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1、书书书收稿日期:2010 10 10;修订日期:2011 04 01基金项目:973 国家重点基础研究发展计划项目(2009CB426305)，吉林省科技厅科技项目(20090561)资助。作者简介:孙世军(1974 )，男，吉林长春人，讲师，环境影响评价工程师，主要从事环境经济、环境影响评价研究。E-mail:sunsj763nenu edu cn通讯作者:冯江，教授。E-mail:fengj nenu edu cn油田开发的生态经济补偿核算方法研究基于吉林省乾安大情字井油田的实证研究孙世军，严晓飞，崔朋，冯江(东北师范大学城市与环境科学学院，吉林 长春 130024)摘要:油田生态经济补偿
2、机制的建立，是缓解油田开发与生态环境之间矛盾的重要途径之一。基于机会成本法等方法，引入经济学理论中的经济系数，建立油田生态经济补偿模型。以吉林省乾安大情字井油田为例，地区生态经济补偿应为 182 95 元/t，占石油价格的 4 8%，反映该地区油田开发外部不经济的成本，属于油田开发单位可接受范围，同时基本可以达到当地居民、政府满意的程度。通过与其他成熟模型的对比验证，油田生态经济补偿模型应用灵活，补偿费用科学合理。关键词:石油资源开发;生态经济补偿;补偿额度中图分类号:X37文献标识码:A文章编号:1000 0690(2011)05 0570 06国际学术界对生态经济补偿没有一个统一而明确的定
3、义，许多国家都对此进行广泛的尝试与探讨。1770 年代美国、英国、德国等国家建立起矿区的补偿保证金制度1，2，是最早形式的生态经济补偿类型。随后针对森林建设、修建高速公路等补偿金制度也陆续设立3。通过十几年的研究和实践，多位学者对生态经济补偿的法律依据、补偿额度的估算、补偿标准的确定、补偿实施的方案、补偿机制等进行了研究4 7。总体来说国外对生态保护与利益补偿机制研究比较全面，既侧重于生态损失层面的法律机制研究，又涉及到生态增值层面的法律机制研究，既研究了宏观领域、又精熟地利用统计学、经济学等数学工具进行了微观研究。中国对生态效益进行补偿的政策理论研究始于 1980年代中后期，到 1990 年
4、代出现高峰，21 世纪初期仍然是人们研究的热点，但研究的重点集中在生态服务和效益的计量评价和计量模型，生态效益的交互作用及叠加效应、补偿依据、补偿标准、补偿范围与补偿办法以及基金管理方法等方面8 13。国内包括吉林省在内的多个省市已经采取矿山生态保证金制度，但是对于油田、矿山开采的现实生态经济补偿尚未有系统的方法和标准;福建省对煤矿、铅锌矿、铁矿、铜矿、锰矿等矿种按 0 15 5 0 元/t 征收生态环境补偿费;广西省对大理石、花岗石、石灰石、煤、汞等按第一次销售比例征收5%7%的生态环境补偿费;伊春市也对煤矿、铅锌矿、铁矿、金矿等矿种按 0 15 4 0 元/t 征收生态环境补偿费14。在油
5、田开采生态经济补偿方面，目前国内只有胜利油田和辽河油田曾对所在地的自然保护区进行过补偿。胜利油田部分油井位于黄河三角洲国家级自然保护区内，辽河油田部分油井在双台河口国家级自然保护区，由于各油田区块所处保护区的类型不同，区内占用和破坏的植被类型不同，保护区的保护对象也有所区别，因此补偿方式也种类繁多，如一次性补偿，依据所钻井数进行补偿，根据油田占地面积多少进行补偿，等等。对于占用普通地区的油田则没有进行生态经济补偿，主要采用一事一议的方法，不宜推广。目前对资源开发企业就环境、生态问题收费较为繁杂，争议较多15。本文基于机会成本法等方法核定乾安大情字井石油开发造成的生态经济补偿金额，探讨油田开发的
6、生态经济补偿方法，为油田开采这类生态环境破坏严重的开发项目开采成本内部化提供科学合理、切实可行的解决办法。第31 卷 第5 期2 0 1 1 年0 5 月地理科学SCIENTIA GEOGRAPHICA SINICAVol 31No 5May，2 0 1 1引自中国石油吉林油田公司 2008 年编写的 大情字井油田工程年度调研报告 数据。1研究区域与研究方法1 1研究区域乾安县始建于 1928 年，位于吉林省松原市西部，东与前郭县交界，北与大安市接壤，西与通榆县毗邻，西南和长岭县为邻。县域东西最宽约 76km，南北最长约 75 5 km，幅员面积 3 616 6 km2，地势平坦，东北偏低，西
7、南略高。县辖 6 个镇，4 个乡，164 个行政村、296 个自然屯，全县总人口 30 万人。乾安县位于松花江平原农业生态亚区，乾安高地湖泊生态恢复与农牧生态功能区。地处二级阶地，地势较高，一般多在 150 170 m 之间。母质多为 Q3 期洪积、湖积物，较为粘重。湖泊较多且多为碱湖。许多碱湖逐年萎缩，形成蝶形碱土盆地。乾安县降水较少，一般在 350 mm 左右，地下水贫乏且水质不佳，河流稀缺，干旱严重。土壤多为淡黑钙土、盐碱土、草甸土。自然生态类型以羊草、杂类草群落为主的草甸草原，在低洼处生长着碱蓬群落。目前的垦殖率为 43%;林地生态系统面积占全区面积的 9 7%;草地面积占 19 8%
8、。区内荒地面积较大，占总面积的 15%16。存在的两大生态问题，一是水资源不足，整个区域处于极度和严重缺水状态;二是土地碱化现象严重17。吉林省乾安大情字井油田位于吉林省乾安县大情字井乡，是近年来新开发的油田区块。开发区域面积 121 040 hm2，动用含油面积 5 197 5 hm2，总井数 427 口，其中油井 317 口，注水井 110 口，产能为 62 7 104t/a，平均单井产油 6 59 t/d。地面建设工程主要包括联合站 1 座、结转站 4 座、既有配水间 27 座，以及配套的原油集输系统和相应配套、辅助生产设施等。大情字井油田周围多为草原及耕地，属于生态脆弱区18。在油田的
9、开发及项目区在油田建设等人类活动的剧烈影响下，该地区土地利用、植被覆盖等发生一定变化，人工建设用地占用大量的土地资源，降低了地表覆盖度，落地油、废弃泥浆对耕地资源以及植被覆盖造成一定的影响。由于经济外部性，目前这些损失并没有记入开采的成本，对生态造成的损失不能够得以修复，或是修复的成本由他人承担。油田开采生态经济补偿量化研究尚属于研究和探索中，有很多地方需要完善。1 2研究方法油田开采生态经济补偿模型19:EC=(EC1+EC2)*f(1)式(1)中，EC1为直接生态损失;EC2为间接生态损失;f 为经济修正系数。直接生态损失指石油资源开发所占用的生态资源作为生产要素的破坏损失。直接生态损失包
10、括开发活动对植被、农田以及水域(或水层)造成的损失。间接的生态损失是指生态系统功能受到影响的经济损失20。经济修正系数是依据地区经济发展水平，对征收的额度进行修正，合理约束企业的生态破坏行为21。间接生态损失包含内容较多，计算复杂，因此除环境污染损失(暂按排污费收费标准考虑)外，可以考虑计算每种占用资源的生态价值，依据各类生态功能产生的总效应，采用每种生态资源单位生态价值系数，进行核算，简化计算过程，方便模型的使用。目前已有多位学者对中国不同地类单位面积生态功能价值进行研究，依据这些研究成果 22，与相应类型的占地面积相乘就可得到间接生态损失。直接生态损失与间接生态损失的计算模型如下:直接生态
11、损失:EC1=(niSiQiPi)/Q(2)式(2)中，i 为被占用的第 i 种生态资源;n 为该地区生态资源种类;Si为被占用第 i 种生态资源的面积;Qi为被占用第 i 种生态资源单位生物量;Pi为被占用第 i 种生态资源单位价格;Q 为区块内石油产量。大情字井油田占地为耕地及草地，不占用森林，使用地下水进行回注，其直接生态损失为:EC1=EDLE+EDLG+EDLW(3)式(3)中，EDLE为耕地资源直接损失;EDLG为草地资源直接损失;EDLW为水资源直接损失。间接生态损失:EC2=(niSiPi)/Q(4)式(4)中，Pi为被占用的第 i 种生态资源单位生态价值。本研究设定大情字井油
12、田直接生态损失包括占用耕地资源损失，占用草地资源损失，占用的地表水资源损失和占用的地下水资源损失，间接生态1755 期孙世军等:油田开发的生态经济补偿核算方法研究引自中国石油吉林油田公司 2008 年编写的 大情字井油田工程年度调研报告 数据。引自东北师范大学环境科学研究所2008 年编制的 中石油吉林油田分公司大情字井油田产能建设项目环境保护验收调查 数据。损失包括占用耕地生态价值损失，占用草地生态价值损失和环境污染。2大情字井油田生态经济补偿额度计算2 1直接生态损失(1)耕地资源直接损失根据机会成本法23 28，假设该油田开采所占用的耕地不开采石油，那么该面积仍将继续种植农作物，因此，根
13、据油田开采的占地面积，计算所能产生的粮食价格，该价格就是开采石油占用耕地资源的最大机会成本，即根据粮食的价格，确定占用耕地资源的直接损失。大情字井油田只占用旱田62 48 hm2，旱田单位面积作物产量为 74 t/hm2 16，单位旱田作物价格 1 200 元/t30，油田年产能 6 27 104t/a，计算公式为:EDLE=(Se1 Qe1 Pe1+Se2 Qe2 Pe2)/Q(5)式(5)中，Se1为占用旱田的面积(hm2);Qe1为旱田单位面积作物产量(t/hm2);Pe1为单位旱田作物价格(元/t);Se2，Qe2，Pe2分 别为占用水田的面积(hm2)，水田单位面积作物产量(t/hm
14、2)，单位水田作物价格(元/t)，本文皆为 0;Q 为油田年产量(t/a)。由此计算出耕地资源的直接损失为 88 元/t。(2)草地资源直接损失根据机会成本法，假设该油田开采所占用的草地不开采石油，该面积仍将继续生长草地，根据油田开采的占地面积，计算所能产生的牧草价格，该价格就是开采石油占用草地资源的最大机会成本，以此计算草地资源的直接损失29。大情字井油田占用草地4 hm2，旱田单位面积作物产量为1 1 t/hm2 16，单位草地作物价格为 240 元/t30，因此，草地资源直接损失为:EDLG=SG QG PG/Q(6)式(6)中，SG为占用草地的面积(hm2);QG为草地单位面积作物产量
15、(t/hm2);PG为单位草地作物价格(元/t)。由此计算出草地资源的直接损失为0 01 元/t。(3)水资源直接损失计算在油田的正常生产过程中，严格执行各项环保措施，含油废水不外排，不产生落地油或落地油全部回收的状态下，不会对水环境产生较大影响。但在生产中需要部分水源作为回注水注入油层，以该水量计算水资源的直接损失，假设该部分水没有注入油层将可能作为饮用水，因此依据机会成本原则，以饮用水价值核算水资源的直接损失30。EDLW=(QW PW)/Q(7)式(7)中，QW为年需水量(t/a)，本文为 111 104t/a;PW为水价格(元/t)，本文为 2 元/t30。由此计算出水资源的直接损失为
16、 130 元/t。根据公式(1)，大情字井油田直接生态损失为218 01 元/t。2 2间接生态损失(1)耕地资源间接损失ElLe=(Se1 Pe1+Se2 Pe2)/Q(8)式(8)中，Se1为占用旱田的面积(hm2)，本文为62 48 hm2;Pe1为单位旱田生态价值(元/hm2)，本文为 2 222 7 元/hm2 22;Se2为占用水田的面积(hm2)，本文为 0;Pe2为单位水田生态价值(元/hm2)，本文为 0。由此计算出耕地资源间接损失为2 2 元/t。(2)草地资源间接损失ElLG=(SG PG)/Q(9)式(9)中，SG为占用草地的面积(hm2)，本文为 4hm2;PG为单位
17、生态价值(元/(hm2 a)，本文为8 262 元/hm2 22。由此计算出草地资源间接损失为 0 5 元/t。(3)环境污染损失依据恢复工程费用法，以污染物处理所需要的费用作为环境污染损失。因其计算方法较难，本文以排污费作为环境污染损失进行计算。根据国家发展计划委员会、财政部、国家环境保护总局、国家经济贸易委员会第 31 号令排污费征收标准及计算方法 与乾安县环境保护局关于征收排污费核算标准的说明 中的有关规定进行核算31。大情字井的危险废弃物均自行回收处理不外排，噪声不超标，因此油田生产期废水、废气核算方法及核算结果如下:废水排污费。根据排污费征收标准管理办法 规定，废水排污费=0 7 元
18、 前三项污染物275地理科学31 卷引自中国石油吉林油田公司 2008 年编写的 大情字井油田工程年度调研报告 数据。的污染当量数之和。大情字井排放废水约 7 4m3/d，其中主要污染物为 COD、BOD5、氨氮，排放量为0 333 t/a，0 133 t/a，0 008 t/a，大情字井废水排污费收费额为 329 7 元/a。废气排污费。根据排污费征收标准管理办法 与 关于征收排污费核算标准的说明 规定，废气排污费收费额=0 6 元 前三项污染物的污染当量数之和。燃用1 t 原油收排污费 39 81 元/t，用10 000 m3天然气收排污费 42 22 元/t。大情字井每年燃用原油 10
19、t/d，燃用伴生气 7 460 m3/d，则大情字井废气排污费收费额为 154 654 6 元/a，每吨石油所征收的排污费为 2 4 元/t。根据上面计算可知，大情字井油田间接生态损失=耕地间接生态损失+草地间接生态损失+环境污染损失，则大情字井油田间接生态损失51 元/t。2 3经济修正系数在设计生态经济补偿收费时应充分考虑石油所在区域当地的经济发展水平。一般来讲，东中西部地区经济发展水平不同，生态经济补偿收费应有一个梯度差距。且由于不同开发地区的经济发展水平存在差异，仅仅用上述的计算模型显然不能满足生态经济补偿的复杂性。经济水平发展落后地区对环境的需求程度比发达地区低，反之，对环境的要求越
20、高。经济修正系数 f 需要当地人均国民生产总值与当地的物价相结合:f=Rl/Rv Pl/P槡v(10)式(10)中，Rl为当地的人均国民生产总值，本文为10 192 元/人;Rv为全国人均国民生产总值，本文为 14 040 元/人30;Pl为当地的物价水平，本文为5 135 元16;Pv为全国物价水平，本文为 5 439元30，则本文的经济修正系数为 0 82。2 4油田开发的生态经济补偿计算模型环境的治理或采取相应的措施同样需要支付一定的费用，但这种成本多已经在开发的环保投资中予以体现，并支付落实，不需重复计算，本模型仅核算了直接生态损失与间接生态损失的额度。油田开发的生态经济补偿计算模型为
21、:EC=(EC1+EC2)f=(niSiQiPi)/Q+(niSiPi)/QRl/Rv Pl/P槡v(11)式(11)中，EC1为油田的直接生态损失 218 01 元/t;EC2为油田的间接生态损失 5 1 元/t;f 为经济修正系数 0 82。据此，大情字井油田的生态经济补偿额度为 182 95 元/t。纽约石油期货交易所 2010年原油平均价格为 3 827 元/t，本文计算的生态经济补偿占石油价格的 4 8%。在石油价格中所占比例不大，在开采企业可接受的范围之内，并且可以达到使开发企业重视生态保护的目的。3对模型的比较与讨论修正后的模型适用于环境保护较好的区块，该区块的污染排放能够满足各
22、项环保要求。在此基础上，油田开发过程中对环境破坏的成本已经纳入开发过程中的环保投资，因此本模型没有对此成本进行核算，如果特殊油田并没有环境破坏进行维护，应另行核算。模型仅适用于一般陆上地区，其他环境敏感区域，如自然保护区、湖泊、海洋或其他需要特殊保护的设施及区域等等，敏感区域的生态价值确定尚存在较大争议，本模型没有进行核算，因此敏感区域并不适用本模型。本文依据生态损失以及间接生态损失为基础，计算生态经济补偿额度。其中，直接生态损失所占比重为总值的 97%以上，间接生态损失所占份额极少。说明目前对自然资源、耕地资源、水资源等相关资源的间接生态价值认识不足，在目前情况下，群众对生态的间接价值认识较
23、少，不能很好的体现真实的生态价值。随着对环境重要性的认识不断加深，对间接生态价值的认识也会不断变化，对油田资源开发的生态经济补偿要求也会增多，尚需进一步研究。在各种生态补偿方法中，对林地的生态经济补偿方法是最为完善的，已经具有较为完整的方法体系，并得到广泛应用。吉林省已经采用吉林省征地调查设计管理系统，针对工程占用林地情况进行一次性补偿核算。该管理系统主要强调对资源及人工进行的补偿，体现的是土地与林地的资源价值以及人力资源价值。其中包含的恢复费对环境、生态仅仅是作为一种考虑，并且只是对恢复成林地成本进行核算，且以当前物价情况为背景，不能同时体现出林地的生态服务价值，对生态环境造成的损失没有计算
24、，采用一次性支付的方式虽有利于筹3755 期孙世军等:油田开发的生态经济补偿核算方法研究集资金进行建设，但不能够起到促使占地方合理利用占地、以及保护生态环境的作用。本文的生态经济补偿模型从生态环境角度出发，注重考虑不同占地类型的生态服务价值，并且每年征收，若占地方自觉保护生态环境可进行费用调整，能够促进企业自觉保护生态环境的意识。该方法更为强调对生态、环境的恢复与保护，提出的补偿费用更为灵活科学。4结论及建议1)依据本模型进行计算，吉林油田乾安大情字井油田生态经济补偿应为 182 95 元/t，占石油价格的 4 8%，基本能反映该地区油田开发外部不经济的成本，属于油田开发单位可接受范围内，同时
25、基本能够达到当地居民、政府满意的程度。2)与目前应用较广的补偿方法对比可知，采用本文生态经济补偿模型，计算结果更为合理可行，有利于企业从成本出发，自觉保护环境减少破坏，在源头上遏制环境问题的产生，促进生态环境与经济进步能够和谐发展。本模型的适用范围尚有一定的局限，对环境保护尚未落实或特殊敏感区域并没有纳入模型的计算之内。政府首先应该加强环境保护力度，杜绝环境污染较为严重油田的存在，同时，油田自身加强环境保护意识，减少对环境的破坏程度。对特殊的敏感区域，不同区域保护目标不同，生态价值亦不相同，建议依据不同地区的特点，油田与当地政府、居民共同协商量化指标，以达到合理数额，实现生态经济补偿的目标。参
26、考文献:1Larson J S，Mazzarese D B Rapid assessment of wetlands:His-tory and application to ManagementC/W J Mitsch GlobalWet lands:Old World and Newed Amsterdam:Elsevier Sci-ence B V，1994 2黄振中 感受德国生态康复N 中国环境报，2002 05 08(4)3Cuperus R，Canters K J，Pipers A A G Ecological compensa-tion of the impacts of a ro
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35、 Qin Y H，Kang M Y A review of ecological compensation andits improvement measuresJ Journal of Natural Resources，2007，22(4):557 567 28 Emi Uchida，Jintao Xu，Scott Rozelle Grain for green:Cost ef-fectiveness and sustainability of Chinas conservation set asideprogram J Land Economics，2005，81(2):247 264
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37、 Jiang(College of Urban and Environmental Sciences，Northeast Normal University，Changchun，Jilin 130024，China)Abstract:The establishment of ecological and economic compensation mechanism of oilfield is to ease the contra-diction between oilfield development and the ecological environment Nowadays，the
38、research on ecological com-pensation is the hot field The ecological and economic compensation is an important topic The paper took thepetroleum resources as the research subject，and tried to take the research on charge policy of petroleum re-sources for ecological and economic compensation as the b
39、reakpoint，and then established ecological and econom-ic compensation mechanism far-reaching in such field The study area is Qian an Daqingzi oil well，a represent-ative petroleum resources region located at Jilin Based on the data collected in the investigation，the paper esti-mated the eco-compensati
40、on standards that were suitable to the study areas Based on opportunity cost，and eco-nomic theory，authors established the ecological and economic compensation model The ecological and economiccompensations are calculated，which should be 182 95 yuan(RMB)/t，accounting for 4 8%of oil prices Itcan refle
41、ct the external economic cost of oilfield development in the region，which is acceptable in oilfield devel-opment，and it can almost meet the satisfaction of the local residents and the government By comparison withother mature models，the model is flexible，scientific and reasonable compensation In vie
42、w of the systemic re-search on charge policy of ecological compensation in petroleum resources，this paper could provide us with somereferences in establishing the eco-compensation mechanism in mineral resources fieldKey words:petroleum resources;ecological and economic compensation;compensation standards5755 期孙世军等:油田开发的生态经济补偿核算方法研究