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1、1 点滴善行的救灾理念点滴善行的救灾理念 北京仁爱慈善基金会救灾案例北京仁爱慈善基金会救灾案例 2 一、一、仁爱慈善基金会机构概况仁爱慈善基金会机构概况 北京仁爱慈善基金会（以下简称仁爱慈善基金会）成立于 2006 年 10 月 16 日，注册单位为北京市民政局，是以佛教徒为主发起、社会各界人士参与的民间慈善组织。其宗旨是：传播慈善文化、弘扬慈善精神、推动扶贫救助。其理念是“人人享有慈善，仁爱触手可及”。仁爱基金会以提高全民慈善意识为基金会的发展方向，以人人能参与和享有慈善为工作目标，搭建启发善心、人人可参与的善行实践平台；以慈善活动的形式唤醒人们对社会高度责任感为目的，从而净化人们的心灵、安
2、定社会、增强社会的和谐力量。发起人林启泰在基金会成立之前是公司经营者，他在办企业时就有了成立基金会的想法。他到北京跟从凤凰岭龙泉寺学诚法师学习，并向学诚法师请教如何做慈善事业。此后，林启泰结束公司的经营，全职担任仁爱基金会秘书长。仁爱基金会秘书长以下设有 6 个部门，分别为：行政部门、财务部门、文宣部门、志愿者支持与服务部、项目一部、项目二部。其中，志愿者支持与服务部主要负责志愿者招募、志愿者信息管理、志愿者培训、志愿者派遣等工作，项目一部负责基金会救灾的非常态项目，项目二部负责基金会的常态项目。仁爱基金会大部分职务由志愿者担任，基金会行政费用目前由秘书长个人提供支持。在学诚法师的指导下，仁爱
3、基金会强调弘扬慈善精神、提高公民慈善意识，通过点滴善行启发人内心的善心善念。基金会慈善项目由两部分组成：非常态项目与常态项目。仁爱基金会非常态救灾项目是对安徽雪灾、四川地震、玉树地震、舟曲泥石流等灾害进行救助的应急项目，即“仁爱救灾”项目；常态项目则是基金会日常运行的项目，包括“仁爱衣+衣”、“仁爱助学”、“仁爱心栈”、龙泉之声倾听热线、老年关怀、“仁爱孝德奖”6 个项目。常态项目定位于搭建平台，鼓励人人参与慈善。常态项目内容都是贴近民众生活的点滴善行，运作资金投入小，男女老少皆可参与。“仁爱衣“仁爱衣+衣”衣”是基金会于2007年4月开始实施的通过为灾区和贫困地区捐赠衣服来推动多层次扶贫工作
4、的项目。该项目采用“精致分拣、一一对应、亲自送达、关怀到户的整理和发放原则。透过平凡细致的工作，凝聚爱心、传递关爱，帮助贫困地区的人民。至今项目组共计捐赠了近60万件衣物和超过100吨的米面，并以此为基础逐步引入仁爱的助学、助医和乡村图书馆等扶贫工作，受益人数十万余人，遍及河北省、山西省、陕西省、甘肃省、四川省、安徽省、浙江省、青海省、内蒙古自治区、西藏自治区。该项目最大的特色是每一个捐赠衣服的人都能够知道捐赠对象是谁，基金会也会定期组织捐赠者参与捐赠活动。该项目与北京许多高校团队进行合作收集捐赠衣物，现在也在做企业拓展。“仁爱心栈”“仁爱心栈”是基金会于 2008 年 1 月开始实施的以免费
5、奉粥为起点的社区服务项目。该项目是集社区关怀、社区文化教育、社区慈善救助为一体的平台，通过给早起时间紧张的社区上班族和做饭不便的老人提供帮助，365 天奉送免费爱心粥，来和居民建立广泛的联系，并引导公众参与慈善。目前，基金会已在北京市市区开办了宣武区红莲心栈、清华科技园心栈、朝外 SOHO 心栈。基金会与餐馆合作，由餐馆提供爱心粥制作场地，基金会志愿者凌晨3 3 点开始做，6 点到达心栈开始奉粥，每个心栈每天约提供 300 份爱心粥。仁爱心栈项目运行 45 个月后，活动资金基本可以由在该活动中受到感动人的捐款提供支持。而且该项目吸引了许多个人及机构志愿者参与，包括企业白领、中小学生等。“仁爱助
6、学”“仁爱助学”是基金会于 2006 年底就成立的孤困学生资助关怀项目。该项目为失去双亲或因父母离异等家庭问题而无人照管的初、高中学生提供援助。仁爱助学项目的主要特点是经济救助与心灵呵护同步开展，以物质资助为起点，心灵关怀为重点，义工大朋友陪伴学生共同成长。初中生的资助金额为 450 元/年，高中生为 1000 元/年，目前已持续资助安徽、河北等地孤困学生 500 多名。“龙泉之声倾听热线”“龙泉之声倾听热线”是仁爱基金会于 2009 年 7 月设立的为配合应对金融危机的心灵健康服务项目。龙泉之声倾听热线接受被生活或工作烦恼缠缚的人们的倾诉。该项目希望通过倾听、安慰、情感宣泄疏导、鼓励等方式，
7、引导倾诉者实现生活与职场的心理减压，找回自信和快乐。“老年关怀”“老年关怀”项目是仁爱基金会于 2009 年针对老年佛教信徒开展的慈善活动。该项目的宗旨是带动老年人“助他、自助、互助、他助”。基金会组建老年志愿者服务团队，通过举办聚会、学习活动为老年人提供互动平台。“仁爱孝德奖”“仁爱孝德奖”项目旨在弘扬中华民族的传统美德，在安徽太湖和四川灾区学校开展了试点评选工作，获得社会的好评。二、救灾项目总体情况二、救灾项目总体情况 针对重大自然灾害，仁爱基金会救灾项目积极配合政府减灾抗灾，先后在重庆洪涝灾区、安徽雪灾灾区、汶川大地震灾区、北川泥石流灾区、玉树地震灾区、舟曲泥石流灾区开展项目活动。基金会
8、在 07 年重庆洪涝灾区的救灾活动是为当地灾民捐赠衣物与药品；在安徽雪灾灾区时配合政府进行减灾、抗灾捐赠衣物、食品与药品，并结合仁爱基金会助学项目支持当地初、高中孤困学生；汶川大地震时，基金会与 7 家慈善机构成立救灾行动组，整合资源到重灾区绵竹市开展救灾活动，包括搭建从都江堰到青川的帐篷仁爱学堂使 1000 多名学生在灾后的一周就开始复学，其中绵竹的仁爱学堂开始时每天接受 800 多名学生分段上课，一直坚持到 8 月份全市开学。仁爱学村小组一个半月时间援建了 8 个小学 7 个幼儿园共 10000平方板房校舍，解决了进万名师生的过渡性教学环境，并开展了多批次封闭式教师心理培训等活动；在玉树地
9、震时，基金会志愿者及时赶到灾区，救出了 8 位被困群众，开展物资发放、仁爱学堂搭建、社区服务、心理辅导与医疗服务等活动。目前，基金会正在针对舟曲泥石流自然灾害开展项目活动。仁爱基金会救灾项目在安徽雪灾、四川地震时积累了丰富的经验，并设立了专门的救灾项目。救灾项目在平时处于待命状态，由基金会 2 名工作人员负责该项目的预案、培训与后期整理工作。在灾害发生时，基金会立即启动项目预案，基金会所有工作人员全部参与到紧急救灾项目中，有序开展志愿者招募与调度、物资采购与运输、当地政府沟通与协调等工作。仁爱基金会救灾项目的基本框架由项目定位、开展形式、内容三个部分构成：4 （1）项目定位：做政府救助体系的补
10、充者，配合政府针对体制外流动人口和特困人群查缺补漏；做民间慈善力量的协调者，整合当地和外来的的 NGO 组织协同工作；做受灾民众的陪伴和服务者，成为灾民可以信任、可以沟通的社会工作者。（2）开展形式：通过“一线、贴身、持续、补漏”的方式，以“救难、救急、救助、救济”四个阶段；在灾民克难救急以及家园重建、生产重建、生活秩序重建、生存能力重建、心理重建等方面，提供灾区社会服务，在政府的统一领导下与灾民一起重建家园。（3）内容：在第一时间动员本地志愿者参与救难；灾后 15 天内对灾区提供紧急物资与医疗用品支持，特别对无法被列入正式救助名册的外来流动人口和伤亡严重的家庭实施帮扶，在政府救灾体系下补缺补
11、漏；灾后一周内开设临时教学设施仁爱学堂，尽可能早的恢复学生课堂生活，开展多样化的心理康复活动，以在 21 天黄金时间了清理孩子们的心理阴影；灾后一周内确定要援助的过渡性板房校舍的学校并签订捐赠和建筑协议；灾后 15 天到 20 天内建立灾民安置点社区服务中心，开展多样化的社区服务，做灾民可信赖的陪伴；灾后 30 天到 90 天组织封闭式教师心理辅导培训，建立心理教师种子团队，在多个学校推动仁爱心理健康室活动，开展第一堂课模拟课程互动式培训，有效平稳灾后教训秩序的恢复。三、救灾项目开发与实施三、救灾项目开发与实施 仁爱慈善基金会注重志愿者发展，志愿者遍布全国各地。因此当灾难发生时，项目组工作人员
12、总能在第一时间与灾害发生地的志愿者联系了解灾区情况，远程协调本地志愿者在政府统一管理下参与到灾难救急的工作中，并尽可能落实仁爱救援基地的选址。同时，基金会北京本部立即启动救灾应急预案，并召开项目紧急会议，根据灾区实际情况安排项目活动。项目组一般分成：1）前方救援团队：一线保障、救急救援、教育与心理、信息报道；2）后方支持团队：物资保障、志愿者保障、款物筹募、外联与文宣 之后，项目组全体成员分头进行物资筹备、一线志愿者召募、前线志愿者联系、号召社会捐资捐物以及奔赴灾区的各项准备工作。其中，基金会与前线志愿者的联系非常重要，因为救灾项目小组不仅需要根据他们提供的灾情信息与当地灾民需求准备相应的救灾
13、物资，而且需要他们介绍去灾区的行车路线与交通方式保证救灾项目团队顺利到达灾区。准备工作完成之后，救援团队争取在灾害发生后尽快到达灾区开展救灾活动，支持团队为救援团队提供救灾活动的后方支持与保障。救援团队到达灾区后首先要求与当地救灾指挥部取得联系，与相关部门领导人进行沟通，并尽可能争取在指挥部大院或附近建设救援基地。在沟通过程中，基金会工作人员向政府官员介绍基金会救灾项目，并咨询政府现有资源与救灾情况，实现双方信息的共享。基金会项目活动实施前会将与政府官员进行沟通，充分尊重当地政府对项目活动策划的建议与意见，并且了解各方面的信息，避免造成不必要的资源浪费。基金会的任务主要是查缺补漏，在伤员救助、
14、帐篷分发等主要征对政府还未能关注到的群体（外来人口及伤亡严重家庭）提供帮助。基金会除了与当地政府沟通之外，也将及时与当地学校取得联系，共同协商建立仁爱学堂，开展仁爱助学活动。在项目活动实施过程中，由于志愿者人数、能力均有限，一般项目组会请求部队官兵对帐篷基地建设与板房的搭建提5 供帮助。项目活动的开展全部依靠志愿者实施，在项目活动策划、板房搭建方面也争取得到了政府、军队的支持。基金会志愿者支持与服务部门负责志愿者的招募、调度与轮换。当灾害发生时，基金会在网站上发布志愿者招募的信息，并对申请去灾区服务的志愿者进行面试。之后，基金会将对通过面试的志愿者进行身体、技能、素质等方面的考核。由于灾区情况
15、特殊，骨干志愿者服务时间一般要求不少于一个月，普通志愿者不少于 15 天，基金会根据需要定期向灾区派出志愿者进行轮换。1.救灾项目待命状态救灾项目待命状态 仁爱基金会救灾项目在平时处于待命状态，项目工作内容主要是形成项目预案。该预案主要是针对已经开展的救灾活动进行经验总结，将救灾项目活动中所必需的资源和信息进行整理，并在此基础上形成灾害应急项目的计划书。当灾害发生时，基金会就可以根据此预案调动资源，及时对灾区进行援助。同时，基金会也会根据灾害项目的需要，储备一定数量的常用物品以供不时之需。此外，基金会也将不定期（一般是每个月 1 次）对志愿者进行培训，包括知识培训、应对灾难的训练（如何面对倒塌
16、的房屋、灾害中自身的安全的保护）、心理训练（到灾区后如何调整自己的心理状态，面对遍地的尸体、失去亲人的灾民时应该做些什么等等）。志愿者可以自愿参加该项目的培训，基金会也在计划为志愿者培训成立一个专门的培训中心。最后，由于救灾项目是临时性应急项目，项目活动记录与项目信息都需要花大量的时间进行整理，形成项目文件与财务报告。目前，基金会正在整理相关的项目文件。2.救灾项目应急启动救灾项目应急启动 灾害发生时，仁爱基金会救灾项目预案会立即启动。首先，基金会需要了解灾区信息。有时，当地的志愿者有可能联系很久联系不上，基金会工作人员就用不同的办法联系不同的人，通过不同的关系了解灾区基本的情况。基金会工作人
17、员将搜集的灾区信息报告给秘书长，再由秘书长向理事会汇报并申请启动救灾项目，最后理事会批准项目启动，并给予一定的指示和建议。其次，基金会首先召集各部门开展救灾项目小组工作，然后招募志愿者、采购物资。项目准备工作在明确人员分工后，各自开展工作，每个人都彻夜不休息地推动项目准备工作以便尽早出发。再次，救灾项目准备完成之后，一般秘书长和项目负责人会亲自带领首批志愿者救援团队搭奔赴灾区，救援物资以托运的方式随项目团队一同运往灾区。由于灾区情况复杂，救援物资一般需要当地政府支持才能及时运往灾情最严重的地方。救援团队一般都要求尽可能联系当地最高官员，由政府部门协助运送救灾物资。运送救灾物资是项目应急启动的关
18、键工作，比如在基金会开展玉树地震救灾项目时运送救灾物资需要在西宁中转物资。基金会工作人员先打到电话给当地机场，问其有无专门负责救灾的办公室电话，再通过救灾办公室得到机场负责救灾物资运输的最高指挥官的名字及其6 联系方式。如果救灾办公室不愿意告知联系方式，基金会工作人员会再三与救灾办公室工作人员进行沟通，向其说明基金会救灾的具体情况以及与承办救灾官员进一步沟通交流的愿望。在充分沟通的前提下，办公室工作人员一般都会告知基金会该负责官员的联系方式。基金会再通过办公室所提供联系方式的官员进一步联系到负责的最高指挥官，并与其进行沟通。最后，基金会联系到西宁市主管运输的副市长与主管运输物资的民政部门领导，
19、几位领导为基金会开通了“绿色通道”将物资空运到玉树。3.3.救灾项目活动实施救灾项目活动实施 由于仁爱基金会属于非公募型基金会，人力、资金十分有限，所以基金会救灾项目主要关注灾难发生时未能及时受援的外来流动人口、特困家庭以及偏僻未受关注地区，开展对行救灾活动的查漏补缺工作。基金会就灾项目活动有如下五个特点：一是注重与当地政府的沟通；二是关注灾害发生后的儿童复学；三是关注灾民生活细节；四是不断创新；五是工作信息透明。第一，仁爱基金会非常注重与当地政府的沟通，而且这是所有项目活动开展的前提条件。基金会支援团队到达灾区后首先与当地政府救灾部门取得联系，了解政府和各界一时不能顾及的受灾群体和区域，确定
20、物资发放的对象及地点，在指挥部和灾民安置点分别搭建支援团队驻扎的帐篷。此后，基金会开展的所以项目活动也会及时与政府、部队等相关单位进行联系与沟通，确保项目活动有效、顺利地开展。例如：基金会赴玉树救灾时，事先与玉树州政府直接取得了联系，政府委派州政府秘书专门负责与基金会的沟通工作。在此情况下，基金会每天都与政府就项目活动实施情况及实施效果与政府进行沟通。基金会与政府的合作能够有效促进基金会尽快了解灾区状况、顺利开展活动，节约了大量的时间和成本，同时也及时反馈在一线了解到的情况以备政府参考。由于彼此工作都非常繁忙，基金会与政府的沟通会选择运用短信和电话等不同的方式进行交流。通过这种方式，政府可以及
21、时了解基金会的活动，并为基金会项目活动提供适合进行救助的目标地点；基金会也可以向政府汇报机构准备开展的活动，共同协商、调整项目活动策划；基金会在当地的救援过程中，还会将灾区的情况和志愿者的所见所闻以纪录片、视频或是报告纪录等方式提交给政府，并将救灾中发现的问题以书面的形式报告给政府、引起当地政府的重视并促进问题的有效解决。比如基金会工作人员发现灾民中的流动人口因为户籍问题无法得到政府的援助，基金会在对他们提供帮助的同时，4.18 号开始征对大量流动人口没有物资露宿的情况，启动灾民信息搜索队进行拉网调查，每天向指挥部提交灾民信息调查表，向政府反映情况并寻求解决问题的方法，直到政府重新发放灾民信息
22、登记本。除了与政府沟通外，基金会同时与玉树抗震救灾指挥部的军分区的领导进行有效沟通。玉树当地军分区同意基金会团队驻扎在抗震救灾指挥部，并提供饮食与安全保障，而且派专人帮助志愿者维持救援发放的现场秩序。基金会工作人员在与政府、军队和同行的沟通工作中，强调“谦卑、开放、真诚、高效”，以“做政府的帮手”为原则去获得对方的认可。如果遇到意见不同的情况时，基金会尽量想其他办法与之协商并达成共识。7 第二，仁爱基金会关注灾害发生后儿童复学问题，仁爱学堂是救灾项目中的常规项目活动。由于灾难发生后，政府、部队以及社会各界资源都会进入灾区进行援助，灾民住宿、食物、医疗等基本设施都有专门的供给。仁爱基金会主要关注
23、在救灾行动中未能及时受援的群体，因此基金会注重灾后儿童复学。基金会在救灾活动中发现灾民临时安置点的孩子满地乱跑影响安置点秩序，有的孩子还有暴力倾向，家长十分困扰。心理学专家指出尽管孩子在灾难中受创伤很大，但他们也是最容易恢复的群体。因此仁爱基金会在救援物资发放之后的工作重心就是尽快建立仁爱学堂。汶川地震时，仁爱基金会在四川绵竹市体育场灾民安置点搭建了整个灾区灾后第一个板房学校，让孩子们恢复正常上课。基金会迅速协调心理专家与志愿者安排帐篷学校课程计划，并筹备学校所需场地及教学物品等等。2008 年 5 月 19 日，仁爱学堂正式上课，当天就有 800多位孩子报名。基金会志愿者为孩子进行心理疏导并
24、讲授丰富的课程，灾区孩子的学习生活通过帐篷学校的方式恢复了正常的状态。从都江堰到青川基金会共开设了 4 个仁爱学堂帐篷学校，为 1000 多名孩子恢复了丰富多彩的课堂活动。并在绵竹教育局协调下，共为绵竹灾区捐建 10000 多平方板房校舍，让 10000 多名孩子们恢复正常上学。在此基础之上，基金会开展了封闭式教室心理培训，仁爱心理健康室等协助教育部门重建教训秩序提升教育质量等软性重建工作。第三，仁爱基金会救灾活动十分关注灾民生活细节。仁爱基金会主张救灾活动的原则是“陪伴灾民”，和灾民同吃、同住，像一家人一样。基金会经常到灾民帐篷进行慰问与调研，志愿者的工作有时只是扛煤气罐、奉粥、送爱心炒饭这
25、类平常的事情，有时志愿者看到老太太患病行动不便帮她擦身体、换上袜子、打扫屋子这类细小的事情。这些工作虽然简单、细微，但是灾民却能真切都感受到仁爱基金会志愿者对他们的关怀与帮助。与此同时，志愿者也能在这些活动中收获感动，理解志愿服务精神。第四，仁爱基金会救灾活动会根据实地情况开发新的项目活动。仁爱救灾项目活动是根据灾区情况而定的，其中物资发放、医疗救助、仁爱学堂、板房建设是固定的救灾项目活动，此外基金会也会开发新的项目活动。比如基金会在玉树地震救灾活动中开发成立了仁爱社区，仁爱社区是基金会搭建的一片帐篷。在仁爱社区内，仁爱基金会得到华民基金会、南都基金会、中欧同学会的支持，为灾民提供日常生活服务
26、与免费的医疗服务。同时，仁爱社区也欢迎鼓励其他基金会进驻仁爱社区，阳光基金会，生命关爱协会，北京艺海基金会，四川大爱基金会等 8 家组织先后进入仁爱社区开展救灾活动。因此，仁爱社区成为民间组织开展活动的平台，一方面 NGO 在仁爱社区可以相互合作帮助更多的人，另一方面仁爱社区也成为灾民寻求帮助的重要渠道。第五，仁爱的救灾项目信息透明主要是通过每天前后方的工作日记报道来实现，工作日记报道会及时在仁爱基金会网站发布，在灾区的志愿者每天发布一篇信息报道。4.救灾项目管理救灾项目管理 仁爱基金会救灾项目管理主要是前线救援管理与后方支持管理。前线救援管理包括派专8 人与政府等部门沟通、设计并开展项目活动
27、、志愿者管理、信息报道等工作，后方支持管理主要是救援物资、志愿者支持、财务管理、文宣等工作。基金会秘书长是救灾项目的总协调人，负责重大事项的决策与安排后方支持的管理工作，而项目官员负责前线工作的管理。前线救援管理中与政府部门沟通工作主要由秘书长及其助理负责，救灾项目具体活动与志愿者管理由项目官员负责。后方支持管理中救援物资捐赠登记与发放记录由行政部门负责，志愿者召募与派出由志愿者支持与服务部负责，财务管理由财务部门负责。救灾项目管理的重点是项目的选定、实施和志愿者管理，项目的选定一般会由秘书长前线办公会确定，实施则会落实专业的志愿者团队。志愿者管理工作由基金会志愿者支持部与项目官员负责。志愿者
28、支持部负责志愿者召募工作、与志愿者签订志愿服务协议、为志愿者购买保险、统一将志愿者送往灾区；项目官员负责保证志愿者在灾区的基本生活保障、安排志愿服务工作、志愿服务工作交接等工作。仁爱救灾前线救援团队一般由 10 个志愿者梯队组成，每个梯队约 10 人，梯队间来回轮换。项目官员主要以召集志愿者开会的形式进行管理，由于大多数志愿者是佛教徒，这种会议包括“缘念”、“前行”、“正行”与“结行”。“缘念”是让志愿者端正心态，是在志愿出发之前，让自己的心提起正念来；“前行”是使志愿者明确当天的志愿服务工作内容以及各项基础准备；“正行”就是正式工作的过程；“结行”对当天志愿服务工作的检讨与总结。一个梯队完成
29、志愿服务工作之后，需要与下一个梯队进行交接，包括文字/文件的交接、工作程度的交接、政府人员信息的交接、人员的交接（心理辅导，仁爱学堂，与政府联系等人工作的交接）等。前一批志愿者在离开之前与相关合作方也要进行沟通，保证下一梯队可以顺利开展工作。5.救灾项目的挑战救灾项目的挑战 救灾项目实施过程的最大挑战是与政府的沟通和志愿者管理。政府沟通是救灾项目得以顺利开展的必要前提，尽管基金会工作人员在与政府沟通工作中积累了丰富的经验，但是在具体过程中仍然会遇到相当大的挑战，基金会工作人员需要掌握获得政府官员认同的技能，而且还要有良好的心态面对沟通合作中可能出现误解的情况。而志愿者管理的挑战有以下几个方面：
30、1）有的志愿者与基金会救灾活动认识存在分歧。他们认为去灾区志愿服务就是要去救被困在倒塌房屋的幸存者，不愿意按照项目要求分配的志愿服务工作。但幸存者救援工作需要专业的技术，并且对非专业人员还有生命危险，基金会救援团队不主张志愿者去废墟中救人。在基金会项目官员与志愿者进行充分沟通后，如果志愿者非要去救人，基金会只能解除该志愿者与基金会的合作关系。2）有的志愿者未认识到灾民领取物资登记的重要性。志愿者认为在灾区条件下，把物资发放给灾民就好了。这些登记确认工作十分繁琐而且会加大工作量、减低工作效率。但是基金会需要对捐赠方负责，需要对活动进行详细的数据统计，形成透明公开的财务报告。因此，项目官员需要经常
31、与志愿沟通，使其明白捐赠登记的重要性，以保证志愿者按照要求开展工作。四、救灾项目效果四、救灾项目效果 9 仁爱基金会救灾项目先后在重庆洪涝灾区、安徽雪灾灾区、汶川大地震灾区、北川泥石流灾区、玉树地震灾区、舟曲泥石流灾区开展活动。玉树地震灾区、舟曲泥石流灾区的救灾活动仍在进行中，以下主要是已经完成的项目活动与数据。（1）重庆洪涝救灾项目。2007 年 8 月，仁爱基金会重庆志愿者为发生泥石流灾害的开县大进镇和金峰张滑坡点进行了查看，走访慰问了部分受灾困难群众。开县政府代表接收了衣物 2 万余件和价值 58 万元的药品。（2）安徽雪灾救灾项目。2008 年 2 月，仁爱基金会秘书长率灾情调研组对安
32、徽省雪灾最严重的安庆市太湖县、宣城市绩溪县、黄山市黄山区进行实地灾情考察。同年 3 月，基金会派出 40 名志愿者配合政府减灾、抗灾开展“慈善 1+1，仁爱面对面”大型捐赠活动，活动行程约 4000 公里，捐赠衣服 3.5 万件、米面 98 吨，治疗仪器 100 台，价值 200 多万元。并与 100 位初、高中孤困学生签订了助学协议。（3）四川地震救灾项目。2008 年 5 月 12 日下午仁爱成都志愿者到达重灾区汉旺，根据学诚法师“创造条件、加强合作、量力而行、注重实效”的指示精神，仁爱推动确定慈善联合行动组织的救灾方向与工作计划安排。5 月 16 日，先遣人员携带募捐的 7 万元善款和急
33、救药品，由北京首都机场出发直飞成都。16 日晚乘飞机抵达成都后，志愿者凌晨与重灾区绵竹市政府进行了电话联系，17 日中午 1点到达绵竹。19 日，位于绵竹市体育场内的首个震时仁爱学堂成立，政府提供了100 平米的简易房作为教室，来自北京等各地志愿者组成教师团队，为 400 个孩子提供心理辅导和讲授丰富的课程。26 日，都江堰仁爱学堂筹建。6 月，仁爱基金会、中国青少年发展基金会、招商银行共同捐资援建的紫岩小学向阳抗震希望小学落成。7 月，仁爱基金会捐建绵竹市小学达到 8 所，捐建幼儿园 7 所，共捐建板房 133间，平整硬化紫岩小学教室地面 9000 平方米。仁爱基金会联合中科院心理所、国家自
34、然基金委在德阳教育局共同举办灾区骨干教师封闭式心理辅导及教学技巧培训活动。首次培训共 15 天，分 3 期培训，每期 50 人。半个月内对全部 150 名骨干教师进行了封闭式培训。通过专家精心设计的课程、培训方式，培训取得了良好的效果。10 月，志愿者再次到四川灾区，围绕灾区教师心理援助和贫困家族过冬衣被发放等展开工作。基金会与中科院心理研究所绵阳工作站及北川教育体育局共同主办“北川地区中小学校长心灵之旅训练营”。11 月，基金会在四川绵竹北川县擂鼓镇举办“爱在北川”大型物资捐赠活动。此次活动共计为 21 个村、2317 户、7800 户乡亲发放大米 68 吨，衣物 4 万余件、胶鞋 7000
35、 多双及价值 100 余万元的药品。11 月，继续向绵竹的汉旺、清平和剑南迎祥等板房区以及当地教育教育系统发放感冒药、红花油、及被子等物品。1 1 引自仁爱慈善基金会三周年纪念特刊千手系一心，仁爱慈善基金会大事记（2006-2009）。10 （4）玉树地震救灾项目。玉树地震发生当天，仁爱“衣+衣”项目玉树州当地藏族志愿者配合政府组织挖救了 8 名被困群众。2010 年 4 月 17 日，玉树地震项目第一批志愿者将在西宁抢购的 200 多顶帐篷、数百套军用大衣、军用棉被等 3 吨紧急物资运往灾区，与当地政府共同发放物资。4 月 19 日，仁爱基金会志愿者帮助玉树第三完全小学搭建帐篷学堂，600
36、多位孩子复课。同时，基金会决定援建玉树第三完小的板房学校，即 64 间共计 3456 平方米、价值 120 多万元的板房校舍。6月 2 日下午，经过校方、厂方、仁爱及州政府的四方的检验，玉树第三完小板房正式交付使用。6 月中旬，仁爱基金会与玉树州教育局合作，为全州 7 所小学、幼儿园、孤儿院的老师进行了“如何上好灾后第一节课”的“仁爱树人行动”培训。体制外流动人口物资需求调查 由于灾区体制外流动人口得到的救灾物资相对较少，为了配合政府及时、一视同仁地把救灾物资发放到体制外流动人口手上，4 月 21 日仁爱慈善基金会联合玉树本地的有关民间组织在青海玉树地震灾区实现联合行动，开展灾情补充信息搜集行
37、动，配合政府查遗补漏，对 150 户灾民家庭进行走访并将收集信息转报给州政府。5 月底，仁爱基金会与中国科学院心理研究所危机干预中心合作，在青海省社科院设立现代心理学与佛教思想在玉树灾后重建中的结合与应用的课题，面向寺院僧侣、普通民众和本地志愿者团队及其他外来团队几类人群，做佛教在玉树震前、震后初期及震后恢复期已经发挥和将要发挥作用的调查研究，目前志愿者已完成普通民众调查问卷 500 份，活佛、堪布访谈 9 次，普通僧众访谈 10 次。6 月 1 日，北京市仁爱慈善基金会发起，当地关爱生命协会协作，在中欧同学会、南都基金会等帮助下，联合多家慈善机构共同创办仁爱社区服务中心。仁爱社区服务中心为当
38、地灾民提供了心灵和物质关怀与服务，得到了当地政府、媒体、特警、居民等的普遍认可和支持。仁爱社区服务中心服务项目有儿童活动中心、利民学堂、技能培训、免费供餐、社区关怀与物资发放、本地公益机构培训与志愿者团队建设。（5）舟曲泥石流救灾项目。2010 年 8 月 11 日，仁爱基金志愿者将首批赈灾物资运达灾区，物资包括 2000 箱方便面、200 箱榨菜和从武都发出的 19200 瓶矿泉水，400 箱方便面运达灾区。17 日、22 日，第二批、第三批急需的生活物资，除常用洗漱用品外，还包括不易被关注到的雨具、脸盆、卫生巾、卫生纸、毛巾、手电、太空杯、胶鞋、肥皂、运动衣裤、皮肤药、拖鞋、儿童用品等补缺
39、补漏物资。截止 24 日，仁爱基金会在舟曲灾区发放的物资累计 11 万余元。从 8 月 11 日开始，仁爱基金会志愿者去各地灾民安置点走访，统计了解村民姓名、原家庭成员人数、灾后家庭成员人数、身高、体重、衣物尺码、鞋码、灾民拥有房子数量、受灾情况等。入户登记灾民详细信息 280 多户，体制外流动人口 130 多户，仁爱采集的灾民信息除了提供给政府做补充参考外，也作为入冬物资发放基础。8 月 20 日开始，11 仁爱基金会协同中国科学院心理所，在团委和舟曲一中、三中、独立中学的支持下，在舟曲灾区开展“心曲 8.8”心理辅导行动，在全县学校分期、分批开展教师心理辅导培训。中国非公募基金会论坛发起“
40、爱在深秋，同舟共济”联合赈灾行动，仁爱基金会是负责该行动的执行机构之一，预计在 9 月下旬开展活动。仁爱救灾项目合作伙伴有政府部门、部队、企业、科研院所及其他民间组织。基金会与政府、部队的合作主要是救灾项目活动的沟通与支持；基金会与企业的合作方式是企业为基金会板房建设、援建学校等提供资金支持，基金会定期与合作伙伴沟通善款用于何处、形成透明的反馈机制；基金会与科研院所的合作是由科研院所提供心理咨询人员，参与仁爱学堂的儿童心理疏导以及教师心理辅导培训工作，另外基金会与中国科学院合作研究“佛教在灾难中的作用”课题；基金会与其他民间组织合作的方式是组成救灾联合行动组，或者以仁爱社区的形式与民间组织合作
41、，包括救灾现场的配合、资源共享、信息共享等等。仁爱基金会救灾项目得到了政府、部队、社会等方面的肯定，得到了非常好的评价。基金会也会尽快在项目完成后进行总结并形成文字报告，但仍未开展系统评估。救灾项目总结文件形成过程较为缓慢，一是因为救灾项目属于应急性项目，前期没有成形的项目文件，项目总结与项目评估有一定的难度；二是因为基金会负责救灾项目的工作人员平时还需要负责其他常态项目工作，他们用于整理救灾项目文件的时间和精力十分有限；三是佛教徒志愿者认为主要在于事情做得问心无愧，由于救灾过程中基金会网站会及时发布工作日志，基金会注重实效不重文字总结。五、仁爱基金会救灾项目评析五、仁爱基金会救灾项目评析 从
42、 2008 年的汶川地震开始，民间组织成为了自然灾害救援的重要组成部分。毋庸置疑，中国的政府救灾无论在规模上，还是在速度上都具有非常强大的优势。但是政府救灾的体制性缺陷是无法顾及到灾区的各个层面和各个群体的减灾需求。因此，从汶川地震以来，伴随着中国民间组织的成长，民间组织开始显示出在救灾过程中的独特作用。仁爱基金会救灾项目注重政府沟通与查缺补漏、做灾民的陪伴、对灾区提供长期项目支援，这三点是仁爱基金会总结出来的重要经验。基金会与政府的沟通与合作可以节约大量的时间与成本，确保救灾项目活动顺利、高效运行。基金会的理念是从点滴善行做起，志愿者的角色是灾民的陪伴者，他们的工作是在生活细节中对灾民提供最
43、及时、最需要的服务，这样的服务容易被灾民接受。基金会注重后方支援团队与前方救援团队的配合，通过志愿者轮换与后援支持长期在灾区开展项目活动，这种长期的项目活动可以增加基金会的影响力，同时也得到了社会各界极好的评价。总体而言，仁爱基金会救灾项目能够集中有限的资源做最多的事情，该项目与政府救灾行动保持方向一致，并且容易被灾民接受，获得了社会各界的好评。仁爱基金会救灾项目由于重点在于查漏补缺，因此，如何获得灾区政府的信任与支持，是基金会开展相关的活动的关键。从仁爱参加多个省市的救灾来看，主要存在着以下的挑战12 与问题。第一，仁爱救灾项目中的志愿者组织管理。志愿者由于各种原因会进行轮换，但为了保证项目
44、管理延续性，基金会的骨干志愿者往往要在灾区坚持很长时间，比如在玉树有 5个志愿者坚持超过三个月，时间最长的志愿者在灾区服务达到四个多月，他们的身体会受到一定影响；第二，仁爱救灾项目重视灾前的准备与规划，以及救灾过程中项目的细致落实，但灾后对活动的总结与评估方面欠缺。救灾这种应急项目难以形成系统的项目文件，项目评估也存在一定的困难，基金会至今仍未能整理出较全面、细致的项目报告书。仁爱基金会救灾项目的价值不是体现在救灾的规模上，而是在救灾过程中彰显了其点滴善念的朴素理念。仁爱基金会在灾区救援中无法实现数字规模化的救灾成果，但是他们是在实实在在通过点滴的救灾行为帮助了灾区。纵观仁爱基金会的所有项目，非常明显的一个重要特征就是“参与慈善的低门槛”。该基金会在设计任何项目，总是要考虑到能否促进大众的慈善参与。因此，仁爱基金会开展项目的最大意义就是在社会公众中传达一种“人人可慈善，人人可公益”的观念，并且在基金会中加以实际运用。