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1、关于完善我国城镇登记失业率统计方法的思考失业率作为监测宏观经济运行的一个重要指标，在任何国家都是制定经济决策的重要参考依据。2013年，李克强总理就明确提出“经济运行合理区间”的具体内涵，其中城镇登记失业率成为“下限”的重要组成。按照理论推演来说，新的工作岗位是经济增长过程中产生的，如果经济增长率偏低，则会产生较大的就业压力，失业率与经济增长速度之间应该具有明确的相关规律性关系。但是，现实中城镇登记失业率并不能完全反映真实的失业情况，对衡量经济增长速度是否处于合理区间的参考意义不大。完善城镇登记失业率统计指标体系势在必行。一、我国现行“城镇登记失业率”的局限性“城镇登记失业率”是目前我国官方统
2、计失业率的主要指标，每季度由统计局发布一次，但数据来源由人力资源和社会保障部门提供。“城镇登记失业率”指标的官方定义是：在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇失业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重，分子为登记的失业人数，分母为从业的人数与登记失业人数之和。通过分析来看，目前这一指标的缺陷和不足主要体现在以下四个方面。（一）指标统计口径较窄。城镇登记失业人口是指在劳动年龄（16周岁至法定退休年龄）内，有劳动能力，处于无业状态，有就业需求，并在公共就业服务机构进行失业登记的城镇人口，不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。这一要求就导致农民工等非城镇户籍人口未纳入统计范
3、围，很多流动人口即使失业也不会为了领取失业金而专程回户籍所在地登记，这种情况并不少见。（二）失业登记手续较为机械和繁琐。目前，即使有些城市规定在当地工作的外地城镇职工正式和原单位解除劳动关系后，不管失业人员是否留在本地，都可以到参统的社会中心，经过递交合理材料之后，领取一次性失业保险金。但是，在具体的操作过程中，这一规定很难执行，因为具体负责登记失业的街道办或指定部门，只对档案存放在街道办的人员进行管理，也就是没有当地户口，档案就放不进来，实际上也就基本不存在外地人员失业登记和领取失业金的情况。即使是本地城镇人口，一些上班族的档案原来就存放在人才市场，失业后因考虑社保的连续性，也不愿意将档案转
4、回街道，而仍在人才市场继续自费缴纳保险。（三）失业登记后续培训缺乏针对性。虽然，我国目前登记失业后也进行必要的培训，但是失业人员在文化基础、技能水平、接受能力方面存在很大差异，培训中心由于缺乏必要的市场调研和就业需求预测，一味的追求培训热点，简单的加以培训，许多培训专业重复设置，培训与就业“两张皮”，不仅浪费了大量的培训资源，而且致使失业者在参加培训后，仍然难以找到工作岗位，也间接导致登记失业的积极性不高。（四）统计数据信度偏低。城镇登记失业制度是由劳动部门负责。地方劳动部门既是失业登记的基层单位又是失业控制目标单位，可以说既是“运动员”又是“裁判员”，为了追求就业方面的高绩效表现，很容易造成
5、地方劳动部门瞒报失业登记数字，使失业人员数字缺乏真实性。二、国外失业统计方法的经验介绍目前，国际上大多数市场经济国家采用的是国际劳工组织提倡的“调查失业率”指标，但具体的统计方法和数据来源各不相同，比较具有典型意义的是德国和美国。（一）德国失业统计方法。德国的失业统计与我国有相似之处，根据联邦政府社会法总则的有关规定，所有失业人员都要到劳工局进行失业登记。只有经过登记的人员，才能算失业人员。只有失业人员，才有资格领取失业保险金，并获得劳工局其他相关的帮助。德国的失业统计由劳工局的行政记录完成。德国联邦劳工局虽然隶属于联邦劳动和社会秩序部，但其工作却是相对独立的。劳工局实行的是垂直管理，其人员配
6、置、业务工作都不受劳工部和地方政府的制约，具有很强的独立性和客观性。除局本部外，德国还在全国设有10个大区劳动局和181家直属派出机构。在开展抽样调查时，这些派出机构能够迅速开展工作、收集数据，不需另行组织和培训人员。德国联邦劳工局组织的失业统计，完全根据各基层劳工局的行政记录汇总加工而成。根据德国有关法律规定，企业雇主和雇员有义务向劳工局填报相关的表格，而高水平的社会保障和福利也从利益上引导人们积极进行失业登记，所以德国劳工部门掌握的行政记录是相当准确和完备的，全国只有不到1%的人员失业后因为各种原因不在劳工局登记，几乎可以忽略不计。德国的失业统计全部采用计算机联网方式。从联邦劳工局到县乡劳
7、工局和派出机构，形成了一整套的信息网络系统。通过这个网络，所有的失业统计数据可以快速、准确地从最基层统计单位上报到最高层的数据汇总单位。月后一周或十天内，联邦劳工局将汇总后的失业数据宋联邦总理、劳工和社会秩序部备案（不需批准）。第二天，联邦劳工局主席在新闻发布会上向社会公布最新的失业数据，包括按性别、受教育程度、年龄和东西德地区分组的登记失业人员总数、失业率等。（二）美国失业统计方法。美国对失业人员的统计有三种方式，第一种是住户调查失业率，先由美国普查局做当期人口调查（即CPS，Current Population Survey），后由美国劳工统计局（BLS，Bureau of Labor S
8、tatistic）统计失业率。CPS调查是以6万个家庭作为样本，对美国16岁以及16岁以上所有人口的全面就业状况调查，涉及大约11万人，覆盖美国50个州和华盛顿特区，这些人被划分为2025个单位，然后从中抽取824个单位，劳工部统计局在地方政府的配合下，每月抽取其中的四分之一作为调查对象，由受过专业训练的工作人员通过电话和信件的方式按专业的调查程序予以完成。其调查目的主要用于测算失业率。第二种是机构调查失业率，它的人口数据来源是当前就业统计（CES，Current Employment Statistics），主要是针对用人单位进行的有关就业数据的统计汇编。具体是由美国劳工统计局与州政府的就业
9、机构每月对14万个商业和政府机构覆盖的大约40万个工作地点，总人数约4800万人的持续调查所获得，调查企业和政府机构中有工资关系的雇员人数增减，用来推算新增就业。一般来说，“机构调查”的时间要比“住户调查”的时间晚一周。第三种是登记失业率，是从失业救济部门登记表中获得失业人数，继而算出的一种失业率。这种失业率由于其登记的失业人口远远低于实际水平，数据失真较为严重，基本不被美国社会认可，其数据一般也不被采纳和关注。但是，登记失业同样是失业人员领取失业金的依据，与我国不同的是，美国对失业登记人员的失业原因分析更为细化，开展的培训也更具有针对性，如果是懈怠寻找工作或者无正当理由拒绝合适工作的，则会取
10、消领取资格。此外，美国劳工部统计司还对失业统计指标设计了7个层次的指标，包括长期失业率、失去工作的失业率、成人失业率、全日制劳动失业率、通常的失业率、部分失业人口的失业率、丧失工作信心的失业人口的失业率等，以便更好的掌握和分析失业情况。三、完善我国统计失业率的几点建议目前，国内部分专家提出要使用调查失业率指标来衡量失业情况，但是从国际经验和实际情况看，城镇登记失业率对于解决重点失业对象仍有重要意义。我们不能简单的用调查失业率取代城镇登记失业率，而应加以改进和完善，使其发挥应有的作用。（一）重新界定城镇登记失业人员的范围。根据国家劳动组织的标准，失业者是指在一定年龄范围内的人没有工作（或过去一周
11、中从事少于1个小时的有收入工作）、积极寻找工作且能够工作的人。根据我国的实际，可调整为城镇常住人口中，16岁以上，有劳动能力，在报告期内无业（报告期内周平均工作时间小于一定标准且劳动收入低于当地政府规定的最低工资水平）且在当地劳动就业机构进行失业登记的人员。这就解决了地区和户籍关系的规定，取消了失业登记人员年龄的上限，给出了失业在时间和收入上的限制，与实际结合的就更为紧密。（二）增设反映城镇登记失业情况的细化指标。目前，我国城镇登记失业率指标体系过于简单，除了地区分组数据外，很难获得其他特征分类的失业率结构数据。应加快推进按照产业部门、地区、年龄、文化水平和性别进行分类统计失业人口数和失业率，以便充分反映不同层次、不同地区、不同性别的失业情况，为科学制定就业引导政策提供依据。同时，探索按照失业时间长短计算和统计平均失业时间和长期失业人口数，以此来衡量失业强度。（三）探索建立“一站式”就业服务中心。借鉴美国经验，我国也应加快改变传统的就业服务模式，建立“一站式”就业服务中心，把职业介绍所、就业培训机构、失业保险在工作机制、工作内容、工作场所上不断融合，为求职者和雇主提供更加便利的服务机制，提高公共就业培训服务的质量和效率，促使失业者愿意进行登记并接受培训。7