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1、农药学学报 2009,11(4):414-420Chinese Journal of Pesticide Sciencehttp:/专论与综述国内外农药最大残留限量标准现状与发展趋势宋稳成1,2,单炜力1,2,叶纪明2,李子昂1,周志强1,潘灿平31(1.中国农业大学 理学院,北京100193;2.农业部 农药检定所,北京100125)摘 要:介绍了国际食品法典委员会、欧盟、美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰和中国的食品及农产品中农药最大残留限量(M RL s)标准的现状,评述了制定M RL s的最新进展、各国M RL s标准体系的组成及发展趋势,通过对比分析,指出了我国在此领域存在的差距,
2、主要表现在标准数量少、协调性差、风险评估及其基础研究工作薄弱、标准制定及修订机制不健全、标准更新不及时等。建议针对我国农药残留标准体系存在的问题,制定长远规划,加强农药M RLs标准制定及修订所需基础性数据的研究和调查工作,理顺相关标准制定与农药登记管理部门间的关系,加强国际合作和交流,及时掌握相关国际组织和其他发达国家在M RL s标准及食品安全管理方面的最新动态。关键词:农药;最大残留限量标准;现状;发展趋势DO I:10.3969/j.issn.100827303.2009.04.03中图分类号:S481.8 文献标志码:A 文章编号:100827303(2009)0420414207P
3、resent Situation and Development Trend ofM RL sfor Pesticides in and outside ChinaSONG W en2cheng1,2,SHAN W ei2li1,2,YE Ji2m ing2,L I Zi2ang1,ZHOU Zhi2qiang1,PAN Can2ping31(1.College of Science,China AgriculturalU niversity,Beijing100193,China;2.Institute for the Control of Agrochem icals,M inistry
4、of Agriculture,Beijing100125,China)Abstract:Introduced present situation in developm ent of M axim um Residue L im its(M RLs)forpesticides in food and farm produce in Codex A lim entarius Comm ission(CAC),EU,USA,Japan,Canada,A ustralia,N ew Zealand and China,analyzed their last developm ent,composit
5、ion and trend,pointed out the gap of pesticide M RLs in China as follow s:few M RLs,lacking harm ony and riskassessm ent as w ell as its basic research,unsound m echanism for standard establishing and revising,standard updating is not in tim e.Improvem ent suggestions to resolve the problem s the ab
6、ove m entionedincluding:setting up long2term plan,strengthening study and investigation of basic data for establishingand revising M RL s,harm onizing departm ent relations betw een standard establishm ent and pesticideregistration and adm inistration,intensifying international corporation and inter
7、comm union,griping inti m e the last developm ents on M RL s and food safety m anagem ent in related international organizationand developed countries.Key words:pesticide;M axi m um Residue L im its(M RLs);present state;trends 收稿日期:2009203209;修回日期:2009206226.作者简介:宋稳成(19752),男,湖南平江人,工程师,博士研究生,主要从事农药登
8、记管理、农药残留和国际食品法典工作;联系电话:010259194105,E2mail:;3通讯作者(Author for correspondence):潘灿平(19702),男,教授,博士生导师,主要从事农药残留分析研究.E2ma il: 基金项目:“十一五”国家科技支撑计划课题(2006BAK02A04);现代农业产业技术体系项目(nycytx2182G15203).N o.4宋稳成等:国内外农药最大残留限量标准现状与发展趋势 农药作为一种特殊的农业生产资料,一方面可防止病、虫和草害,确保农业增产和农民增收;另一方面却可能因其使用不当而产生风险,包括食品中农药残留及对生态环境的影响等。随着
9、社会的进步、生活水平的提高和消费观念的转变,人们对食品安全提出了更高的要求,而农药残留作为影响食品安全的重要化学危害因素已成为食品安全水平的重要指标,日益受到政府和公众的广泛关注。1995年1月W TO的成立有力地推动了经济全球化和食品及农产品贸易国际化的步伐,在技术性贸易措施协定(TB T协定)和卫生与植物卫生措施协定(SPS协定)框架下,各国均加大了制定合理的包括农药最大残留限量(M RL s)标准在内的技术标准及卫生和检疫措施的力度,以避免不必要的贸易摩擦1。M RL s标准的制定及修订基于科学的风险评估数据,在国际食品法典委员会(CAC)、欧盟、美国、日本等国际组织及国家受到广泛关注。
10、本文重点介绍了国际食品法典委员会、欧盟、美国、日本、加拿大、澳大利亚和新西兰最新的M RL s标准现状及发展趋势,同时分析了我国在相关领域存在的差距,并提出了相关标准体系建设的建议。1 国际农药M RL s标准现状1.1 政府间层面CAC是负责联合国粮食及农业组织(FAO)/世界卫生组织(W HO)联合食品标准项目的政府间机构,其宗旨是制定国际食品法典标准,保护消费者健康和确保食品贸易公正、公平。现有的食品法典标准均主要是先由其各分委员会审议、制定,然后经CAC大会审议后通过。食品及农产品中M RL s标准由其下属分委员会 国际食品法典农药残留委员会(CCPR)负责制定。CCPR采用风险分析的
11、原理,对已登记使用的农药进行风险评估,当发现该农药对人体具有潜在危险且可能导致国际贸易问题时才制定M RL s标准223。在相关标准制定中,CAC和CCPR与农药残留联席会议(JM PR)保持密切关系,CAC和CCPR为食品标准风险管理机构,JM PR为农药残留风险评估机构,后者根据CAC和CCPR的建议开展工作,但独立于风险管理机构。自1966年召开第1届CCPR会议以来,目前 已 召开了共41届会议,累计制定了克菌丹(cap tan)、甲萘威(carbaryl)等228种农药在水果、蔬菜和谷物等19大类、290多种食品和农产品中的至少3 300个法典M RL s标准。2006年,我国成为C
12、CPR主席国,并于2007和2008年组织召开了第39届和第40届CCPR会议,其中第39届会议制定了20种农药的187项法典M RL s,撤销了13种农药的124项原有法典M RL s,第40届会议制定了23种农药的279项法典M RL s,撤销了13种 农药的91项原有法典M RL s426。因此,农药法典M RL s标准数量是一个动态值,每个M RL标准都需要通过周期评估程序定期(1015年)对其进行再评估,根据最新资料及时修订或撤销 原 定的限量值。目前共有法典M RL s标准3 158个,涉及农药156种728。食品法典M RL s标准是W TO认可的国际农产品及食品贸易仲裁的重要参
13、考依据,同时也是国际上农产品及食品质量安全问题最重要的参考资料,对全球农产品及食品贸易具有重要影响。CAC各成员国参照和遵循这些标准,既可以避免重复性工作,节省大量人力和财力,又能有效地减少国际食品贸易摩擦,促进贸易的公平和公正3。1.2 国家层面1.2.1 欧盟国家9211 欧盟统一的农药M RL s标准由欧盟食品安全局(EFSA)负责制定。欧盟历来十分关注食品安全,并形成了比较严谨的食品安全 法 律 体 系。2002年 欧 盟 发 布 了“欧 盟 新食品法”,即欧盟议会与理事会178/2002法规(Regulation),并于同年1月28日正式生效。该法规是欧盟迄今出台的最重要的食品法,填
14、补了在欧盟层面缺少总的食品法规的空白,是对以往欧盟食品质量与安全法规的提升与创新,具有很强的时代特征。2005年2月23日欧盟又颁布了396/2005法规,该法规规定了欧盟统一的食品和农产品中农药的M RL s标准,同时补充了91/414/EEC指令(D irective)此指令是目前在欧盟农药政策框架内,用于规范市场上的植保产品(PPPs)的重要法规。396/2005法规还整合了以往的4个指令,共包括欧盟的245个农药M RL s标准以及约850个各成员国各自的农药M RL s标准。396/2005法规共包含7个附录,其中附录 为食品和农产品清单,附录 为欧盟现有的M RL s标准,附录 为
15、临时性的M RL s标准,附录 为豁免M RL s的物质清单,附录V为一律标准,附录 为加工产品的M RL s标准,附录 为收获后使用514农 药 学 学 报V ol.11的熏蒸剂名单。其中附录 是核心内容,涉及471种农药在315种食品和农产品中共145 000个M RL s。以下简单介绍7个附录的主要内容。附录 为食品和农产品清单,为欧盟第178/2006法规,其将315种商品分成新鲜和冷冻水果、新鲜和冷冻蔬菜、干豆类、香料等共10个大组。315种商品共包含了当前指令中涉及的190种原有商品和125种新商品,新商品多数为小作物如木薯、麝香草等,也包括可可、咖啡和糖类植物。附录 为欧盟现有的
16、M RL s标准,是以前根据欧盟指令制定的,包括原有245种农药在原有的190种农产品(商品)中共计约45 000个M RL s,大多数农药已经按照91/414/EEC指令完成了风险评估。欧盟M RL s标准的制定是由其成员国和EFSA基于W HO的方法,对消费者长期和短期的健康情况进行风险评估,再根据农药残留摄入量与每日 允许摄 入 量(AD I)或 急 性参 考 剂 量(ARfD)进行比较,作出风险管理决策,经征求意见及向W TO/SPS通报后,由欧盟食物链和动物健康标准化委员会(SCFCAH)批准并发布。欧盟制定M RL s标准时要求的资料主要有:1)毒理学资料及由此推导的AD I/AR
17、fD;2)批准使用情况及良好农业规范(GA P)信息;3)监控残留试验结果,对大宗作物要求有8个试验点,小作物为4个试验点;4)对于与动物饲料相关的作物,还需进行动物饲养研究。附录 为欧盟临时标准(由于缺乏相关数据而暂时设定的M RL s标准)。附录 又分为两部分,附录 A为新增加的226种农药在315种食品和农产品(原有190种和新增125种)中共约70 000个临时M RL s标准,这些M RL s主要来源于成员国的国家M RL s、进口M RL s和法典M RL s,对应的农药并未根据91/414/EEC指令进行风险评估,是成员国50 000个M RL s及法典M RL s向欧盟M RL
18、 s标准协调、统一的一个转化,转化过程包括开发数据库并收集信息、制定标准草案和征求意见等10个步骤;附录 B为原有245种农药在新增的125种食品和农产品中共计约30 000个M RL s标准。附录 为豁免物质清单。共有52种物质被列入清单中,包括6种微生物和46种化学物质,如苯甲酸、脂肪酸等。目前至少有8种物质根据91/414/EEC指令进行了风险评估,其他正在评估中的物质也暂时列入了该清单。附录V为396/2005法 规 附 录 中 未 涉 及的农药在农产品中的M RL s,定为“一律标准”(0.01m g/kg)。附录 为附录 中加工后产品的加工因子(PF)。附录 主要涉及收获后使用的熏
19、蒸剂,包括磷化氢、磷化铝、磷化镁和硫酰氟4种化合物,其对应的产品中的残留量允许临时超过附录 和附录 中的M RL s,但在销售和消费时的最终残留量应符合限量限制要求。1.2.2美国12213美国农药登记与M RL s标准的制定由其环境保护局(USEPA)负责。美国是世界上农药管理制度最完善、程序最复杂的国家,建立了一整套较为完善的农药残留标准、管理、检验、监测和信息发布机制。为了确保食品安全,维护消费者利益,美国制定了详细、复杂的M RL s标准,共涉及380种农药约11 000项,大部分为在全美登记的农药并根据联邦法规法典(CFR)制定的M RL s,其余为农药在各地区登记时制定的M RL
20、s、有时限或临时的M RL s、进口M RL s和间接残留的M RL s等,还列出了豁免物质或无需M RL s的清单,提出了“零残留”的概念。其所有M RL s和豁免物质均列入了CFR第40章第180节中。美国M RL s标准中有时限或临时性的M RL s约有600项,涉及100种农药,1998-2008年已撤销了400多项有时限的M RL s,计划2009年撤销27种农药的114项有时限的M RL s。列出了约165种豁免物质清单,包括柴油、增效醚、除虫菊(酯)、鱼藤酮、藜芦碱等农药活性成分,部分收获后使用和用于特殊处理的农药(如溴甲烷作为移栽前的土壤熏蒸剂,碘化钾作为香蕉叶面处理剂等),其
21、余绝大部分为非活性成分(如助剂)。美国根据需要,对国内没有登记的部分农药/作物组合制定了少量的进口M RL s。“零残留”即不得检出,美国提出此概念主要基于以下原因(或其中之一):1)未确定农药对两种温血动物物种的安全剂量;2)农药对试验动物有致癌性或其他显著的生理学影响;3)产品在进行国际贸易前,残留的农药通过洗涤、风蚀等过程及GA P已去除而几乎不再存在。1.2.3日本14216日本农药的M RL s标准由厚生劳动省负责组织制定。由于农药、兽药等化学品残留引起的食品安全问题突出,日本于2003年5月修订了食品卫生法,并于2006年5月29日正式实施肯定列表制度(positive list
22、system),并执行新的食品和农产品中农业化学品残留限量标614N o.4宋稳成等:国内外农药最大残留限量标准现状与发展趋势准。肯定列表制度涉及对农药、兽药和添加剂等791种农用化学品的管理,是当时世界上制定残留限量标准最多、涵盖农药和食品品种最全的管理制度。该制度几乎对所有食品和用于食用的农产品中的农用化学品制定了残留限量标准,包括“临时标准”、“一律标准”、“沿用现行限量标准”和“豁免物质”以及“不得检出”5个类型,共有限量标准57 000多项,其中农药和农药M RL s的数量分别为579种和51 600多项,均分别占到总数的70%和90%以上。临时标准:日本目前共制定了47 000多项
23、临时标准,涉及264种(类)食品和农产品、515种农药。制定“临时标准”时主要需考虑以下几个因素:1)CAC的M RL s标准;2)日本农药取缔法 规定的国内登记许可标准(即沿用现行限量标准);3)基于JM PR所要求的、进行过科学的毒性评价的外国(欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰)的M RL s标准,采用5国的平均值作为其临时M RL s;4)当由于致癌性或其他原因不能确定农药的AD I标准时,应根据目前的习惯做法,在制定临时标准 时以“不得检出”表示。根据规定,临时标准 在其制定后每5年需重新评估一次,在对临时标准 实施期间获得的反馈意见进行进一步修订的基础上,将出台正式的食品中农药最
24、大残留限量标准 。在新制度正式实施后,日本即已开始修订相关的临时标准。一律标准:即日本政府确定的对身体健康不会产生负面影响的限量值,以1.5g/(人 d)的毒理 学 阈 值 作 为 计 算 基 准,确 定 的 限 量 值 为0.01m g/kg。该标准适用于肯定列表制度中未制定M RL s的农用化学品/食品组合。豁免物质:日本确定豁免物质时主要考虑如下因素 日本的评估结果、JM PR的评估结果、基于农药取缔法 的评估结果以及其他国家和地区的评估结果。豁免物质包括矿物油、印度楝树油等。日本在实施肯定列表制度前共制定了246种农药的8 990项M RL s标准。新制度实施后,沿用了2005年前58
25、种农药在175种(类)农产品上的共2 389项M RL s标准,同时新制度规定了在所有食品中不得检出的农药有敌菌丹(cap tafol)等7种,在部分食品中不得检出的有艾氏剂、狄氏剂等6种。1.2.4 加拿大17218加拿大的农药残留管理由其卫生部和农业部根据食品药品法(FDA)联合执行,农药登记及M RL s标准制定由其卫生部负责,残留监控及执法由其农业部负责。以前,加拿大的农药M RL s都是通过官方公报征求意见后,根据FDA下的食品药品条例(FDR)制定的。截至2008年6月16日,加拿大共制定了174种农药在280种(类)食品和农产品中的2 362项M RL s标准。2008年6月16
26、日,加拿大通过C228法案(B ill C228)修订了FDA,至此将允许按照有害生物控制产品法(PCPA)合法地制定农药的M RL s标准,而无须经过FDR的批准。这种变化将使得M RL s标准的制定、修订和撤销更加高效、快速。程序变化后,加拿大加快了M RL s标准的制定和修订速度,2008年7月9日至9月3日,加拿大共制定了57种农药的2 476项M RL s。其分为两部分:一部分是对以前已制定标准的部分农药增加与之相关的食品和农产品;另一部分为新增加的农药/食品、农产品组合。根据PCPA,加拿大目前共有201种农药在570种(类)食品和农产品中的4 838项M RL s标准。1.2.5
27、澳大利亚和新西兰13,19220澳大利亚的农药登记与农药M RL s标准制定由其农药和兽药管理局(A PVMA)负责。2008年10月,A PVMA发布了新的农药M RL s标准,新标准由5个附表组成:1)500多种农药的共4 000多项M RL s;2)食品和动物的分类,该分类参考了CAC的食品和动物分类;3)残留定义;4)动物中的M RL s,共涉及184种农药的570项M RL s;5)豁免物质清单,该清单详细列出了不需要制定M RL s的农药的各种前提条件。新西兰的农药登记和M RL s标准制定由其食品安全局负责,目前共制定了约2 900项M RL s标准。澳大利亚和新西兰于1998年
28、签订食品标准互认协议,共同建立了澳大利亚、新西兰食品标准局(FSAN Z),负责制定澳大利亚和新西兰的食品标准法典。所制定的标准中,除个别标准单独适用于澳大利亚或新西兰外,绝大部分为两国通用标准。2M RL s标准制定的特点及趋势2.1 标准体系化欧盟各国、美国等发达国家在大批量制定714农 药 学 学 报V ol.11M RL s标准前均要出台或修订相关食品安全管理法规。这些国家依靠其先进的科学技术及强大的国力,积累了大量有关农药毒理、残留、环境等方面的基础数据,其M RL s标准几乎涉及所有的农产品和食品,一种农药在多种不同作物包括很多小作物上都有详细规定,并制定了一系列与M RL s标准
29、配套的技术规范。其法律依据充分,标准和规范数量庞大,指标具体,体现了标准的权威性和可操作性,加上标准制定、实施和技术支撑的协调统一性,从而形成了一个有机的标准体系和有效的监管机制,以确保避免因农药残留超标引起的食品安全问题。2.2 制定M RL s标准时重视风险评估欧盟各国、美国等国际组织和发达国家在制定M RL s标准时日益强调风险评估,并在风险评估中突出了对弱势群体如儿童、育龄期妇女的保护。风险分析已被认为是制定食品安全标准的基础,在其4个组成部分中,风险评估是整个风险分析体系的核心和基础,也是CAC、欧盟、美国等国际组织和国家目前和将来工作的重点。在国际上,农药残留风险评估的目的就是制定
30、M RL s标准,风险管理的结果就是决定农药能否获准登记,而M RL s标准的制定水平直接反映了农药登记管理和风险评估的水平,并直接影响到消费安全与食品和农产品国际贸易21。目前,美国在制定M RL s标准时所采用的“风险杯(risk cup)”原则得到了很多农药管理工作者的肯定,这是一种农药累积风险评估理念,代表着农药风险评估新的模式。按照这一模式进行农药残留管理,一方面所制定的各农药M RL s之间差别很大,使得美国与其他国家之间的M RL s值无法进行平行比较;另一方面可以对新登记的农药产品的M RL s进行合理的分配,以符合本国实际使用情况。这样做不但可以避免本国居民农药残留总摄入量超
31、标,还可以有效地保护本国贸易以及限制农产品输出地的农药使用。值得一提的是,美国在农药登记管理及农药M RL s标准制定中融入了产品生命周期的理念,过程贯穿于农药风险评估、M RL s制定、登记批准、撤消登记、免除M RL s和再评估等,这些过程相对独立而又互相关联,从而形成了一个风险评估 2 风险管理的有机体系,对新农药、在用农药和撤销后的农药都建立了有效的监管机制,是很多国家农药管理的典范1。2.3 标准制定中的协调性和工作分工农药残留限量标准制定中的协调性及工作分工主要体现在以下几方面:1)在制定M RL s标准过程中,国际组织间、国际组织与国家间以及各国之间均加强了协调与工作分工。如JM
32、 PR加强了与经济合作与发展组织(O ECD)的合作与工作分工,O ECD制定了与农药M RL s相关的指导文件和准则,如农药在植物中的代谢准则、轮作作物田间试验准则、残留定义准则、农药残留试验准则、作物田间残留试验模版和家畜饲料表等。JM PR和O ECD共同制定了尽可能多的、具体的准则和规范,以确保制定M RL s标准时所需资料的质量以及标准的协调一致。所有这些资源适用于JM PR时也同样适用于其他各相关管理机构。2)为了减少标准制定中的人为因素,JM PR启用了统计学评估方法和评估软件,并将统计学方法应用到累积风险评估等新模型之中。3)通过CAC建立了全球统一的M RL s标准,主要是农
33、药用量较小的作物和特殊作物(小作物)上农药的M RL s。2.4M RL s标准越来越严格和具体为了确保食品安全及保护各国的贸易利益,欧盟各国、美国和日本等国在制定M RL s标准时均力求覆盖所有农产品和食品,标准指标越来越严格,主要体现在所有未经过风险评估的M RL s值都定为临时标准,以方法的检测限或一律标准(0.01m g/kg)为限值,或者定为“零残留”或“不得检出”。同时为避免因缺乏相关标准可能产生的国际贸易问题,对可能检测不出的农药残留,也有可能制定M RL s。3 我国农药M RL s标准现状3.1 基本状况我国政府及相关部门非常重视食品及农产品质量安全,于1995和2006年先
34、后颁布了食品卫生法 和农产品质量安全法,并于2009年6月1日开始实施食品安全法,食品安全法 充分考虑了食品卫生法 和农产品质量安全法 的内容。这些食品安全管理法规的出台,为食品及农产品中农药M RL s标准的制定提供了法律依据。目前,我国农药的M RL s标准主要由国家标准和行业标准两部分组成,国家标准由卫生部和国家标准化管理委员会共同发布,行业标准主要为农业部发布,属农业行业标准。我国于2005年1月25日发布了食品中农药最大残留限量 国家标准(简称“新标准”),并于2005年10月1日开始实施。新标准代替并废止了以前34个食品中农药残留限量国家标准,共包括了136种农药的814N o.4
35、宋稳成等:国内外农药最大残留限量标准现状与发展趋势478项M RL s。为了弥补国家标准的不足,农业部也加快了行业标准的制定,截至2009年,我国共制定了118种农药在68种(类)食品和农产品中的共329项M RL s农业行业标准。目前,我国国家标准和行业标准共有涉及178种农药在92种(类)食品和农产品中的807项M RL s标准。同时制定了500多种农药在食品和农产品中的残留检测方法国家标准和行业标准,以及农药残留采样方法等其他配套的技术规范,初步形成了以国家标准为主,行业标准为辅,以及安全标准和配套支撑标准共同组成的较为完善的农药残留标准体系。与原有标准相比,2005年实施的新标准是根据
36、风险评估结果,并参考了CAC、美国、欧盟等国家及组织制定的标准而制定的。新标准与CAC标准的符合率由原来的14.6%提高到了85%以上,有83种农药的274项M RL s标准直接采用了2004年的CAC标准或与其一致。对于某些特定的粮食、蔬菜等食品,因我国居民的食用量较大,其农药残留指标还要严于CAC标准。新标准还考虑到了农药的代谢产物及杂质对人体可能造成的危害,增加了毒性分级的内容,将食品中的各种农药残留分为剧毒、高毒、中等毒性和低毒几个级别,并列出了农药用途、AD I、ARfD、残留的定义和检验方法等信息。对食品和农产品的分类更细,如将蔬菜分为叶菜类、果菜类等,将水果分为仁果类、核果类等,
37、使标准更具有科学性、合理性、实用性和可比性22。3.2 存在的差距与CAC、欧盟各国、美国和日本等国际组织和发达国家相比,我国农药M RL s标准的制定及修订工作仍存在较大差距。3.2.1 标准数量少,协调性差 目前,我国在近200种作物上有600多种农药登记使用,常用农药400多种,农药产品有20 000多个,按照2007年12月农业部颁布的农药登记资料规定 要求,每种农药登记在相对应的作物分类中都应有一项M RL s值,但我国目前仅有807项M RL s标准,远远少于CAC、欧盟各国、美国和日本等国际组织和发达国家的标准,无法满足我国农产品和食品安全管理及国际贸易的需要。同时还存在标准配套
38、协调性差的问题:首先表现在有些标准与农药管理政策不配套,如1999年我国已明令禁止S2 氰戊菊酯(esfenvalerate)在茶叶上使用,按照惯例其M RL s标准应为“不得检出”,但在新国标中却将该农药在茶叶中的M RL s标准定为2m g/kg;其次还表现在安全标准与技术支撑标准的不配套和不协调,部分安全标准缺乏相配套的检验方法;第三是部分国家标准、行业标准和地方标准相互不协调,甚至相互冲突。3.2.2 标准的科学性和技术水平较低 主要体现在:1)风险评估及其基础研究工作薄弱,我国至今尚未颁布农药风险评估原则和M RL s标准制定、修订的方式方法等技术规范,并且许多标准值的设置未充分利用
39、风险评估结果作为基础,同时基本未涉及到植物源动物产品(肉、奶、禽、蛋)中农药M RL s标准制定的相关研究。2)制定标准时未充分考虑、使用我国良好农业规范(GA P)条件下的残留试验数据。目前,我国农药登记机关已对300多种农药有效成分开展了2 000多个残留试验,取得了5 000多个残留试验数据,在全国农产品农药残留例行监测中积累的农药残留数据也有近100万个,但是我国新标准中根据GA P数据制定的M RL s却很少。3)标准涉及的农产品种类较少,分类较笼统;有关膳食消费的调查简单,调查间隔过长等。3.2.3 标准的制定及修订机制不健全,反应不及时 按照国际惯例,农药管理部门一般也即是农药残
40、留标准制定部门。而我国由于历史原因,未形成统一协调的标准制定、修订机制,标准的制定及修订缺乏规划性和针对性,反应不及时。自2005年颁布M RL s国家标准后,至今没有再新增M RL s国家标准,也还未对以前的标准进行修订。4 小结近几年来,虽然我国在农药残留标准体系建设方面取得了初步成效,但必须清醒地看到,与相关国际组织和发达国家相比,与技术性贸易壁垒日益加剧的农产品及食品国际贸易形势相比,与近年来发生的农产品及食品质量安全事件所引起的新闻媒体空前关注度相比,我国目前的农药M RL s标准体系还很不完善,工作仍任重而道远。这迫切要求我们首先要制定长远规划,加强农药M RL s标准制定及修订所
41、需的基础性数据的研究和调查工作,进一步完善食品安全管理和农药管理的法律法规;要转变农药M RL s标准制定及修订的方式方法,强化农药安全性评价,加快制定农914农 药 学 学 报V ol.11药M RL s标准的步伐,提高检测的技术水平和能力,确保食品安全。其次要坚持农药残留标准制定应与农药登记工作紧密结合的原则,理顺相关标准制定与农药登记管理部门间的关系。加强部门间的沟通、协调与合作,建立协调、统一、有效的M RL s标准制定及修订工作机制。第三要充分利用CCPR主席国这一平台,加强国际合作和交流,及时掌握相关国际组织和其他发达国家在M RL s标准及食品安全管理方面的最新动态,充分研究并适
42、时采纳其在农药M RL s标准制定及修订方面的成功经验和做法,不断提升我国农药M RL s标准的制定及修订水平。参考文献:1SONG W en2cheng(宋稳成),HE Yi2bing(何艺兵),YANGYong2zhen(杨永珍).要重视农药的技术性贸易措施通报问题 J.Pestic Sci Admin(农药科学与管理),2007,28(6):52-55.2Food and Agriculture O rganization,W orld Health O rganization.Codex A lim entarius Comm issionProcedural M anual M.Ei
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44、n2cheng(宋稳成),HE Yi2bing(何艺兵),YE Ji2m ing(叶纪明).国际食品法典农药残留限量标准最新进展 J.Pestic Sci Admin(农药科学与管理),2008,29(2):41-51.6Food and Agriculture O rganization,W orld Health O rganization.Report of the Thirty2ninth Session of the Codex Comm ittee onPesticide Residues R.Beijing,China,2007205207.7Food and Agricultu
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