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1、国家统计局和国家环保总局联合开展 综合环境与经济核算（绿色 GDP）研究 简 报 国家统计局和国家环保总局联合开展 综合环境与经济核算（绿色 GDP）研究 简 报 项目技术组 2004 年 3 月总第 2 期项目技术组 2004 年 3 月总第 2 期 国家统计局与国家环保总局联合制定 国家统计局与国家环保总局联合制定 综合环境与经济核算（绿色 GDP）研究工作方案 综合环境与经济核算（绿色 GDP）研究工作方案 根据国家统计局和国家环境保护总局双方达成的关于联合开展综合环境与经济核算（绿色 GDP）研究意向，制定本工作方案。本工作方案主要确定第一期（20042006 年）合作的主要目标、工作
2、内容、组织机构以及项目的实施进度。一、工作目标一、工作目标 开展综合环境与经济核算（绿色 GDP）研究的总体目标是：坚持全面、协调、可持续的发展观，争取用 36 年的时间初步建立符合中国国情的综合经济与环境核算（绿色 GDP）体系框架。具体目标有：1.建立综合环境与经济核算(绿色 GDP)理论体系及基本框架；2.开展和建立环境污染物实物量核算；3.开展和初步建立环境损失价值量核算；4.通过国家和地方试点，总结推广环境核算研究成果；5.为建立全面的综合经济与资源环境核算体系(绿色 GDP)提供基础。二、研究内容二、研究内容 建立综合环境与经济核算体系(绿色 GDP)是一个长期的、跨部门、跨学科的
3、系统工程。目前，国家环保总局正在开展国家“十五”科技攻关绿色国民核算体系框架研究课题和全国环境污染损失评估调查工作。本项工作将在这两项工作基础上开展，主要有以下4 项工作。1.开展综合环境与经济核算体系(绿色 GDP)的框架研究。开展综合环境与经济核算体系(绿色 GDP)的框架研究。这项工作的主要目的是通过研究和借鉴国际经验，建立一个与国际接轨、与国家统计核算制度衔接的、分步实施的综合环境与经济核算体系(绿色 GDP)框架。国家统计局和国家环保总局可以根据这一框架分步骤、分部门、分地区开展绿色核算工作。该核算体系框架要构建出三个结构：模块结构、功能结构、过程结构。模块结构主要构建核算内容体系，
4、如资源核算、环境核算、实物量核算，价值量核算等；功能结构要解决各个模块内容或者核算子系统的作用以及实施的部门对象；过程结构要提出核算的实施程序与优先安排顺序。2.开展环境实物量核算方案研究。开展环境实物量核算方案研究。环境污染物的实物量核算是综合环境与经济核算（绿色 GDP）的重要组成部分。中国环境规划院已于 2000 年提出了基于卫星账户的环境核算方案初步设计方案。国家环境保护总局将与国家统计局合作研究，对该初步方案做进一步修改完善，建立环境实物量核算账户，开展环境实物量核算工作。3.开展环境价值量核算框架和环境污染损失评估研究。开展环境价值量核算框架和环境污染损失评估研究。这是有关部门关注
5、的一个重点，也是开展绿色核算的难点。开展环境价值量核算是为了测算环境降级成本，进而测算出经环境降级成本调整的 GDP。环境降级成本的核算涉及到两个方面：一是环境污染造成的经济损失或者环境退化成本。环保总局计划在2004 年开始全国环境污染损失评估调查工作，全面支持环境污染损失核算工作。目前，这项工作的技术基础已经建立，世界银行为此提供了两期合作。2004 年主要是技术准备，完成有关环境污染损失核算模型以及软件培训。二是生态破坏造成的生态系统服务功能价值的退化或者丧失，而且这与自然资源价值量核算也密切有关。目前阶段开展的经环境降级成本调整的绿色 GDP 核算是第一个方面的内容。第二个方面的工作计
6、划在项目第二期进行。4.进行国家和地方试点。进行国家和地方试点。主要是对上述研究成果在国家和地方两个层面上进行试点，检验研究方案的有效性，同时根据试点完善核算框架体系。国家试点主要开展 31 个省的污染损失核算；地方试点可以根据地区不同环境核算的特点，选择 7 个左右的省市进行试点，开展试点的省市要求开展地市级核算的试点工作。三、工作实施机构三、工作实施机构 国家统计局和国家环保总局联合设立综合环境与经济核算(绿色 GDP)研究领导小组和领导小组办公室。领导小组主要负责确定项目的工作计划、重大事项以及协调工作。领导小组办公室主要协助领导小组负责完成有关具体核算研究的组织工作以及协调工作。领导小
7、组及其办公室成员组成如下：（一）领导小组（一）领导小组 组长：李德水 国家统计局局长 潘 岳 国家环境保护总局副局长 副组长:邱晓华 国家统计局副局长 周 建 国家环保总局规划财务司司长 成员：许宪春 国家统计局国民经济核算司司长 张为民 国家统计局人口社会科技司司长 杨朝飞 国家环保总局政策法规司司长 张力军 国家环保总局污染控制司司长 彭近新 国家环保总局生态保护司司长 马京奎 国家统计局人口社会科技司副司长 魏贵祥 国家统计局设计管理司副司长 刘丽萍 国家统计局国民经济核算司副司长 秘书：吴 优 国家统计局核算司资源环境核算处处长 房 志 国家环保总局规划财务司规划统计处副处长 （二）领
8、导小组办公室（二）领导小组办公室 主任：许宪春 国家统计局国民经济核算司司长 周 建 国家环保总局规划与财务司司长 成员：吴 优 国家统计局核算司资源环境核算处处长 房 志 国家环保总局规划财务司规划统计处副处长 王金南 中国环境规划院总工程师、研究员 高敏雪 中国人民大学统计学院教授 夏 光 国家环保总局政策研究中心主任、研究员 曹克瑜 国家统计局核算司资源环境核算处调研员 王益烜 国家统计局核算司资源环境核算处副处长 李锁强 国家统计局人口社会科技司环境处处长 凌 江 国家环保总局政策法规司政策研究处处长 彭德富 国家环保总局污染控制司综合处副处长 崔书红 国家环保总局生态保护司生态处处长
9、 试点省市也参与领导小组办公室，名单待定。（三）技术工作组（三）技术工作组 成立技术工作组，具体负责研究与制定 综合环境与经济核算(绿色 GDP)研究方案、环境实物量核算方案、环境价值量核算方案等以及国家和地方试点技术指导等工作。技术工作组下设四个工作小组。技术组长技术组长：王金南王金南 中国环境规划院总工程师、研究员（首席专家）中国环境规划院总工程师、研究员（首席专家）高敏雪高敏雪 中国人民大学统计学院教授（首席专家）中国人民大学统计学院教授（首席专家）综合小组：综合小组：烜高敏雪、王金南、吴优、曹克瑜、王益。主要负责制定项目实施方案以及五年实施计划。提出综合环境与经济核算(绿色 GDP)的
10、理论体系和框架体系、核算指标体系以及分类标准。提出2005 年中国综合环境与经济核算体系(绿色 GDP)框架以及建立中国综合环境与经济核算体系(绿色 GDP)技术指南。负责召开有关国际研讨会。撰写项目课题总报告，负责编辑出版研究成果。实物量核算小组：实物量核算小组：张治忠、曹东、曹克瑜、李锁强、陈默、高敏雪。主要负责制定小组工作计划、环境实物量核算框架以及核算方案，试编“十五”期间的全国以及 31 个省的环境实物量核算表，撰写 环境实物量核算手册和环境实物量核算研究报告。价值量核算小组：价值量核算小组：王金南、高敏雪、周国梅、於方、房志、吴优、烜曹克瑜、王益。主要负责制定小组工作计划、环境价值
11、量核算框架，以及核算方案，负责全国环境污染损失评估调查的技术支持工作以及2004 年的全国调查工作。负责试编“十五”期间全国以及 31 个省的环境价值量核算表，计算经环境污染损失调整后的绿色 GDP。撰写环境污染损失评估技术手册 环境价值量核算手册以及环境价值量核算研究报告。试点工作小组：试点工作小组：烜吴优、王益、李锁强、房志、高敏雪、王金南、葛察忠。主要负责在国家层面上开展 31 个省的污染损失核算以及环境实物量和环境价值量核算的试点；同时，负责 47 个省市开展地市级核算试点的技术指导工作以及相关的协调工作。撰写绿色国民核算试点研究报告。（四）专家咨询组（四）专家咨询组 成立专家咨询组，
12、主要由支持环保总局和统计局开展这项工作的国内专家组成。专家咨询组主要提供当前国内外有关绿色国民经济核算的动态信息，负责总体技术把关以及协调研究过程中出现的技术问题，参加项目课题成果的评审鉴定等工作。根据工作开展情况，专家咨询组还可以吸收若干国际专家。统计局和环保总局准备联合邀请下列专家组成咨询组：牛文元，中国科学院可持续发展研究组，研究员，院士 胡鞍钢，清华大学公共管理学院，教授 郑易生，中国社科院环境与发展研究中心，研究员 周宏春，国务院发展研究中心，研究员 雷 明，北京大学光华管理学院，教授 过孝民，国家环保总局科技顾问委员会，教授 康幕谊，北京师范大学资源学院，教授 四、时间安排四、时间
13、安排 2004 年 4 月10 月：提出综合环境与经济核算体系(绿色 GDP)初步框架，主要是环境实物量核算框架和环境价值量核算框架；2004 年 5 月下旬在杭州召开绿色国民经济核算研讨会。2004年11月2005年2月：提出环境污染损失核算方法与软件；开展专业培训以及环境实物量核算工作；2005年3月6月：开展环境价值量核算工作以及地方试点工作。2005 年 7 月12 月：提出 综合环境与经济核算体系(绿色 GDP)技术方案和经环境调整的国民经济核算体系操作指南。五、经费预算五、经费预算 预计本研究项目需要经费 800 万元（不包括全国环境污染损失评估调查工作经费），主要用于项目会议、培训班、研讨会、试点工作、资料收集、组织调研、报告印刷出版、专家费用、国际考察等。建议国家统计局和国家环保总局共同筹集经费。项目技术组 2004 年 3 月 22 日