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1、入世后我国关税减让三大策略中国1 4 年零4 个月的人世艰苦历程终于结束了，然而接下来的路无疑会更加艰难。如何使这样一个开放的多边贸易体制为我所用，又不至于在其规则约束下陷于被动，以致本国的经济主权遭受侵犯，无法实现自身的政策目标和经济发展要求?这是人世后真正要解决的问题所在。这其中首当其冲的就是如何运用关税。近1 0 年来，为建立一个全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，同时也是为入世谈判做准备，我国已多次自主降低关税水平，关税算术税率从1 9 9 2 年的4 3 降至1 9 9 4 年的3 6 4，再降至1 9 9 6 年的2 3。1 9 9 7 年的关税改革在合理调整关税结构的基础上又将
2、算术平均税率降到了1 7。最近一次关税调整是在今年年初，即从2 0 0 1 年1 月1 日起，关税总水平由1 6 4 降至1 5 3，平均降幅达6 6，共涉及3，4 6 2 个税目，占我国税则税目总数的4 9。但是根据中美人世协议的要求，我国必须在2 0 0 5 年前将关税总水平降至1 0 以下。因此，在未来几年内我国关税还要有大幅度的调整。考虑到目前我国的经济形势和产业发展的实际需要，在引入竞争与实施保护的权衡中，关税还是应该更多地体现其保护的职能。因此，我们必须采取灵活的关税减让策略，构筑一个合理有效的关税体系，以充分发挥l o 的关税总水平的保护和调节作用。策略一：取长补短。即降低对外竞
3、争力较强的产品的关税税率以换取竞争力较弱的产品关税税率不降或少降。1 9 9 7 1 9 9 9 年主要行业净出口指数(N x)进出口额单位：亿美元1 9 9 7 年1 9 9 8 年1 9 9 9 年行业进口额出口额N x 值进口额出口额N x 值进口额出口额N x 值l 纺织业1 7 2 1 54 3 2 2 4O 4 3 01 4 3 9 04 0 4 7 7O 4 7 51 3 9 2 34 1 2 7 00 4 9 5缝纫及皮革制品业2 6 8 26 2 6 8O 4 0 12 4 2 95 9 1 40 4 1 82 5 1 35 8 8 3O 4 0 1食品制造业7 4 8 91
4、 4 4 4 4O 3 1 76 9 9 21 3 3 7 70 3 1 37 0 4 21 2 8 5 l0 2 9 2建材及其他非金属矿物制品l O 4 63 2 4 00 5 1 21 1 4 83 1 8 3O 4 7 01 3 0 63 4 1 3O 4 4 6医药行业6 6 81 8 4 4O 4 6 89 3 62 0 1 8O 3 6 61 4 9 92 0 4 00 1 5 3制浆造纸业4 9 8 11 3 2 40 5 8 05 0 1 l1 3 4 5一O 5 7 75 9 3 01 2 9 2一O 6 4 2机电产业5 9 3 4 4 5 9 3 2 80 0 0 06
5、 4 0 1 06 7 1 0 0O 0 2 47 7 6 0 17 6 9 7 4一O 0 0 4钢材产业8 0 1 37 6 5 8一O 0 2 37 6 8 06 6 6 80 0 7 l8 7 5 36 3 9 6一O 1 5 6资料来源：1 9 9 9 年与2 0 0 0 年中国统计年鉴对外经贸实务2 0 0 1 1 0 万方数据从上表中计算的我国主要行业的净出口指数值可以看出，我国经过多年的发展，目前已形成了一些对外竞争力较强的优势产业，包括纺织业、缝纫及皮革制品业、食品制造业以及建筑材料及其他非金属矿物制品等。1 9 9 9 年其N x 指数值分别为o 4 9 5、o 4 0 1
6、、0 2 9 2、0 4 4 6，而其行业平均进口税率都超过了2 0，大大高于1 0 的平均水平，因此完全可以适当降低，以换取其他_ 些竞争力相对较弱的产品关税税率不降或少降。即便降低关税对这些行业的国内市场份额产生了一定冲击，也可以通过扩大出口来化解，而且人世使得这些行业的中间投入成本下降，更进一步增强了其出口竞争力。从另一个角度来讲，这些行业的国内市场已近饱和，高关税还会在一定程度上刺激过多的厂家加入到该行业中并竞相压价出口，导致国内资源大量流失，且可能成为进口国反倾销指控的借口。不过，在这里有两点需要提请注意：在各个产业内部，比较优势存在差异。以纺织业为例，其内部行业竞争力水平很不平衡，
7、从服装到丝绢、针织、麻纺织、毛纺织、染整、化纤、化机，竞争力依次降低。染整、化纤、化机竞争力相对较弱，过多降低税率可能会使国内大批企业因开工不足而破产。因此，在适当降低纺织业进口关税总水平之时也要注意运用差别税率体现其内部差异。在考察各行业比较优势的同时，还要注意其变化趋势。如表所示，上述行业中，除纺织业的N x 值呈持续上升趋势外，其他行业的N x 值均有下降的迹象。因此，在制定税率时，还应动态地分析这些行业未来几年内的可能走向，对比较优势渐弱的行业要审慎考虑，降税不应过急过多，最好暂且预留部分降税空间，以提供缓冲的余地。我国目前竞争力相对较弱的产业主要是制浆造纸业、汽车行业等。以制浆造纸业
8、为例。过去我国制浆造纸业基本属于自给型，产品自给率达8 0 以上，但企业规模小、技术落后，与国外企业的竞争实力对比悬殊。上表中列出的结果表明，1 9 9 7、1 9 9 8 和1 9 9 9 三年，制浆造纸业的净出口指数(N x)均为负数，且总体上呈下降趋势。近几年国家陆续批准了“双加”和结构调整“双高一优”纸业技术改造项目，试图通过提高企业的技术水平来加强该产业的竞争实力，以应对即将面临的冲击。但目前项目尚未完成，预计还需将近五年的时间才可见效果。因此，笔者认为，在这个产业调整和升级的关键时刻，也有必要通过适当的高关税为该产业提供一个合适的保护期，待到产业竞争力有一定提高以后再逐步放开。在对
9、竞争力较弱的产业制定税率时，还必须考虑的是不同的产品具有不同的进口需求弹性。一般而言，对于进口需求弹性较高的产品应实行相对较低的税率，对于进口需求弹性较低的产品则实行相对较高的税率。其原因主要在于：进口需求弹性较高的产品大都是非生活必需品和奢侈品，对这部分产品征收高关税容易刺激走私活动，并且高关税壁垒产生的高利润可能会使国内大量资源流入这些行业，从而导致基础产业投入不足，制约国民经济发展，而传统国际贸易理论一般要求对非生活必需品和奢侈品征收高关税，以积累国民财富投入生产。但笔者认为，考虑到中国人传统“量人为出”的消费观念，其自觉的理性决策将会使之根据自身的收入水平对支出进行合理组合，一味的压制
10、非生活必需品和奢侈品的?肖费也会遏制人们生活质量的提高。进口需求弹性低，要么是因为国内尚不具备此类产品的生产能力而不得不进口，要么是因为国内经济发展对此类产品的需求量非常大，依存度高，因此价格变动对需求的影响不大。对此类产品征收高关税抬高其价格，一方面可以促使企业寻找或自主研制替代品，另一方面也可以通过价格体现该类产品在国内市场上的稀缺性，从而诱使资源流入该产业。策略二：避重就轻，即降低原材料和技术含量较高的资本品的关税税率以换取支柱性产业关税税率不降或少降。对原材料和资本品实行较低税率一方面体现了现代关税有效保护理论，另一方面，也有助于提升国内产业的技术开发水平，在提高生产要素使用效率以及加
11、快技术和资本要素积累的基础上推动产业结构优化和升级。考虑到我国的现实情况，关税税率可作适当降低的原材料和资本品主要是机电产品、钢材和有色金属等。目前我国的机电产品在绝对量上处于产大于需的状况，生产能力富裕近4 0，但在相对量上却存在较严重的结构性供需缺口，在产品大量积压的同时又有部分急需的技术装备必须长期依赖进口。从进出口流量来看，机电产品基本属于平衡型贸易，其N x 指数基本上在零值上下浮动。适当降低税率有助于解决国内结构性供需矛盾，同时带对外经贸实务2 0 0 1 1 03 l 万方数据动机电产业由劳动和资源密集型向资本和技术密集型过渡。钢材产业与机电产业特点比较类似，也是总量过剩、结构不
12、合理。我国钢铁产量连续多年居世界第一，且各厂家产销率也高达9 5 以上，但同时不锈钢、特钢产品等又存在供不应求的情况，走私非常严重。降低关税水平一方面可以减少因国内不能生产或质量不过关而必须大量进口产品的进口成本，另一方面也可打击走私，避免不必要的关税收入损失，而且国内巨大的潜在市场也可在很大程度上消解进口钢材制品的冲击。有色金属产业属于典型的资源密集型。每年我国的有色金属产量和出口量都非常大，但是并不具备生产技术优势，总体上加工成本较高，且缺乏进一步深加工的能力。在这种情况下，就应该充分认识到自身的不足，通过进口使国外价格低廉的产品为我所用，同时又可节约本国资源，为经济持续发展储备后劲。“九
13、五”期间，我国被定位为支柱产业的主要是汽车产业、电子产业、机械产业和石化产业。以汽车产业为例。众所周知，目前我国的汽车行业形势不容乐观，存在生产规模小、资源过于分散、自主开发能力不强等诸多问题。许多学者认为，人世后可以通过引入竞争压力迫使国内各汽车厂家降低生产成本、加大产品开发投入力度、提高经营管理效率，但是如果关税减让幅度过大，可能导致部分承受能力不够强的厂家还没来得及改进就面临全面倒闭的风险。因此，笔者认为当前所选择的在2 0 0 5 年以前将税率降至2 5 的水平是比较合理的。通过引入竞争和实施保护的适度均衡，为国内厂家提高竞争力提供一个适当的缓冲余地。策略三：避实就虚，即降低不进口或进
14、口量较小的产品的关税税率以换取进口量较大的产品关税税率不降或少降。我国当前关税结构中存在很大程度的虚保护现象，即对于不进口或进口量较小的产品实行不必要的高关税，如铁制卫生器皿、照明电器、茶叶、生丝、酒类(葡萄酒除外)及软饮料等。各类统计资料显示，这些产品的进口量都非常小，只有几千万美元，但其关税税率却分别达到3 0、2 5、3 0、9 和6 5。这些产品的进口量比较小的原因主要集中在以下几个方面：国内本身对该类产品的需求量不大，如铁制卫生器皿；国内生产能力基本能满足需求，如照明电器，我国国产照明电器品种齐全且质优价廉，基本无须进口；产品属于我国比较优势非常明显的或独有的，如茶叶、生丝以及酒类(
15、主要是白酒和黄酒)；贸易方式不方便，运输成本过高，因此大多企业选择直接投资方式进入东道国市场，如软饮料，目前可口可乐和百事可乐两大碳酸饮料公司都在国内建立了合资企业，并且已占据了绝大部分的市场份额。对这些产品降低关税基本上不会使进口量发生很大的变化。对其设置高关税壁垒并不能给国内相关产业提供多大的保护作用，却在很大程度上抬高了我国的关税总水平，因此完全可以实行低关税甚至零关税，从而让出空间使出口量较大的小麦、玉米等农产品的进口关税得以不降或少降。近1 0 年来，我国农产品单位产量的增长远远小于国内资源成本的增长，导致其单位成本以年均1 0 的速度递增，从而推动价格上涨。1 9 9 9 年，我国
16、小麦、玉米、大米、大豆的国内价格已分别高出国际市场价格4 4 1、6 7 3、2 5 8、5 7 6，豆油的国内价甚至已比国际价格高出1 3 2 6。因此，若再对这些农产品大幅度降低关税无疑会对我国农业造成极大的冲击。我国目前小麦、玉米、大米和大豆的税率均为1 1 4(种用的除外)，有一定的降税空间，但降幅不宜过大。当然，根据以上三大策略对我国纷繁复杂的产业构成进行分类，不可避免地会存在交叉和遗漏的可能。对此，应根据其行业的具体特性以及在国民经济和人民生活中所处的地位和作用采取合适的关税减让策略。现以石化产业和医药行业为例略作说明。石化产业是我国的基础性产业之一，对整个国民经济的发展起着非常重
17、要的作用。客观地说，这二十多年来，我国石化产业的发展成绩是喜人的。1 9 9 8年石化产业完成工业总产值7，4 7 7 3 亿元，占全国工业总产值的o 0 6，但是存在的问题也不容忽视。研究开发能力弱、技术装备水平低导致生产效率低下、生产成本过高以及产品种类单一。1 9 9 7、1 9 9 8、1 9 9 9 三年石化产业的N x 指数分别为一0 3 0 7、一o 3 2 3 和一0 3 9 7，均小于零并且呈下降趋势。毫无疑问，人世后关税下降对石化产业的冲击将非常大，因此，根据“取长补短”和“避重就轻”两大策略，对石化产品都应征收高税率以实现适当的保护作用，培3 2对外经贸实务2 0 0 1
18、 1 0 万方数据植产业竞争力。但是，考虑到石化产业在整个国民经济体系中的地位和作用，其关税却不宜过高。其原因是，石化产业是属于能源性产业，制定过高的税率可能提高国内许多部门的生产成本。同时，伴随着我国经济的迅速发展，能源需求将日益膨胀，国内生产能力无法满足就会产生制约经济发展的瓶颈。另外，石化产业对一国的石油资源依赖性很强，而我国的石油资源并不丰富，在不具备足够的供给能力时通过进口来满足国内需求，也可以节余本国资源，支持我国的可持续发展战略。因此，笔者认为，综合多方面因素，石化产业的关税税率不宜过高。目前我国承诺将石化产业各类产品的关税降至0、5 5 和6 5 是比较合理的。对照汽车产业，石
19、化产业虽然同属于比较劣势产业和国家支柱性产业，但其关税减让策略却大不相同。我国的医药行业在原料药生产方面与国际水平基本接近，但新药开发能力不强，尤其是在高档药品和高档医疗器械的生产上与国外差距很大。从表中可以看出，在1 9 9 7 年至1 9 9 9 年，我国医药行业的N x 值都大于零，按照前面的分析，该行业应属于比较优势行业，其进口税率完全可以适当降低以换取其他劣势行业税率不降或少降。但事实上，我们只要再对数据进行进一步的分析就可以发现，在医药行业的出口中有8 0 以上是医药品进口。在1 9 9 8 年到1 9 9 9 年，净出口指数由0 3 6 6 降至O 1 5 3，降了一半有余，其原
20、因就是医疗器械进口激增。而且，随着国民生活水平的逐渐提高，人们对高档药品和精良的医疗器械的需求也将增加。如果国内不具备相应的供给能力，进口依存度就会进一步加大。国外曾有预言：如果政府不干预，中国的医药市场将在五年内完全被国际医药大公司操纵。由此可见，人世后我国的医药行业形势也不容乐观，因此需要对医药行业区别对待，适当利用关税壁垒限制高档药品，尤其是医疗器械的进口，以避免国内厂家在毫无招架之力的状况下被彻底挤跨。总之，构建一个合理的关税结构，可以使一国在不违背w r 0 有关协议的情况下实现竞争和保护的有效均衡。下表是1 9 9 2 一1 9 9 3 年美国、日本、加拿大和欧共体的进口税率分布情
21、况。借鉴国外经验，并结合考虑我国的具体国情和国力，笔者建议，在关税减让过程中将大致6 0 以税率美国日本加拿大欧共体零关税7 8 6 5 7 6 7 2 6 6 5 7 0 1 1 0 6 2 3 3 1 2 _ 8 7 4 1 0 1 2 0 1 3 7 2 9 9“6 2 1 1 2 0 以上0 6 9 2 O 9 4 5 从价税总和2 0 5 4 2 4 2 5 3 3 3 O 其他0 9 0 O 2 1 1 3 资料来源：世界主要国家关税政策与措施，吴家煌主编，法律出版社1 9 9 8 年出版上的产品税率控制在1 0 以下，3 0 左右的产品税率控制在1 0 1 2 0，而实施2 5
22、以上税率的产品应尽量保持在1 0 以下，并将高低税率在各产业间以及各子产业间进行合理分配。同时，在关税结构调整中还要注意充分运用有效保护理论，逐步建立一个由原材料、半制成品到制成品逐级递增的阶梯型税率结构，以降低保护成本、提高保护效率。事实上，这在1 9 9 7 年的关税改革中已经有所体现。1 9 9 7 年关税改革最终实现的名义关税水平大致为：农产品算术平均关税为2 1 2，其中原材料1 6 5，半制成品2 4 2，制成品2 7；工业产品算术平均税率为1 6 4，其中原材料为7 3，半制成品1 3，制成品1 9 2。随着加工程度的增加，税率逐级升高，从而提高了最终产品的有效保护率，但其有效保
23、护的梯度差距还可以进一步扩大，关税结构有待进一步改进。最后，本文还要强调的一点是，不管是合理的关税保护还是w r 0 明令禁止的非关税壁垒，都只是临时性、过渡性的措施。一个产业真正要成长壮大起来，是必须要经历竞争洗礼的。只有经过优胜劣汰洗刷过的产业才具有更强劲的生命力和竞争力。因此，政府在做好关税结构调整工作的同时，更要注重发挥产业政策的引导作用，并在此基础上将国家培育产业竞争力的着眼点由扶植具体产业逐渐转移到增加公共产品性质的生产要素上，加大基础设施建设和教育的投入力度，提高政府服务效率，为产业结构升级和国民经济增长创造一个公平高效的市场环境和制度环境。对外经贸实务2 0 0 1 1 03 3 万方数据入世后我国关税减让三大策略入世后我国关税减让三大策略作者：曾扬眉作者单位：中山大学岭南学院刊名：对外经贸实务英文刊名：PRACTICE IN FOREIGN ECONOMIC RELATIONS AND TRADE年，卷(期)：2001，(10)被引用次数：0次 本文链接：http:/