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1、城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为深入落实生态文明思想，持续打好污染防治攻坚战，加快补齐 城镇生活污水和垃圾处理设施短板，完成态环境保护督察反馈意见整 改，根据XX省关于印发XX城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作 实施方案（20222025年）的通知（XX办发（2023） XX号）精神， 制定本方案。一、总体要求坚持深入贯彻落实生态文明思想，全面落实XX市环境生态工作 部署，切实抓好城镇生活污水和垃圾处理设施建设和运营管理，全面 完成生态环境保护督察反馈意见整改，守住XX山清水秀生态美的金 字招牌。二、工作目标（一）全面提升城镇生活污水收集处理能力。到2025年底，力 争全市城市、县
2、城污水处理能力达到27. 5万吨/日；确保XX市本级、 XX市城市生活污水集中收集率高于50%,县城生活污水处理率高于 95%；镇级污水处理厂收集管网进一步完善，污染物削减效能进一步 提高；城市污泥无害化处置率高于90%；污水资源化利用水平进一步 提高。（二）健全城镇生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。到 2025年底，力争全市城镇生活垃圾处理能力达到1200吨/日，生活 垃圾无害化处理率保持在99%以上，其中XX市本级生活垃圾焚烧处 理能力占比力争高于85%；有序推进厨余垃圾处理设施建设，其中XX 支线管网建设取得显著成效，生活污水收集效能明显提升，力争中心 城区生活污水处理厂进水生化需
3、氧量（BOD）浓度平均达105毫克/ 升；巩固城市污泥无害化处置成效，提升城市污泥资源化利用率，确 保中心城区污泥无害化处置率达92%以上；全市污水资源化利用水平 明显提升。（二）健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、 分类处理系统。加快厨余垃圾处理设施和分类收转运体系建设，推动 信息技术与垃圾处理设施建设运营深度融合。全市生活垃圾无害化处 理保持“全焚烧、零填埋”，具备厨余垃圾集中处理能力；中心城区、 县城生活垃圾无害化处理率保持100%,乡镇及行政村生活垃圾收转 运处置体系保持全覆盖；生活垃圾焚烧处理产生的飞灰、炉渣等剩余 物无害化处理能力及综合利用能力不断增强，生活垃圾处理设
4、施信息 化监管水平明显提升。三、加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项（三）科学编制生活污水处理设施建设规划。坚持污染治理与资 源利用、工程措施与生态措施、集中与分散相结合，编制城镇排水与 污水处理设施建设专项规划。加快推进市政生活污水收集处理设施向 城乡结合部、近郊地区延伸辐射。（四）着力补齐生活污水处理能力短板。现有生活污水处理能力 不足、水体污染严重、环境容量较低以及水环境敏感的地区要加快提 升污水处理能力，处理效果不佳的生活污水处理设施应全面排查原因, 尽快实现达标运行。对靠近城镇、有条件的农村地区，生活污水就近接入城镇生活污水管网。（五）全力推进城镇生活污水处理提质增效。深入开展市
5、政排水 管网排查检测，健全市政排水管网定期排查检测制度，建立完善市政 排水管网地理信息系统。结合城区人口规模、排水防涝设施建设规划 等相关要求，科学确定排水管网建设规模。有序实施城镇排水老旧破 损管网改造修复，加强支线管网和出户管的连接建设。因地制宜开展 合流制排水系统雨污分流改造，加快实施进水生化需氧量（BOD）浓 度低于100毫克/升的城市生活污水厂服务片区管网系统化整治。持 续巩固城市黑臭水体治理成效。（六）加快实施生活污水处理设施改造。实施城镇生活污水处理 厂改建工程，通过合理改造溢流口、增加人工湿地、增设调蓄设施等 技术措施进行污水处理低成本改造。处理规模大于1000吨/日的城镇 生
6、活污水处理厂出水水质严格执行XX省XX、XX流域水污染物排放 标准（DB51/23112016）o（七）巩固提升污泥无害化、资源化处理处置能力。实施自贡市 城镇污水处理厂（站）污泥资源化集中处置项目，持续提升资源化集 中处置能力。建制镇污水处理设施产生的污泥原则上纳入城市集中无 害化处置范围。加大对非正规污泥堆放点和污泥处理处置单位的排查 和整治力度，坚决查处污泥非法转移、堆放、倾倒、处置等违法行为。（八）加强生活污水再生利用设施建设。坚持“就近处理、就地 循环”原则，因地制宜确定再生水用途、规模和布局，加快推进再生 水利用设施建设，鼓励城市杂用、工业生产、景观用水、河道补水等 方面优先使用再
7、生水。（九）加快建立城镇生活污水处理监管体系。严格按照XX省 污水处理设施信息化监管平台建设导则要求，加快推进全市污水处 理设施运行监管网络建设，重点实施自贡市智慧水务信息化平台建设, 积极推动市、区（县）各级监管平台互联互通。（+）建立健全生活污水处理设施专业运维。积极推行生活污水 处理厂、管网与河（湖）水体联动的“厂一网一河（湖）” 一体专业 化运行维护机制，优先实行“厂一网” 一体化运行。通过“以城带镇” 的方式，将建制镇生活污水处理设施纳入城镇一体化运营管理，提高 专业化水平。严格执行XX市城市排污管道连接工程建设运行维护 和排水管理规定（试行），加强对排水户新（改、扩）建排污管道连
8、接工程建设、运行、维护和排水的监督管理。严禁处理不达标的废（污） 水进入市政管网。加强设施建设和运营过程中的安全监督管理。四、扎实推进城乡生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项（十一）统筹规划生活垃圾分类处理及资源化利用设施。坚持“区 域统筹、共建共享、城乡一体”原则，按照XXX省城乡生活垃圾处 理设施建设专项规划编制导则（试行），全面摸清生活垃圾产生的种 类、数量及区域分布情况，科学编制城乡生活垃圾处理设施建设“十 四五”规划。大力推进农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用，因 地制宜选择农村生活垃圾治理模式。统筹规划布局建筑垃圾消纳场和 资源化利用项目。（十二）加强生活垃圾无害化处理设施建设和改
9、造。严格执行原 生生活垃圾焚烧无害化处理要求，确保各区县（含XX区）常年保持 原生生活垃圾“零填埋”；结合垃圾分类工作，加强飞灰处置设施建 设，有力推进大件垃圾处理设施建设，实现区域共享。（十三）加快厨余垃圾处理及资源化利用设施建设。按照“集中 规模化+分布小型化”建设模式，推动XX市有机垃圾综合处理项目建 设，加快补齐厨余垃圾处理设施短板。健全完善厨余垃圾收运系统, 结合厨余垃圾产生量及其分布情况，合理配置厨余垃圾收集容器和收 运车辆。鼓励、引导集贸市场、超市、食堂、餐饮服务单位以及有条 件的居住区安装符合标准的厨余垃圾处理装置，就地处理厨余垃圾。 综合利用厨余垃圾开展生物处置和生产工业油脂
10、、生物柴油、土壤调 理剂、沼气等，提高资源化利用水平。（十四）完善生活垃圾分类收运体系。按照“适度超前、循序渐 进、量力而行”原则，以“全过程分类”为目标，加快建立生活垃圾 分类收运网络，统筹推进收集点和中转（压缩）站新（改）建项目建 设，配套完善分类收集、分类运输设施设备。探索直收直运模式，杜 绝生活垃圾“先分后混”和运输环节“二次污染”。到2023年底，全 市城市生活垃圾回收利用率力争达到30%以上。（十五）持续推进存量垃圾治理。按照生活垃圾卫生填埋场封 场技术规范（GB51220-2017）要求，加快推动生活垃圾卫生填埋场 的维护整治及提标改造；探索将已填埋生活垃圾回挖焚烧，逐步消纳 存
11、量，存量消纳完成后的原填埋场地，符合条件的作为应急保障场所 予以保留，其余封场处理。要积极运用污水处理设施，协同处置垃圾 渗滤液。结合“农村清洁行动”，加强垃圾规范化收运处置，避免形 成新的非正规垃圾堆放点。（十六）加强生活垃圾处理设施运行监管平台建设。严格按照XX 省城乡垃圾处理信息系统技术导则（试行），由市本级牵头建设自贡 市生活垃圾收集处理信息化监管平台（XX市智慧环卫平台），统一接 入使用，不再另行建设平台。通过平台共用，构建形成市级监督考核、 区（县）运用监管的智慧化监管体系，不断提高信息化监管水平。各 级各相关部门按照管理责任督促指导生活垃圾处理单位按规定安装 使用监测设备，做好污
12、染物的排放情况监测，并将污染排放数据及时 公开。五、保障措施（十七）加强组织领导。XX市城市管理委员会办公室（设在市 城管执法局）及XX市重大水利基础设施建设指挥部办公室（设在市 水务局）负责全市相关工作的组织协调、监督管理和指导考核等。负 责本辖区城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案 的具体实施工作，要加大要素保障力度，严防“半拉子工程”；要结 合发展实际，科学编制年度工作计划，明确目标任务、工作措施、项 目进度等，并将年度工作计划（2021年年度计划于2021年4月15 日前，2022、2023年年度计划于当年1月31日前）报市城管执法XX、 市水务XX备案；对因规划调整、自
13、然灾害、乡镇合并等原因导致建 设项目不具备实施条件的，在确保目标任务不变的前提下，组织评估 论证后统筹调整，并及时报送市城管执法XX、市水务XX备案。各部门要各司其职，做好城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设相关工作，加强协调配合，完善配套政策，确保工作顺利推进。（十八）统筹政策支持。积极主动对接XX经济带、XX地区双城 经济圈建设等重大战略,着力争取国家、省重点支持。各级生态环境、 城管执法、水务等部门每年要在各自的专项资金预算中继续给予重点 支持。自然资源部门要将污水垃圾处理设施建设用地列入城市黄线保 护范围，在国土空间规划中加以落实。结合行政审批制度改革，开通 设施建设项目绿色通道。（
14、十九）加强资金保障。要加大公共财政投入力度，统筹用好城 镇老旧小区改造、市域交通建设、水环境治理、智慧城市建设、中心 镇发展等各类资金，推进生活污水垃圾处理设施建设，提高资金使用 效率。健全完善污水处理收费制度，强化运营经费保障。推广政府和 社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设运营。创新 融资方式，推动绿色金融债券、政策性银行专项贷款等支持项目建设。 鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长期信贷支持。 支持通过发行企业债券、公司债券和资产证券化等方式募集资金，用 于项目建设。积极争取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） 试点，探索项目收益权、特许经营权等质押
15、融资担保。（二十）强化监督管理。要严格遵守地方政府债务管理、污染防 治、市容环境卫生、生活垃圾分类等相关法律法规，坚决遏制隐性债 务增量，加强对生活污水垃圾处理处置设施建设和运行的监督管理， 切实减少对环境的污染。要加大执法力度，严肃查处污水偷排、污泥 乱倒、垃圾乱放、渗滤液直排、设施闲置等问题并依法追究相关责任。 积极引入第三方专业机构或市场化运营公司，提高科学监管水平。持 续开展生活垃圾处理设施无害化等级评定、城市排水企业运行评估考 核工作。建立健全定期巡查、公共监督、进展通报、情况反馈、挂牌 督办、考核问责等工作制度，对工作不作为、慢作为、乱作为的，按 照相关规定严肃处理。城镇生活污水和
16、垃圾处理设施建设工作实施方案按照XX省关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见（XX发 （20XX） XX号）、XX省XXX办公厅关于印发XX省城镇污水垃圾处 理及供水设施建设专项行动实施方案的通知（XX办发120XX） XX 号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标“十二五”期间，全市城镇污水垃圾处理及供水设施建设共投资 26. 76亿元。各分项目标任务如下：（一）污水处理设施建设。全市投资XX万元，新增城镇污水处 理能力13万吨/日，建设改造污水处理配套管网474. 3公里，新建污 泥处理处置规模30吨（干泥）/日。其中，市本级新增污水处理能力 5万吨/日、配套管网建设长度106.
17、06公里，区县（市）及所属建制 镇、重点镇新增污水处理能力合计8万吨/日、配套管网建设长度 368. 24公里。到2015年，全市城市和县城污水处理率达到95%以上， 污泥无害化处理处置率达到50%o（二）垃圾处理设施建设。全市投资74865万元，续建生活垃圾 卫生填埋、综合处理厂项目共计5个，处理能力1118吨/日，续建投 资额18870万元。新建垃圾处理项目1个，即市本级焚烧综合处理厂， 处理能力700吨/日以上，计划投资额35000万元。收转运设施项目 共计6个，包括市本级1个及区县（市）5个，其中市本级项目转运 能力570吨/日，运输能力720吨/日，投资额4050万元；区县（市） 5
18、个项目转运能力达602吨/日，运输能力1020吨/日，投资额4830 万元。餐厨垃圾项目1个，即市本级餐厨垃圾示范项目，设计能力 200吨/日，投资额4800万元。分类收集示范项目1个，即市本级垃 圾分类收集示范项目，设计能力1000吨/日，投资额7315万元。到 2015年，建制镇以上城镇生活垃圾基本达到“户分类、村收集、乡 镇转运、县处理”的要求，建立垃圾清运处置城乡统筹系统，垃圾综 合处理能力显著提升，城市生活垃圾资源化利用水平进一步增强，市 本级垃圾收运比例达到95%以上，全市城镇已收运生活垃圾无害化处 理率达到100%。（三）供水设施建设。全市投资89132万元，新建水厂规模14 万
19、立方米/日，水厂改造规模51万立方米/日，管网更新改造长度228 公里，新建管网长度170公里。供水水质监测能力建设明显提升，市 本级新增监测能力项目64项，建设供水管网数字化管理平台，全市 所有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检 测能力。到2015年，市本级城镇供水达到生活饮用水卫生标准 （GB5794-2006） 106项指标要求，县级城镇供水具备42项常规指 标的检测能力，市本级和60%以上的县城供水管网漏损率达到国家相 关标准要求。二、主要任务（一）污水处理能力和管网建设。1 .按照填平补齐原则，加快XX市污水厂二期、XX市园区污水 厂、XX工业园污水厂和XX市X
20、X镇、XX镇、XX镇、XX镇、桃江县 XX镇污水处理能力建设。2 .加强配套管网建设，科学确定污水管网施工计划，优先解决 已建污水处理设施配套管网不足的问题，抓紧补建配套管网，加快推 进雨污合流管网改造，新城区一律实行雨污分流，老城区逐步实施雨 污分流改造。3 .加快污泥处理设施建设，按照城镇污水处理厂污泥处置技术 要求和泥质标准选择适合我市的污泥处理技术方案，在2023年前建 成市级污泥处置项目。（二）垃圾收集和处理能力建设。1 .强化源头减量管理。鼓励社会、企业、居民积极参与生活垃 圾源头减量工作，强化生产者责任，限制包装材料过度使用，减少包 装性废物产生，加大包装物回收再利用力度。组织净
21、菜和洁净农副产 品进城，推广使用菜篮子、布袋子工程。有计划地改进燃料结构，推 广使用燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。商场、宾馆、餐饮 等服务性行业推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。2 .推进城乡垃圾统筹处置，扩大收运覆盖范围。推行城乡一体 化处理模式，到2023年已建成垃圾无害化处理场的区县（市）应在 乡镇建立至少一座区域垃圾转运中转站，将合理运距范围内的农村生 活垃圾纳入城镇统一处理，实现城市生活垃圾处理设施和服务向小城 镇和乡村延伸，实现城乡垃圾处理全覆盖。3 .改进收运方式，完善收运网络。实施生活垃圾”源头投放桶 装化、垃圾收运机械化、中转实现集约化、转运设备科学化、城乡
22、统 筹一体化”的“五化”管理，加快生活垃圾收集处理城乡体系基本建 成。“源头投放桶装化”是指根据居民区、集贸市场、企事业机关单 位、道路清扫垃圾量，合理布局垃圾箱、固定收集站点，农村每3 5户设置1个垃圾桶，垃圾投放全部进桶；“垃圾收运机械化”是指 市城区生活垃圾采取“固定收集站+车辆流动收集”的双重收运模式， 乡镇垃圾收集和清运以社区、村为单位进行，配置垃圾运输车，把垃 圾桶或垃圾池的垃圾集中运输到城乡各垃圾集中停放点；“中转实现 集约化”是指每个乡镇设置一个以上生活垃圾集中停放点，把停放点 的垃圾统一运送到各压缩式中转站；“转运设备科学化”是指改进生 活垃圾收集、运输设施、设备，并科学配置
23、，现有敞开式收运、非压 缩式收运逐步向密闭化压缩式收运体系转变；“城乡统筹一体化”是 指城乡压缩式垃圾中转站、垃圾房建设和压缩设备等环卫配套设施建 设，必须按照环卫专项规划和相关标准规范要求，配备除臭设施，对 不符合卫生要求的中转站和密闭化要求的运输设备提升改造，统一规 划、实施、验收。4 .加快设施建设。根据收运覆盖范围和清运网络布局，加快垃 圾箱等收集点设备的安置以及运输设备配置、中转站点建设等配套项 市本级厨余垃圾处理能力达到60吨/日，各试点县（市、区）实现跨 区域共享厨余垃圾终端处理设施；全市基本建成生活垃圾分类处理系 统，XX市城市生活垃圾回收利用率达到35%,城市生活垃圾资源化利
24、 用率达到60%左右。三、重点任务（一）加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项。1 .加快实施污水直排口摸底调查。建立入河入湖污水直排口排 查、建档、溯源、整治、监测等工作机制，全面摸清建成区范围内入 河入湖污水直排口底数，逐一登记在册，明确整治主体和时限，有效 管控各类入河入湖污染物排放。2 .加快实施排水管网排查检测。全面开展建成区市政排水管网 排查检测，优先排查旱天生活污水直排、雨天合流制溢流污染、城镇 污水处理厂进水污染物浓度偏低（进水C0D浓度低于100哨/1）、污 水收集处理设施空白区等问题，形成污水管网排查和检测评估报告。全面完成居民小区、公用建筑及企事业单位内部等非市政污水管
25、 网排查工作。逐步建立排水管网地理信息系统，完善以510年为排 查周期的长效机制和费用保障机制。3 .加快推进城镇污水管网建设与改造。根据城镇污水管网排查 和检测结果，按照XX省要求并结合本地实际及时制定污水管网建设 与改造方案，形成分年度的建设与改造计划，于每年3月底前向市住 建局书面报备。持续加强管网建设全过程质量管控，推广耐用适用的 管材和检查井。目建设，有计划开展生活垃圾分类收集、餐厨垃圾单独收集运输项目 建设，市城区垃圾焚烧发电厂和安化梅城镇片区垃圾无害化处理场在 2021年底前动工建设，2024年投产使用。5 .提高设施运行水平。生活垃圾清运处理运营单位要严格执行 生活垃圾处理各项
26、工程技术规范、操作规程和污染控制标准，完善内 部工作机制，建立健全垃圾进场台帐制度，规范运营操作，切实做好 渗沥液、烟气处理等工作，确保设施安全运转。（三）提高供水能力和水质建设。1 .扩大公共供水服务范围，加大部分严重水质性缺水、工程性 缺水的乡镇新建和扩建工程建设力度。对工艺不完善、出厂水质不能 稳定达标的水厂进行升级改造，同时加快自来水管网的改造和新建工 程进度，切实提高城镇公共供水设施产能。2 .完善供水水质监测，在2020年底前建立水质信息公开制度， 区县（市）级具备42项常规指标的检测能力，落实检测费用，强化 从进水到出水、从水源水到出厂水检测，提高检测能力，保障居民用 水安全。五
27、、任务分解（一）XX市本级。建设改造污水管网50. 06公里，新建污泥处 理处置规模30吨（干泥）/日；新增生活垃圾无害化处理能力800吨 /日，新增餐厨垃圾处理能力200吨/日，新增垃圾分类设施能力1000 吨/日；改造供水规模32万吨/日，新建供水管网50公里，更新改造 供水管网61公里。市本级具备生活饮用水卫生标准（GB5749 2006） 相应指标的检测能力。（二）XX区。新增生活垃圾转运能力160吨/日，新增运输能力 200吨/日；改造供水规模0.7万吨/日，新建供水管网5公里，更新 改造供水管网8公里,所有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备生 活饮用水卫生标准（GB5749 200
28、6）10项日常检测指标的检测能力。（三）XX区。建设改造污水管网33. 32公里，新增污水处理规 模2万吨/日；新增生活垃圾转运能力310吨/日，新增运输能力380 吨/日；新增公共供水能力1万吨/日，改造供水规模0.5万吨/日， 新建供水管网5公里，更新改造供水管网9公里，所有城镇水厂均建 设水质化验室，至少具备生活饮用水卫生标准（GB5749 2006） 10项日常检测指标的检测能力。（四）XX区。建设改造污水管网36公里，新增污水处理规模3 万吨/日；新增生活垃圾转运能力100吨/日，新增运输能力140吨/ 日。（五）XXX区。建设改造污水管网20公里，新增污水处理规模1 万吨/日；新增
29、垃圾运输能力40吨/日；改造供水规模2万吨/日，新 建供水管网5公里，更新改造供水管网12公里，区级具备生活饮 用水卫生标准（GB5749 2006） 42项常规指标的检测能力，所有城 镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测能力。（六）XX县。建设改造污水管网70. 46公里，新增污水处理规 模0.7万吨/日；新增生活垃圾转运能力130吨/日，新增运输能力 220吨/日；新增公共供水能力3万吨/日，改造供水规模4. 5万吨/ 日，新建供水管网28公里，更新改造供水管网30公里，县级具备生 活饮用水卫生标准(GB5749 2006) 42项常规指标的检测能力，所 有城镇水厂均建
30、设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测 能力。(七)XXX县。建设改造污水管网91. 62公里，新增污水处理规 模1.7万吨/日；新增生活垃圾转运能力120吨/日，新增运输能力 220吨/日；新增公共供水能力1万吨/日，改造供水规模5.6万吨/ 日，新建供水管网27公里，更新改造供水管网32公里，县级具备生 活饮用水卫生标准(GB5749 2006) 42项常规指标的检测能力，所 有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测 能力。(八)XXX市。建设改造污水管网107. 92公里，新增污水处理 规模4.1万吨/日；新增生活垃圾转运能力212吨/日，新增运输能力 300
31、吨/日；新增公共供水能力5万吨/日,改造供水规模3万吨/日， 新建供水管网25公里，更新改造供水管网45公里，市级具备生活 饮用水卫生标准(GB5749 2006) 42项常规指标的检测能力，所有 城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测能 力。(九)XXX县。建设改造污水管网64. 92公里，新增污水处理规 模0.5万吨/日；新增生活垃圾转运能力140吨/日，新增运输能力 240吨/日；新增公共供水能力4万吨/日，改造供水规模2. 7万吨/ 日,新建供水管网25公里，更新改造供水管网31公里，县级具备生 活饮用水卫生标准(GB5749 2006) 42项常规指标的检测能力，
32、所 有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测 能力。六、保障措施(一)加强组织领导。城镇污水垃圾处理及供水设施建设实行市 负总责，区县负责具体实施的责任制度。实施情况作为各区县目标责 任考核和领导干部综合评价的重要内容。市政府成立全市城镇污水垃 圾处理及供水设施建设领导小组，负责统筹设施建设实施工作，领导 小组办公室设在市住建局，负责综合协调及日常管理工作。各区县对 本地项目的建设和运营负责，全面负责污水处理、垃圾处理及供水设 施建设项目的实施。要加强组织领导，建立工作机制，确保按时按质 完成建设任务。XX市要按照职能分工各负其责，加强协调、密切配 合各项工作落到实处。住建
33、部门作为牵头实施部门，要组织力量，强 化设施建设及运营的指导、管理和监督，并会同发改、财政等部门积 极争取XX省级支持；发改部门要加强综合性政策协调，会同住建部 门做好XX省级预算内投资项目申报；财政部门要研究落实财政投入 政策，并会同住建部门对污水垃圾处理及供水设施建设项目建设情况、 资金使用进行监督；监察部门要加强对区县指导和监督检查，对推进 污水、垃圾处理及供水设施建设工作不力，影响社会发展稳定的，要 追究责任；国土资源部门负责落实项目建设用地；人力资源和社会保 障部门负责会同有关部门进行督促考核检查；环保部门负责加强对设 施污染物消减、排放情况的监督检查；卫生部门负责供水水质卫生防 疫
34、监督；物价部门负责城镇污水、城镇生活垃圾处理费及供水价格调 整、相关价格政策落实；污水垃圾处理及供水企业负责做好设施改造、 建设与运行管理方面工作。（二）加强政策支持。一是完善价格机制，按照保本微利原则， 研究将污泥处理成本逐步纳入污水处理成本并纳入缴费范围，逐步提 高污水处理费征收标准。到2023年，污水处理费（含污泥处理费） 不低于1元/吨。加强对自备水用户污水处理费征收管理，提高征缴 率。探索改进生活垃圾收费方式，降低收费成本，提高开征率，到 2023年，区县城都要开征垃圾处理费。综合考虑垃圾处理成本和居 民收入水平等因素，适度提高垃圾处理费标准，到2023年，伴城市 供水征收的垃圾处理
35、费标准提高至不低于0.3元/吨。强化供水价格 监审，合理调整水价，实现优质优价，增强企业筹资能力。二是保障 设施建设用地。城镇总体规划要在保护耕地、节约集约用地基础上， 确保污水垃圾处理及供水设施建设用地，国土资源部门应将污水垃圾 处理及供水设施用地纳入土地利用年度计划，符合划拨用地目录 的项目，以划拨方式供应建设用地。三是保障运营经费。污水处理收 费不足以补偿运行成本时，积极采取补偿措施，确保设施正常运行。 按照各地实际达标处理水量据实申报省财政补贴，积极采取补救措施, 确保设施正常运行。四是健全激励政策，落实国家关于城镇污水、垃 圾处理及供水税收的优惠政策。（三）加大资金投入。区县要根据项
36、目建设的要求，加大资金筹措力度，拓宽资金筹措渠道，建立“XX引导、财政支持、社会参与、 市场运作”的多元化投融资机制。一是积极争取XX预算内投资及XX 财政污水管网专项资金支持。二是加大财政投入，将城市建设维护资 金、土地出让收益用于城市建设支出资金的部分优先用于污水垃圾处 理及供水设施建设改造，建立科学合理、持续有效的财政投入机制。 三是积极引导民间资本参与城镇污水、垃圾处理及供水设施建设运营。 四是搭建融资平台，积极利用银行贷款、外国政府或国际金融组织贷 款。（四）强化监督管理。一是强化项目监管。从项目选址、设计、 招投标、施工、验收等环节进行全过程监管，加大资金使用监管力度， 严格污水垃
37、圾处理及供水设施建设运营市场准入管理，建立运营单位 诚信机制，强化设施运营管理，规范项目的特许经营监管，二是建立 考核督查制度。将建设任务实施情况纳入为民办实事的考核目标体系, 按照目标责任书进行考核。（五）加强技术支撑。科技、环保等部门积极开展污水收集、污 泥处理处置、垃圾分类收集、分类运输、分类处理、去除重金属制水 等方面的技术方案评估比选，按照国家和省级技术指南，筛选技术先 进、经济适用、环境友好且适合我市实际的工艺流程和处理路线。积 极从污水处理厂运行管理和技术改造等方面探索污泥源头减量。引进 成熟的先进技术，集中多种处理技术统筹解决污水垃圾处理问题。加 强专业技术人才、管理人才建设和
38、培养，提高从业人员的文化水平和 职业技能水平。（六）加强宣传引导。新闻媒体要全面客观报道污水垃圾处理及 供水设施建设各项政策措施及其成效，广泛宣传提高居民生活垃圾分 类、污水减排、供水设施提质改造的意义，引导全民树立“爱护环境、 人人有责”的观念。完善公众参与和政府决策机制，加强公众监督, 营造良好的社会氛围。4 .加快补齐城镇生活污水处理能力缺口。按照“因地制宜、查 漏补缺、有序建设、适度超前”的原则，加快补齐设施处理能力缺口。 2022-2025年新建XX市、XX县、XX县、凭祥市污水处理设施共4座， 扩建XX市、XX县、XX县、XX县污水处理设施共4座，力争新增污 水处理能力15. 5万
39、吨/日，新增污水管网250公里。对人口少、分布 相对分散或市政污水管网暂时未覆盖的地区，要因地制宜建设分散污 水处理设施。开展污水处理设施差别化精准提标改造，不搞“一刀切”。5 .持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。系统推进城市黑臭水体 治理，加强农业农村和工业企业污染防治，有效控制城市入河污染物 排放。健全返黑返臭的长效治理机制，持续巩固城市黑臭水体治理成 效。2023年6月底前，XX市要完成建成区内黑臭水体排查并制定整 治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。原则上，到2023年、 2024年、2025年，XX市建成区黑臭水体消除比例或完成工程量要分 别达到40%、60%、80%；到2025年
40、，XX市建成区黑臭水体基本消除。6 .加快推进城镇污泥处理处置设施和污水再生利用设施建设。 要将污泥处理处置设施项目纳入本地区生活污水处理设施建设规划， 县城和建制镇可统筹考虑集中处理处置。限制在垃圾填埋场填埋未经 脱水处理达标的污泥。落实“节水即治污”理念，新建、改扩建的污 水处理设施在设计阶段增加再生水利用系统，推进工业生产、园林绿 化、道路清洗、车辆冲洗、建筑施工等领域优先使用再生水。有条件 的地区结合水生态改善需求，因地制宜采取人工湿地等水质提升措施, 将再生水用于生态补水。7 .加快推进镇级污水处理设施建设与改造。持续推进镇级污水 处理厂配套管网建设，逐年提高镇级污水负荷率，稳步推进
41、镇级污水 处理厂扩建及改造，适当预留发展空间。积极推动供排水一体化，促 进供水排水协同管理，发挥“1 + 12”效应。完善使用者付费、各 级财政支持和其他支持构成的多元化镇级污水处理设施运营经费保 障机制。8 .规范污水接入服务和工业企业排水管理。各县（市）要参照 XX市关于加强市区排水设施规划建设管理工作的实施意见（XX规 （2023） XX号）要求，加快完善污水排放长效管理机制。建立健全 生活污水接入市政管网行政许可制度，实现应接尽接、应收尽收。结 合市场整顿和经营许可、卫生许可管理，建立多部门联合执法监督机 制，加大对沿街经营性单位和个体经营户污水乱接乱排直排行为的整 治力度。对工业废水
42、进入市政污水收集处理设施情况进行排查并组织评 估，经评估认定污染物不能被城镇生活污水处理厂有效处理或可能影 响城镇生活污水处理厂出水稳定达标的，要限期退出；经评估可继续 接入市政污水管网的，工业企业应当依法取得排污许可和排水许可。 承接工业废水处理的城镇污水处理厂要制定“一厂一策”方案，采取 措施确保处理结果稳定达标。工业废水出水口自动监测数据应当与城 镇生活污水处理厂实时共享。9 .全面加强污水处理设施运营监管。建立健全污水处理设施运营监督考核机制，定期开展监督考核。加强政府购买污水处理服务项 目绩效管理，开展绩效执行监控和绩效评价，并将绩效评价结果作为 支付污水处理服务费用的重要依据。建立
43、健全污水收集管网运营维护 管理机制，明确运营维护主体，强化提升运营维护水平。鼓励通过政 府和社会资本合作（PPP）模式解决城镇生活污水处理设施及污水管 网的建设、运营等问题，实现城镇生活污水处理设施运营管理可持续 发展。加快监管信息共享，各级生态环境部门和城镇排水与污水处理 主管部门要及时共联共享生活污水处理设施运行自动监测数据，通过 信息化手段提高监管效率。（二）全面推进城镇生活垃圾处理设施补短板强弱项和生活垃圾分 类等工作。1 .加快实施现有生活垃圾填埋场综合改造。加大XX市、XX县 和XX县生活垃圾填埋场人员、机械设备投入，完善雨污分流设施， 提高填埋场处理能力。重点提升渗滤液处理能力，
44、修复填埋库区渗漏 点。2 .加快推进生活垃圾处理设施建设。加快推进XX市生活垃圾焚 烧发电项目建设，实现XX县、XX县、XX县、XX市、XX区等县（市、 区）区域统筹处理生活垃圾，确保即将填满封场的生活垃圾填埋场有 效衔接。新建扩建的垃圾焚烧处理设施，要同步建设生活垃圾焚烧飞 灰和炉渣处置设施；依托垃圾填埋场处理飞灰和炉渣的，要重点加强 飞灰填埋区雨污分流和防渗设施建设。3 .设施以及对外委托处置等方式，加快消减现有生活垃圾填埋场渗滤液存量。对具备纳管排放条件的地区或设施，在渗滤液经预处 理后达到生态环境和纳管标准的前提下，推进达标的渗滤液纳管排放。 2023年12月底前，全市生活垃圾填埋场存
45、量渗滤液要经常性保持在 调节池及应急池总库容的三分之一以下，有效降低环境污染风险；渗 滤液处理能力要与实际产生量相匹配，满足正常情况下渗滤液产生量 处理需求，不再新增存量渗滤液。4 .加快建设生活垃圾分类配套设施。各区县按照本辖区当年应 实施生活垃圾分类区域范围的需求配齐配足分类运输车辆，满足厨余 垃圾、有害垃圾及可回收物分类收运处理需求。要逐步完善厨余垃圾 跨区域收运处理体系，加快推进厨余垃圾就地资源化处理设备建设， 不得违反国家有关规定使用餐厨垃圾饲喂家畜。规范有害垃圾收运管 理，完善暂存设施和运输能力。统筹规划建设可回收物集散场地和分 拣处理中心，推进低值可回收物的回收和再生利用。5 .
46、加快完善城乡生活垃圾收运系统。持续开展农村生活垃圾处 理设施建设改造，完善偏远乡镇和村级垃圾处理设施，强化设施日常 监管和运行维护,杜绝垃圾散烧、露天焚烧等现象。积极推广压缩式、 封闭式收运方式，减少垃圾收运过程中的二次污染。进一步完善“村 收镇运县处理、村收镇运片区处理、村屯就近就地处理”体系，持续 提高城乡生活垃圾处理能力。到2025年12月底，满足全市城乡生活 垃圾转运需求，实现城乡生活垃圾日产日清。6 .全面加强生活垃圾处理设施运营监管。建立健全城镇生活垃 圾处理设施运营监督考核机制，定期开展监督考核。对私设暗管，篡 改、伪造监测数据，或不正常运行水污染防治设施等通过逃避监管的 方式排
47、放水污染物的违法行为，依法加大处罚力度，各级生态环境部 门和环卫行业主管部门要及时共享处罚信息，形成监管合力。生活垃 圾焚烧发电厂和填埋场应严格按照标准规范要求安装使用自动监测 设备，并与生态环境部门联网。定期开展填埋场地下水水质、场区气 体、场界恶臭污染物和周边土壤环境质量监测。持续开展生活垃圾处 理设施评价工作，对评价结果达不到国家规范要求的责令限期整改; 对整改不力、不能达标运行或不履行特许经营合同的企业，坚决予以 清退。四、保障措施（一）加强组织领导。成立由XX市分管领导担任组长XX市城镇 生活污水垃圾治理工作领导小组（以下简称领导小组，）；负责统筹推 进全市城镇生活污水垃圾处理设施建
48、设工作，督促指导市区县落实城 镇生活污水垃圾处理设施建设运营主体责任。领导小组办公室设在市 住建局，负责领导小组的日常工作。市区县要相应成立组织机构，全 面加强统筹协调，科学谋划、积极推进城镇生活污水垃圾治理工作。（二）多渠道筹措资金。要设计多元化的财政性资金投入保障机 制，在中期财政规划、年度计划中安排项目建设改造资金，确保项目 资金来源可靠、规模充足。XX区专项资金支持生活污水垃圾处理设 施项目建设。鼓励采用PPP模式开展项目建设，最大限度争取XX区 财政补助和奖励资金支持。加强与国家开发银行、农业发展银行等开 发性政策性银行的合作，充分利用低成本、中长期的专项贷款投入项 目建设。（三）完
49、善污水垃圾处理收费政策。按照补偿污水垃圾处理和运 行成本的原则，合理制定污水垃圾处理收费标准。加大污水垃圾处理 费征收力度，尽快实现应收尽收。污水垃圾处理费应专项用于生活污 水垃圾处理设施建设、运营。各区县征收的城市基础设施配套费等, 应向污水管网和垃圾处理设施运行维护倾斜。鼓励按照生活污水处理 厂进水污染物浓度、污染物削减量等支付运营服务费。鼓励通过政府 购买服务的方式向社会力量购买污水垃圾处理服务，政府购买服务项 目采购环节按照政府采购有关法律法规执行。（四）强化监督考核。加大对城镇生活污水垃圾处理设施建设运 行的督查力度，及时发现和解决项目建设运行中存在的困难和问题, 督查情况要及时向本级党委政府报告。对项目建设进度严重滞后、发 生环境污染事故、出现重大环境风险隐患的，由XX市约谈各县（市、 区）人民XX,并实行