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1、。张则钦(福建省质量技术监督监局，福建福州3 5 0 0 0 3)加快农业标准化发展步伐，以提高农产品质量安全水平和市场竞争能力为重点，以农业增效、农民增收为目的，建立和完善技术先进、结构合理的农业标准体系和监管体系，按标准净化农产品产地环境、严格投入品管理，对从农田到餐桌全过程实施有效控制，是确保我国食品质量安全的基本条件。实施农业标准化，保障食品质量安全，关系到人民群众的切身利益，关系我国社会主义现代化建设的全局。从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以X-J 人民群众高度负责的精神，大力推进农业标准化，确保食品质量安全，是我们面临的历史性任务。本文对我国推行农业标准化食品
2、安全现状的研究，针对存在问题提出对策建议。1当前推行农业标准化、确保食品安全存在的问题分析1 1 标准制修订的问题(1)标准制定周期长、标龄更长标准从计划提出、组织制定到审批发布，往往涉及多个政府职能部门，时常出现标准计划确定后，还需几个部门多次协调沟通，标准主管部门、行业主管部门、标准技术委员会，实施主体不能达成共识，相互掣肘，本应各部门“齐抓共管”，却因部门间职能不清。衔接难，加上标准技术指标的验证、量化费时、费力，而导致标准制定周期长，标龄更长，不适应经济发展和市场需要。(2)各级标准间的技术要求没有协调一致各级标准问，标准与法律、法规间，食品质量标准与g t 品安全标准问的技术要求，存
3、在重复、交叉。甚至相互矛盾的弊端。同一个食品，既有卫生标准，又有质量标准。既有国家标准，又有行业标准，既有强制性标准，又有推荐性标准，而且存在二个标准问相互矛盾难以执行的情况，例如：x,-J-于蔬菜这一初级产品，既有卫生部门制定的标准，也有质检部门制定的标准，同时还有农业部门制定的标准。都是国家的现行的标准，但质检部门规定的卫生项目指标要比卫生部门的多1 6 项，使生产、经营者无所适从。(3)标准水平较低，适用性较差，缺少市场竞争力我国制定的食品标准，仍以传统的、静态的、依i-_ 1：产现状制定的标准居多，缺5-动态的、超前的、以市场为主导制定的满足市场需求、具有竞争力的标准机制。尤其是，在我
4、国现有各级标准中采用国际标准和国外先进标准的数量仅占标准总数的约6 0，未充分利用这种最有效、最直接、最廉价的提高我国各级标准水平和产品质量的捷径，影响了我国标准总体水平的提高。我国标准，特别是农业标准，缺乏与现代市场经济环境相适应的竞争能力。(4)缺少农产品的产前、产中、产后全过程的成4 l 万方数据龙配套的标准。在推行农业标准化过程中缺少从农产品生产的产地环境质量、农业投入品质量、农田操作规范以及初、终级农产品标准等全面的、系统的、成龙配套的标准，难以确保农产品产前、产中、产后全过程生产的质量和产品质量。1 2 食品安全监管体制有待改进由于食品安全涉及公共安全，世界各国都是通过立法，并由政
5、府专门机构对食品安全进行监督管理。但是，到底怎么管、谁来管、管什么、监管体制如何建立?是个备受瞩目的问题。目前我国食品监管模式是：农业部负责农产品的质量安全监管，国家质检总局负责生产加工环节的加工食品质量安全监管，工商部门负责流通领域的食品安全监管，卫生部门负责餐饮业的食品安全监管。事实上，还有商务部、药监局、海洋渔业、发改委等相关部门也参与食品监管。常言道，“九龙治水天下旱”，这么多部门都管，容易造成职能交叉，多头执法，重复执法。另方面，由于监管环节问衔接不够，又易出现相互推诿现象，容易造成管理上的漏洞，给违法违规行为以可乘之机。当然，食品质量安全涉及面宽，很难由一个部门来管，但也不能多头，
6、x,-J 此，需要从法律方面明确各自职责并强调确保各部门间的协作配合。1 3 食品N I 险监测和“安全评估”有待加强对食品质量安全进行风险监测和安全评估是国际通行的做法，但一种食品是否安全，有没有风险，虽事先经专家评估，有时仍很难确定。这是因为安全评估往往周期较长，如英国花了7 年时问才研究出苏丹红是致癌物质，因此，此前不可能在标准中规定。同时，食品安全评估具有不确定度，X,-J-同一种食品常有几种观点。比如菠菜，有人说补铁补钙，有人说根本不是。卫生专家、食品专家在观点上不同。所以存在有较大的不确定度。另外，食品安全往往难以量化。比如：大豆农药残留量标准，我国对敌敌畏的残留量要求0 1 m
7、g k g，比国外都严；而对溴氰菊酯的要求0 5m v,k g，比韩国0 1m g k g 高出5 倍，比欧盟0 0 5m 班g高出l O 倍。对此类农残限量如何规定，到底每千克含多少毫克X,-J 人体有害，还需国内外专家一齐研究探讨。1 4 推行现代化管理。开展认证、认可工作存在的4 2问题我国加入W T O 之后，广大企业加快了学习和引进国外先进管理方法的步伐，不断提升自身N-技与质量管理水平，但是，值得注意的是，经济全球化的发展，使世界范围内的企业管理经历着巨大变革，新的管理模式和管理方法不断涌现。就食品领域而言，当前我国依国际通则开展的产品质量认证制度就有：产品合格、绿色食品、无公害农
8、产品认证和Q s 市场准入认证等，开展的质量体系认证有：I S 0 9 0 0 l、I S 0 1 4 0 0 1、I S 0 1 8 0 0 1、I S 0 1 0 0 1 2 和H A C C P认证等等。这众多管理认证模式应当说都属于当今国际上推行的，但如何引导企业根据我国的实际情况和企业自身特点，建立和完善适合自身的质量管理模式和方法，已成为政府和企业必须认真对待的问题。1 5 食品安全水平不高。质量安全事件时有发生有些食品生产加工企业管理水平不高，生产条件差，标准水平低；有的农产品产地环境污染严重，农业投入品使用不正确，或使用了伪劣农药、兽药；有的甚至以非食品原料、霉烂变质原料加工食
9、品，以及滥用食品添加剂和有害化学物等，导致大量不合格产品流入市场。如：今年国家质检总局对生产碳酸饮料的1 3个省9 6 家企业的11 7 种产品进行国家监督抽查，产品实物质量合格率为7 8 6，即有近四分之一的产品不合格。1 6 食品包装材料安全管理和商品过度包装问题比较严重随着全社会对食品安全问题关注程度的不断增加，由食品容器、包装材料导致的食品安全问题逐渐引起了社会各界的注意，食品容器和包装材料x,-t 于食品安全有着双重意义：一是合适的包装方式和包装材料可以保护食品不受外界的污染，保护食品本身的水分、成份、品质等不发生改变。二是包装材料本身的化学成份会向食品中迁移，如果迁移的量超过一定界
10、限，会影响到食品的安全卫生。随着食品包装新技术、新材料的不断出现，我国因包装容器不合适和包装材料化学成份迁移，造成食品质量安全受损的现象时有发生。同时，食品过度包装问题严重，出现大量超过包装基本功能需求的商品包装，耗用过多的包装材料，使用过大的体积，采用奢华的装饰等，不但增加消费N-的负担，而且浪费资源和能源、污染环境。过 万方数据度包装的现象在保健食品、酒、茶等食品中尤为突出。2 关于推行农业标准化，确保食品安全的对策2 1 建立健全确保食品安全的法规体系目前我国涉及农产品质量和食品安全的法律、法规仍不完善，部分法律法规也不符合国际规则，为此要加强有关食品的法律法规的立法丁作，构建既符合国际
11、惯例，又充分反映我国实际状况和发展需要的法律法规体系。要对我国现行有关推行农业标准化和确保食品质量安全的法律法规进行全面整理、修订，去除违背国际规则、不符合我国社会主义市场经济原则和现代市场经济运行环境要求的部分；根据我国实际需要，借鉴围际经验，针对我国农业标准化和食品质量安全相关法律法规的不完善之处，进行填补、充实、立法。2 2 建立和完善我国的标准体系鉴于我困各级标准制定周期长、标准水平较低，建议及时跟踪和掌握国际标准和国外先进标准的动向，尤其要收集发达国家、世界贸易组织、联合国粮农组织、世界卫生组织的标准信息，尽快转化为我国各级标准。凡涉及健康和安全的国际标准和国外先进标准必须等同采用转
12、化为我囤闰家标准。当前，随着经济全球化进程的不断加快，世界发达国家纷纷采取“技术专利化、专利标准化、标准全球化”策略，争夺国际标准制定权，进而主导世界经济发展潮流，实现技术垄断。如：欧盟、美国、日本等发达国家，正是通过主导制定国际标准，获得了巨大的经济效益。为推进我国标准战略的实施，确保我国农产品、食品竞争能力，建议优先围绕我国大宗农产品、出口创汇农产品、名特优农产品，选择我国优势、特色领域制定出我国“争夺型”竞争性的国家标准，并利用自身有利的地位，积极参与国际标准化活动，争取将这些标准制定成国际标准或使国际标准能更多地反映我国的技术要求，确保我国具有优势的重点领域农产品和食品在国际市场竞争中
13、占优势，维护我国的经济效益。鉴于我国农产品和食品国家标准和行业标准中都有强制性标准，而这二级强制性标准之间经常出现重复、交叉、不统一，甚至相互矛盾现象，建议统一食品安全标准，并制定成国家强制性标准，同时取消行业相应的强制性标准，对现有涉及食品质量安全的我国各级标准进行全面清理，凡有关人身健康、生命安全的技术要求，都应严格执行强制性国家标准，维护技术法规的统一。国家还应建立激励机制，鼓励食品企业积极采用国际标准和国外先进标准，制定具有高附加值、有竞争力的严于国家标准、行业标准的企业标准。进而形成统一的、科学的、权威的、有竞争力的我国食品标准体系。2 3 尽快建立权威的食品安全风险监测和评估机构对
14、食品质量安全进行风险监测和安全评估是国际通行的做法，但如何准确界定不安全食品，如何对已经或可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成伤害进行安全危害调查和食品安全危害评估，并做出认定，是技术性、专业性极强的事。为j l：l：，建议尽快建立一个具有权威的科学的国家评估机构，并组建一支专业技术水平高、素质强、能快速应对各种复杂情况的队伍。以确保我国食品安全I x t,险监测和安全评估工作达到凼际先进水平。2 4 构建科学有效的食品质量安全监管体系目前，我凶的食品监管是多段式的，即农业部负责农产品的质量安会监管，国家质检总局负责生产加工环节的加丁食品安全监管，国家T 商总局负责餐饮的食品安全监管，
15、此外，还有商务部、药监局、海洋渔业、发改委等相关部门也同样参与食品监管，这种多部门、多头管理弊病很多，亟待改进。建议进一步明确食品质量、安全的监管部门，并在法律上明确各自职责与分工，强调各部门间必须通力协作，以确保监管体系的有效性。2 5积极引导企业建立有效的质量管理体系，开展必要的认证目前我国在食品领域依国际通行方法开展的认证主要有：产品质量认证(包括产品合格、绿色食品、有机食品、无公害农产品以及Q s 市场准入认证等)；质量体系认证(包括I S 0 9 0 0 1、I S 0 1 4 0 0 1、I S 0 1 8 0 0 1、I S 0 1 0 0 1 2 和H A C C P 等认证)
16、；以及各类标志的使用(包括采用困际标准标志、标准化良好标志、Q s 标志、名牌标志、国家免检产品标志以及各类获准认证的标志等)，面对如此众多管理模式、认证和标志，企业往往无所适从。如何引导企业根据我国国情和企业产品的自身特点采用适当的管理模式和认证制度已成为当今企业实施质量经营战略的重大课题。为此。建议国家有关部门建立“引导企业建立健全有效质量管理体系和应对市场需求、取得认证和标志的服务机制”，并4 3 万方数据严格要求有关部门、认证机构除在企业实施国家规定强制认证外，其他各种认证等活动必须由企业自愿自主进行。2 6 强化食品包装安全管理。控制商品过度包装由食品容器、包装材料导致的食品安全问题
17、和过度包装问题已引起了社会各界的广泛关注。随着食品新包装方式和新型包装材料的不断出现，各国政府对食品包装及其安全性要求都制定有严格规定。为此建议：一是要强化食品包装技术和材料的管理，借鉴国外先进的食品包装技术和材料的安全要求，制定我国的“食品包装安全法规”。二是严格控制食品过度包装，参照国外主要发达国家的“包装法”，制定出我国的“包装法”。确保通过法律和标准，杜绝因食品容器、包装材料导致的食品安全事件发生；严格限制企业对产品过度包装，通过经济政策引导企业走向适度包装、绿色包装，通过引导消费观念减少对过度包装产品的需求。2 7 大力推行农业标准化中央领导同志多次指出：解决好1 3 亿人口的吃饭问
18、题，促进农业增效，农民增收，必须加快实施农业标准4 1=。实施农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强我困农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件。只；f i-把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道，才能加快农业从粗放经营向集约经营转变，才能提高农业科技含量和经营水平，才能完善适应现代农业要求的管理体系和服务体系。大力推行农业标准化，首先是要进一步建立健全科学的、统一的、有效的农业标准化体系，做到生产经营每个环节都有标准可依，有规范可循。特别是要x,-t 我国的名特优、大宗农产品的产前、产中、产后全过程系统地采用国家标准G B,T I2 3 6 6“综合标准化导则”，制定出成套
19、的整体综合标准即标准综合体，以确保产品质量和安全及产品生产过程的整体的最佳经济效益。其二是，要建立健全农业质量检验机构，充实检测力量，完善测量设备，改善测量环境、提高检测能力，承担起农产品生产的产地环境质量、农业投入品质量、初级农产品质量以及产前、产中、产后全过程质量安全指标的定性、定量的检测监控任务。其三，为提高优质农产品的市场认知度和占有率，应根据农产品市场需求，创立名牌、开展农产品市场需求各类产品质量认证、体系认证和标志管理，全而提升农业综合生产能力和农产品生产的管理水平。其四是认真实施农产品的质量追溯和召回制度。通过建立从产地到市场的全过程质量控制系统，确保这项制度的实施。其五，在推行
20、农业标准化和制定农产品标准时，应当积极收集、吸收国外先进国家的农业标准化经验和高附加值、高技术含量、具有“竞争力”的农产品(食品)标准，我国的名、特、优农产品(食品)尤应如此，进而提升我国农业标准化和农产品的质量、安全水平。2 8 强化食品质量安全的技术性贸易壁垒应对机制充分发挥有关部门、进出口商会、行业协会和企业的作用，在与有关国家对口部门、相关产业协会和企业交流、合作时，积极收集主要发达国家有关农产品、食品的法律、法规、标准、合格评定程序以及世界贸易组织、联合国粮农组织、世界卫生组织等国际组织的相关信息和国际规则。建立“权威的”国家的应对机制和国家与省级的“国外农产品(食品)技术性贸易壁垒
21、”数据库。及时、准确、有效地向社会提供相关信息。加强对我国农产品、食品主要贸易伙伴技术性贸易措施的前瞻性研究、评估，深入了解有关食品安全的风险监测和安全评估方法，及时向相关部门和出口企业通报研究和评估情况，增强我国食品出口企业应对国外技术性贸易壁垒的能力。收稿日期：2 0 0 8 0 3 3 1：薯有：7 个地方管理局，承担国家计量监督检查工作；7 I -国家计量研究院所(国立计量科研中心)；4 个国家计量服务站及其地方分支机构；8 6 个计量中心；6 5 0 0 多个经认可的计量组织。此外，还没有国家物理常数及物质材料特性参考数据服务站(r c c c 且)、国家标准样品服务站(I C C
22、O)、国家时间、频率及地球自转参数服务站(F C B q)等机构。在国际计量合作方面，俄积极参与国际法制计量组织(O I M L)、国际计量局(B I P M)、欧亚国家计量机构合作组织(K O O M E T)、I S O、I E C 等活动。(长弓供稿)万方数据推行农业标准化确保食品质量安全推行农业标准化确保食品质量安全作者：张则钦作者单位：福建省质量技术监督监局,福建,福州,350003刊名：世界标准化与质量管理英文刊名：WORLD STANDARDIZATION&QUALITY MANAGEMENT年，卷(期)：2008(7)被引用次数：2次 引证文献(2条)引证文献(2条)1.陈长宏.陈环.张科 论食品质量与食品安全性期刊论文-现代农业科技 2010(12)2.高国盛 农业标准化研究综述期刊论文-广东农业科学 2009(6)本文链接：http:/