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1、第7 卷第8 期中国安全生产科学技术V 0 1 7N o 8三鱼!生!旦!竺竺呈!堕曼生堡坠堕旦竺兰翌堕!皇旦竺!竺旦垒竺曼：兰Q!文章编号：1 6 7 3 1 9 3 X(2 0 1 1)一0 8-0 1 9 9 0 4企业实施职业健康标准化管理探讨刘艳萍(国家安全生产监督管理总局化学品登记中心，青岛2 6 6 0 7 1)摘要：通过对国内外职业健康管理法规标准及具体管理方法的研究，探索适合我国国情的职业健康管理新思路新方法。从我国职业健康法规标准体系建设、企业职业健康管理体系的建立、政府监管职责的落实分析了我网各类企业职业健康管理工作现状。并结合我国企业的实际情况，从标准化管理的实施原则、
2、运行模式和参与机构三个方面阐述了企业实施职业健康标准化管理的必要性。推行职业健康标准化管理有利于引导企业在规定时间内按照标准化标准要求建立适合企业自身特点的职业健康标准化管理模式和体系框架，并保持有效运行，对提升企业职业健康管理水平，降低职业危害影响，解决目前职业健康管理面临的严峻形势将起到积极的推动作用。关键词：职业健康；作业场所；标准化管理；职业危害；管理体系中图分类号：X 9 2文献标识码：AT h en e c e s s i t yf o re n t e r p r i c e st o o ni m p l e m e n t a t i o no fo c c u p a t
3、i o n a lh e a l t hs t a n d a r d i z a t i o nm a n a g e m e n tU UY a h p i n g(N a t i o n a lR e g i s t r a t i o nf o rC h e m i c a l s，S A W S，Q i n g d a o2 6 6 0 7 1，C h i n a)A b s t r a c t：B ys t u d y i n gt h er e g u l a t i o n s，s t a n d a r d s，a n ds p e c i f i cm e t h o d
4、so no c c u p a t i o n a lh e a l t hm a n a g e m e n td o m e s-t i c a l l ya n di n t e r n a t i o n a l l y，n e wi d e a sa n dm e t h o d sw h i c ha r es u i t a b l ef o rC h i n aw e r ee x p l o r e d C u r r e n ts i t u a t i o no fv a r i o u sk i n d so fd o m e s t i cc o m p a n i
5、e sW a sa n a l y z e df r o mt h ea s p e c t so ft h ee s t a b l i s h m e n to fC h i n e s eo c c u p a t i o n a lh e a l t hr e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r d s，c o m p a n y so c c u p a t i o n a lh e a l t hm a n a g e m e n ts y s t e m s，a n dt h ei m p l e m e n t a t i o no fg o
6、 v e r n m e n ts u p e r v i s i o nr e s p o n s i b i l i t i e s C o m b i n e dw i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o no fC c h i n a e n t e r p r i s e s，t h en e c e s s i t yf o re n t e r p r i s e st om a n a g eo c c u p a t i o n a lh e a l t hs t a n d a r d si sr e p r e s e n t e db
7、yt h r e ea s p e c t s，w h i c hi n c l u d et h ei m p l e m e n t a-t i o no fs t a n d a r d i z e dm a n a g e m e n tp r i n c i p l e s，o p e r a t i n gt h em o d e so fo p e r a t i o na n dt h ep a r t i c i p a t i n gi n s t i t u t i o n so fp a r t i c i p a t i o n I m p l e m e n t a
8、 t i o no fo c c u p a t i o n a lh e a l t hs t a n d a r d sw i l lg u i d ee n t e r p r i s e st oe s t a b l i s ht h eo c c u p a t i o n a lh e a l t hs t a n d a r d i z a t i o nm a n a g e m e n tm o d ea n ds y s t e mf r a m w o r k，t h e nm a i n t a i ne f f e c t i v eo p e r a t i o
9、no ft h et h e i ro w nw i t h i ns t i p u l a t e dt i m e T h ep r o m o t i o nw i l lp l a yap o s i t i v er o l ei ne n h a n c i n ge n t e r p r i s eo c c u p a t i o n a lh e a l t hm a n a g e m e n tl e v e l，r e d u c i n gt h ee f f e c t i o no fo c c u p a t i o n a lh a z a r d sa
10、n dr e s o l v i n gt h eg r i ms i t u a t i o no ft h ec u r r e n to c c u p a t i o n a lh e a l t hm a n a g e m e n t K e yw o r d s：o c c u p a t i o n a lh e a l t h h e a l t h；w w o r ke n v i r o m e n t e n v i r o n m e n t；s t a n d a r d i z a t i o ns t a n d a r d i z a t i o nm a n
11、 a g e m e n tm a n a g e m e n t；o c c u p a t i o n a lo c c u p a t i o n a lh a z r a d s h a z a r d s；m a n a g e m e n tm a n a g e m e n ts y s t e m s y s t e m收稿日期：2 0 1 1 0 7 一1 8万方数据中国安全生产科学技术第7 卷现代职业健康管理的内容包括：保护员工的身体健康，帮助员工认识作业场所中的健康风险和危害，预防和避免损害，尊重隐私，真实和正确地报告职业健康情况，保护员工的健康和福利。随着国家经济的发展
12、，加强职业健康管理，保护员工健康已成为企业经营发展的重要要素。发达国家从完善法规标准、加强政府监管、提供咨询服务、落实企业法律责任主体等方面建立职业健康管理体系的架构。我国2 0 0 1 年颁布了G B T2 8 0 0 0 系列国家标准，以实现安全生产、确保员工健康为目标，致力于改善企业的职业健康安全管理水平，为企业提供实现职业健康安全目标的管理手段。但据2 0 0 7 年杭州市的一项针对1 8 6 家中小企业职业卫生管理体系实施情况调查显示，小企业实施比例仅为5 9，小工业企业快速发展，成为当前职业卫生监督管理工作的重点和难点。开展对我国企业发展特征和管理体系的研究，探寻企业职业健康管理工
13、作的新思路和新方法是众多职业健康管理工作者探讨的课题。通过几年来对安全生产标准化工作的研究，笔者认为，实施职业健康标准化管理对落实企业职业健康管理的主体责任，降低职业健康风险，扭转职业危害事故频发的被动局面是十分有效的途径。1我国职业健康管理工作现状1 1法规标准体系建设建国以来，我国先后制定了一系列的职业卫生法规标准，在规范作业场所职业卫生条件、保护劳动者的职业健康权益等方面发挥了极其重要的作用，法规标准体系已基本形成并与国际接轨。但我国先后经历计划经济和市场经济阶段，不同时期的职业卫生工作模式有所差异，加之职业卫生工作先后由不同的主管部门负责，现行职业卫生法规标准体系因此呈现出涉及多部门、
14、缺乏总体规划和某些方面尚不完善等特点，不仅影响到主管部门的正常履职，也给企业遵守有关职业卫生法规带来困惑，导致近几年企业职业健康管理出现滑坡现象。世界上几乎所有国家的有关职业健康法律法规均将职业卫生和职业安全连接在一起，如美国、英国、南非矿业卫生与安全法等，旨在全面保护工人的安全健康。借鉴发达国家的成熟经验，国家安全生产监管总局印发的企业安全生产标准化基本规范(A Q 1 9 0 0 6 2 0 1 0)及危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范(A Q 3 0 1 3 2 0 0 8)都将“职业健康”设置为独立要素，其他行业安全生产标准化标准也均设置了“职业健康”要素，职业健康与职业安全法规
15、标准一体化较为符合作业场所职业危害监管工作实际模式，但是在企业管理过程中，作为与安全、环境同等重要的职业健康，在标准化实施过程中应根据企业类型、行业特点进一步细化，编制“职业健康标准化实施指南”。1 2 企业职业健康管理体系的建立我国多数大中型生产企业建立了健康安全环境管理体系，有效地提升了企业的职业健康安全环境管理水平。但是笔者在实际工作中发现，一些企业由于对体系的认识问题，为通过审核而建体系，实际生产过程中未按照体系要求、模式进行管理，导致“两张皮”现象的出现；有些审核机构在体系审核过程中对安全(S)和环境(E)内容的审核较完整，而职业健康方面却不完善，只查监测数据、健康监护两项是否做了，
16、其他内容及具体过程和结果都不进行控制；由于我国颁布的“职业健康安全管理体系”属于推荐性国家标准，一些中小企业对职业健康重要性认识不足，未实施职业健康安全体系化管理，同时这些企业职业健康管理人员配备不足，生产工艺落后，并吸纳了大量操作技能、安全及个体防护意识差、流动性大的农村劳动力，接触职业危害的情况十分复杂，其健康影响难以准确估计，迫切需要有力的方法、手段转变这种局面。国家安全监管总局十分重视企业职业安全健康管理，大力推行安全生产标准化工作，多次出台文件要求在各行业大力开展，如2 0 1 1 年出台了：国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知(安监总管三 2 0 1
17、 1 2 4 号)，要求2 0 1 2 年底前所有危化品企业达到三级以上安全生产标准化水平。目前安全生产标准化工作的推行安监部门监管力度大、要求严，因此企业职业健康管理应借此东风普遍得到规范、提升。万方数据第8 期中国安全生产科学技术2 0 l 1 3 政府监管职责的落实北美、欧洲、日本等发达国家职业卫生安全大多由劳动行政部门或专门的卫生安全行政部门主管，并由其下属或委任的部门或官员进行监管。我国在关于国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知(中编办(2 0 0 3)1 5 号)中把作业场所的职业卫生监管职能划归安监系统，这种调整可以说是与发达国家职
18、业卫生安全监管方式的接轨，且符合职业健康安全管理特点。国家安全监管总局按照该文件要求成立了分管该项工作的职业健康司，各省市安全监管部门也相继成立了职业健康处室，但职业病防治法没能及时修订，导致政令不畅通，卫生部不再对这项工作进行布置，国家安全监管部门履行职责困难，使得工作受到一定影响。国家安全监管总局职业健康司成立后也到多省市调研，了解企业目前职业卫生管理现状，相继出台了劳动防护用品监督管理规定(总局令第l号，自2 0 0 5 年9 月1 日起施行)、作业场所职业健康监督管理暂行规定(总局令第2 3 号，自2 0 0 9年9 月1 日起施行)、作业场所职业危害申报管理办法(总局令第2 7 号，
19、自2 0 0 9 年11 月1 日起施行)、国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知(安监总安健 2 0 0 9 2 9 号)等规定。2 0 1 0 年组织各省市安全监管部门、科研院所及有关单位召开了职业健康技术支撑体系建立研讨会，并且举办了多期各种形式的从总局到地方的安全监管部门及企业职业卫生管理人员培训班等。随着各项工作的进一步深化、完善、落实，企业职业健康实施标准化、体系化管理将是必然趋势。1 4 咨询服务工作职业卫生服务必须由取得资格的人员和机构开展，如日本作业环境测定法规定成立“日本作业环境测定协会”，测定员须经考试取得资格，登记注册，测定机构按规定登记注册；成立“日本劳动
20、安全卫生顾问会”，劳动安全和劳动卫生顾问经劳动厚生省考试合格列入名册，以对企业进行安全、卫生检查和指导。我国也有相关规定要求职业卫生服务机构必须取得国家或省级资质，主要涉及企业职业卫生评价、作业场所职业危害因素检测、职业健康监护及其它相关职业卫生业务。但随着职业卫生技术服务市场化，卫生部与安监部门职能转化过程中监督不到位等因素，导致职业卫生评价、健康监护、职业危害检测等工作出现企业参检率降低和达标率升高的现象，相互背离的原因与中介机构的服务市场化具有相关性；乡镇企业守法意识差已经成为职业卫生监测的空白区，也是这几年职业健康问题的重灾区。实施标准化管理即要求政府部门、中介机构、企业三方形成良好运
21、行机制，有利于企业有效改善职业健康工作。2 企业实施职业健康标准化管理2 1标准化管理采取强制原则2 0 0 4 年1 月9 日，国务院颁发的关于进一步加强安全生产工作的决定(以下简称决定)，要求把安全生产标准化作为加强安全生产的一项重要基础工作。国家安全监管总局根据决定精神下发了加强安全生产标准化工作指导意见，提出要在各行业大力开展安全生产标准化，并相继出台了危化、冶金、机械等行业安全生产标准化标准。截至2 0 1 0 年底，全国危化品行业通过达标考评一级企业3 7 家，二级企业1 5 3 0 家，三级企业3 9 5 1 家，计划2 0 1 2 年底前全国危化企业均达到三级标准。其中危化行业
22、标准化标准为强制性行业标准，强制原则有利于推进全面实施。职业健康在各行业标准化标准中均设要素，对职业危害申报、监测、健康监护等作业场所职业危害管理都做了具体规定。但职业健康作为企业与安全工作同样重要的一个方面，在标准化实施过程中职业健康监管部门应出台相关文件，以加强职业健康标准化管理的监督、指导。2 2 标准化管理与国际管理体系模式接轨安全生产标准化是以危险有害因素辨识和风险评价为基础，企业各生产岗位和作业环节的安全工作必须符合法律、法规、标准、规程的要求，强调企业安全生产工作的规范化、科学化和制度化。强化企业风险管理和过程控制。注重绩效管理和持续改进。是国际先进安全管理理念与我国传统安全管理
23、方法、企业安全生产实际的有机结合，通过具体应用将不断提高企业的安全健康管理水平。对于已万方数据2 0 2-中国安全生产科学技术第7 卷建立体系的企业，推行标准化工作是对体系运行的进一步提升；对于没有建立体系的企业，应在推行标准化过程中建立体系化的管理模式。2。3 三方共同参与实施建立并实施职业健康管理体系模式是一项复杂且具有相当难度的系统工程，因此只有在深入理解和掌握标准、方法的基础上，建立并实施才能有效地提高企业的职业健康管理水平，并对以后的运行起到决定性的作用。标准化工作通过政府安监部门监督、有资质的中介机构提供咨询及评审服务、企业自身不断落实完善，有利于引导企业在规定时间内按照标准化标准
24、要求建立适合企业自身特点的职业健康标准化管理模式和体系框架，并保持有效运行，推进企业职业健康管理工作。3 结论安全生产标准化吸收国内外各种职业安全健康管理的先进管理技术和知识，是适合我国实际的、科学的现代企业管理方法。企业建立与国际管理模式接轨、符合我国法规标准、满足政府要求的安全生产标准化体系是自身发展和生存的根本，是企业实现可持续发展的关键。在标准化体系实施过程中，按照标准进行评审分级管理，其中涉及高毒作业、职业病危害因素复杂和危害严重的企业，应进行重点监督、指导。企业以及各级职业健康监督、服务机构应积极开展新时期企业发展特征和管理体系的研究，深刻认识标准化工作的内涵，探寻企业实施职业健康
25、标准化管理的对策，最大限度降低作业场所职业危害影响，预防或降低职业损害，保障员工健康。参考文献 1】徐卫东，李翔现代职业健康管理 J】国际交 2 流，2 0 0 2，(3)：5 8-6 1X UW e i-d o n g，L IX i a n g M o d e mo c c u p a t i o n a lh e a l t hm a n a g e m e n t J 1 n e r n a f i o n a lC o m m u n i c a t i o n，2 0 0 2，(3)：5 8-6 1王丽华，俞平，等杭州市中小企业职业卫生管理体系调查及对策研究 J 中国预防医学杂志，2
26、 0(y 7，8(5)：5 4 5-5 4 9W A N GL i-h u a，Y UP i n g，e ta 1 I n v e s t i g a t i o na n dC o u n t e rM e n s u r eo nO c c u p a t i o n a lH e a l t hM a n a g e m e n tS y s t e mo fS m a l la n dM e d i u m-s i z e dE n t e r p r i s e si nH a n g-z h o uC i t y J C h i n aP r e yM e d，2 0 0 7，8(
27、5)：5 4 5-5 4 9 3 钱平我国职业卫生工作的现状、问题与对策华东师范大学 网络出版年期，2 0 0 8Q I A NP i n g T h eC u r r e n tS i t u a t i o n&S t r a t e g i e so fO u rN a t i o n a lO c c u p a t i o n a lH e a l t hC a u s e E a s tC h i n aN o r-m a lU n i v e r s i t y N e tw o r kp u b l i s h i n gt e r m s ，2 0 0 8 4 张忠彬，孙庆云
28、我国职业卫生法规标准体系现状分析 J 。中国安全生产科学技术，2 0 0 7，3(4)：5 5-5 9Z H A N GZ h o n g-b i n，S U NQ i n g-y u n A n a l y s i so ft h el a w s，r e g u l a t i o n sa n ds t a n d a r ss y s t e mo fo u rn a t i o n a lO C c u p a t i o n a lh e a l t h J J 0 u m a lo fS a f e t yS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y
29、，2 0 0 7，3(4)：5 5-5 9 5 王起全职业安全健康管理体系的历史沿革及其在国内的发展现状 J 中国安全科学学报，2 0 0 3，1 3(6)：7 6-7 9W A N GQ i q u a r t H i s t o r i c a lE v o l u t i o na n dD o m e s t i cD e v e l o p i n gT r e n do fO c c u p a t i o n a lS a f e t ya n dH e a l t hM a n-a g e m e n tS y s t e m J C h i n aS a f e t yS c
30、 i e n c eJ o u r n a l，2 0 0 3，1 3(6)：7 6-7 9 6 曲福年，尚连，田敏深入开展危险化学品企业安全标准化工作 J 安全、健康和环境，2 0 0 8，2 1(4 6)：8 一1 0O UF u-n i a n，S H A N GL i a n，T I A NM i n D e p t hs a f e t ys t a n d a r d i z a t i o no fh a z a r d o u sc h e m i c a le n t e r p r i s e sfj S a f e t y，h e a l t ha n dE n v i
31、r o n m e n t，2 0 0 8，2 1(4 6)：8 1 0 7 曾明荣，王浩水，魏立军论危险化学品安全生产长效机制构建 J 中国安全生产科学技术，2 0 0 9，5(2)：1 1 2-1 1 6Z E N GM i n g-m n g，W A N GH a o-s h m，W E IL i-j u n S t u d yo ns t r u c t u r eo fs a f e t yl o n g-t e r mm e c h a n i s mi nh a z-a n t o u sc h e m i c a l sp r o d u c t i o n J J o u r
32、 n a lo fS a f e t yS c i 一即a n dT e c h n o l o g y，2 0 0 9，5(2)：l1 2 11 6 8 于风清。夯实体系基础避免”两张皮”现象 J 安全、健康和环境，2 0 0 6，6(5)：6-9Y UF e n g-q i n g。S t u b i l i s i n gs y s t e mb a s i s a v o i d i n gm i s-m a t c hp h e n o m e n o n J S a f e t y，H e a l t ha n dE n v i m n m e n i，2 0 0 6，6(5)：6
33、-9万方数据企业实施职业健康标准化管理探讨企业实施职业健康标准化管理探讨作者：刘艳萍，LIU Yan-ping作者单位：国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,青岛,266071刊名：中国安全生产科学技术英文刊名：Journal of Safety Science and Technology年，卷(期)：2011,07(8)参考文献(8条)参考文献(8条)1.王起全 职业安全健康管理体系的历史沿革及其在国内的发展现状期刊论文-中国安全科学学报 2003(06)2.张忠彬;孙庆云 我国职业卫生法规标准体系现状分析期刊论文-中国安全生产科学技术 2007(04)3.钱平 我国职业卫生工作的现状、问题与对策 20084.王丽华;俞平 杭州市中小企业职业卫生管理体系调查及对策研究期刊论文-中国预防医学杂志 2007(05)5.徐卫东;李翔 现代职业健康管理期刊论文-国际交流 2002(03)6.于风清 夯实体系基础避免”两张皮”现象期刊论文-安全、健康和环境 2006(05)7.曾明荣;王浩水;魏立军 论危险化学品安全生产长效机制构建期刊论文-中国安全生产科学技术 2009(02)8.曲福年;尚连;田敏 深入开展危险化学品企业安全标准化工作期刊论文-安全、健康和环境 2008(46)本文链接：http:/