 目对 环 境 的实 际 影 响，尤 其 是 对 居 民生活 和人体健 康 的影 响；(2)确定政 策、规划或 项 目对 人体 健 康等 方 面所 造 成实 际 损 失 的赔偿 标 准；(3)确 认 环 境 影 响 评 价 中 未 预见 到 的重 大 环 境 问 题 及 其 防护 措 施 的 可 行 性；(4)有 利 于 公 众 监 督 环 境
8、 保 护 设 施 的运 行。环境影 响后评估 中的公众 参与是后评估工作组 与 公 众 之 间 的 双 向 交 流，在 环 境 影 响 后 评 估 中 更 强 调 从 公 众 获 取 信 息，即 从 受 到 影 响 的 公 众 中通 过 调 查 和 访 问 获 取 实 际 产 生 的影 响 以 及 公 众 的 有 关 要 求。因此环境影 响后评估 中公众 参与多采用发放调 查 表、居 民走 访、召 开公 众 座 谈 会、设 置 公 众 信 箱 等。环境 影 响后 评估 中公 众参 与 的对 象 主 要是 受 到政 策、规 划、项 目直 接 影 响 的 团 体 和 个 人，应 尽 可 能 选 取
9、 那 些 受 到 较 大 的影 响 的 团 体 和 个 人，以发 现 环 境 影 响 评 价 中未 预 见 到 的 重 大 环 境 问题 并 采 取 有 效 防 第 一作 者：林 逢春 男 1 9 7 0年出生，博 士 副 教授 主要 从事环 境影 响 评价、环 境规 划与 管理 方面 的教学 与研 究工 作，发 表论 文近 2 O篇。*国家 自然科 学基金 项 目(No 4 0 2 0 1 0 4 7)；教 育部 人文社 会科 学研 究项 目(No 0 1 J C6 3 o o o 6)37 6 维普资讯 http:/ 林 逢春 等环境 影 响后评 估 中 的公 众参与 研 究 护 措 施，
10、从 而 达 到保 护 受 影 响 人 群 的 目的。3上 海 市 轨 道 交 通 明 珠 线 噪 声 影 响 后 评 估 中的 公 众 参 与 3 1 上 海 市轨 道 交通 明珠 线概 况 轨道 交通明珠线是我 国第一条城市 高架轨道交 通 线，是 解 决 上 海 市 南 北 向 交 通 的 特 大 型 市 政 建 设 项 目。目前建成 并投人使用 的是一 期工程，南 自漕河 泾，北 到 江 湾 镇，贯 穿 徐 汇、长 宁、普 陀、闸 北、虹 口 5 个 行 政 区，全 长 2 4 9 7 k m，其 中 高 架 段 长 2 1 4 5 k m，地 面 段 长 3 5 2 k m。工 程 利
11、 用 沪 杭 铁路 内环 线 及 淞沪铁路 线址，采 用高 架方 案在原 有铁路 用地 范 围 内建设 。明珠线 目前 日运客量达 到 7 2万人次左 右，行 车 速 度 为 3 5 k m h，最 小 行 车 间 隔 时 间 为 5 5 m i n。明 珠 线 作 为一 条 高 架 轨 道 交 通 线，有 其 优 势，同 样 也 有 着 高 架 轨 道交 通 共 有 的负 面 影 响，如 噪 声、振 动、电磁辐射、城 市景 观等 问题，尤 以噪声 问题 比较 严 重。明 珠 线 所 穿 越 的 地 带 周 围 有 较 多环 境 敏 感 目标，如 住 宅 区、商 务 楼、学 校 等。明 珠 线
12、 轮 轨 噪声、车 辆 噪 声 对 这 些 环 境 敏 感 目标 影 响 较 为 突 出，周 边 居 民 的 日常 生 活 和休 息 受 到 不 同程 度 的 影 响。3 2 轨道交通明珠线噪声影响后评估 中的公众参与 3 2 1公众 参 与 的方 法 和 对 象 在 此 次 环 境 影 响 后 评 估 中，公 众 参 与 采 用 发 放 调查表和居 民走访 相结合 的方法。在明珠线沿线选 取 有 代 表 性 的 住 宅 区，征 询 居 民 对 明 珠 线 噪 声 的 意 见 和 建议，并 填 写 明 珠 线 噪 声 影 响调 查 表 。本 次 公 众 参 与 的 对 象 确 定 为 距 离
13、轨 道 明 珠 线 较 近(邻 近 明 珠 线 的 第 一 排、第 二 排 和第 三 排 居 民楼，均 为 6层 建 筑)的 居 民，并 根 据 现 场 踏 勘 选 取 了 3个 有代表性 的居 民小 区进 行 调查(见 图 1)：九 间头 小 区位 于 明珠 线 镇 坪 路 站 东 侧，住 宅 楼 面 向 明珠 线，第 一 排 楼 房 离 明 珠 线 距 离 只 有 5 m 左 右，明珠 线 通 过该 小 区的路 段安 装 有 1 6 m 高 的混 合有 机 玻璃 隔声屏；延西小 区位 于明珠 线的西侧，小 区内的居 民 楼 面 向延 安 西 路，垂 直 于 明 珠 线 布 置，距 离 明
14、珠 线 最近距 离约 1 0 m；凯旋 一 村位 于 明珠 线 东侧，居 民 楼 垂 直 于 明珠 线 布 置，小 区 北 段 边 界 离 明珠 线 较 近(约 2 5 m)，相 对 的 明珠 线 路 段 安 装 有 1 6 m 高 的 隔 声 屏。南 段 边 界 离 明 珠 线 略远(约 3 0 m)，相 对 的 明 珠 线 路 段 末 安 装 隔 声 屏。表 1中 列 出 了 上 述 三 个 小 区 距 离 明珠 线 最 近 的 第 一 排 居 民楼 室 内 窗 口(开 窗 情 况 下)处 所测 得 的噪 声 数 据。图 1 轨 道 交通 明珠 线 噪声 影 响 后评 估 中公 众参 与
15、调查 对 象 分 布 图 表 l邻近 明珠 线 第一 排居 民楼 室 内噪 声实 测结 果(I e q，d B(A)压：I 为 背 景 噪 声；I l为 列 车 通 过 时 噪 声。3 3 明珠 线 噪 声 影 响 入 户 调 查 结 果统 计 分 析 3 3 1 调 查 结 果 统计 本 次 后 评 价 工 作 中 共 有 9 6户 家 庭 接 受 了 人 户 调查，填写 了 轨道交通 明珠线 噪声影响调查表 ，其 中 九 间 头 小 区 3 0户，延 西 小 区 和 凯 旋 一 村 各 3 3户。这些 接 受 调 查 的 家 庭 住 房 离 明 珠 线 均 比 较 近，其 中 第一 排、第
16、 二 排、第 三 排 居 民楼 内的 家 庭 占所 有 接 受 调查 家庭 的 比例分别约 为 5 0 、3 0 、2 0 。3 3 2统 计 结 果 分 析 根 据 轨 道 交 通 明珠 线 噪声 影 响 人 户 调 查 表 统 计 结 果(见 表 2)，汇 总 分 析 如 下：(1)明 珠 线 噪 声 对 沿线 居 民影 响 较 大 三 个 小 区中 9 4 的 家 庭 认 为 明 珠 线 噪 声 影 响“很 严 重”，3 1 3 的 家 庭 认 为“比较 严 重”，3 7 5 的 家 庭 认 为 明珠 线 噪 声对 他 们 有 轻微 影 响。这些 数 据 说 明 明珠 线 噪声 对 居
17、民 的 日常 生 活影 响 是 比较大 的。受影 响最 大 的是 距 离 明珠 线 最 近 的 九 间头 小 区 的居 民，该 小 区接 受 调 查 的家 庭 中 2 4 2 认 为 明 珠 线 噪 声 影 响“很 严 重”。室 内监 测数 据 表 明 该小 区第 一 排 4 6 层 室 内在 列 车 通 过 时 噪 声 较 背 景 噪 声 升 高 2 2 0 2 4 8 d B (A)，是 3个 小 区 中最 大 的。2 7 1 的家 庭 表 示 所 有 家 庭 成 员 都 不 能 接 受 目 前 明 珠 线 的 噪 声 影 响，1 3 5 9 5 的 家 庭 表 示 家 中 有 个 别 人
18、 不 能 接 受，5 9。4 的 家 庭 表示 能 够 接 受 明珠 线 噪 声 影 响(其 中大 部 分 家 庭 住 在 离 明 珠 线 2 5 m以外 的楼 房 内)。离 明 珠 377 维普资讯 http:/ 环 境 污 染 与 防 治第 2 4卷第 6期2 0 0 2年 1 2月 线 最 近 的 九 间 头 小 区 接 受 调 查 家 庭 中，4 0 的 家 庭 选 择“都不 能 接 受”。(2)明 珠 线 噪 声 对 老 年人 影 响 较 大 调 查 结 果 表明，近半数家庭 中有 老年人。绝 大部分接受调查 的 居 民认 为 目前的列车噪声 对老年人的生活和休 息有 较 大 影 响
19、。(3)大 部 分 家 庭 没 有 对 明 珠 线 噪声 采 取 任 何 防 护 措 施 只 有 4 O 4 的 家 庭 针 对 明 珠 线 噪 声 采 取 了降 噪措施，但亦 仅 限于采 取安 装简便 双层 窗 的方 式，效果很一般。许多居 民住宅阳台早年采取 了玻璃 窗封闭，这能起到一定 的降噪作用。8 9 0 的 家 庭 没 有 任 何 针 对 明 珠 线 噪声 的 防 护 装 置，主 要 原 因是：家 里 无 人 了 解 目前 的降 噪 措 施 有哪些，哪种 比较好；目前 的环 境噪声影响不是很 大，觉得没必要花 钱去采取防噪措施；担心安 装的 降噪装置起 不到预期 的作用。(4)列
20、车 通 过 时 产 生 的 振 动 比 较 小，对 沿 线 居 民的 日常生活影响不大5 5 2 的家庭表示 家里 没 人 感 到 过 列 车 通 过 时 产 生 的 振 动，2 5 0 的 家 庭 表 378 示 家 中有 个 别 人 感 到 振 动，只有 少 部 分 的 家 庭 选 择“都 感 到 过”，而 且 主 要 集 中 在 距 离 明 珠 线 最 近 的 九 间头小 区第一排 住宅楼 内。(5)少数 居 民有 意要 求有关部 门给予 自己健康 损 失 赔 偿7 8 1 的 家 庭 表 示 从 来 没想 过 向 有关 部 门要求 健康 赔偿，1 0 4 的家庭 曾经 考虑 过健康 损
21、 失赔 偿 问 题，1 1 5 的 家 庭(均 居 住 于 九 间 头 小 区)正有此意或正在 付之于行动。(6)受 明 珠 线 噪声 影 响 较 重 的 部 分 居 民 打 算 或 正 在 采 取 合 理 方 式 来 维 护 自己 的合 法 权 益 在 接 受 调 查 的 9 6户 家 庭 中，有 2 1个 家 庭(2 1 6 )打 算 或 是 正 在 采 取 行 动 来 争 取 自 己 的合 法 权 益，方 式 为 联 名写信和上访。目前 尚无居 民打算采取法律 手段来 维 护 自己 的合 法 权 益。3 4 明珠线噪 声影 响后评 价 中公众参与 总结 通 过发 放 调查 表 和 走访
22、居 民 等形 式 的公 众 参 与，评价人员 从沿 线居 民处获 取 了能体现 明珠线 噪 声对居 民影响程 度 的有效数据，了解 了受影 响公众 对 明 珠 线 噪 声 影 响 的反 应 和 要 求。维普资讯 http:/ 林 逢春 等 环境 影 响后 评估 中 的公 众参与 研 究 此 次 公 众 参 与 调 查 表 明：明 珠 线 噪 声 对 沿 线 距 离 较 近 的 居 民生 活 影 响 较 大，尤 其 对 老 人 的 生 活 和 休 息 影 响较 大。部 分 受 明 珠线 噪 声 影 响较 大 的 居 民 希 望 获 得 健 康 损 失 补 偿 或 有 关 部 门 将 其 动 迁，
23、并 打 算 或 正 在 通 过联 名 写 信 或 上访 等 方 式 来 维 护 自己 的 合法权益。这也说 明明珠线 已采取 的隔声、降噪措施 虽 然 取 得 一 些 效 果，但 仍 需 加 强 和改 进。将 公众 调查结 果 与噪声 现场监 测数 据相 结合，可 以 发 现，虽 然 列 车通 过 时 九 间 头 小 区 室 内 噪 声 级 并 非 三 个 小 区 中最 高 的，但 居 民 对 噪 声 影 响 的 评 价 却 是 三 个 小 区 中 最 严 重 的，这 表 明 明 珠 线 噪 声 对 沿 线 居 民 的影 响 程 度 不 仅 与 噪 声 级 有 关，而 且 与 列 车 通 过
24、时 噪 声 较 背 景 噪 声 的增 加 量 密 切 相 关。由 于 列 车通过 时，明珠线 沿线 第一排居 民楼室 内(开 窗情 况 下)窗 口处 噪 声 级 均 在 7 0 d B(A)以 上，4 6层 室 内 噪 声 级 较 背 景 噪声 升 高 1 0 4 2 4 8 d B(A)，因 此，有 关 部 门应 充 分 考 虑 这 些 受 到较 大 影 响 的居 民 的 意 见：将距 离 明珠 线最 近 的第 一排 住宅 楼 的居 民动 迁 至 它 处，或 对 受 影 响居 民 进 行 健 康 补 偿。4结 语 环 境 影 响 后 评 估 是 环 境 影 响 评 价 工 作 的 延 续，是
25、 保 证 和提 高 环 境 影 响 评 价 有 效 性 的 有 效 手 段。公 众参 与是环境 影响 后评估 的重要 内容 之一，对 于实 现 环 境 影 响后 评 估 的 目标 具 有 重 要 作用。上 海 市 轨 道 交 通 明 珠 线 噪 声 影 响后 评 估 公 众 参 与实践 表 明，公众参 与 在环境 影 响后 评估 中意 义重 大，受影 响公众 的意见 是实 际环境影 响 的重要 信息 源，充 分 听 取 公 众 意 见 可 以 有 效 减 少 公 众 与 有 关 方 面 的冲突。调查表设计是 公众参 与 的一个重要环节，调查表设计 时应遵循 系统全面、便于公众填写、便于 统 计
26、 等 原 则。参 考 文 献 1 王 国长，黄 湘穗，李 天威等 工业综 合 开发 区环境 影响后 评估 探 讨 环 境科 学研 究，1 9 9 9 1 2(1)：3 O 3 4 2李 彦武，刘 锋，段 宁 环境 影 响后 续评 估 机制 的研 究 环境 科 学 研 究，1 9 9 7 1 0(1)：5 2 5 6 3李天 威，李 新 民，王 暖春等 环境 影响评 价 中公众 参与 机制 和方 法探讨 环 境科 学研究，1 9 9 9，1 2(2)：3 6 3 9 4陆雍森 环 境评 价(第二 版)上 海：同济 大学 出版社，1 9 9 9 5 8 6 587 责任 编辑：闵 怀(收到修改稿
27、日期：2 0 0 2 一 o 4 1 o)(上 接 第 3 6 9页)因素，预测值 与实测 值基本 相符，具 有较 高 的精 度。这表 明模 式作为预报高架 复合道路 的噪声影 响是 可 行 的。(2)由表 1和 图 1可见，高架 复合 道路 立 面 声 级 分 布 呈 正 态 特 性，本 文 所 举 实 例 声 级 峰 值 出 现 在 距 离 地 面 道 路 约 3 0 m 左 右 处。(3)城 市 道 路 的 车 流量 及 其 车 种 结 构 是 可 以 根 据 城 市 发 展 规 划 确 定 的，因 而 可 按 本 文 所 得 出 的模 式 预 测 城 市 各 发 展 时 期 高架 复
28、合 道 路 的噪 声 影 响。参 考文 献 1 B e n j e g a r d S Tr a f f i c n o i s e i n u r b a n a r e a s Ei g h t h I n t e r n a t i o n a l Co ng r e s s o n A c o us t i c s，Lo nd o n：Co nt r i bu t e d p a p e r s，1 9 7 4 2 Ko N V e r t i c a l d i s t r i bu t i o n on t r a f f i c no i s e a p r e l i mi n
29、 a r y s t ud y So un d a n d V i br a t i o n。1 9 7 6，(4)：5 6 9 责任 编辑：滕 华妹(收到修改稿 日期：2 0 0 1 1 1 1 o)二 曲、矗 ；、矗 、矗 矗 、；、拍 ；写 ；、!简 讯 实 施 绿 色 化 学 的 障碍 当前，绿色 化学 正 在世 界各 国备受 推崇。今年 6月 2 4日，在美 国第 7年度 总统 绿 色 化学挑 战奖 颁 发仪 式上，给美 国总 统 布 什 的公 共信 中说：工业 界、学 术 界 和政 府 必须 结成 伙 伴关 系，利用 绿 色化 学原 理 使 水和 土地 更 清 洁，天更 蓝。实 施
30、 绿色 化 学 的 障 碍仍 然较 大，特 别是 现 行 的征税 政策，主要 偏 重于 惩罚 污染 者，而 不是 奖励 采用 清 洁生 产 的企业。绿 色化 学工 艺往 往不 如传 统 的 工艺 易 于利 用，而 企业 要 求 在 工 艺实 施 后短 期 内就 得 到收 益。从 技术 角 度 考虑，绿 色 化学 工 艺 的三 个 领域：可 替代 原 材 料、可 替代 溶剂 和 可 替代 合 成路 线(包 括 特 殊催 化过 程)，尽 管 已有 不 少商 业 上 成 功 的实 例，但 要 在化 学 工业 界普 遍 常规 性使 用，尚有待 时 日。(未名)37 9 一一一一 一一 一 一 一一一 一一 一一一 一 一 一一一一一一一一H一一一一一 维普资讯 http:/