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1、GDDS、SDDS数据公布的国际标准发布时间：2003-08-15 08:12:05 作者：江苏省统计局国际货币基金组织数据公布特殊标准及统计标准，SDDS随着世界经济一体化进程的加快，各国间的交流与合作越来越频繁，为减少摩擦与矛盾，也为加强国际组织对各国经济运行状况的监督，国际社会在各领域纷纷建立了国际通行标准，其中，国际货币基金组织（International Monetary Funds,简称IMF）制定的数据公布通用系统（General Data Dissemination System, 简称GDDS）和数据公布特殊标准（Special Data Dissemination Stan
2、dards,简称SDDS），即为统计数据公布的国际标准。一、IMF制定GDDS、SDDS的背景进入90年代以来，世界一些地区金融危机频繁爆发。1994年末，墨西哥发生了严重的金融危机，导致国际金融市场剧烈动荡。IMF作为一个以稳定成员国汇率、维持成员国国际收支平衡为主要职能的国际机构，由于没有掌握墨西哥经济金融的统计数据，对危机爆发前金融市场出现的危险征兆未能察觉，危机爆发后，IMF 不知所措。危机持续一个多月之后，IMF才制定出援助计划和墨西哥经济调整方案。1997年东南亚金融危机首先从泰国爆发，并迅速波及亚洲其他国家乃至整个世界。东南亚金融危机的爆发，使IMF再次认识到，经济缺乏透明度是新
3、兴市场经济国家发生金融危机的重要原因，只有在信息充分、制度健全、执法严格的情况下，市场经济才能更好地运作。两次金融危机给IMF一个深刻教训，也对其职能提出了挑战。在总结经验教训的基础上，IMF认为，在新的国际经济、金融形势下，必须制定统一的数据发布标准，使各成员国按照统一程序提供全面、准确的经济金融信息。IMF制定的数据发布标准分为两个层次：第一层是为那些已经参与或正在谋求参与国际金融市场的国家（包括多数工业化国家和一些新兴市场国家)制定的标准，称之为“数据公布特殊标准”。第二层为所有尚未达到SDDS要求的成员国制定的另外一套标准，称之为“数据公布通用系统”。1996年4月和1997年12月，
4、SDDS和GDDS分别制定完成，由成员国自愿认报。目前，已有47个成员国加入SDDS，9个成员国加入GDDS。二、GDDS、SDDS的内容及要求GDDS 、SDDS主要涉及实际、财政、金融、对外和社会人口五大统计部门，具体内容包括数据的范围、频率和及时性，公布数据的质量，公布数据的完整性和公众获取四个部分。对其每一项内容，GDDS、SDDS都提出了较为严格的要求，并列举了两到四种良好做法，作为各国数据编制和公布系统的目标。GDDS、SDDS的主要内容为：（一）数据的范围、频率和及时性GDDS的主要要求：1、统计范围GDDS将国民经济活动划分为5大经济部门：实际部门、财政部门、金融部门、对外部门
5、和社会人口部门。对每一部门各选定一组能够反映其活动实绩和政策以及可以帮助理解经济发展和结构变化的最为重要的数据类别。系统提出了五大部门综合框架和相关的数据类别和指标编制、公布的目标，鼓励以适当的、反映成员国需要和能力的频率和及时性来开发和公布指标。选定的数据类别和指标分为规定的和受鼓励的两类。规定的数据类别包括：(1)来自综合框架中的核心部分，如实际部门的国民帐户总量，财政部门的中央政府预算总量，金融部门的广义货币和信贷总量，对外部门的国际收支总量。(2)追踪分析统计类目，如实际部门的各种生产指数，财政部门的中央政府财政收支和债务统计，金融部门的中央银行分析帐户，对外部门的国际储备和商品贸易统
6、计；(3)与该部门相关的统计指标，如实际部门的劳动市场和价格指数统计。（4）社会人口数据，包括人口、保健、教育、卫生等方面统计。除规定的数据类别以外，GDDS鼓励成员国发布更多的统计信息，以增强成员国经济实绩和政策的透明度。如实际部门列出储蓄、国民总收入指标，财政部门列出利息支付和偿债预计统计等。GDDS将选定的数据类别分为规定性和鼓励性两类，目的是给予成员国公布统计数据一定的灵活性。鼓励性一类是要成员国争取发布的，条件不具备的可以暂不发布。数据类别下构成要素，有些后面注明“视具体情况”，即成员国认为该项统计不符合本国实际的，可以不编制发布。2、公布频率公布频率是指统计数据编制发布的时间间隔。
7、某项统计数据的公布频率需要根据调查、编制的工作难度和使用者的需要来决定。系统鼓励改进数据的公布频率。GDDS对列出的数据类别的公布频率作了统一规定。例如， GDDS要求国民帐户体系、国际收支平衡表按年公布，广义货币概览按月公布，汇率则每日公布。3、公布及时性公布及时性是指统计数据公布的速度。统计数据公布的及时性受多种因素制约，如资料整理和计算手续的繁简，数据公布的形式等等。GDDS规定了间隔的最长时限。如按季度统计的GDP数据规定在下一季度内发布，按月度统计的生产指数规定在6周至3个月内公布。GDDS规定的发布周期和发布及时性还列出一些灵活处理和变通的办法。GDDS有关数据方面的具体内容及要求
8、见附表一。SDDS的主要要求：1、统计范围SDDS将国民经济活动划分为4大经济部门：实际部门、财政部门、金融部门、对外部门，鼓励公布人口总量数据，但只作为附表。与GDDS一样，SDDS对每一部门各选定一组能够反映其活动实绩和政策以及可以帮助理解经济发展和结构变化的最为重要的数据类别。选定的数据类别分为：必须的、受鼓励和“视相关程度”三类。必须的数据类别包括：（1）综合统计框架，如实际部门的国民帐户、财政部门中的广义政府或公共部门的运作、金融部门中银行体系的分析帐户以及对外部门中的国际收支帐户。（2）跟踪性数据种类，如实际部门中的生产指数，财政部门中的中央政府的运作，金融部门的中央银行分析帐户等
9、。（3）与部门有关的其他数据种类，例如实际部门的劳动市场和价格统计，金融部门中的利率和对外部门中的汇率。除必须公布的数据外，特殊标准还提供了一些受鼓励的指标和“视相关程度”指标。如，国民帐户中的储蓄、国内总收入是受鼓励的指标，股票市场中的股票价格指数为视相关程度指标。与GDDS数据分类目的相似，SDDS将选定的数据类别分为必须的、受鼓励的和“视相关程度”三类，目的也是给予成员国公布统计数据一定的灵活性。鼓励性一类是要成员国争取发布的，条件不具备的可以暂不发布。 “视相关程度”一类，即成员国认为该项统计不符合本国实际的，可不编制发布。2、公布的频率和及时性SDDS在数据公布频率和及时性上，提出了
10、相当高的要求，目的是为了使成员国以最快的频率、最高的时效性，向社会公布统计信息，从而加强社会公众对经济运行的理解和把握。有关SDDS在数据方面的具体内容及要求见附表二。（二）公布数据的质量统计质量是个难以界定、不易评估的概念。为了便于检查，GDDS 、SDDS选定两条规则作为评估统计数据质量的标准。一是成员国提供数据编制方法和数据来源方面的资料。资料可以采取多种形式，包括公布数据时所附的概括性说明、单独出版物和可从编制者得到的文件。同时也鼓励成员国准备并公布重要的关于数据质量特征的说明（例如，数据可能存在的误差类型、不同时期数据之所以不可比的原因、数据调查的范围或调查数据的样本误差等）。二是提
11、供统计类目核心指标的细项内容及与其相关的统计数据的核对方法，以及支持数据交叉复核并保证合理性的统计框架。为了支持和鼓励使用者对数据进行核对和检验，规定在统计框架内公布有关总量数据的分项，公布有关数据的比较和核对。统计框架包括会计等式和统计关系。比较核对主要针对那些跨越不同框架的数据，例如，作为国民帐户一部分的进出口和作为国际收支一部分的进出口的交叉核对。与数据质量密不可分的是制定和公布改进数据的计划。所准备和公布的改进计划应包含所有数据缺陷的部门。统计当局应表明下述立场中的一个：（1）针对已发现缺陷的改进计划；（2）最近实施的改进措施；（3）国家认定不需再改进。（三）公布数据的完整性为了实现向
12、公众提供信息的目的，官方统计数据必须得到用户的信赖；同时，统计使用者对官方统计的信任感归根到底是对官方统计数据编制机构的客观性和专业性的信任。而统计机构的工作实践和程序的透明度是产生这种信任的关键因素。因此，为了监督统计数据的完整性，GDDS 、SDDS规定了4条检查规则：一是成员国必须公布编制统计数据的条件和规定，特别是为信息提供人保密的规定。统计机构进行统计所依据的条件和规定可以有多种形式，例如统计法、章程和行为规则，其中所包含的条件和规定可以针对统计单位与上级部门之间的关系，收集数据的法律权限，向公众发布所收集数据的要求等等。为信息提供人保密是形成使用者对官方统计客观性信任的关键所在，G
13、DDS 、SDDS建议在国家的统计立法和统计主管官员权限中反映出来，或者明文规定官方必须为个人调查答卷保密。二是关于数据公布前政府机构从内部获取数据的说明。GDDS要求开列数据编制机构以外的、可以在数据发布前获得数据信息的政府人员名单及职位。 三是政府部门在数据公布时的评述。列出数据发布后哪些政府部门有资格进行评论，因为政府部门的评述不一定象官方统计编制机构那样具有很高程度的客观性，政府部门对数据的评论往往带有政治偏见。这种做法的目的使公众了解这些评述的出处。四是必须提供数据修正方面的信息并提前通知统计方法的重大修改。为了增加统计数据编制机构做法的透明度，本项规范要求提供关于过去所做的修正以及
14、今后可能修正的主要原因的信息。关于统计修正的主要原因的信息包括进行修正所遵循的原则和以往修正数据的幅度;在公布修正原则和修正后的数据之前，应先制定修正原则，然后再相应地修改数据。在建立统计制度过程中，统计方法会发生变化。事先通知可采取多种形式，至少应该在最后一次公布未修改数据时做简短说明，这种说明应指出将要做出何种修改以及从那里可以获得更详细的信息。（四）公众获取SDDS、GDDS对此制定了两项规划：一是成员国要预先公布各项统计的发布日历表。预先公布统计发布日程表既可方便使用者安排利用数据，又可显示统计工作管理完善和表明数据编制的透明度。GDDS鼓励成员国向公众公布发布最新信息的机构或个人的名
15、称或地址。二是统计发布必须同时发送所有有关各方。官方统计数据的公布是统计数据作为一项公共产品的基本特征之一，及时和机会均等地获得统计数据是公众的基本要求。因此GDDS 、SDDS规定应向所有有关方同时发布统计数据，以体现公平的原则。发布时可先提供概括性数据，然后再提供详细的数据，当局应至少提供一个公众知道并可以进入的地方，数据一经发布，公众就可以公平地获得。SDDS和GDDS的目的都是向成员国提供一套在数据采集和披露方面的指导标准，使各国在向公众提供全面、及时、容易获得和可靠的数据方面有共同的依据。SDDS和GDDS的区别在于，SDDS是一套数据公布的特殊标准，其对数据的覆盖范围、频率和时效有
16、精确、具体的要求，其重点是频繁和及时地公布数据。而GDDS是一个数据公布的通用系统，它强调花时间改进数据，向更高的质量、更快的频率和更高的时效努力。因此，SDDS的成员国一般已经达到很高的数据质量标准，统计框架已经很充分和全面；GDDS的核心是提高数据质量，对更多的国家具有现实意义。由于SDDS和GDDS的框架大致相同，其统计数据的核心框架和核心指标基本一致，只是在公布频率和公布及时性方面有些差异。IMF认为，GDDS可以作为实现SDDS的桥梁或跳板。三、实施数据透明度标准的意义和困难（一）推行和采用数据透明度标准的积极作用1、我们可以充分利用推行和采用统计数据透明度标准的契机，大力提高我国统
17、计工作的质量和水平。从我国目前的统计实践情况看，我国与IMF所倡导的数据公布特殊标准（SDDS）的差距还比较大，与数据公布通用系统（GDDS）的要求也存在一定距离。其实，这从国际社会角度对我国的统计工作提出了更高的要求，同时也为我国统计工作的进一步发展指明了方向。在统计技术方面的国际援助下，经过国内各方面的协作与努力，统计数据透明度标准的推广和使用，将有力地推动我国统计事业的发展。2、有利于加快我国与国际经济的接轨进程。随着世界经济全球化、一体化的发展和市场经济的不断完善，全世界实行比较统一的数据透明度标准和准则，将是一个必然的趋势。我国要发展建设社会主义市场经济，积极参与国际分工与合作，融入
18、世界经济发展潮流中去，就非常有必要采用世界通行的标准和准则；在目前我国即将加入世界贸易组织（WTO）的特殊形势下，其现实意义尤为重大。3、有利于提高我国经济的透明度，相应提高社会经济运行效率。推行和采用国际通行的数据公布标准，有助于加强与社会公众的交流与联系，增进国际、国内对我国宏观经济运行状况的了解和把握，使市场主体行为更加理性，同时也可以提高我国经济的透明度，有助于树立透明、高效的政府形象，使政府的宏观经济政策更易于被接受，从根本上提高政策的效力，提高社会经济运行的效率。（二）推行和采用数据透明度标准的消极作用1、我国将面临较大的信息披露压力。我国经济改革目前正处于关键阶段，在经济取得持续
19、增长的同时，国有企业效益低迷、金融改革有待深化以及社会保障制度严重滞后等多年来积累的体制中的深层次问题未能有效解决。在这种市场机制尚不成熟的条件下，全面推行和采用透明度标准，无疑会给我国造成较大的信息披露压力。2、在国际资本市场一体化、大规模资本流动和投机性金融交易盛行的国际金融环境下，过分强调透明度问题和推行透明度标准，不仅可能导致国内市场混乱，而且会增加政府宏观经济政策操作难度，提高政策调整和采取有效措施的成本，在一定程度上，对发展中国家有不利影响。综合IMF制定GDDS、SDDS的背景及要求，以及我国统计制度现状与国际标准之间的差距，我们认为，在世界经济全球化、一体化发展过程中，提高经济
20、透明度和数据公布质量是一种必然的趋势，我们赞成IMF为此建立一个总体框架。但是，我们也应看到透明度问题并不一定是导致金融危机的主要原因，过分强调透明度问题，会分散人们对深层问题的注意力。在国际资本市场一体化、大规模资本流动和投机性金融交易的环境下，过分强调透明度不仅可能导致市场混乱，而且可能发生使货币金融当局更加难以采取及时有效的政策应对措施，从而提高了当局进行政策调整和采取政策行动的潜在成本。对照国际标准，目前我国统计制度现状基本接近GDDS的要求，但与SDDS相比，还存在着一定的距离。因此，我国在实施加入GDDS、SDDS的计划时，应坚持积极实施、稳步推进的原则，分阶段、分步骤进行，处理好
21、透明度、保密性和国家独立性之间的关系。在GDDS和SDDS的次序选择上，可以考虑先加入GDDS，而把SDDS作为改进我国数据公布工作的框架目标，并结合我国加入WTO以后透明度提高的进展，再确定加入SDDS的时间。附表一：GDDS的数据规范A、综合框架核心框架范围、分类和分析框架受鼓励的扩展频率及时性国民帐户编制和公布全套的名义和实际国民帐户总量和平衡项目，得出国内生产总值、国民总收入、可支配总收入、消费、储蓄、资本形成、净贷款、净借款。编制和公布有关的部门帐户以及国家和部门的资产负债表年度10-14个月中央政府操作编制和公布交易和债务的综合数据，需强调：1）包括所有的中央政府单位；2）使用适当
22、的分析框架；3）建立一整套详细的分类标准（税收和非税收收入、经常性和资本性支出、国内及国外融资），并适当细分（根据债务持有人、债务工具和币种）。广义政府或公共部门操作数据，在那些地方政府或公共企业操作具有重要分析或政策意义的国家尤其鼓励。年度6-9个月广义货币概览编制和公布综合的数据，需强调：1）包括所有的存款公司（银行机构）；2）使用适当的分析框架；3）建立对外资产和负债、按部门分类的国内信贷以及货币（流动性）和非货币债务构成的分类标准。月度2-3个月国际收支编制和公布综合的国际收支主要总量数据和平衡项目，包括：货物和服务的进口和出口、贸易差额、收入和转移、经常项目差额、储备和其他金融交易、
23、总余额，并适当进行细分。国际投资头寸和总体经济外债数据（如果这些数据具有重要的分析和政策意义）年度6-9个月B、数据类别和指标数据类别核心指标受鼓励的总量及构成频率及时性实际部门 国民帐户总量国内生产总值（名义和实际）国民总收入、资本形成、储蓄年度（鼓励季度）6-9个月生产指数制造业或工业初级产品、农业或其他指标视具体情况月度（视具体情况）所有指标都为6周-3个月价格指数消费者价格指数生产者价格指数月度1-2个月劳动力市场指标就业、失业，工资/收入，视具体情况年度6-9个月财政部门 核心指标受鼓励的指标频率及时性中央政府预算总量收入、支出、差额和融资，视具体情况进行细分（根据债务持有人、债务工
24、具和币种）利息支付季度1个季度中央政府债务内债和外债，视具体情况适当细分（按币种、期限、债务持有人和债务工具）政府担保债务年度（鼓励季度）1-2个季度对外部门 核心指标受鼓励的指标频率及时性国际收支总量货物和服务的进口和出口、经常帐户差额、储备、总差额总体经济的外债和偿债数据，视具体情况年度（十分鼓励季度）6个月国际储备以美元标价的官方储备总额与储备有关的负债月度1-4周商品贸易总进口和总出口较长时间的主要商品的分类月度8周-3个月汇率即期汇率每日高频率（如月度）社会-人口数据 核心指标频率人口人口；人口增长率；城市人口；农业人口；人口性别；人口的年龄构成各国公布频率会各不相同；及时性也不尽相
25、同保健每个医生照顾人口数；预期寿命；婴儿/儿童/产妇死亡率教育成年人文盲率、学生-教师比率、小学/中学入学率贫困状况获得洁净水的情况、卫生；每个房间居住的人数；收入分配；最低收入标准以下的家庭数附表二：SDDS：统计范围、频率和及时性统计数据的范围 频率 及时性 必须的 鼓励的种类或分项 数据种类 分项 实际部门 国民帐户：名义、实际和相关价格 按主要支出种类和生产部门计算的GDP 储蓄，国内总收入 季 季 生产指数 工业、初级产品，或部门（视相关程度） 月（或视相关程度） 6个星期（鼓励按月或视相关程度） 前瞻性指标，如：一些主要的综合性指标指数 月或季 月或季 劳动力市场 就业、失业和工资
26、/收入（视相关程度） 季 季 物价指数 消费物价和生产者或批发价格 月 月 财政部门 广义政府或公共部门的运作（视相关程度） 收入，支出，余额，和国内（银行及非银行）及国外融资 利息支付 中央政府的运作 预算帐户：收入，支出，余额和国内（银行及非银行）及国外融资 利息支付 月 月 中央政府债务 国内和国外债务（分币种）（包括保值公债）（视相关程度）；分期限（视相关程度）；分是否有中央政府担保（视相关程度） 债务偿还的预测；对中长期债务的利息和分期偿还（最近4个季度是按季预测的，然后是按年）及对短期债务分期偿还的预测 季 季 金融部门 银行部门的分析帐户 货币总量、公共和私人部门的国内信贷，对外
27、头寸 月 月 中央银行的分析帐户 储备货币，公共和私人部门的国内债权，对外头寸 月（鼓励按星期 2个星期（鼓励按星期） 利率 短期和长期政府债券利率，政策性可变利率 代表性存贷款利率 天 不严格要求 股票市场 股票价格指数（视相关程度） 天 不严格要求 对外部门 国际收支 商品和服务，净收入流动，净经常转移，主要资本（或资本和金融）帐户项目（包括储备） 外国直接投资和有价证券投资 季 季 国际储备 官方总储备（黄金，外汇，特别提款权和在基金组织的头寸）和美元官方负债 与储备有关的负债（视相关程度） 月（鼓励按星期） 周 商品贸易 出口和进口 较长时间间隔的主要商品细分 月 8周（鼓励按4-6周） 国际投资头寸 直接投资、有价证券投资（包括股本和债务）、其他投资及储备 根据发行债券的货币种类和最初期限（如短、中、长期）进行细分 年 2个季度（鼓励按季） 汇率 现期和3至6个月的远期市场汇率（视相关程度） 天 不严格要求 附表：人口 主要构成 年