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1、SA8000标准认证对我国出口制造业的影响与对策分析在全球经济一体化的背景下，以SA8000为主要内容的劳工标准已经成为国际经济贸易中的“共同契约”。SA8000标准认证对于我国制造业出口来说既是机遇又是挑战。文章在对SA8000标准的含义及内容简要介绍的基础上，分析了其对我国出口制造业的弊利，并探讨了我国政府和企业的积极应对之策。 一、SA8000标准的含义、出台经过及内容 1SA8000标准的含义 SA8000标准是由社会责任国际（Social Accountability International，简称SAI）制定的全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准，旨在通过有道德的采购活动
2、，改善全球工人的工作条件，最终达到公平而体面的工作条件。SA8000标准是根据国际劳工组织（ILO）公约、联合国儿童权利公约及世界人权宣言而制定的。SA8000标准是一个通用的标准，不仅适用于发展中国家，也适用于发达国家；不仅适合于各类工商企业，也适合于公共机构；另外，SA8000标准还可以代替公司或行业制定的社会责任守则。 2SA8000标准出台的经过 SA8000标准的提出源于瑞士通用公证行国际认证部（SGS Yarsley ICS）执行董事Reg Easy和美体国际公司（Body Shop）社会审核部高级经理David Wheeler的一次谈话，他们当时制定一个可用于第三方认证的社会责任
3、标准，SGS积极支持并赞助制定这一标准。1996年6月，SGS的董事Jim Keegan主持了制定社会责任标准意义的首次会议，来自美国和欧洲一些公司和非政府组织参加了这次会议，会议一致同意制订一个可用于审核的社会责任国际标准。 经济优先权委员会（Council on Economic Priorities,CEP）作为一家长期研究社会责任及环境保护的非政府组织，一直积极支持并参与制定社会责任标准的活动。1997年初经济优先权委员会成立了经济优先权委员会认可委员会（Council on Economic Priorities Agency,CEPAA），由CEPAA负责制定该标准，并根据ISO指
4、南62（质量体系评估和认证机构的基本要求）来评估认可认证机构。2001年，经济优先权委员会认可委员会（CEPAA）更名为社会责任国际（Social Accountability International,简称SAI）。SAI咨询委员会负责起草社会责任国际标准，它由来自11个国家的20个大型商业机构、非政府组织、工会、人权及儿童组织、学术团体、会计师事务所及认证机构组成的。SAI在纽约召开的第一次会议上就提出了标准草案，最初名为SA2000，最终定名为SA8000社会责任国际标准，并在1997年10月公开发布。2001年12月12日，经过18个月的公开咨询和深入研究，SAI发表了SA8000标
5、准第一个修订版，即SA8000：2001。 2SA8000标准主要内容 (1)有关核心劳工标准： a.童工。公司不应使用或者支持使用童工，应与其他人员或利益团体采取必要的措施确保儿童和应受当地义务教育的青少年的教育，不得将其置于不安全或不健康的工作环境和条件下。 b.强迫性劳动。公司不得使用或支持使用强迫性劳动，也不得要求员工在受雇起始时交纳“押金” 或寄存身份证件。 c.自由权。公司应尊重所有员工结社自由和集体谈判权。 d.歧视。公司不得因种族、社会阶层、国籍、宗教、残疾、性别、性取向、工会会员或政治归属等而对员工在聘用、报酬、训练、升职、退休等方面有歧视行为；公司不能允许强迫性、虐待性或剥
6、削性的性侵扰行为，包括姿势、语言和身体的接触。 e.惩戒性措施。公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱。 (2)工时与工资： a.公司应在任何情况下都不能经常要求员工一周工作超过48小时，并且每7天至少应有一天休假；每周加班时间不超过12小时，除非在特殊情况下及短期业务需要时不得要求加班；且应保证加班能获得额外津贴。 b.公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须足以满足员工的基本需求，并以员工方便的形式如现金或支票支付；对工资的扣除不能是惩罚性的；应保证不采取纯劳务性质的合约安排或虚假的学徒工制度以规避有关法律所规定的对员工应尽的义务。 (3)健康与安全：公司应具
7、备避免各种工业与特定危害的知识，为员工提供安全健康的工作环境，采取足够的措施，降低工作中的危险因素，尽量防止意外或健康伤害的发生；为所有员工提供安全卫生的生活环境，包括干净的浴室、洁净安全的宿舍，卫生的食品存储设备等。 (4)管理系统：公司高管层应根据本标准制定符合社会责任与劳工条件的公司政策，并对此定期审核；委派专职的资深管理代表具体负责，同时让非管理阶层自选一名代表与其沟通；建立适当的程序，证明所选择的供应商与分包商符合本标准的规定。 二、SA8000标准认证对我国出口制造业的影响 1SA8000标准认证对我国出口制造业的不利影响 从SA8000标准的内容来看，它容易成为限制发展中国家劳动
8、密集型产品出口的工具。一些国外人权组织和劳动密集型企业正紧密地联合起来用社会责任来打压中国产品。更为严重的是，如果跨国公司成为SA8000的目标重点，那么，它将对整个价值链上的生产商、供应商、分包商产生影响，覆盖面会越来越广。我们认为SA8000对我国制造业出口可能造成如下负面影响： （1）劳动密集型产品的出口受到限制。在世贸各成员国大幅度降低进口商品的关税壁垒，逐步取消配额限制的情况下，我国企业的产品出口却没有实现想象中的快速增长。这主要是因为我国商品出口的主要市场西方发达国家，尤其是欧美各国对从我国进口的商品施行了标准的社会责任审核，这以出口导向性制造业首当其冲。广东社科院的专家认为，与反
9、倾销比较，SA8000机制更易获得西方国家的认同，也比反倾销要更容易取得证据。SA8000的要求非常严格，且能很快获得裁定，比反倾销程序简单得多。据估计，从1995年以来，我国沿海地区已有8000多家产品生产企业接受过欧美跨国公司的社会责任审核。贸易保护主义者已与人权组织联手，以SA8000名义，对发展中国家的某些行业的出口进行全方位的限制，我国出口到欧美国家的服装、玩具、鞋类、家具、运动器材及日用五金等产品，都已受到SA8000的约束。而这些行业恰好是我国具有比较优势的劳动密集型制造业。 （2）加大成本负荷。SA8000有三种成本评估现有状况、制定系统原则和程序、控制和记录所需的时间成本；补
10、救措施；第三类认证审查和不断进行的控制和监督审查。现阶段，我国这些行业的部分工厂还严重存在着工作时间较长、职工福利较低、生活环境较差等现象，要完全达到SA8000的标准，需要有较大的投入，耗费一定的时间和精力以及更多的管理费用和成本。深圳市沙井镇一家有3000多名员工的港资企业，对照SA8000要求算帐后，发现每月将增加300万元的支出（主要是加班工资和安全设施的支出），企业根本无法承受。受实力的限制，按照SA8000标准所增加的成本将导致一些以低成本为竞争利器的制造业降低或丧失竞争力，甚至破产关闭，实际上是将这些企业挡在了向发达国家出口产品的大门之外。 （3）部分不符合SA8000标准的工厂
11、被取消供应商资格。一些大的跨国零售集团在选择供应商时不仅看重产品的质量和价格，对劳工福利问题也同样看重，一些中国企业因为达不到SA8000的要求而被取消供应商的资格。2002年9月，广东中山市一家500人左右的鞋厂因没有达到当地法律规定的最低工资标准，曾被客户停单两个月进行整顿。还有一些社会团体要求对劳工标准达不到要求的企业征收社会反倾销税。同时，也有少数企业因SA8000要求较高和检查烦琐而却步。 2. SA8000标准认证对我国出口制造业的积极意义 SA8000标准认证，意味着企业在赚钱的同时也要承担对环境和利益相关者的责任，这个标准的宗旨是“赋予市场经济以人道主义”。尽管从短期看，这一标
12、准对中国产品的出口有着不利影响，但从长期来看，这个标准将会作为一种外部强制措施，迫使中国制造业在追求生产效益的同时，把环境保护与劳动保护两方面的内容考虑进去，促使中国处于原始积累状况中的经济发展尽快走向人道主义。这也有利于社会的可持续发展和社会公正，实现以人为本科学发展观的实现。 （1）有利于激发员工的潜能和创造性。SA8000作为劳动者的保护伞，是劳动者的福音。该标准以人为本, 以平等的身份对待员工,尊重他人的人格、价值及其首创精神，在管理中体现出一种人情味,有利于营造一种宽松愉快的精神环境。这些都是企业员工充分发挥主动性、创造性及积极热情地参与企业发展的重要因素。从SA8000标准的内容可
13、以看出，它的贯彻执行必然增强员工的归属感和忠诚度。 （2）有助于消费者对产品和企业产生正面情感。在市场经济条件下，消费者按照本人的意愿和偏好在市场上选购各种消费品，消费支出等于他们对各种商品生产者投“货币选票”。在消费者看来，凡是把企业的社会责任与商业责任相结合的企业，会将社会责任渗透到产品设计、生产流程、产品检验和产品销售等各个环节，是值得消费者信赖的。而一旦消费者对某种品牌的产品建立了稳定的信任感，就会产生消费关联效应，即由该品牌的某一种产品扩大到该品牌的其他产品，同时会自发地对该品牌进行宣传。 （3）可以树立出口制造业良好的形象并赢得商业信誉。国外的跨国公司在选择我国的合作伙伴时,也往往
14、将社会责任标准作为一个重要的选择依据。对那些工作条件恶劣、环保意识薄弱、没有社会责任感的制造企业,即使合作成本较低,跨国公司也会弃之不顾，因为与这样的企业合作意味着要承担较大的道德风险,而这种道德风险随时都可能转化为商业风险。反之,声誉良好、社会责任感强的企业就比较容易成为跨国公司优先选择的合作伙伴。例如,挪威的先锋公司是一家生产军用服装的跨国公司,其产品主要返销北欧诸国。出于对北欧各国进口商品要进行严格社会标准审核的考虑,该公司在中国选择合作伙伴时,主要就是按照SA8000标准,从众多的候选者中选择西安和无锡的两家社会声誉较好的企业作为投资对象的。 （4）有助于稳定投资者的信心和支持。在欧美
15、发达国家，投资者近来也十分关注公司的劳工问题对公司赢利及发展的影响，他们发起了社会责任投资运动。如在“道德投资”运动中，投资人从环保、劳工标准、人道以及是否违反自然规律等角度出发，将资金投资于对社会负责任的公司。与之相呼应，一些与股票交易相关的著名机构与媒体，也适时地推出了道德指数与排名1。1997年，耐克公司因为没有采取足够的措施，保证其国内及国外供应商遵守基本的劳工标准而被剔除出多米尼社会指数。2001年2月1日，全球最大的零售商沃尔玛因为同样的原因也被剔出这一指数。而那些良好地履行社会责任标准的企业，具有稳定并不断扩大的消费者群体，受到政府管理部门的褒奖，该企业不仅在处理同员工和消费者的
16、关系中履行社会责任标准，通常还会将社会责任贯彻在处理同投资者之间的关系中。因此，能够很好地执行该标准的企业会受到更多投资者的青睐。 三、我国政府管理部门与出口制造业的积极应对之策 由上分析可以看出，SA8000标准的执行对我国出口制造企业的发展既是机遇又是挑战。有学者提出SA8000这类新贸易壁垒具有介于合理和不合理之间的双重性，非常隐蔽和复杂。同时，新贸易壁垒涉及到技术、法律以及行政管理等各个方面和各个部门，亟需各方面的重视。政府部门须与企业加强沟通，相互协调，早做准备，以免在壁垒完全时形成陷于被动。 1.高度重视SA000标准及社会责任感的培育。我国出口制造企业应从自身的长远生存和发展考虑
17、,在社会中树立良好的企业形象,提高承担社会责任的意识,强化企业自律精神,并从经济和组织形式上,保证社会责任的具体落实。 应该说，我国企业对企业的社会责任还处于认识阶段，面对全球经济一体化的新形势，中国的出口制造企业需要采取一些对策：第一，正确认识SA8000标准。劳工问题是当前国际贸易活动中一个敏感的问题，它是一种非关税贸易壁垒。我国的企业应该认识到，即使不申请认证，也要按照标准要求，不断改进企业工作环境与职工生活环境，改变我国企业“劳工标准低、劳工权益保护不充分”的不良国际形象。中国加入WTO以后，在国际市场上参与的不仅仅是纯粹的市场竞争，还有劳工标准的竞争，合理的工作条件和融洽的劳资关系即
18、将成为一种新的竞争优势。第二，执行国家劳动法规，保护职工利益，避免酿成严重的劳资纠纷。和谐的劳动关系不仅有利于增强企业的凝聚力，提高劳动生产率，也有利于提高企业的市场能力与社会形象，为企业带来更多的订单。第三，学习国际劳工标准，寻求与国际接轨。劳工问题不仅涉及员工利益，而且事关企业发展。国际劳工标准涉及广泛的领域，企业的人力资源管理人员，要加强学习，研究国际组织，特别是国际劳工组织制定的标准，以及我国已经批准的国际劳工公约与建议书等，逐渐与国际接轨。 2.建立新贸易壁垒的预警机制1。国际标准化机构和各国政府及其标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订。如果企业信息不畅，不能按照已经变化了的法规
19、和标准要求生产产品，在出口就会遭遇壁垒。因此我国应建立国外新贸易壁垒的预警机制，负责收集、跟踪国外的新贸易壁垒措施，建立国外新贸易壁垒信息中心和数据库，并研究新贸易壁垒对我国主要出口产品的影响，采取积极措施应对，创造良好的出口环境。政府应通过建立相关的信息数据库和网站，方便企业咨询，为企业提供相关的咨询服务。 3.建立相应的管理体系，研究社会责任标准。从政府方面看,要健全企业履行社会责任的监督和约束机制。政府应从维护社会利益和保证社会运转的需要出发,以社会公众利益代表和社会公共管理者的身份,以国家立法的形式和行使政府权力的形式,建立规范的明确的企业履行社会责任的有关法律、法规约束体系,并强化执
20、法力度,纠正或惩处企业逃避社会责任现象。同时政府可以以行政干预和经济调控为手段,引导并监督企业履行社会责任的程度和方向。据悉，广东省社会科学院正在成立全国首个专门研究企业社会责任问题的机构“广东省企业社会责任与公益事业研究中心”，开展SA8000研究，向企业和地方政府宣传和培训企业社会责任标准，使政府和企业了解并树立危机意识，使社会各界对标准的合理性和不合理性、积极意义和不良影响有明确认识，自觉提高劳工标准。 4.调整国内劳动法部分条例，使之与SA8000相关内容兼容。首先，可以适当调整劳动法中的劳动时间的规定。例如可以考虑出口加工型的企业中取消5天工作制，采取6天工作制加班时间可适当放宽至每
21、月60小时。这样大部分生产型的企业都能够满足法律的要求，也能够扫除与SA8000之间的一个障碍。其次，使企业SA8000标准认证规范化。这种规范包括：一是监督认证的形式上，使认证的结果具有法律效力,必须要有中国的劳动法律检查监督机构介入,即实行多方参与的监察认证。根据国际上的经验,这种多方介入,除政府劳动部门和工会组织外,还应该有非营利的NGO组织和大学机构。二是将SA8000标准本地化和具体化，可以考虑根据行业特点制订劳动时间和劳动基本标准法。就现实来讲,目前在中国实施的几个劳工标准监察认证标准,都是一般性地套用国际劳工标准的规定,而并没有具体到中国的劳动法律规定。这种标准,在我国的企业中并不能完全解决问题,这就要求我们与跨国公司和劳工标准监察认证组织商讨和研究,必须由国家专门的机构统一筹划进行。 5.积极参与社会责任认证标准的制定与完善。积极利用我国在国外机构或公司工作的人员，收集相关资料，并主动参加相关的国际会议，发表我们自己的研究报告和一些改进措施。此外，还应积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论，主动改善劳工保护、工作环境和执行中国法律，建立法治社会。这样一方面可以避免国际舆论对我国劳工人权状况的攻击，同时可以使“中国制造”的产品更加为国际消费者所接受，从而更富竞争力。