《关于深化绩效评估工作的几点思考.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于深化绩效评估工作的几点思考.doc（4页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、关于深化绩效评估工作的几点思考 国家工商总局门户网站： 2010年08月18日来源： 国家工商总局市场研究中心 2007年以来，博州工商局从实际出发，在基层大力推行绩效评估机制，进行了大胆探索与实践，为努力做到“四个统一”、大力加强“四化”建设、牢牢把握“四个只有”、努力实现“四高”目标、全面提升“四力”奠定了坚实基础。当前大力推行绩效评估对实现新疆工商跨越式发展意义重大。笔者结合近几年来博州工商局绩效评估工作实践，就如何进一步深化绩效评估，发挥绩效评估的最大效能谈几点认识。一、绩效评估的概念绩效评估是指对年度工作任务进行全面细化量化，在一定阶段对目标任务完成情况进行考核和总体评估的总称。二、
2、绩效评估工作主要做法（一）出台一个意见，解决五个问题 该局结合实际制定了绩效评估工作实施意见（试行），在基层工商所、县市局全面组织实施。一是制定工商所和各级各类人员职责。结合各工商所实际，明确各岗位职责，如工商所长职责，副所长职责，内勤职责，巡查办案岗位职责等。重点解决“干什么”的问题。 二是细化量化任务。按照上级下达的年度工作任务，梳理整合所有应履行的工作内容，明确本年度应完成的工作任务和时限、标准。具体内容包括办案、收费、发展、宣传报道、创建“六好”工商所、工商文化、食品安全、市场巡查等目标责任书规定的全部内容，重点解决“多少工作量”的问题。三是制定工作任务分解书。在量化、细化各项工作任务
3、的基础上，将年度任务分解到所、到室、到组、到人。做到事事有人做、人人有指标，部门任务明确，干部岗责清晰，重点解决“谁来干”的问题。四是制定岗位职责说明书。明确规范各岗位具体职责、工作任务、工作标准、完成时限等。包括精神文明、廉政纠风等各种软任务和收费、办案等各种硬指标，重点解决“干多干少一个样”的问题。五是制定工作进度计划表。要求提高工作效率，工作按季分解、按月量化，全年任务计划在前三个季度基本完成。四季度用于学习培训、考核、总结、验收、参观考察、启动下年度工作等，重点解决“任务控制时限”的问题。（二）坚持两个结合，实行四评联动在工作中该局坚持定性与定量相结合，定期考核与日常考核相结合的原则，
4、以日志为基础，实施四评，规范考核工作。1推行工作日志，展现干部的实际工作状况。每位干部根据各自的岗位职责，将每日的工作情况客观真实的予以记载，经主管领导审定后，上传至局内网工作日志版。通过工作日志，反映干部每日的工作内容、工作量、工作效率、工作成果，全过程了解干部履行职责的情况。2实施任务全过程管理，进行适时监督。以工作任务为主线，借助计算机工作日志模块，随时进行任务完成情况的跟踪监测，强化干部履职的过程管理，及时矫正工作中出现的偏差和违规行为，实现干部工作状况的可公开、可计量、可比较，确保各项任务按照进度及时完成。3实行综合考评，清楚“干的怎么样”。在明确“干什么、谁来干、怎么干”的基础上，
5、以工作日志为基础，以强化管理责任为前提，实行干部日评，工商所（组）周评、月考，通过定量考核，用事实说话，依数据定等。 4公示考评结果。工商所每月对考评结果进行公示，接受群众监督，鼓励先进，鞭策后进，激励干部争先创优。（三）狠抓考核实施，科学评价绩效目标方案确定后，考核实施是关键。该局以“岗责挂钩，科学量化，绩效优先”为原则，公正实施考核定等。 1实地抽样考核。工商所每月在各管区同类地段，同等发达程度，按市场主体总户数10%以上（或者定量100户以上），进行实地抽查考核。考核内容主要为：案件查处、食品安全、日常巡查、廉洁自律、收费、亮照等指标，通过定量抽样，实行现场打分，进行综合评价。 2科学评
6、估定等。重点依据“两考一评”（实地抽样考核、日常考核和群众评议）对干部每月工作进行一次综合评估。同时，以月考为基础，进行季度和半年汇总，以前三季度总绩效对工商所进行评先定等，最终反映工商所及干部个人的工作实绩。 三、推行绩效评估工作取得的成效推行绩效评估工作三年来，全州基层工商干部的精神面貌焕然一新，工作热情空前高涨，工作积极性、主动性和创造性进一步增强，有效地促进了工商干部整体素质的提升，促进了基层工商所的制度化、规范化、程序化、法制化建设，进一步树立了工商行政管理部门“清廉、务实、高效、为民”的良好形象，使工商所成为当地“三个文明”建设的排头兵，受到各族干部群众的广泛称赞。 （一）干部履责
7、能力进一步提高。全系统分片承包、责任到人的网格化管理逐渐形成，责任落实到片区、到个人，任务分解到季、到月，指标具体，要求明确。按程序办事，按规定履责，各项管理规范，干部履行岗位职责能力和规范化意识有了很大提高。 （二）奖惩激励机制进一步形成。公示考评结果，使“干得好、干得差”一目了然，使大家看到了成绩，找到了差距，极大地激发了干部不甘落后、积极向上的热情和动力，大家的争先创优意识明显增强。同时，绩效评估的实施，确立了津贴补贴发放按绩效分配、干部考核以绩效为主的原则，极大地调动了干部职工的工作积极性、主动性和创造性。（三）和谐共进氛围进一步浓厚。通过开展绩效评估，“六好工商所”创建不断深化，工商
8、文化建设活动广泛开展，各级领导关心、帮助部属，干部互帮互学、争先创优蔚然成风，系统上下呈现出团结和谐、健康向上的工作生活氛围。（四）各项工作成绩斐然。几年来，随着绩效评估机制的大力推动，该局行政执法工作一年一个台阶，2007年查办案件649件，罚没款224.4万元；2008年查办案件623件，罚没款237.7万元； 2009年，全系统共查办各类案件691件，案值4114万元，罚没款257.42万元。今年上半年，全系统共查办各类经济违法案件322件，案值3956.19万元，罚没款入库196.79万元，完成指导计划的99.4%。2005年-2008年连续被区局评为“双文明”单位和先进单位；“红盾护
9、农”、“消保维权”、“12315行政执法”等工作受到国家工商总局的表彰奖励。2007年被国家工商总局确定为“全国工商系统廉政文化建设示范点”。2009年，该局被中央文明委命名为“全国精神文明建设工作先进单位”。被自治区命名为“政风行风建设示范窗口”，被自治州评为“廉政文化进机关示范单位”。综合治理、党风廉政建设连续多年被当地评为先进单位；精神文明、党建和服务地方经济发展等工作走在当地行政执法部门前列，得到了地方党政和人民群众的普遍认可。四、绩效评估工作中存在的主要问题（一）思想认识不够统一。在推行绩效评估过程中，绝大部分工商干部是持肯定态度，能主动融入良性内部竞争中，积极履行工作职责，但也有部
10、分工商干部对实行绩效评估在思想上存在异议，不能主动适应，而是被动应付，影响了部分单位和干部个体效能的发挥。主要表现在：个别干部认为只要工作了，就应该发工资，存在抵触情绪；个别干部认为工商系统原本工资收入就不高，不应该把工作性津贴补贴作为绩效工资来兑现，应在工作性津贴补贴以外兑现，存在埋怨情绪；个别干部因年龄偏大、或业务素质低等原因，认为各方面自己不占优势，虽然工作很努力，在绩效评估中经常取不上好的名次，久而久之，对自己缺乏信心，存在悲观情绪；个别干部对实行绩效评估持无所谓态度，从经济利益上对其触动仍然不大，存在散漫情绪。（二）考核内容不够科学。在制定考核目标及标准时，经过深入的调查研究，大部分
11、内容和标准是合理、准确的,但由于根据不断变化的实际情况调整、补充考核内容及标准不够及时，易出现重点不突出、分布不合理、标准过高等问题，影响其导向性、可考性、合理性、竞争性、激励性功能的发挥。有时片面强调考核目标的全面性,考核内容分得太细,分值过散,重点工作不突出，考核时拉不开档次,削弱了绩效评估的竞争性和激励性；有时分值分布不合理，有些工作本末倒置，没有起到应有的导向作用；有时标准设置过高，易挫伤干部的工作积极性，甚至还会出现为“完成”工作任务而作假现象。有的考核内容不具有可考性，只重考核过程，而不重考核结果，导致考核时一些考核项目基本上都是直接得分。（三）考核方式不够完善。考评是绩效评估的关
12、键，若不能做公开公正，既影响到绩效评估的激励、督导功能，又直接影响到绩效评估的生命力。在绩效评估中易出现以下问题：其一，考核的方式单一。如在推行绩效评估中，逐级都成立了绩效评估考评小组，但各级考核特别是基层单位考评干部时，个别单位主要采取听干部自述、查看工作台帐等闭门考核方式进行，而运用定量抽查、群众评议等动态考核方式不够，从而导致考核结果不能如实反映干部的工作绩效，不易发现工作中存在的薄弱环节，影响绩效评估的督导功能。其二，考核材料不够真实。少数基层单位特别是人员少的单位，认为人少好管理，不必要实行绩效评估，没有落实日常考核，而在上级检查、督办时，绩效评估台帐不够真实，台帐前后材料不能相互印
13、证。（四）结果运用不够落实。绩效评估要求考核结果与干部的工资待遇、与队伍管理相结合，但在实际操作中，受多方面的影响，易出现兑现考核评估结果的载体不多、运用不落实的问题。极少数单位考核不落实，搞平均主义，绩效评估结果和绩效工资不能按时兑现。五、对进一步深化绩效评估工作的几点建议（一）统一思想认识，切实增强优胜劣汰、争先进位的意识。绩效评估是根据控制论、信息论、系统论、激励论原理，结合工商工作实际，探索推行的一项新型工商队伍管理长效机制，具有可行性、科学性。几年来的实践证明：实行绩效评估较好地解决了“干部干多干少一个样、干与不干一个样”的弊端，得到各级的广泛认同。当前，新疆正处于大建设、大开放、大
14、发展历史时期，工商工作任务繁重而艰巨，面对新形势、新任务对工商工作提出的新要求、新挑战，单纯地靠领导派工、靠空洞说教、靠干部觉悟来推动工作发展、确保工作效果的方式，已远远不能适应现代社会发展的需要，必须结合监管服务责任区层级管理及考核办法大力推进绩效评估机制，促进队伍内部良性竞争，形成以机制推动工作的良好格局。为此，要采取多种形式，教育广大干部确立凭实力、凭才智、凭实绩发展自己、提高自己的观念，克服消极畏难、无所作为的思想，坚定信心，主动适应，积极投身到工商监管方式改革中来。（二）科学制定考评标准，确保目标的导向性、合理性、激励性功能。要依据各单位、各岗位的工作职责，结合不同时期的业务工作和队
15、伍建设情况及阶段性的工作中心，综合目标的导向性、可考性、合理性、竞争性、激励性功能，精心研制考核内容和设定分值，尽量使其内容全面且重点突出，分数合理且具有导向作用。制定标准时，要领导分层次、个人论岗位，分别制定绩效评估标准，以岗定责、以责定标，综合定分，用目标作手段规范干部工作。如对基层工商所监管服务责任区干部的工作职责和任务设定后，要结合辖区实际情况，考虑到市场主体数量及分布、地理环境、干部职责等诸方面的因素，科学确定考核标准，设定不同的分值。并根据不同时期的工作重点、新的要求等可变因素，充实、删除有关考核内容，调整考核分值，充分发挥考核内容分值的导向作用，使干部依据考核方案安排自己的工作。
16、在对局领导抓队伍建设的考核中，实行一岗双责，既管队伍、又管业务，既管线，又包片。干部发生违法违纪问题，要倒查追究局领导检查、督导失职责任，同时倒查追究基层单位领导教育管理不力、失察失控责任，督导领导真抓真管、敢抓敢管、严抓严管、善抓善管。（三）建立科学考评方式，确保考评公开、公平、公正。要坚持公开、透明的原则，按照个人自查、考核讲评、领导审批、兑现公布四个程序进行，由个人先对本月的工作进行自查总结，填写自查表，考核小组根据干部自查情况，采取听(干部自述和群众评说)、看(日志、台帐)、查(定量抽样和考查)、评( 全体干部会议上讲评)的方式严格考核，并将考核结果及时公布，做到民主、公正、公开，使干
17、部清楚地知道自己哪些工作做得好，哪些工作做得差，使之互相交流、相互促进、共同提高。为确保考核见实点、求实效、促实绩，使之健康有序地实施，必须坚持绩效评估与思想政治工作同抓，与探索完善配套机制同步，把干部政治理论学习、纪律作风建设、职业道德修养等情况等纳入绩效评估，以干部政治素质的提高促进绩效评估的健康运行。要建立基础登记台帐，制作干部考勤、考纪、考绩表册，健全干部个人实绩档案等措施，从而为科学、客观考核提供有力的保障。（四）必须严格兑现考核结果，充分发挥绩效评估的综合效能。要大胆探索，不断丰富考核结果兑现的载体，动真的，干实的，来硬的，以期收到良好的综合效应。在与经济待遇挂钩方面，要把干部绩效工资按时发放到位，确保与工资挂钩到位。同时，要坚持将考评结果与评先表模、年度优秀公务员评定等挂钩，让实干干部不仅得到实惠，而且得到荣誉。在与队伍管理挂钩方面，要切实落实离岗培训、末位淘汰等有效的队伍管理措施，使其成为兑现绩效评估的有效载体，促进绩效评估综合效能的发挥。（新疆博州工商局）