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1、2011年申论考试热点材料面对面之时政理论 -（一）促进产业结构调整继本世纪初提出加快“城市化”战略以来，2009年中央工作会议再提“推进城镇化”。为了扩大内需，中央会议明确提出2010年要“扩大居民消费需求”、“积极推进城镇化”等重要议题。与2002年以来中国所启动的“城市化”进程不同，当时的概念更注重于大城市的外延的无限扩容，而现在则更注重中小城市群的发展。在中央政策的引导下，再次掀起有关城市化建设问题的讨论意义重大。当前我国已进入城市化加速阶段，促进城市化水平的提高应成为制定产业政策的重要出发点。从对各产业的劳动生产率、国际竞争力和就业吸纳能力等方面入手进行比较分析，筛选出若干发展潜力大
2、、就业吸纳能力强的行业；并指出这些行业在我国未来的城市化进程中将起到至关重要的作用，应制定相应的政策加以重点扶持。一、城市化的产业结构：向知识密集型转变 产业结构高级化程度标志着一国或一地区经济发展水平的高低、发展阶段和方向，是生产力发展水平的集中体现。那么，一个城市要向城市化方向转变，不能停留在原有的低水平的传统式的产业形态，只有大力发展知识密集型产业才能适应新型城市发展的要求，发展城市化的产业结构目标应该是：从“工业制造”向“设计制造”转变，让创意产业或创意经济贯穿到整个社会生活中去。那么，选择什么样的知识密集型产业比较适合现代城市（特别是像北京、上海等这样的国际大都市）的发展需要和要求呢
3、？本课题认为发展数字内容产业无疑是一个很好的选择。数字内容产业属于创意产业或创意经济范畴，它融合了IT技术的升级产业，它是服务业中最有活力和创造力的部分，它不仅有较强的增长带动性、关联性，还有强烈的外部性，因此应该被认为是一个国家级战略。中国数字内容产业起步虽然较晚，但从市场规模和增长率看发展迅速，已经打下一定基础，见下图：在北京、上海等大城市数字内容基地相继建立，并产生了较好的经济效益。二、城市化的产业结构：向服务功能型转变工业化是城市化和第三产业发展的重要的初始动力，到后工业化时期，随着第三产业在国民经济的比重增大，第三产业作为城市化后续动力则日益显现。第三产业的迅猛发展赋予了城市新的活力
4、，是城市化进入更高的层次，可以说，在工业推动的基础上，第三产业的发展构成了城市化向纵深跃进的后续动力。这种后续动力作用主要表现在生产配套性服务的增加及生活消费性服务的增加。高度发达的社会化大生产要求城市提供更多更好的配套性服务行业，如金融、保险、科技、通讯业；商品流通要求有仓储、运输、批发、零售业的服务；市场营销要求有广告、咨询、新闻、出版业的服务；专业化程度的越高，越要求企业间的协作与交流，越要求有发达的市场服务体系。 随着人们收入水平的提高，闲暇时间的增多，人们更多追求更丰富多彩的物质消费和精神享受，由此促进城市文化教育、体育娱乐、医疗保健、旅游度假包括生态旅游、法律诉讼等行业的发展。因此
5、，上述活动项目为发展高端服务业提供了消费基础需求，同时，也为如何发展服务业提出了更高的要求，它不仅要求服务水平要向高附加值、高质量方向发展，同时要充分体现以人为本的人文环境。要做到符合这些要求就必须使服务业走上功能化和人文化的发展道路，即通过各种高端服务达到社会的和谐、文明的提升和生活质量的提升，建成和谐、文明、繁荣和富裕的国际型城市。在小城镇建设中，政府的主要职能是完善城镇经济活动，改善服务设施，提高服务质量，改善交通管理，保护城镇历史遗产，协调城镇建筑风格等，最终目的是提高居民生活质量。小城镇的重要功能就是在保障个人生活环境的同时，为市民创造优良的社会环境。三、城市化的产业结构：向生态节约
6、型转变 生态工业是一种兼顾环境与发展的新模式，是全球可持续发展在工业方面的具体体现。它标志着未来工业的发展方向，即传统工业发展模式转向生态工业的可持续发展模式。用生态工业来推进城市化进程，对于人口众多、资源贫乏、正处于工业化进程中期的我国，尤为重要。党的十七大报告在提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，强调要“建设生态文明”。建设生态文明是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求，也是积极创建以人为本的生态城市的发展目标。目前，在我国工业化进程中，仍采用以大量消耗资源为特征的粗放型发展模式。这种发展模式虽然刺激了经济的快速增长，但却是以浪费资源和牺牲环境为代价的，导致环境质量不断恶化。快速
7、的工业发展所引发的环境问题如不能及时解决，其带来的负面影响将会超过其正面效益。因此，生态节约化早就应该提上城市发展的议事日程。这里需要强调的是，在进行生态化建设过程中，不能只重视如何做到和达到生态化目标，同时要强化节约理念和意识，应该在节约理念和意识基础上进行生态化的建设，让节能、节水、节约土地和原材料，以及综合利用资源成为一切行为的前提条件，才是真正的生态化。也就是说，生态节约化概念应该贯穿到整个城市建设中的各个环节，包括从宏观到微观的战略选择、布局、管理和监督，以及技术改造，到流通和消费领域各个环节，使生态化贯穿到整个产业链。现在大家都在谈论低碳经济。低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为
8、基础的经济模式，它的核心实际上就是资源的节约、环保、循环和再利用。希望我国在大力提倡发展低碳经济增长模式的同时，不要把立足点仅仅放在如何发展低碳能源技术和低碳产业体系发展方面，应该实实在在做点事情，让低碳经济落实到百姓生活中去。（二）扩大内需增加居民消费需求当前经济危机席卷全球，国外需求严重放缓，一些严重依赖出口的企业纷纷关门，我国经济发展受其影响，增速放缓，失业率上升，消费力不足。那么政府的宏观调控显得尤为重要，扩大内需无疑是重中之重。扩大内需主要从两方面入手，一是增加投资，主要包括政府投资和民间投资，这次政府的4万亿投资计划正好验证了这一点；二是刺激消费，主要包括政府消费和居民消费，这其中
9、尤其是居民消费对扩大内需乃至整个经济形势都起着举足轻重的作用。但目前影响我国居民消费存在着五大瓶颈因素：（1）增加居民收入困难重重；（2）居民收入差距大；（3）社会保障不完善；（4）房价过高，抑制居民消费；（5）市场经济秩序不规范。所以要想扩大内需，必须要从五个瓶颈因素入手，主要有以下几点措施：（1）降低利率，鼓励消费，让更多的人把钱从银行拿出来；（2）大专职院校扩大招生，个人认为在一定的经济条件下，扩招一方面可以增加居民的教育消费，让他们把从银行拿出来的钱有地方花，中国人还是比较偏好稳定型的投资，教育投资无疑是很多人的偏好。第二方面短时间内可以缓解一下就业的压力；（3）增加一些行业的退税补贴
10、，鼓励居民消费性行业的发展；（4）提高低保，增加低收入者的收入，缩小收入差距；（5）降低房价，增加居民购房消费，拉动经济增长。主要通过减少土地出让金、减免房产交易税、监管开发商不正当的提价行为、降低房贷利率等措施降低房价，使房价和居民的收入成正比比，使居民能有能力买房，从而增加房地产对经济增长的拉动；（6）政府新增大型基础设施建设，一方面可以增加政府投资，拉动内需，另一方面大型基础设施项目可以增加就业岗位，转化成居民收入，从而带来一部分的居民消费；（7）其它手段：比如a.派发旅游和住房的消费券，促进消费；b.政府给农民发放农机补贴，减轻农民负担，从而变相增加农民收入，同时也增加了农机具的消费；
11、c.恢复黄金周，黄金周是一次全民集中大消费，而且是多行业的消费，包括交通、旅游、餐饮、娱乐、住宿等等，能直接刺激经济。（三）统筹城乡发展2010年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农”上。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。【标准表述】统筹城乡发展，夯实农业基础，要立
12、足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展
13、最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。（四）2011年申论应试十大关键词-改革关键词三：推进各领域改革2010年10月18日中共十七届五中全会审议通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。这份公报体现出三个重点，即注
14、重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展。这必然成为2011年申论命题的热点问题。十七届五中全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参
15、与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。五）2011年申论应试十大关键词-保障和改善民生关键词四：保障和改善民生 2010年10月18日中共十七届五中全会审议通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。这份公报体现出三个重点，即注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展。这必然成为2011年申论命题的热点问题。十七届五中全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。