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1、2 0 0 4 年 3月防 灾技 术 高 等 专 科 学 校 学 报J.o f c o l l e g e o f D i s a s t e r P r e v e n t i o n T e c h n i q u e sV o l.6 No.lMa r.2 0 0 4工程量清单计价规范的几点思考崔淑艳(防灾技术高等专科学校河北 三河0 6 5 2 0 1)摘要:结合我国国情和国际惯例，2 0 0 3 年7 月，建设部出台了 新的计价规范工程量清单计价规范，志着我国工程造价计价管理模式的一个质的飞跃，本文主要介绍新规范与定额计价方式的根本区 别及使用新规范后，面临的问题及不足。它标以关键词
2、:工程量清单;消耗量;企业定额中图分类号:T U 7 2 3.3文献标识码:B文章编号:1 0 0 8-7 8 6 9(2 0 0 4)0 1-0 0 4 9-0 4D i s c u s s i o n o n t h e C a l c u l a t i o n P r i n c i p l e s o f B i l l o f Q u a n t i t i e sC U I S h u y a n(C o l l e g e o f D i s a s t e r P r e v e n t i o n T e c h n i q u e s,S a n h e H e b e
3、i 0 6 5 2 0 1)A b s t r a c t:I n a c c o r d a n c e Wi t h t h e c o n d i t i o n s o f o u r c o u n t ry a n d t h e i n t e rna t i o n a l c u s t o m a ryp r a c t i c e s,t h e C h i n e s e Mi n i s t ry o f C o n s t r u c t i o n i s s u e d t h e n e w c a l c u l a t i o n p r i n c i
4、p l e s o f b i l l o fq u a n t i t i e s i n J u l y，2 0 0 3,w h i c h s y m b o l i z e s a r a d i c a l p r o g r e s s i n o u r c o n s t r u c t i o n c o s tm a g a g e m e n t m o d e.T h i s a rt i c l e i n t r o d u c e s t h e e s s e n t i a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e
5、 p r i n c i p l e s a n dt h e m o d e o f q u o t a c a l c u l a t i o n a n d t h e p r o b l e m s r a i s e d s i n c e t h e n e w p r i n c i p l e s w e r e a p p l i e d.Ke y w o r d S:b i l l o f q u a n t i t i e s;c o n s u m p t i o n;q u o t a 2 0 0 3 年 7月，建设部出台了工程量清单计价规范。该计价规范充分体现了公平
6、竞争和市场形成价格指导思想，计价规范的实施，使我国工程造价计价方式发生变革，为迎接入世后建筑市场的国际间竞争创造了良好的社会环境。一、清单规范简介 工程量清单是将拟建工程的全部项目 和内容依据统一的工程量计算规则和子目 划分要求，计算出各分部分项工程的实体消耗量。工程量清单作为招标文件重要的组成部分，是供投标单位报价的依据，同时也是进行工程结算、调整工程量的依据。工程量清单要求有统一的格式，从规范的要求来讲，应做到四个统一，即项目 编码统一、项目 名称统一、计量单位统一、计算规则统一。清单报价中分部分项工程单价一般包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润，同时考虑一定作者简介收稿 日期崔淑艳(
7、1 9 6 8-)，女，工学学士，从事地震工程与工程造价教学工作。2 0 0 4 年 1 月5日.5 0.防灾 技术高等专科学校学报第 6 卷的风险;其中人工费、材料费、机械费是承包企业根据自己的施工方法、施工工艺、技术水平测算的各分部分项工程人工、材料、机械耗量，再分别乘以当时当地的市场价格后得出;管理费包括现场管理费和企业管理费，根据企业测算的实际费用分摊入每个分部分项工程中;利润是企业根据市场竞争情况考虑的一笔资金;风险费是企业根据对市场行情的预测应在综合单价中考虑的一笔费用。二、工程量清单计价规范与原有定额计价模式的根本区 别 定额计价是根据法定性定额计算工程造价。承发包双方共用一本预
8、算定额，同时共用一本取费定额，这一方法计算出的工程造价不能体现竞争和质优价廉，而一旦当定额价与市场价脱节时，就会影响到工程造价的准确性。9 0 年代提出了“控制量、指导价、竞争费”，实行量价分离的改革方案，但由 于定额的管理方式及计价模式未进行根本改变，不能很好实现量价分离。工程量清单计价跳出了传统计价模式，建立了全新的计价模式，这一模式的指导思想是“政府宏观调控、企业自 主报价、市场竞争形成价格”，为规范承发包双方的计价行为，清单计价规范确定了计价原则、方法和必须遵守的规则，留给企业的是自 主报价、参与竞争的空间，将属于企业性质的施工方法、施工措施、人工、材料、机械消耗量水平、取费等由企业来
9、确定。两种模式存在的本质区别:(一)从计价方式上看实现了实体性消耗与非实体性消耗相分离，即构成工程实体的各分部分项工程通过分部分项工程量清单反映出来，而完成各分部工程需要的非实体性消耗;例如脚手架搭拆费、模板使用费、超高增加费、高层建筑增加费等则通过项目 措施费体现。(二)清单计价真正实现了量价分离。清单中提供的各分部分项工程量是按照设计图纸确定的工程净含量，其中不包含施工过程中的损耗及完成这一工程需要的附加工作，承包商报价时应将这一部分工程量综合到单价中，这样，对业主来讲，不管承包商采取何种方式、何种机械进行施工，其综合单价都是报价时确定的单价，是一个定值，而工程量的多少依据设计图纸和清单计
10、算规则计算，工程量的多少不随施工方法和施工程序而变，只要设计不发生变更，工程量也是定值，量价之间不存在内在联系。(三)政府管理模式发生改变。定额计价时代是由政府直接干预工程造价的确定，但是随着改革的深化和加入WT O的要求，这一模式的弊端越来越多，形势要求造价的形成应与国际惯例接轨，而清单计价规范的形成也正式这一要求的必然产物。清单计价规范的实施使得政府管理模式由直接干预转变为指导和服务。国家从宏观上控制计价原则及规则，而价格的形成由投资者及承包者通过市场竞争确定。(四)体现了企业自 主报价，市场竞争形成价格的计价模式。企业可以根据自 身的特点、优势进行报价。每个企业都有自己的一套施工方法，施
11、工中所用机械也要结合本企业机械装备、人员技术水平确定，这样，在企业报价中可更多的体现企业特点及优势，为企业报价提供了自 主的空间。市场竞争主要体现在三个方面:一是在工程量清单中措施项目 一栏中只提供措施项目 名称，具体采用哪项措施，其详细内容由投标人根据施工组织设计，视具体情况报价，这些费用各个企业间各有不同，是属于竞争性费用的一部分;二是清单规范不确定人工、材料、机械的消耗量，投标企业可依据企业内部定额和市场价格信息，或者参考建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，消耗量的高低也可反映企业综合实力;三是管理费及利润也是市场竞争的重要环节，对于管理水平、管理效率高的企业，分摊入每个分
12、部分项工程中的管理费便少，而一些小型企业，管理水平低，而且企业无能力同时经营多个工程或经常无后续工程，分摊的管理费便会很高;利润的多少，企业根据竞争的激烈程度灵活掌握。(五)清单计价规范统一了报价格式，其表现形式与定额不同。清单报价一般由两大部分组成，即总说明部分和清单表格部分。总说明部分包括工程概况、编制依据、计算规则、漏报项目的处理、第 1 期崔淑梅:工程量清单计价规范的几点思考.5 1注意的问题等，表格一般包括九个表格，即清单总价表、分部分项工程量清单项目 费汇总表、措施项目费用汇总表、其他项目费用汇总表、综合单价分析表、措施项目费用计算表、零星工作项目 计算表、安装工程主要设备价格明细
13、表、主要材料价格明细表等，招标人和投标人必须按照规范的要求进行。三、建筑业在清单计价规范全面实施后所面临的问题 为了与国际惯例接轨，我国颁布了工程量清单计价规范，但由于在过去老的体制下固有的问题，使得工程量清单计价规范还不能与国际惯例完全一致，还需要有一个过度的过程。我认为过度阶段主要解决以下几方面的问题:(一)国内工程承包企业要拥有企业内部消耗量定额，并积累相关工程造价资料。价格的形成需要工程数量和价格两大主要因素来决定。工程量清单提供的只是按照设计图纸确定的分部分项工程的净量，清单报价需要企业内部按照消耗量定额确定消耗量，并且要使得自己的竞争更有实力，消耗量指标就必须低于社会平均水平，而目
14、 前的状态是企业不能根据经验确定消耗量指标，只能参照全国统一预算定额的消耗量，再综合考虑自 身水平来确定。这样企业报价时很难准确确定这一指标，更避免不了照搬照套预算定额的消耗量，或有些招标人干脆指定清单定额，大家按照指定定额计价，实际上又走回原来的老路，清单计价成了换汤不换药的空谈。对于各生产要素价格，获取的途径有多种，但更准确、更快捷的方法还是企业本身材料供应部门所掌握的信息。特别是建筑材料，市场价格信息变化较快，另外即使是同一种建筑材料，在同一供货时期，如果是不同进货渠道、不同供应方式、不同付款方式其价格也会不同。这些复杂的信息只能是靠自己掌握，不能求助于他人。因此，承包企业在今后的 3-
15、5 年内不仅需要编制出企业内部定额，同时看到自己与国内、国际先进企业的差距，不断提高生产力水平，这样在入世后才能很好的与大量拥进国门的外国企业抗衡，同时也能够走出国门找市场。另外，施工企业应建立自己的材料供应网，要有平时积累的大量价格信息资料，这样在进行报价时才能从容面对多变的形势。当然，对于管理费、利润等计取的比例，也应按照企业自 身的管理水平及市场竞争的激烈程度确定，因此，管理费应根据企业多年经营得到的经验确定，这就要求企业应不断积累相关信息建立一套完整的信息体系。(二)对施工图设计质量要求提高。工程量清单的项目 和数量是按照施工图纸计算得到的，而工程量清单也是招标文件当中一项重要的组成部
16、分，它是投标人报价的主要依据，工程量清单的准确与否，直接影响报价的准确性。施工图提供的工程信息越详细、越准确，清单编制时越准确，将来在工程施工中发生变更和索赔的几率就越小，这样对于投资方在项目 实施阶段工程造价的控制越有利，否则，清单中提供的工程项目 和数量与实际工程相去甚远，变更、工程洽商和索赔等事宜增多，工程造价很难控制在即定的价格之内。(三)投资者内部的管理水平有待提高。如何在项目 实施阶段管好、用好建设资金，是投标控制的一项重要课题。实行工程量清单后，尤其是在招投标之前，招标人首先要掌握市场行情，搜集有关工程造价信息，掌握相近或类似工程的造价指标，并根据自己掌握的信息确定拟建工程建设费
17、支出的底线，即标底。这样在选择中标人时，标底可以作为拦标价格，将报价高于此价格者排除于选择之外;其次招标单位在审查投标单位的报价时，应克服只看总价不看单价的思想，总价符合要求的，单价不一定符合要求，总价最低者，并不等于单价每项都最低，有些投标单位往往将变动较小的项目 单价降低，而将变化较大的项目 单价提高，以期获得额外的利润。因此，评标过程中要求投资者首先掌握信息获取的有效途径，熟悉清单报价的方法和原则，熟悉项目 单价所包含的内容，并根据拟建项目中可能发生的对工程造价影响较大的实体项目，研究其工作内容，也就是说，对于工程数量较大或较复杂的项目，应重点分析其单价，根据掌握的工程价格数据，对其进行
18、对比分析，并对其技术措施、施工方案等进行详细审核比较，确定其合理性。与此同时，确定中标者后，进入工程施工阶段，投资者要严格控制施工阶段的签证工作，分清哪些是合同内包含的，哪些是合同内 未包含的，真正使自己 有限.5 2.防灾 技术高 等专科学校学报第 6 卷的资金得到合理的利用和控制。(四)主管部门要进一步加强工程造价管理工作。工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价规范，必须有相应法律法规来约束。因此，应加强监管和规范工程项目 计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，制定相关政策文件，依法查处违反工程量清单计价规范强制性标准的行为。同时要做好信息管理工作，国家建设行政主管部门，从宏观角
19、度控制整个建筑市场的发展，不仅需要对建筑市场各行为主体的行为进行规范管理，同时也应为建筑市场提供服务，特别是信息服务。工程量清单计价，提出市场竞争形成价格，谁能在竞争中获胜，不仅靠技术，还要凭借多方面的信息，信息获得渠道是多种多样的，而获得信息比较快捷有效的途径是网站，通过建立相应网站，有关部门可定期公布人、材、机市场价格信息、供求信息、工程造价信息、新工艺、新产品、新技术等配套信息，开展网上信息服务和工程招投标业务，为供求双方提供全方位的信息服务，为清单计价规范的顺利实施创造较好的外部环境。参考文献:I l l 建设工程工程量清单计价规范 z l.北京.中国计划出 版社.2 0 0 3.0
20、2.1 7.2 l 建设部标准定额研究所.建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导材料 z).北京.中国计划出 版社.2 0 0 3.3 王星.工程量清单的报价 J l.建筑时报.2 0 0 3.4 徐金泉.工程量清单计价面面观 N .北京.中国建设报.2 0 0 3.(上接第6 1 页)参考文献:1 杜景来.管理层收购是企业并购的一把双刃剑 J .中国乡镇企业会计，2 0 0 2.2:1 4.2 H.P.N e s v o l d.G o i n g P r i v a t e o r G o i n g f o r G o l d:T h e P r o f e s s i o n a l R
21、e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e I n-h o u s e C o u n s e l D u r i n g a Ma n a g e m e n t B u y o u t.1 1 G e o.J.L e g a l E t h i c s 6 8 9,6 9 7.3 1 aA 果.涉外公司董事权利与责任问题比 较研究(A)，见:余劲松.中国 涉外经济法律问题新探 C .武汉:武汉大学 出版社，1 9 9 9,2 2 1-2 2 7 4 H.P N e s v o l d.s u p r a n o t e 2,6 9 3-6 9 4.5 上
22、市公司收购管理办法第十五条第二款.6 H.P.N e s v o l d.s u p r a n o t e 2,7 0 5-7 0 6.7 B i l l S h a w.R e s o l v i n g t h e C o n fl i c t o f I n t e r e s t i n Ma n a g e m e n t B u y o u t,1 9 H o f s t r a L.R e v.1 4 3,1 5 8-1 5 9.8 J o d y L a n g h a n.W e a l t h E f f e c t s a n d A g e n c y C o n f
23、l i c t i n D i v i s i o n Ma n a g e m e n t B u y o u t s.5 4 U.T.F a c.L.R e v.1 9 3,2 1 2.9 E d w a r d B.R o c k:S a i n t s a n d S i n n e r s:H o w D o e s D e l a w a r e C o r p o r a t e L a w Wo r k?4 4 U C L A L.R e v.1 0 0 9,1 0 2 5-1 0 2 6.1 0 安岗.警 惕 M B O融资”变成外 来 水葫 芦。h t t p:/m o u
24、 n t 8 8 4 8,v i p.s i n a,c o m/m b o l.h t m.1 1 B i l l S h a w,s u p r a n o t e 7.1 6 5-1 6 6.1 2 1 D E B O R A H A.D E MO T T:D i r e c t o r s D u t i e s i n Ma n a g e m e n t B u y o u t s a n d L e v e r a g e d R e c a p i t a l i z a t i o n s,4 9 O h i o S t.L.J.5 1 7,5 2 1-2 2.1 3 L o u i s L o w e n s t e i n:MA N A G E ME N T B U Y O U T S,8 5 C o l u m.L.R e v.7 3 0,7 7 6.1 4 1 安岗.警惕“M B O融资”变成外来水葫 芦.h t t p:/m o u n t 8 8 4 8,v i p.s i n a,c o m/m b o l.h t m.