后金融危机时期统计工作思考.pdf

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1、本刊专稿统计科学与实践2010年1期后金融危机时期统计工作思考金汝斌浙江省统计局局长摘要：2010年以后全球经济将逐步复苏，进入“后金融危机 时期”。中国经济的快速发展将成为全球经济复苏的重要推动力量，统计信息将更为世人瞩目，从而使中国统计进入重要的历史发展 期。因此要求统计部门全面提升统计综合能力，逐步由专业统计向综合 分析转变，由简单统计向加工挖掘 转 变，由收集资料为主向深度解读转 变；把 国家长远 规划和区域发展 阶段的 突出问题作为统计研究的主要方向，在服务科学发展上有所作 为，发挥好统计的咨询、监测作用；以“便捷、有效、大 众化”为要求，为全社会提供 更多的统计信息和数据产品，提供

2、优质高效的公共信息服务产品。关键词：后金融危机时期；统计工作；思考2008年以来的国际金融危机，严 重冲击和影 响了全球经济。然而，种种迹象表明，2010年以后全球经济将逐步复苏，进入“后金融危机时期”。期间，中国统计信息将更为世 人瞩目，统计工作面临新的机遇和挑战。如何针对新的形势和特点，关注大势，围绕大局，做好统计工作，更好地服务于经济社会发展，值得认真思考。一、在后 金 融 危 机时期，中国经济 的快速发展 将成为 全球经济复苏的重要推动力 量，统计信息 将更为世人瞩目，从而使中国统计进入重要的历史发展期国际金融危机爆 发以来，统计信息开始成为人们关注的焦点，全球的目光几乎集中在衡量 经

3、济是否复苏的标志各国G DP增长率上。世界各国对中国充满期待，因而使中国的统计发展站在了新的历史起点上，进入 了全球瞩目的关注期，迎来了奋发有为、蓬勃向上的跃升期，也使我国统计工作迎来了十分重 要的历史发展期。世界 经济从20世纪50年代后期至80年代中期，先是西欧，尔后是东亚的日本，再后是亚洲“四小龙”新兴工业化经济体兴起国际化浪潮。经过近30年发展，国际化顺 势而为，成为时代潮流。当前，时代 发展 的主题是“和平、发展与合作”。其中，和平相 对战火纷飞而言，合作相 对国家利益而言，而发展才是国家或政府 的真正目标，体现了各国民4众的意愿，是和平 与合作的最 终目标。按照美国专栏作 家托马斯

4、弗里德曼 的说 法，近代世界已经 进入全球化的“30版”。其在世 界是平 的一书中，将全球化分 为“三个版本”，即1492年至1800年的“全球化1O版”和1800年至2000年的“全球化20版”，以及自2000年开始的“全球化30版”。他认 为这三个版本中经济全球化的核心推动 力量各不相同。其 中，“全球化1oA”的核心推动力量是国家或政府，所依托的是一国军事实力，所采取的政策是强权式 的或帝国主义的：“全球化20版”的核心推动力量是跨国 公司或企业，依托的是单个企业的技术与管理实力，采取 的主 要方式是跨国并购 方式；“全球化30版”的核心推动 力量已转变为互联网+个人电脑+电子商务。在当

5、前的“全球化30版”时期，任何国家、地区和组织只要发布消息或统计数据，都能在瞬间被全球各地的人们获取，影响他们的情绪和对于经济发展的预期心理，因而极大地提升了统计数据对于各国经济生 活以及民众情绪 的影响力和渗透力。目前，中国经济社会发展 总体上正在进入“大众消费”时代。也就是说，这个时期，我国经济通过内需拉动 能使国民经济保持平稳较快增 长。在世界近代史上，所有发达国家都经历过这样的阶段。在国际金融危机爆发后，同样是刺激经济的措施，我国的成效特别明显。2009年中国经济增长已超过8，2010年预期可以继续超过8，经济复苏率先走在世界 各国前列。中国经济正在成为后金融危机时期世界经济统计科学与

6、实践2010年1期走势的航标，从而增强了世界各国经济复苏 的信心。联 合国 经济 与社会事 务 部2009年12月2 日发布了2010年世界 经济形势与展 望。报告指出，发展中经济体将成为2010年世界经济增 长 的主 要动力，其中，亚洲地区发展中经济体的经济增长速度最快，中国和印度经济预计将分别增长88和65：发达经济体也将出现增长，但 幅度不会 很大。美国经济预计2009年负增 长25，2010年预计增长21；欧盟和日本2010年经济增 长较 慢，预计分别为06n09。按照这一复苏 进度，主 要发达经济体将无法在近期内为全球经济增长提供有力支撑。中国经济增长为世 人瞩目，势必使 中国统计

7、数据更为世人关注，也使中国统计进入重 要的历史发展期。浙江地处中国经济增长极的长三角地区，发展自然也格 外引人 关注。其外贸依 存度很高，与全球经济的 关联度也非常之高；居民消费能 力强劲，城 乡统筹水平较 高，而 上游 资源产业份额低，产业层次较低，极易 受中央宏观政策调 整的影 响。因此，反映长三角 或浙江经济 发展进程 的统计数据今后将会受到政府部门和企业的 更多关 注。客观、科学地反映经济 社 会发展，将成为我们统计工作者肩负的历史使命和重大的社会责任。可见，在“后金融 危机时期”，统计工作者必须具有国际视野，关注 全球经济 变化，这 是时代的呼唤和统计工作责职的基本要求。二、全面提

8、升统计 综合能力，逐步由专业统计向综合分析转 变，由简单统计向 加工挖 掘转变。由收集资料为 主向深度 解读 转变，这是统计工作者必备的重要能力建 设“统计能力建设是国家基础建设，是国家重 要软实 力建设，是 国家能力建设 的有机组成部分。”这 是李克强副总理视察国家统计局时对统计能力建设 重 要性的 阐述。在“后金融危机时期”，提 高统计部门的统计能 力，是发挥统计服务作用 的第一要务。由于历史原因，统计工作内部管理专业分工清晰，但往往对自己所从事的专业领域关注比较多，分析问题时 也容易局限于专业，纵向看问题较 多，较少把数据 融 合到整体 中去分析。这样，就难以适应现代经济社会 发展复杂化

9、和整体化的趋势，也难以满足统计工作定量与定性相 结合 解读数据，并 向政府部 门及企业提供决策建议 的新要求。因此，在“后金融危机时期”，统计部门的工作必须尽快地从专业定量出数据，向定量与定性相 结合，综合定性分析解读转变。也就是 说，统计部门应 该提 高统计水 平，增强本刊专稿统计分析 能 力；既要出数据，也 要 善于用数据说话，分析和解读数据，得出结论，为政府和社会服务i全面提升统计综合 能力，逐步由专业统计向综合分析转变，由简单统计向加工挖掘转变，由收集资料为主向深度解读转变。定位于 基 层统计部门，以做报表 为主的观念也亟待 转变。即使是 基 层统计部门，也 需 要向做、管、研转变。可

10、以说，对统计信息的需求和对统计服务的要求，不会因为行政层级的高低而有所不同。统计工作是一种服务性工作，为社会各界所提供的是公 共服务产品。社会 各界对统计服务产品的需求，无论是对统计信息的广度、统计分析的深度和统计服务的强度，都比过去 更高了。统计在服务科学发展方面已经是必不可少 的公共服务产品，各级统计部门 由简单统计向数据加工和挖掘转变已经是统计工作发展的必然趋势。由各级统计部门收集和 归整统计 资料，是统计工作的基本要求；解读统计数据，特别是深度解读统计 数据，解释统计数据的内涵，也将成为统计工作者的重要职责。因此，由收集数据，向收集并 解读 数据 转变，是“后金 融危机时期”统计工作者

11、应当具备的基本能力。当前，统计能力建设 需要进一步增强三种意识：一是必须 增强统 计人的职业意识。也就是说，统计工作者对自己的职 业要有正确定位，明白自己是什么社会职 业，做 什么的，应当怎么做，做了起什么作用，要承担哪些社会责任。统计职业的社会职责，是客观、科学地反映经济社会发展的成果，反映科学决策的成效。因此，实事求是，用数据说话，以统计的语言，把决策成效、发展成果客观地反映出来，同时把 发现的问题也通过 各种方式 或渠道表 达出来，是统计工作者必须遵循的职 业道德。做不到这一点，任何理由都不能成为对统 计数据 质量和 由此影响统 计公信 力的解释，就是统计能力有 问题。各级统计工作者都必

12、须增强统计职 业意识。“敲锣卖糖，各干一行”。既然选择了统计，就应该把 自己的本职工作做好，否则就是失职。二是必须 增强执 行意识。特别要进一步提升对于数据质量的驾驭能 力，积极构 建覆盖全面、基础扎 实、程序规范、责任明确的统计 数据 质量控制体系。因此，要进一步提高各级统计部门依法行政和依法统计的能 力，坚决查 处在统计 数据上弄虚作假的违 法行 为；进一步提 高政府 对统计的领导和组 织管理能 力，加快构建结构科学、机构健全、职责明确、协调有力的统计组织体系，有效整合统计资源，形成统计合力。同时，改善统计 发言人制度，改进部门统计 制度，一个口子对外，而决不能“数出多门”，影响政府统计部

13、门 的公信 力。5本刊专稿三是必须增强创新意识。要加强统计能力建设，尤其 要把提升统计的创新发展能力摆在统计能 力建设中更加突出的位置。为此，要进一步加强统计制度方法创 新，积极构 建标准完备、名录健全、指标完善、方法科学 的统计调查体系；进一步强化工作制度创新，健全统计工作机制，促进 各项工作的规范化和 制度化；进一步强化手段创新，加快推进统计信息化建设，提高统计科技水平，解放统计生产力。三、把国 家 长远规划和区域发展阶段的突出问题作为统计研究的主要方向。在服务科 学发展上有所 作 为，发挥好统计 的咨询、监测作 用当前，要 切实关 注并加强对 经济运行走势的分析和监测，这是统计服务的首要

14、任务。“后金融危机时期”与以往并不相同的经济形势，特别是2010年，不稳定不确定因素仍然较多，将是近年来最复杂的一年。我国拉动经济增长的方式将发生变化，政府 的政策将着力推动以消费增 长为主的增长 方式，消费、投资、出口比重的变化将有望更 为合理和协调。为此，要 切实加强对经济发展方 式转变进程 的统 计研究。这是一个重大课题。当前，加快经济转型升级，是破解我国经济发展难题，实现新一轮经济 发展的根本途径。浙江省委、省政府明确提出，2010年全省要着 力在自主创新、产业升级、优化结构、节能环保和协调 发展等五大方面取得重大突破，全面提高全省综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，增强全省经济发展

15、 的稳定性、协调性、均衡性和普 惠性，推进从浙江制造向浙江创 造 的跨越，推进 从经济大省 向经济强省迈进，加快建设惠及全省人民的小康社会。加快经济转型升级。必须正确把握好着力当前与着眼长远的关系，正确把握好增强优势与转化劣势的关 系，正确把握好“走 出去”与“引进来”的关 系，正确把握好政府主导与企业主体的关 系，正确把握好经济发展与改善民生的关 系。统计工作及时反映经济转型进程，对于政府领导和企业负责人的科学决策意义重大。因此，我们应该加强对低碳经济 的统计研究，建立健全反映低碳经济的统计指标。在统计调查和 分析中，应更多地反映经济结构调整和转型升级的进程等情况。切 实加强对新型城市化 发

16、展的统计研究，是 需要尽快界定的现实问题。新型城市化是未来经济发展的增 长点，也是加快服务业发展的重 要内容。其中，各地城 乡相结合的中心镇建设将是 全省新型城市化的重点，将纳入 2010年浙江省体制改革要点，也将纳入浙江省“十二五”发展规划，是未来浙江省经济转型升级 的一个重要抓手。6 统计科学与实践2010年1期密切 关注并加强民生问题的统计研究，是统计工作服务科学 发展的核心。浙江省正处在人均GD P从6000美元向10000美元跨越 的重 要时期，调整国民收入分配结构，提高其 中居民收入的比重，对于保持全省经济持续稳定较快发展和社会稳定有序更具有现实意义。四、以“便捷、有效、大众化”为

17、要求，为全社会提 供 更 多的统 计信息和数据产品，提供优质高效的公共信息服务产品优质 高效的统计服务，是统计工作的永恒主题，也是提高统计能力、数据质量和政府统计公信 力的综合体现。统计服务应当做到“便捷、有效、大众化”。便捷，主 要是使用起来方便。提供统计资料的方式要便捷，阅读信 息 资料便捷，主要变化简明清晰，发展走势一目了然，一语中的，携带起来方便。有效，重点是统计服务要有效，即有针对性和适时，对策建议 要 具有针对性和可操作性。其中，一是要有前瞻性，紧 紧围绕 党政领导关心、社会 各界关注 的热点、难点和 兴奋点，深入开展调 查研究，努力把经济社会的问题找准，把 变化说清，并提出具有科

18、学性、符合客观实际的观点和建议i二是要做 数据 解读，不断提 高数据整合、开发和利用 能力，透视数据、分析数据、研究数据，用数据说话，实现 由数据统计向数据统计与深层次统计分析并重的转变；三是 要适时做好统计预测预警，充分运用预警手段，追踪经济社会的发展动态，发现问题，特别是 苗头性、趋势性的问题，加强调查研究，梳理情况，依数说理，做好分析研究，及时报送预警报告：四是 要有全局性，在分析研究 问题时要避免就数论数，善于发现数据背后的情况，在宏观大背景下分析区域特征，跳 出专业、跳出部门、跳出地域，甚至跳 出统计，在更大范围内找准定位，明确方向，深化研究分析。大众化，是指统计服务的面 要广，要为大众服务，为大众所 乐于接受。其 中，包括 进一步提 高统 计新闻宣 传和信息公 开能 力。随着当前信息传播多元化、网络 化 的发展和人民生活水平 的不断提 高，社会 各 界 对 统计信 息的需求越来越高，“使用数据”、“评估数据”的意识越来越强。政府统计部门是公 益性部门，不仅要为党政领导决策服务，还 要为企 业和社会公众服务，并接受社会公众的监督，以提高统计公信 力。同时，还 要适时开 展一些统计基本知识 全民推广和普及活动，使全社会理解统计、支持统计调 查，明白统计数据的内涵和意义。四(责任编辑：张巧燕)