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1、2013年第7期HONG GUAN JING JI GUAN LI粮油市场价格预期及走势分析刘刚（一）粮油价格基本情况2013年初以来，我国各地农产品批发市场主要粮油品种价格基本平稳。面粉价格稳中略升，大米价格稳中略降，米面比价有所下降。5月初，全国主要批发市场粳米、早籼米、晚籼米、特一粉、标准粉、玉米等粮食的综合平均价格比年初略涨0.37%。其中，面粉价格略涨1.78%，大米价格略降0.31%。从比价关系看，去年四季度，由于面粉价格上涨明显，米面比价关系由原先的不断扩大变为逐步缩小。今年以来，面粉价格仍呈升势，使得米面比价从去年8月份的1.351缩小到今年年初的1.261，到5月初进一步缩小
2、至1.241。食用油价格总体稳中有降，豆油价格下降相对明显。5月初，全国主要批发市场桶装大豆油、桶装花生油、散装菜籽油价格分别比年初下降3.61%、1.17%、2.25%。豆油价格的下降主要是由于年初以来国际市场大豆量丰价跌，影响国内市场大豆和豆油价格总体走低所致。（二）后期粮油价格预期情况半数经销户看稳今年二季度粮价，但看涨下半年粮价的经销户比例较高。据对全国主要农产品批发市场245位经销户调查显示，认为今年二季度粮食价格上涨、下降、稳 定 的 经 销 户 比 例 分 别 为26%、23%、51%；认为下半年粮食价格上涨、下降、稳定的比例分别为45%、12%、43%，看涨下半年粮价的比例比二
3、季度高19个百分点。分品种看，今年二季度，认为米价涨、降、稳的比例分别为29%、25%、47%，认为面价涨、降、稳的比例分别为19%、30%、52%，看涨大米的比例比面粉高10个百分点；下半年，认为米价涨、降、稳的比例分别为56%、10%、33%，认为面价涨、降、稳的比例分别为44%、8%、48%，预期大米上涨的比例相比二季度明显增加。经销户分析，由于去年新粮上市以来大米价格一直稳中偏弱，且目前粳稻价格明显低于国家最低收购价，市场对米价上涨的预期高于面粉。80%的经销户认为，今年二季度食用油价格稳中有降，近九成经销户认为下半年食用油价格稳中有升。认为今年二季度食用油价格涨、降、稳的比例分别为1
4、9%、34%、47%，认为下半年食用油价格涨、降、稳的比例分别为46%、13%、41%。分品种看，二季度，认为大豆油涨、降、稳的比例分别为20%、43%、37%，看跌大豆油的预期较强；认为花生油涨、降、稳的比例分别为22%、25%、53%，认为菜籽油涨、降、稳的比例分别为15%、34%、51%，看稳花生油和菜籽油的预期较强。下半年，市场普遍看涨食用油，其中大豆油的看涨预期更强，认为大豆油涨、降、稳的比例分别为53%、15%、33%，认为花生油涨、降、稳的比例分别为41%、14%、45%，认为菜籽油涨、降、稳的比例分别为43%、12%、45%。（三）需要关注的主要问题1.粮油批发市场观望情绪较重
5、，对后市进货谨慎。粮油批发是微利行业，目前经销户大米的利润多在每斤12分，一桶金龙鱼大豆油的利润在每桶（5升装）23元。小规模的经销户由于经营信用低、可抵押物少，贷款的难度仍然较大。目前，各地批发市场交易比较冷清，经销户观望心理较重。往年批发市场的经销户都是向加工企业要粮，今年加工企业会主动向经销户推销粮食。有八成左右的经销户反映，3月份的销量和库存均有下降，他们预计二季度比一季度销量和进货量仍会继续下降。2.广东等边境省份走私粮问题突出，市场担心进口粮会对市场造成一定冲击。许多经销户了解到今年广东等边境省份的大米销售量明显增加，往年广东等省都是大量价 格 管 理562013年第7期HONG
6、GUAN JING JI GUAN LI调入粮食，今年则出现大量调出的情况。由于较大的价差，近年越南、巴基斯坦等国的低价大米大量进入国内市场，仅今年一季度我国正规渠道累计进口的大米就达69.22万吨，同比增长190%。这些进口的低价大米会挤占国内市场份额，拉低国内大米价格，并使加工企业利润更低、经营更困难，同时会影响国内大米主产区的生产积极性。3.储备粮结构矛盾比较突出，国储订单以外的粮食难销售。尽管目前国内粮食储备量处于高位，但储备粮结构矛盾比较突出，多数地方储备品种是小麦、早籼稻、玉米。粳稻作为主要口粮，需求量大，但由于其保管要求高、轮库时间短、占用资金大，实际上库存量总体并不多，这就容易
7、造成供求上的脱节。而且，通常国有粮食收储部门的粮食订单多数由种粮大户和粮食专业合作社得到，订单以外的粮食不但销售有难度，价格也常常被压低。市场还反映，目前农民余粮特别是粳稻、晚籼稻余粮相对较多。4.转基因种子使用率上升。受价格和出油率等因素影响，东北三省以及湖北、湖南等地有使用进口转基因的大豆、油菜籽种子种植现象。湖北黄石、江苏淮安等地的批发市场反映，调和油市场标准混乱，油品质量参差不齐，甚至一些小的食用油加工企业将转基因油标为非转基因出售。5.种粮比较效益低，土地流转后“非粮化”倾向明显。近年，粮食靠面积增产的潜力已接近极限，近郊优质粮田还在逐年减少，但种粮的比较效益却相对较低。由于种植花卉
8、、苗木和中药材的效益明显优于种粮，目前“种粮不如种菜、种菜不如种花种苗种药”现象比较突出，这势必造成非粮种植挤占粮食用地。如浙江市场由于对红枫小苗、白玉兰、紫薇等花卉苗木的出售价格和中药材价格看涨，农民种花种苗种药的积极性明显增强，一季度浙江花卉苗木播种面积增长6.2%，今年春季浙江温州、台州等药 材 主 产 区 播 种 面 积 分 别 增 长15.7%、1.1%。6.粮食过度精加工问题突出。现在粮食加工企业的加工工艺先进，浪费明显。如面粉加工中全麦粉出品率接近100%，标准粉约为82%85%，特一粉在60%左右，特精粉的出品率不足20%。100斤稻谷去壳后可产70斤左右白米。而且生产的成品粮
9、表面看上去非常光鲜，实际上质量并不一定好，营养损失较多。（四）今年后期粮油价格走势分析长期看，稻谷、小麦等粮食价格波动的低谷水平会抬高。短期看，今年春季全国气温偏低，会对后期粮食产量产生不利影响。综合分析，今年二季度粮油批发价格将继续保持稳中略有波动态势，7月份新粮上市后，粮价可能小幅下降。粳米价格稳中略有上涨，面粉价格稳中略有回落，米面比价会有所上升。从调查情况看，粳米从去年上市以来，市场需求不旺，交易放缓，进口大米又明显增多，使得米价持续半年稳中偏弱，目前米面比价已达近两年低点。面粉价格经过去年四季度的一轮明显上涨，到目前价格已趋稳并略有回落，二季度面粉消费是淡季，预计面粉价格将继续稳中略
10、降。初步判断，未来几个月米面比价将由去年四季度以来的逐步缩小转为有所上升。玉米价格总体趋弱。国际市场，玉米价格普遍看跌。国际谷物理事会预计，2013/14年度，美国玉米产量有望提高30%，超过2009/10年度所创的3.33亿吨的高位纪录，玉米库存将达8年来最高点。国内市场，由于东北等地上市量增加，且去年东北地区雨雪多，玉米水分高，猪价走低、禽流感疫情等因素又影响畜禽养殖业需求，从今年3月开始，玉米价格由去年底的持续高位运行转为小幅下跌。近期，气温快速回升，高水分玉米的保管难度会有所增加，预计二季度玉米仍将保持稳中略降态势。二季度食用油价格将稳中走低，下半年价格可能企稳回升。今年，美国、阿根廷
11、和巴西等大豆主产国的种植面积大幅提高，阿根廷、巴西产量均创历史新高，全球三大油菜籽出口国加拿大、澳大利亚、乌克兰的种植面积也明显增加，国际油脂市场供求格局总体宽松。国内市场，油料产量、进口量和年末库存量均有所增加，当前主要油厂现货库存普遍较高，市场又处于消费淡季，整体格局仍是供大于求。5月初，粮油加工企业益海嘉里已宣布下调金龙鱼调和油及大豆油零售价，降幅分别为8%和15%。到5月份南美大豆上市后，国内食用油价格下调空间会加大，预计二季度我国食用油价格将继续稳中走低。但今年我国大豆、油菜籽等食用油原料的种植面积急剧萎缩，大豆、花生产量在下降，再考虑到种植成本的提高，预计下半年我国食用油价格将企稳
12、回升。（五）几点建议1.根据国内外情况，科学提高粮食最低收购价。鉴于目前国内市价 格 管 理572013年第7期HONG GUAN JING JI GUAN LI（上接第37页）入控制和事后的设备淘汰，实现产能与需求大体适应。从美、日等发达国家多年实践的经验来看，在特定时期，运用行政手段对部分领域出现的产能过剩现象进行适当干预有其必要性，也能取得一定的效果，但从长期来看，通过加强市场经济体制建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少政府在产能形成过程中的直接干预，才能取得更好的化解过剩产能。与美国和日本等发达国家相比，我国有效的市场经济体制尚未完全确立，赶超发展的任务仍未完成，针对特殊国
13、情下的产能过剩现象，需要结合实际，正确处理好市场和政府的关系。“产能过剩”是市场经济下供需不平衡的必然产物，市场经济条件下的产能过剩不可避免，化解产能过剩的目标不应是最终消除产能过剩，而是需要区别对待不同产能过剩类型，通过优化政府和市场有效协作的机制，尽可能降低产能过剩的风险和负面效应。应该看到，尽管当前产能过剩矛盾给短期经济运行带来了很大压力，但却给长期的经济结构战略性调整带来了一定的契机。针对目前工业领域出现的产能过剩问题，提出以下具体建议：转变经济发展方式，治理产能过剩与调整经济结构相结合；改革财税体制和政绩考核机制，规范地方政府投资行为；推进产权制度改革，强化企业和行业自律制度；加快资
14、源要素市场化改革进程，健全金融信贷体系；完善产业进入与退出政策，改进行业信息统计发布制度；推进收入分配体制改革，调节长期总供需关系。（作者单位：宏观经济研究院产业所）场粮食价格明显高于国际市场，可考虑适度缩减每年粮食最低收购价的上涨幅度。在国内外粮食价差较大的情况下，建议粮食最低收购价的上调幅度在5%左右；若国内外粮食价差缩小，粮食最低收购价的上调幅度可处于5%10%之间。2.关注粮油质量，研究食品安全最低保险价格水平。去年粮食水分大、调和油市场标准混乱等问题，充分反映出粮油质量的重要性。质量差，价格必然低；价格过低，质量必然差。建议有关部门研究食品特别是粮油的最低食品安全保险价格问题。市场某
15、一粮油品种一旦出现低于最低保险价格就应重点关注，防止有问题的食品流入市场。同时要加强监管，防止劣质粮油掺入优质粮油的行为发生。3.积极探索耕地保护补偿机制，转变土地流转后“非粮化”趋势。继续在国家级基本农田保护示范区开展耕地保护补偿试点，稳定粮食种植面积，积极实施现代农业生产发展资金产业提升项目，优化粮食种植结构，适度扩大粳米等品种种植规模。继续实施粮食生产功能区建设以奖代补政策，根据建设面积和项目绩效等因素安排以奖代补资金。扎实推进高标准基本农田建设，狠抓标准农田质量，提升地力培育任务，开展中低产田改造，着力增强粮食综合生产能力。为改变土地流转后“非粮化”趋势，鼓励各地建立土地流转种粮补助政
16、策，适当限制优质农田转为经济作物农田。4.加快推进全国性、区域性农副产品价格公共信息平台建设。经过十多年的建设，我国已建立起一批有一定影响力和规模的农产品批发市场，为市场粮油市场的稳定创造了良好条件。但目前还缺少全国性、区域性的农副产品价格公共信息平台，不能为宏观调控和物价稳定提供统一、系统、准确的信息支持。建议利用现代信息技术手段，建立权威的全国性、区域性的农副产品价格公共信息平台，既能及时发布市场进场、消费、价格等信息，帮助经销户合理安排采购和销售，又能增强农产品信息获取的及时性和准确性，提高政府对农产品市场的调控能力。5.强化粮油市场进出口监管。根据国内粮油市场供求关系，及时调整粮油进出口政策。目前国内粮油市场供求相对宽松，应适当削减低端大米进口配额，增加优质大米进口，严防粮食走私，适度调节其他粮食品种进口量，减少进口粮食对国内市场的冲击。6.科学使用价格调节基金。研究价格调节基金的使用对象、适用范围、运用时机，粮油价格上涨时补贴低收入群体，下降时补贴种植户。更要注重补贴的时机，当粮油价格波动时，应在市场机制发挥一段时间作用后，再使用价格调节基金补贴前端或后端。经济调控要注重科学性，特别要在长效性上下功夫，把握政策的滞后效应，掌握好政策执行的力度和时机。（作者单位：中央财经大学国家发展改革委价格监测中心）价 格 管 理58