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1、 第 34卷,第 6期2 0 0 9 年 1 2月公路工程H ighway EngineeringVo.l 34,No.6Dec.,2 0 0 9收稿日期 2009)04)13作者简介 朱 洁(1984),女,山西运城人,硕士研究生,主要从事道路与机场设施管理研究工作。基于资产价值评估的公路养护绩效评价方法的研究朱 洁,陈 长,孙立军(同济大学,上海 201804)摘 要 公路是国民经济发展的重要基础设施,但随着社会的进步、经济的发展,养护需求与投入之间的矛盾越来越突出,为了使公路最大限度的服务人民大众,产生最大的经济和社会效益,相应的对公路养护的绩效评价也成为必然,将资产价值与公路性能的变化
2、联系起来,提出了一种用资产价值评估的方法来评估公路养护的绩效,并将这种方法应用于实际的公路中来评估其养护的绩效。关键词 公路养护;绩效评价;资产价值评估;成本法中图分类号 U 418.2 文献标识码 A 文章编号 1674)0610(2009)06)0072)04Research of PerformanceAppraisal ofHighwayM aintenanceBased on Assess ment of theAssetsValueZHU Jie,CHEN Zhang,SUN Lijun(TongjiUniversity,Shanghai 201804,China)Abstract
3、 Roads are i mportant infrastructure for econom ic developmen,tbut w ith the social pro-gress,econom ic develop m en,tthe contradictions bet ween the needs ofmaintenance and financial outlayare becom ing increasingly eviden.tIn order to maxi m ize the service of road and achieve the greatest eco-nom
4、 ic and social efficiency,the corresponding assessment of the highway maintenance has become inev-itable.This paperw ill be linking the value of the assetsw ith the Change of highway perfor mance and putfor ward an asset value evaluation method to assess the perfor mance appraisal of highway mainten
5、ance,and thismethod has been applied to assess the perfor mance appraisal of the existing highway.Key words highway maintenance;perfor mance appraisa;lthe assessment of the assets value;costmethod 绩效评价是市场经济及社会发展到一定程度,加强公共资源管理和有效配置的客观选择,绩效评价是绩效预算的重要途径和手段。公路设施的重要性不言而喻,为保证公路设施的服务水平,政府每年都要投入高额的养护费用。但随着社
6、会的进步、经济的发展,养护需求与投入之间的矛盾越来越突出。所以,如何更合理地分配有限资源、如何更好地发挥资源的效益,是各级政府非常关心的问题,相应的对公路养护的绩效评价也成为必然。在公路行业,国内大部分的研究都是针对公路运营和建设项目的绩效评价,在公路养护方面进行绩效评价几乎是空白,国外值得一提的是美国 1991年颁布实施的/冰茶法案(Inter modal Surface T ransportation Efficiency Ac,tISTEA)0,要求凡使用联邦经费进行养护的道路都必须采用路面管理系统(PavementManagement Sys-tem,PMS)进行管理,且将 PMS出具
7、的道路养护技术与财务报告作为各州公路管理机构申请联邦预算的唯一依据 1。另外,为了提高公路管理水平、使养护投入更有效益,美国联邦公路局(FederalH igh-way Adm inistration,FHWA)于 1998年成立了资产管理办公室,其主要职责是将公共基础设施作为一项巨大的公共投资,寻求最具经济效益的投资方案 2。由此,在公路行业掀起了资产管理的热潮。资产管理是未来公路管理的发展方向,采用资产管理的模式,可以较好地解决公路养护效益难以量化的问题,更有利于实施绩效评价。本文通过对公路的绩效、公路服务水平、公路的性能变化之间的关系,将公路的性能变化与公路的资产价值联系起来,基于资产价
8、值评估的理论,提出一种对公路养护进行绩效评价的方法。第 6期朱 洁等:基于资产价值评估的公路养护绩效评价方法的研究 1 选用资产价值对公路设施进行绩效评价的依据 公路是国民经济发展的重要基础设施,公路具有公益性、整体性,世界各国也都把公路列入社会公益事业。公路事业的绩效是服务整个社会的水平;由于车辆的增多、车速的提高,轴载的增重,这加剧了大量道路的损坏,公路的服务水平逐渐下降,为了使道路的服务水平保持在所需水平就必顺对公路进行养护;可是如何对公路养护进行绩效评价是一个十分棘手的问题,为了解决这个问题就必顺找到一种方法可以定量的表示公路性能的变化与养护所需的费用之间的关系;可以把设施看成是一种资
9、产,具有其现时价值、将来价值以及根据不同的使用途径而具有的运营价值。作为资产的一项基本属性,设施的资产价值与设施的使用性能密切相关,即资产价值的差异是受到使用性能差异所影响的,故选用资产价值作为绩效评价的依据 3。2 资产价值和综合养护绩效的计算方法的研究 选用成本法分别对评估时间内公路设施的资产价值进行计算,并对其进行比较,便可对公路养护的绩效进行评价。2.1 资产价值的计算方法国务院资产管理监督委员会在 1991年发布了5国有资产评估管理办法 6,其中提出:/对资产重估价值,根据资产原值、净值、新旧程度、重置成本、获利能力等因素和本办法规定的资产评估方法评定。0/资产评估方法包括:重置成本
10、法;现行市价法;收益现值法;清算价格法以及国务院国有资产管理行政主管部门规定的其他评估方法。0而财政部于 2004年 2月颁布了 5资产评估准则)基本准则 6,则正式标志着我国资产评估准则体系的初步建立。但在上述的文件中,都没有明确规定对交通设施资产价值评估的具体方法 4。目前对资产价值进行评估的方法有 3种:市场法、收益法和成本法。成本法的理论基础是/替代原理0,它是在被评估资产的重置或再生产的现行成本中扣减各种损耗来决定资产的现时价格 5。成本法比较适合公路资产价值评估,其理由:公路资产具有使用延续性;能够新建一个相同类型的基础设施,由此可以准确地求得其置成本;公路资产在使用过程中会出现各
11、种损坏,而这些损坏不可避免地影响到了设施的价值,因而其实际价值就是重置成本与损坏价值之差;公路资产的贬值是与其技术状况(下面用 PPI来表示)等因素密切相关的,因而可以利用这些基本参数对贬值进行估计,从而在准确得到贬值量的同时,也实现了技术状况与资产价值间的相互对应。此处采用成本法对公路养护进行绩资评价 5,其基本思路是,从投资者的角度出发,重新构建与被评估公路相同或类似的全新公路在现行市价条件下,评估需要花多少钱;然后,在此基础上扣除新旧程度和社会技术进步、社会经济环境的变化对资产价值的影响,从而得出被评估公路的重估价值。上述思路的数学公式可表达为:VAL=RV-Db式中:VAL为公路的评估
12、价值;RV 为资产的重置成本;Db为资产的实体性贬值。综上所述,利用成本法对道路设施资产价值进行评估,重置成本和贬值是必不可少的 2个方面:重置成本计算。道路设施的重置成本是指在评估那一时刻,重新建造全新的与评估对象相同的设施所需的费用支出总额;实体性贬值的计算。资产的实体性贬值是指资产由于使用及自然力的作用导致的资产的物理性能的损耗或下降而引起的资产的价值损失。用实体性贬值率对道路实体性贬值进行计算实体性贬值率是利用资产的已使用量来计算实体性贬值,以资产的已使用量与总使用量的比率作为实体性贬值率,对道路而言,可采用路面使用年限作为使用量标准。即已使用量为道路已使用年数,总使用量为道路的设计寿
13、命。因此,实体性贬值率可表示为:Dbq=Yp/Yd式中:Dbq为实体性贬值率;Yp 为道路的已损耗寿命;Yd为道路的设计寿命。但是,实践中道路实际寿命的衰变往往与设计并不吻合,有时差别还很大。因此,直接采用道路已使用年数不能准确地反映道路的贬值。鉴于此,可得到成熟的道路寿命预测曲线,预测得到道路的剩余寿命。以此来计算实体性贬值率,即:Dbq=Yp/Yd=1-Y剩余/Y设计73 公路工程34卷计算道路资产价值的步骤如下:假设公路设施的损坏状况用 PPI(可以是 PCI、DEF、IRI 等)来表示,PPI能如实的反映公路设施上各种损坏及其严重程度,PPI的值与公路设施的寿命密切相关,因而采用 PP
14、I作为公路设施寿命预测的依据。选择基于PPI的衰变模型,(见图 1)。根据当前公图 1 公路设施性能 PPI的衰变曲线Figure 1 the decay curve of the perfor mancePPI ofhighway facilities路设施损坏状况检测数据,计算得到当前公路设施的 Yp。根据管理要求,确定 PPI的最低可接受水平 PPIm in,也就是说当公路设施的损坏状况低于PPImin时就必须对其进行大中修。利用衰变模型即可分别计算得到与 PPIpresent和 PPIm in相对应的公路设施使用年限 Yp 和 Yd。由些便可得到公路设施的剩余寿命:Y剩余=Yd-Yp。
15、据此,若公路设施的设计寿命为 Y设计,则:Dbq=1-Y剩余/Y设计=1-(Yd-Yp)/Y设计;Db=RV Dbq=RV (1-(Yd-Yp)/Y设计);VAL=RV-Db=RV-RV (1-(Yd-Yp)/Y设计)=RV (Yd-Yp)/Y设计。根据以上公路设施资产价值的评估方法,通过研究,分别建立公路设施在养护和不养护情况下基于 PPI的公路设施寿命预测模型即可分别计算公路设施在养护和不养护情况下资产价值,两相对比,即可对养护的效益进行评价。2.2 公路养护绩效的计算方法的研究假设要评价某公路设施从 M 年到 N 年之间的养护费用,选取一条跟所要评价的公路设施相同结构组成的未养护的公路,
16、得到它的 PPI的衰变模型,并根据已有的 PPI数据可得到已养护的公路设施的衰变模型,图形定性见图 2 6:计算公路养护绩效的计算步骤如下:由于图 2 未养护和已养护道路 PPI的衰变曲线F igure 2 the decay curve of the perfor mancePPI of roadw ith orw ithoutmaintenance对公路设施进行养护后提高了原有设施的 PPI,相应的延长了它的使用寿命,故将已养护公路设施衰变曲线上的M 点投影到未养护公路设施的衰变曲线上的 Mc和 Md点,根据 2.1中介绍的计算资产价值的方法,分别计算出 Mc和 Md所对应的资产价值VAM
17、c和 VALMd,则从公路设施新建到 M 年的养护绩效 JXM为 VALMd-VALMc。用同样的方法计算出N 年的养护绩效 JXN为 VALNd-VALNc。M 年到N 年的养护绩效为:JXN-JXM。3 算例理论上,设施在不进行大中修的情况下,其性能会逐年衰变,即其资产价值会逐年减少。而实际上,管理部门每年要投入大量的经费对设施进行维护,不仅包括日常养护和小修保养,也包括大中修工程,以保持或提升设施的性能水平,亦或是使其资产价值保值甚至增值。对湖南某高速公路而言,主要以路面和桥梁为例,暂不考虑其他设施,根据其 2007年的设施技术状况对其 2007年的资产价值进行了估算。采用同样的方法,本
18、研究也对其 2008年的资产价值进行了估算。同时,本研究以 2007年的数据为基础,采用理论模型,预测各设施的技术状况,并根据预测的结果估算其资产价值(见表 1)。从表中可看出,通过 2008年对湖南某高速公路的养护投入,其设施的资产价值比理论价值提高了1.69亿元。而 2008年实际的养护投入为 8 210万元,也就是说 2008年 8 210万元的养护投入带来了1169亿元的资产价值增量,其养护效益非常明显。74第 6期朱 洁等:基于资产价值评估的公路养护绩效评价方法的研究 表 1 2007 2008资产价值Table 1 assets value in 2007 2008设施名称2007
19、资产价值/元2008实际资产价值 A/元预测 2008资产价值 B/元A-B/元路面410 552 844492 967 503331 266 800161 700 703桥梁818 066 235812 141 810804 704 2007 437 610总计1 228 619 0791 305 109 3131 135 971 000169 138 3134 结论通过对公路养护的绩效、公路的服务水平、公路的性能及其经济效益之间关系的分析,提出用资产价值评估的方法来评价公路养护绩效的思路,并提出了一种用成本法来计算公路资产价值的方法,用未养护与养护后的公路设施资产价值之差来反映公路养护的绩
20、效,将这种方法应用于实际的工程当中,解决养护需求与资金投入之间的矛盾,能更好地发挥资源的效益。参考文献 1Ca mbridge Syste matics,Inc.Asset Management Fra mework Z.NCHRPW eb Document 41(Project SP 20-24 11).Contractors F inalReport,Feb,2002.2 FederalH ighway Adm inistration O ffice of AssetM anage-ment Z.Assetmanagement pri mer.U.S.department ofT rans
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23、36:04 P408:20:37 P908:32:09 P508:11:42 P1008:37:494 结论建立基于公共自行车租赁点满意度最大化的公共慢行系统调度模型,并用采用滚动时域调度算法将动态的公共慢行系统调度问题转化为一系列的静态的调度问题进行解决,并且实验结果基本可行,该方法对公共慢行系统管理部门进行公共自行车的调度具有重要的指导意义。调度计划的质量还依赖于对租赁点需求量和租赁点间行驶时间的精确预测,以及根据实际情况确定合适的子调度周期的长度,这需要更进一步的研究和探索。参考文献 1 M ichelG endreau,FrancoisGuertin,JeanYves Potvin R
24、eneSeguin.Neighborhood search heuristics for a dyna m ic ve-hicle dispatching proble m w ith pich-ups and deliveries J.TransportationResearch PartC14(2006)157 174.2 Russell Bent,PascalVan Hentenryck.Dyna m ic V ehicleRouting w ith Stochastic Request.Brown University,Box1910 Providence,RI02912 3 T.Va
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