标准化在电子政务建设中的作用.pdf

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1、栏目编辑：胡欣 E-ma il：h u x inc e s i a cc n Re v ew Th e St a n d a r d i z a t i O n f o r E-Go v er me n t i n Ou r Co u n t r y 国家电子政务标准化总体组怀进鹏林宁吴志刚 1标准化在电子政务建设中的作用 电子政务建设已成为我国信 息化工作今后一个 时期的 重点。在 这样 一项 横跨 各 部委 办局、纵 深 至地 方 基层 单位 的庞大的系统工程中，通过统一技术要求、业务要求和管 理要求等标准化手段，可以使整个工程在全国范围内有章 可 循、有 法可 依，从而 规 范和 促进

2、电子 政务 有序、高效和 健康发展。“统一标准，保障安全”是我国电子政务建设重要的工 作原 则之 一。标准 化是 电子 政务 建设 的 基础 性 工作，它将 各个业务 环节有机地连接起采，并为彼此间的协同工作提 供 技术 准 则。为 了有 效支 撑 我 国 电子 政 务 工程 和建 设，加 快 电子 政务 标准 的 研究 和 制定 工 作，国家 标 准化 管理 委 员 会和国务院信息化工作办公室于 2 0 0 1 年 1 2月批准成立了“国家电子政务标准化总体组”(以下简称“总体组”)，这标 志着电子政务标准化工作正式全面启动。2我国电子政务标准化工作取得阶段性 成果 2 1初步形成我国电子政

3、务标准体系 电子 政务标准涉及电子政务全过程，包括“电子”与 2 0 0 6 年第 9 期“政 务”两部 分 的标 准。“电子”是基 础，涉 及信 息技 术方 面 的标 准；“政 务”是 核心，主 要 包括 政 务信 息 资 源、业务 信息、业务流程等政务方面的标准。此外，电子政务标准 还 包括 确保 电子 政务 建设 的 管 理标 准 等。按照 电子 政务 标 准 技 术参 考 模 型 和 标 准体 系 的定 位，充 分 考虑 标准 体 系 的纵 横 关系，电子 政务 标 准体 系将 电子 政 务 建设 所需 的标 准 按其 内在 联 系构 成 有机 整 体，并 由结 构图和明细表 两部分组

4、成。该结构 图如图 1 所示，它是电 子政务标准化工作的核心，也是电子政务总体框架的重要 内容，为电子政务标准化工作勾画了-rp 8 整体“蓝图”。电子 政务 标 准体 系 结构 由 两个 层 面 的 6 个 部 分 组成 图 1电子政务标准体系结构图 h t t p：ww w i t s c e s i c r l 7 维普资讯 http:/ Rev i ew 总体标准：包括 电子政务总体性、框架性、基础性 分 的标 准和 规范；应用标准：包括各种电子政务应用方面标准，主要有 数据元素、代码、电子公文格式和流程控制等方面的标准；应用支撑标准：包括为各种电子政务应用提供支撑 和服务的标准，主要

5、有信 息交换平台、电子公文交换、电 子记录管理、日志管理和数据库等方面的标准；信息 安全标 准：包括 为 电子政 务 提供 安全 服务 所 需 的各类标准，主要有安全级别管理、身份鉴别、访问控制 管理、加密算法、数字签名和公钥基础设施等方面的标准；网络基 础设 施标 准：包括 为 电子 政务 提供 基础 通信 平台 的标 准，主要 有基 础 通信 平 台工程 建 设、网 络互 联互 通等方面的标准；管理标准：包括为确保 电子政务工程建设质量所需 的有关标准，主要有电子政务工程验收和信息化工程监理 等工程建设管理方面的标准。同时，为 了便 于 工程 人 员全面 掌 握 电子政 务标 准体 系 及

6、其相关标准，总体组编写了 电子政务标准化指南(第 二版)，共分总体、工程管理、网络建设、信息共享、支 撑技术、信息安全 6 个方面。而为 了保障 电子 政务标 准化进程 持续健 康的发展，总体 组还开展 了 政务信息资源开发利用标准体系框架研究、政务信息资源分类编码与应用研究、电子政务互操作框 架(e GIF)、标准符合性检测机制的研究、电子政务建设 绩效评估指标研究等课题的研究，并取得了阶段性成果。2 2突出重点结合实际，加紧研究制定一批关键性、基础性的标准 截至 2 0 0 6年 7月底，基本完成 了如下工作：(1)正式 发布 8项 国家 标 准 GBT 1 9 4 8 6 2 0 0 4

7、 电子 政务 主题 词表 编制 规则 ；GBT 1 9 4 8 7 2 0 0 4 电子政务业务流程设计方法通 用规 范；GBT 1 9 4 8 8 1 2 0 0 4 电子 政务数 据 元第 1 部分：设 计 和管 理规 范；GB T 1 9 6 6 7 1 2 0 0 5 基于ML的电子公文格式规 范 第 1 部分：总则；GBT 1 9 6 6 7 2-2 0 0 5 基于ML的电子公文格式规 范 第 2部分：公文体；GBT 1 9 6 6 8 1-2 0 0 5 信息化工程监理规范 第 1 部 8 信 息技术与标准化 总 则；GBZ 1 9 6 6 9 2 0 0 5 xML在电子政务中

8、的应用指 南 ；GBT 1 9 5 8 1 2 0 0 4 信息技术 会计核算软件数据接 口。(2)形 成了 2 5项 国 家标 准簟 案 电子 政务 系 统总 体设计 要 求 ；电子 政务 基 础术 语；基于可扩展置标语言(XML)的电子公文格式 第 3部 分：显现；基于可扩展置标语言(XML)的电子公文格式 第 4部 分：办 理；基于可扩展置标语言(XML)的电子公文格式 第 5部 分：交换；基于可扩展置标语言(XML)的电子公文格式 第 6部 分：归档；基于可扩展置标 语言(XML)的电子公文格式 第 7部 分：安 全；电子 政务数据元素 第 2部分：公共数据元素目录；政务信息资源目录体

9、系 第 1 部分：总体框架；政务信息资源目录体系 第 2部分：技术要求；政务信息资源目录体系 第 3部分：核心元数据；政务信息资源目录体系 第4 部分：政务信息资源分类；政务信息资源目录体系 第 5部分：政务信息资源标 识符编码方案；政务信息资源目录体系 第 6部分：技术管理要求；政务信息资源交换体系 第 1 部分：总体框架；政务信息资源交换体系 第 2部分：分布式应用问信 息交 换技 术 要求 ；政务信息资源交换体系 第 3部分：异构数据库接口 规 范；政务信息资源交换体系 第 4部分：技术管理要求；信息化工程监理规范 第 2部分：通用布缆系统工程 监理 规 范；信息化工程监理规范 第 3部

10、分：电子设备机房系统 工程 监理 规 范；信息化工程监理规范 第 4部分：计算机网络系统工 程监 理 规范 ；信息化工程监理规范第 5部分：软件工程监理规 2 0 0 6 年第 9 期 维普资讯 http:/ 范；信息 化 工程 监理 规 范 第 6部 分：信 息化 工 程安 全 监 理 规范 ；中文办公软件文档格式规范；电子政 务 网络 技术 和使 用 管理 规 范。这 些标 准 的主 要 内容 如下：(1)GB T 1 9 4 8 7 2 0 0 4(电子政务业务流程设计方法 通用 规范 ：对各 种业 务流 程 的确 切描 述和 正确 设 计是 非 常 重要的、关键性的基础工作。该标准为业

11、务人员(业务领域 专 家)提 供 了一 种描 述 业务流 程的 手段，还 为业 务 人 员与 软 件 开发 人 员进 行交 流提 供 了有 效 的途 径。并 且该 标 准给 出 了描 述业务 流 程细 致 程度 的 具体 指标，将 从 任 务分 工 责任 化、业务运行责任化、信息处理精细化等方面促进业务管 理规范化，对促进以业务为中心的信息共享和业务协同起 到 重要的 支撑 作用。(2)GB T 1 9 4 8 8 1 2 0 0 4 电 子政 务 数据 元第 1 部 分：设计 和 管理 规范 ：数据 元 是有 效 实现 和增 进 跨系 统和 跨环境数据共享的基础，电子政务数据元是政府所有业务

12、 活动中所涉及数据元的总称。该标准主要规定了电子政务 数 据元 的基 本概 念 和结 构、表 示规 范 以及 特 定属 性 的设 计 规 则和 方法，并 给 出 了电子 政 务数 据 元的 动 态维 护管 理 机 制。该标准可用于指导各级政府部门编制各种通用或 专用 的 数据 元 目录。(3)基 于 ML的 电子 公 文格 式 规范 ：该标 准 是 一个 系 列标 准，在 总标 题 基 于 ML的 电子公 文 格 式规 范下 拟 分 为总 则、公 文 体、显现、办理、交 换、归档 及 安 全等 7 个 部分。该 系列 标准 是利 用 可扩展 置 标语 言(ML)对 机关 电子公文处理过程的相关

13、信息进行结构化描述，通过制定 统一的电子公文标准，买现党政机关公文处理的电子化、自 动化、标 准化。该 系列 标准 的 制定 与 实施，将 加快 各级 党政 机关的公文流转速度，大大提高办公效率。在全国范围内建 立起 统 的 电子公 文 格式 标 准，可以 为买 现 政务 系统 的 互 联 互通和 信 息资 源共 享打 下 良好 基础，避 免 因标 准的 差 异 而导致重复建设和资源浪费。目前完成了GB T 1 9 6 6 7 1 2 0 0 5 基于 XML的 电子 公 文格 式规 范第 1 部 分：总 则 和 GB T 1 9 6 6 7 2-2 0 0 5(基于ML 的电子公文格式规范

14、第 2部分：公 文体 。(4)GB T 1 9 4 8 6 2 0 0 4 电子政务主题词表编制规 则 ：电子 政务 主题 词 表是供 国家各 级 政府 部 门在 网络 环境 2 0 0 6 年第 9 期 Rev i ew 下 处 理政 务使 用 的 重要 检 索语 言 工 具。该标 准 规 范 了电 子 政务 主 题词 表的 编 制、控 制质 量 以 及实 现 检索 语 言在 网 络 环境 下 的兼 容 与共 享，还 规定 了电 子政 务 主题 词 表(包括 综 合电子政务主题词表和专业电子政务主题词表)编制中应遵 循的原则、方法和要求。主要内容有词表结构、选定词、参 照系统、主题词 款目格

15、式、排序、主表、附表、索引、出 版 形 式、综合 电 子政 务 主题 词 表 与 专业 电子 政 务 主题词 表 的关 系等。(5)GBZ 1 9 6 6 9 2 0 0 5 ML在电子政务中的应用 指南：ML技术是一门新兴的技术，在国内、国际的电 子政 务 应用 的 各个 层面 已经 发挥 出 越来 越 重要 的 作 用。该 标准着重介绍了XML E 关技术在电子政务技术参考模型中 每层次上的应用场景、如何应用ML技术、相关的应该 遵循 的 标准 和 规 范。(6)信 息 化工 程 监理 规 范：信 息 化建设 是 一项 投资 规 模 大、建 设 周 期长、技 术含 量 高 的系 统 工程。

16、信 息 化 工 程监理工作的主要内容是对信息化工程建设的设计、开发、实施 各 阶段 进行 质 量控 制。该标 准 是 一个 系 列标 准，在总 标题 信 息 化工 程监 理 规 范下 拟 分为 总 则、综 合布 线 系 统工 程 监理、计 算机 机 房 系统 工程 监 理、计算 机 网络 系 统 工程 监 理、应用 软件 开 发 系统 工 程 监理 和信 息 安 全系 统 工 程监 理等 6 部分。目前完 成 了 GB T 1 9 6 6 8 1 2 0 0 5 信 息 化工 程 监理 规 范第 1部分：总 则 ，该 部 分规 定 了信 息 化 工程新建、升级、改造过程中监理工作的一般原 则。

17、该规 范 对于 指导 和 规范 我 国信 息化 工 程监 理 工作 的 开展 将 起到 重要 的 作用。(7)GBT 1 9 5 8 1 2 0 0 4 信 息技 术会计 核 算 软件 数 据接 口：制定 该标 准 的 目的就 是 通过 制 定和 实 施统 一 的会 计 核算 软件 数 据 接 口规 范，克 服 数 据交 换 的障 碍，提 高会 计数据的综合利用率；降低社会使用会计信息的成本；促 使财务软件市场朝着规范化、正 规化、实用化的方向发展。该标准规定了会计核算软件的数据接 口要求，包括会计 核 算数据元素、数据接口输出文件的内容和格式的要求，提 出了数据元素和辅助核算的概念，为标准使

18、用者理解会计 核 算 的 数据 概念 奠 定 了基 础；还 规范 了 文本 格 式和 ML 格 式的数据接口，为会计核算软件与其他信 息系统之间的数 据交换创造了条件。(8)中 文办公 软件 文档格 式规 范(英 文简称 为uoF)：该标准用于规范办公软件文档的结构描述形式，加强中文 h t t p：www i t s c e s i c n 9 维普资讯 http:/ Rev i ew 办公软件间的兼容性，奠定办公软件文档信息交换的基础，它的制定对于保障各类政府电子公文和办公文档的长期有 效性、促进电子政务各项应用与中文办公软件的集成具有 重要 意义。该 标准 采用 了 W3 C XML S

19、ch e ma作 为描 述 文字处理、电子表格和演示文档格式信息的语言；同时也 定义了针对物理存储格式以及文档标准应用过程中的辅助 性规 范。2 3逐步构建和完善电子政务标准化工作平台 为 了更好 地开 展 电子 政务标 准 化工 作，加 强宣 传和 交 流，国家电子政务标准化总体组开通了电子政务标准化网 6(www eg s or g cn)，公 布 电子政 务标 准 化相 关信 息，跟踪报道项目进展情况，设立项目论坛、项 目工作组在线 工作 区等。充分 利用 信 息通 讯技 术手 段和 各 种信 息安 全 保 证机制，搭建一种全新的电子政务标准制定综合管理服务 平台，以扩大标准征求意见的范

20、 围，加强标准制定全周期 的项目管理和文档管理，从而提高标准的质量，满足电子 政务建设项目对标准的时效性和 动态性需求。随着 电子 政务 标准 研 究的不 断 深入，标准 验证 测 试 已 成为标准研究中密不可分的组成部分，同时也是后续开展 标准 符 合性 检测 的基 础。总体 组依 托 电子 政务 标 准体 系建 设各参与单位、各个工作组的专家组的优势，以各个参与 单位的资源为核心，利用各类工作设备，搭建了电子政务 标准 验证 环境，并 相继 开展 了 政务 信息 资源 目录体系 与 交 换体系、中文办公软件等标准的验证测试工作。2 4开发标准配套的辅助应用工具 标准化成果只有转化为最终的产

21、品才能发挥最大的效 益，开发标准应用工具是保证标准有效实施的重要手段。标准应用工具使电子政务工程建设人员能够方便地使用标 准，有 效 地应 用 标准 化成 果。总体 组在开 展 电子政 务 标准 研究制定相关项 目的同时，注意在所涉及的范围内抓住机 会开展电子政务标准辅助工具的培训I 工作。密切关注、组 织 GB T 1 9 4 8 72 0 0 4 业务流 程 设 计方 法 通用 规 范、GBT 1 9 4 8 6 2 0 0 4 电子政务主题词表编制规则、电 子 政务 数 据元 素 等 标准 辅 助应 用 工具 的 开发 和 试点 应 用 工 作。2 5开展一系列电子政务国家标准的宣贯培训

22、活动 为推动电子政务标准在电子政务建设中的广泛应用，国务 院信 息化工 作办 公 室、国家 标准 化 管理 委 员会研 究 决 1 0 信息技术与标 翟 化 定，联 合开 展 电子 政 务标 准的 宣贯 培训I 活 动。电子政 务 标 准 化总 体 组秘 书处 作 为培 训的 具体 承 担 单位，于 2 0 0 5 年 1 0 月、1 1 月、1 2月 在杭 州、成都、海 口 先后 举办 了 三期 培训J 活动，主要面向国务院各有关部门、信息化主管部门、各 省、自治 区、直辖 市、计划 单列 市 和副 省级 省 会城 市、新 疆生产建设兵 团信息化主管部门、质量技术监督局。3我国电子政务标准化

23、工作今后的发展 重点“十一五”期间，电子政务标准化工作重点是：工作要 进一步发挥国家标准在跨部门间信息共享和业务协同中的 作用，逐 步形 成 以 国家标 准为 主体、行 业标 准 为补 充 的 电 子政务 标 准体 系；逐 步健 全 国家 电子 政务 标准 化协 调机 制，以国家电子政务标准化总体组为核心，形成对国家及地方 重点电子政务建设项目进行标准化方案的备案审查制度。进 一步 完善 政 务信 息资 源 目录体 系 和交 换体 系建 设 配 套标准的研究制定，加快制定人口、法人单位、地理空间、物 品编 码等 基础 信 息的 标准。围绕财 政、金融、税 收、工 商、海关、国资监管、质检、食品

24、药品安全等关键业务，统 筹规划，分类指导，发挥各业务主管部门的力量，重点做 好部门间政务信息资源共享、业务协同所需的政务信息资 源 目录、业务 流 程规 范、数 据 指标、数 据交 换格 式规 范 等 一批基础性、共性标准，有序推进相关业务系统之间、中 央与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监 管能 力，全面 支撑 经济 调 节、市 场 监管、社 会管理 和 公共 服 务 职能。加大电子政务标准 实验、验证机制和标准实施监督手 段的投入力度，逐步建立和形成面向全社会的、开放式的 电子政务标准联合试验、验证机制及标准实施监督机制。通 过 标准符 合 性 试验、验证 工具 开发、标 准符 合性 验证 评 价 机 制的建 立 和完 善，形成 以相 关法 律 和法 规为 依据、以 电子政务工程为对象、以标准和有关程序为准则、以标准 符合 性 评价 机构 为 依托 的 电子 政务 工程 质 量评 价体 系，加 强标准实施力度、确保工程建设的质量。总之，我 国 电子 政务标 准 化工 作要 继续 完善“政府 引 导、市场推动”的管理方式，逐步建立标准的动态维护机 制，使标准制定和应用相结合，探索出一条“标准为电子 政务建设服务，电子政务建设促进标准发展”的道路。圜(收稿日期：2 0 0 6 0 8-1 o)2 0 0 6 年第 9 期 维普资讯 http:/