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1、2013 年第 1 期一、引言在高速公路建设步伐逐渐加快的形势下，不少项目都以市场化方式筹集建设资金，各种民间资本作为业主大量涌入高速公路建设市场，导致管理水平参差不齐，盲目追赶进度，资源配置低效，成本控制滞后，质量监管失灵，项目建设的管理风险较大（曾伟、刘杰，2010）。在高速公路建设项目管理领域推行“管理制度标准化、工地建设标准化、实体工程标准化”的标准化管理理念与方法有助于缓解这些症状，其要任务就是建立一套目标明确、结构合理、运行有效的标准化管理制度体系。二、标准化管理制度体系标准化管理制度体系是通过对现有的管理制度进行内容重组和流程再造，保障“组织管理制度化、现场管理标准化、目标管理集
2、成化、文档管理格式化及过程管理信息化”，摒除“笼统、模糊”的管理要求，使得“具体、明确”的量化标准渗透到建设管理的各个阶段、各个环节和各个部门团队，以提升高速公路建设项目标准化管理的专业化水平、降低项目管理成本、提升管理绩效。以某高速公路建设开发有限公司经过优化的标准化管理制度体系为例，它涵盖内部管理制度（项目公司管理职责，监、管、控实施办法，建设监理管理办法，建设设计代表管理办法），协调管理制度（投资方合作管理沟通制度，建设工作联系单管理办法，建设会议制度），激励管理制度（优质优价、优监优酬管理办法，优质样板工程评选办法，建设劳动竞赛实施办法）和目标管理制度（建设工程质量管理办法，建设工程进
3、度管理办法，建设工程投资管理办法，建设安全管理办法，建设工程物资管理办法，建设环境保护管理办法，建设廉政管理办法，建设风险管理办法，建设合同管理办法）四大类一系列规章制度和办法。三、标准化管理制度体系运行基础（一）法律法规高速公路建设项目管理的有效实施需要法律法规的有力支撑，需要一个能保障市场主体之间权利义务、责任关系明晰且运行顺畅的法律体系作为基础。比如目前公路工程建设中较为突出的招投标、征地拆迁、工程投资、工程质量和农民工等问题都需要法律法规来规范和引导，从法制上保证标准化管理高速公路建设标准化管理制度体系及运行机制研究*基金项目：国家自然科学基金“重大建设工程技术创新网络协同机制研究”（
4、项目编号：71273283）；湖南省交通科技项目（项目编号：200943）。陆洋1王孟钧1余璇2（1.中南大学土木工程学院，湖南长沙410075；2.广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州510060）摘要本文分析了高速公路建设项目标准化管理制度体系的运行基础及核心机制，讨论了各个机制的内涵、作用模式及机制的实施运行，以期充分把握建设实施过程中标准化制度体系的执行控制、反馈调整、协同运作，实现高速公路项目的建设管理目标。关键词高速公路建设；标准化管理制度；机制运行模式中图分类号 F540.3 文献标识码 A 文章编号 10031154（2013）01004303产业经济Industry Eco
5、nomic AnalysisIndustry Economic Analysis43管理现代化制度体系平稳、顺畅地运行。（二）政府和社会监督高速公路建设周期长，建设市场、征地拆迁、工程建设、运营管理，都离不开政府部门的监管、引导和参与。同时，应建立起依靠政府部门、社会舆论、公共服务组织、社会公众、媒体、中介机构以及行业协会各相关方组成的统一协调的社会监督机制，有效解决高速公路建设管理过程中各利益相关方的信息不对称问题，从外部环境上加强标准化管理制度体系的信息沟通与监督落实。（三）资源条件标准化管理制度体系要“动”起来，要让管理制度真正发挥作用、落到实处，需要在资金、物质、信息、人员等资源投入的
6、基础上进行大量的执行控制工作，作为支撑动力和运行保障。同时必须重视提升各层次建设者的能力与积极性，将建设项目的实施效果与施工单位、监理单位及相关人员的奖励挂钩，从动力上保证标准化管理制度体系从上至下的有效运行。四、标准化管理制度体系运行机制当前的高速公路建设项目不乏各类相关管理制度，但依然存在着诸如管理权责不明、管理效率低下、管理粗放随意等方面的问题。要解决体系运行机制及其相互协调不顺的问题、保障制度的实施绩效，需要建立一个执行控制到位、沟通协调顺畅的长效、良性运行机制（王孟钧、张少锦、程庆辉，2010）。（一）协调机制协调机制是要协调、调整系统与外部环境之间、系统内部纵横向之间的各种关系，使
7、之分工合作、权责清晰、相互配合，有效地实现系统目标和提高整体效能。标准化管理制度体系协调机制的构成要素包括：协调理念、协调准则、协调内容、协调形式和协调反馈（Tushman M L，1990）。这些构成要素发挥作用需要一个良好的运作层作为技术支撑，它包括各参与者的参与程度，营造的沟通协调氛围，协调策略的制定和执行，各协调主体信息沟通平台的建立。协调机制框架及运行模式如图1所示。（二）合作机制合作机制是项目各参与方在充分考虑各自权利、利益的基础上，履行各自职责，从而实现高速公路建设项目共同目标的一种组织模式。一般是指业主与参与各方在相互信任、资源共享的基础上达成一种短期或长期的约定，并搭建组织平
8、台，及时沟通信息，妥善处理争议，共同解决建设项目实施过程中出现的问题，共同分担项目风险和有关费用，以保证各参与方目标和利益的实现。高速公路标准化管理制度体系的合作机制主要包括信任机制、信息共享机制、风险共担和利益分配机制等几个子机制。合作机制功能的发挥，有利于业主整合多方资源，实现外部技术资源与实际需求之间的有效匹配，从而提高项目建设的效率和效益。合作机制框架及运行模式如图2所示。（三）激励机制激励包含着对有利于系统目标发展、与项目目图1协调机制框架及运行模式图2合作机制框架及运行模式产业经济Industry Economic AnalysisIndustry Economic Analysi
9、s442013 年第 1 期标体系一致的行为给予倡导、鼓励，而对项目目标体系不利或与项目目标不一致的行为进行制止和控制。激励运用到标准化管理制度体系中，是要在制度标准制定和设计的基础上引导各参建单位在达到自身目标的同时，为实现项目的整体目标而积极协调工作，实现个体利益与项目整体利益的一致取向。激励机制运行模式是一个双向流动反馈的互动机制，主要包括两个层面：第一个层面是对业主单位内部管理人员的激励，业主单位（激励制度的制定者）在预测内部成员需求层次的基础上进行第一次激励，形成首次动力，促进成员之间的合作行为（Ina-ki Heras，2008）。第二个层面是业主单位对各参建单位的激励，具体的运行
10、流程与前面类似，业主因根据不同参建单位的特点，对比完成的工作绩效来调整激励策略。激励机制框架及运行模式如图3所示。（四）约束机制约束的实质可以理解为反向激励，防范高速公路建设过程中的消极怠工和机会主义，运用法律、制度、道德等行为准则抑制各参建单位对个体目标的过度追求。标准化管理制度体系的约束机制包括外部约束机制和内部约束机制。外部约束机制以控制和监督为主，包括建设行业法律、法规的约束，相关部门的监督约束包括市场监督和审计监督等；内部约束是建设业主与各参建单位签订的合同、实行的规章制度等，包括监理管理制度、计量支付制度、资金使用制度以及各种合同范本等。（五）标准化管理制度体系运行机制实施在高速公
11、路建项目标准化管理制度体系的实施过程中，要保障协调机制、合作机制、激励机制、约束机制的协同作用，使管理制度体系在信息沟通平台的基础上，在整个建设管理活动中自行调节、相互平衡、有效联动。为此可以从决策设计层面、实施运行层面和技术支持层面来保障标准化管理制度体系运行机制的实施。由于各种运行机制是需要不断地反复的实工程践活动才能得到完善，当不规范的行为发生时，就会“触动”实施运作层的运行机制对这种行为的纠正；当实施运作层也无法进行修正时，就会将信息反馈到决策设计层，从而对标准化管理制度体系进行实时的局部调整，形成闭合回路，保证建设管理活动的正常进行，保证管理制度体系环环相扣、层层落实。标准化管理制度
12、体系运行机制的实施如图4所示。五、结语本文分析了高速公路建设项目标准化管理制度体系运行的主导回路：协调、合作、激励、约束及机制实施，希望改变现有机制运行不畅、效率低下的软肋，发挥标准化管理制度体系的支撑作用，充分把握建设实施过程中标准化制度体系的执行控制、反馈调整和协同运作，实现高速公路建设项目的预期目标。参考文献1 曾伟，刘杰.高速公路建设项目管理实践探讨J.中外公路，2010，3.2 张少锦，王孟钧，王青娥.公路工程建设管理体系创新J.科技进步与对策，2009，21.3 王孟钧，张少锦，程庆辉.重大工程规范化管理技术研究J.科技进步与对策，2010，6.4Tushman M L，Ander
13、son P.Technological Dis-continuities and Organizational Environment.Adminis-trative Science Quarterly，1990，35（4）:604-633.5Inaki Heras，Ernesto Cilleruelo，Jon Iradi.Stan-dardization of management systems in Spanish carehomes，Leadership in Health Services，2008，21（2）:111-119.图3%激励机制框架及运行模式图4%标准化管理制度体系运行机制的实施产业经济Industry Economic AnalysisIndustry Economic Analysis45