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1、低价中标的研究进展情况和使用中应注意的问题主讲：吴佐民中美专家建设项目合理低价中标高级研讨会之一、一、概述概述二、“低价中标低价中标”问题的提出问题的提出三、三、“低价中标低价中标”问题解决方案的问题解决方案的探讨探讨四、低价中标合理性的评审低价中标合理性的评审五、使用低价中标应注意的几个问题使用低价中标应注意的几个问题 六、继续加强继续加强“低价中标低价中标”的研究与探索的研究与探索低价中标的研究进展情况和使用中应注意的问题中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 厦门市厦门市（20032003年）年）福建省福建省（20052005年）年）建设部建设部（20052005年）年）中国建
2、设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会（20052005年）年）一、概述一、概述中华人民共和国招标投标法第四十一条规定第四十一条规定 中标人的投标应当符合下列条件之一：中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。一一、概概述述这确立了中标人的基本条件，也昭示着在市场经济体制下在能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。“经评审的投标价格最低经评审的投标价格最低”是招标人应考虑的重要条件。厦门市建设工程最低投标价中标实施办厦门市建设工程最低投标价
3、中标实施办法法厦门市建设工程最低投标价中标后工程厦门市建设工程最低投标价中标后工程建设管理暂行办法建设管理暂行办法厦门市进一步完善建设工程最低投标价厦门市进一步完善建设工程最低投标价中标办法的若干规定中标办法的若干规定一一、概概述述2003年厦门市 福建省房屋建筑和市政基础设施工程福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定（试行）中标法规定（试行）一一、概概述述2005年福建省建筑工程施工招投标采取经评审最低价建筑工程施工招投标采取经评审最低价中标法暂行办法中标法暂行办法（征求意见稿）（征求意见稿）一一、概概述述2005年建设
4、部一一、概概述述2005年中国建设工程造价管理协会建设部软科学研究项目低价中标的合理性的确定和约束机制的研究低价中标的合理性的确定和约束机制的研究建设部标准定额司建设部标准定额司和科技发展司和科技发展司2006年2月课题获得建设部科技发展司审查通过2 2、“低价中标低价中标”问题的提出问题的提出工程计价工程计价特殊性特殊性“低价中标低价中标”局限性局限性无论是生产后交易，还是生产前交易无论是生产后交易，还是生产前交易1.建设产品不同于一般的流通商品建设产品不同于一般的流通商品生产工艺和生产条件有所保证生产工艺和生产条件有所保证生产成本已经确定或比较容易估计生产成本已经确定或比较容易估计产品的质
5、量标准明确产品的质量标准明确特征特征一般流通商品具有有形产品确定商品定价生产成本供求关系1.建设产品不同于一般的流通商品建设产品不同于一般的流通商品 建设项目的特点决定了工程计价相对于建设项目的特点决定了工程计价相对于一般流通商品具有以下特点：一般流通商品具有以下特点：大大额额性性个个别别性性动动态态性性层层次次性性复复杂杂性性 确定投标价格、且保证不低于其成本是复确定投标价格、且保证不低于其成本是复杂的，投标人可能会因为各类原因使投标报价杂的，投标人可能会因为各类原因使投标报价低于成本。而投标时建设项目仅是一个预期的低于成本。而投标时建设项目仅是一个预期的产品，它不是一个积压产品，又有那个承
6、包商产品，它不是一个积压产品，又有那个承包商从主观上想去从主观上想去“赔本赔本”呐！即使想如此，我国呐！即使想如此，我国的法律环境就允许吗？的法律环境就允许吗？以上的这些工程计价的特殊性说明：2.工程中标价仅是一个预期的建设工程中标价仅是一个预期的建设产品价格的一部分产品价格的一部分中标价工程结算价多数项目中3.建设产品的使用期较长建设产品的使用期较长建设的低成本建设项目全寿命周期成本最低建设项目全寿命周期 所选择的中标的低价也并不一定是工所选择的中标的低价也并不一定是工程造价最低、或者说即使工程造价最低程造价最低、或者说即使工程造价最低也并非全寿命周期成本最低。也并非全寿命周期成本最低。结结
7、 论论投标人客观有确定投标报价或对投标有确定投标报价或对投标报价认识程度的不足而产报价认识程度的不足而产生错误的可能生错误的可能主观有首先进行低价中标，然有首先进行低价中标，然后再进行价款调整的心理后再进行价款调整的心理招标人采用采用“低价中标低价中标”的法律环境的法律环境探索和实践使探索和实践使“低价中标低价中标”在理性推进在理性推进“低价中标低价中标”中低于成本价问题的客观中低于成本价问题的客观分析分析在市场经济体制下推进在市场经济体制下推进“低价中标低价中标”是是一种必然的选择一种必然的选择在约束和保障机制不健全的情况下应谨在约束和保障机制不健全的情况下应谨慎选择、正确使用慎选择、正确使
8、用 二、二、“低价中标低价中标”问题解决方案的探讨问题解决方案的探讨1.采用“低价中标”的法律环境中华人民共和国价格法 中华人民共和国招标投标法 政府采购招标投标管理暂行办法（财政部）（财政部）评标委员会和评标方法暂行规定(国家计委等国家计委等7 7部委部委)房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(建设部建设部)工程建设项目货物招标投标办法(国家发展改国家发展改革委等革委等7 7部委部委 )它的法律依据有：它的法律依据有：最低投标报价法最低投标报价法 是现行法律法规规定的主要评标方法之一。工程建设项目货物招标投标办法第四十四条 技术简单或技术规格、性能、制技术简单或技术规格、性能、制作
9、工艺要求统一的货物，一般采用经作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。最低投标价不得低于估法进行评标。最低投标价不得低于成本。成本。归纳两点归纳两点:一、最低投标报价法是法律、法规规定一、最低投标报价法是法律、法规规定的评标方法之一；的评标方法之一；二、最低投标价应以不得低于其成本为二、最低投标价应以不得低于其成本为前提。前提。2.探索和实践使“低价中标”在理性推进从概念上讲从概念上讲 我们研究的“
10、低价中标”是研究在技术标合格的前提下的经评审的“低价中标”。从范围上讲从范围上讲 我们研究的是建筑安装工程施工承发包工程在工程交易期的合同授予。低价中标在我国的研究与实践从2003年开始，在全国范围内也越来越受到各方面的重视，概念上从盲目的“低价中标”也在向“经评审的合理低价中标”进行理性进展。2.探索和实践使“低价中标”在理性推进 为了描述简单，我们在以下的任何关于为了描述简单，我们在以下的任何关于“低价中标低价中标”的表述均是基于经评审的合理低价中标的表述均是基于经评审的合理低价中标。低价中标低价中标合理低价中标合理低价中标经评审的合理低价中标经评审的合理低价中标描述简单描述简单3 3“低
11、价中标低价中标”中低于成本价问题的客观分析中低于成本价问题的客观分析 “低价中标低价中标”本身没有问题，问题在于如本身没有问题，问题在于如何限制非理性或非正常的低于成本价的低价去何限制非理性或非正常的低于成本价的低价去中标。那么是什么原因会是什么原因会导致投中标。那么是什么原因会是什么原因会导致投标报价低于成本价呐！首先我们对计量与计价标报价低于成本价呐！首先我们对计量与计价错误和为了占领市场的个别客观因素姑且不论，错误和为了占领市场的个别客观因素姑且不论，我们重点看一下投标者主观上的一些想法。我们重点看一下投标者主观上的一些想法。（1）工程建设市场供求关系长期、严重失）工程建设市场供求关系长
12、期、严重失 衡。衡。（2）投标动机不良，恶意转包、分包，进）投标动机不良，恶意转包、分包，进 行风险转嫁。行风险转嫁。（3）低价中标，高价变通违规现象的存）低价中标，高价变通违规现象的存 在。在。3 3“低价中标低价中标”中低于成本价问题的客观分析中低于成本价问题的客观分析 在市场经济体制下，开放的市场必须要接受在市场经济体制下，开放的市场必须要接受国际惯例。而在技术标合格的前提下的，经评审国际惯例。而在技术标合格的前提下的，经评审的最低价中标是国际工程承发包普遍采用的合同的最低价中标是国际工程承发包普遍采用的合同授予原则。否定最低价中标，不利于在我国尽快授予原则。否定最低价中标，不利于在我国
13、尽快形成一个健康有序、充满竞争和活力的建筑市场。形成一个健康有序、充满竞争和活力的建筑市场。工程招投标实行最低价中标，不仅可以强化竞争，工程招投标实行最低价中标，不仅可以强化竞争，淘汰落后，促进技术进步，提高管理水平。而且淘汰落后，促进技术进步，提高管理水平。而且可以最大限度地节省投资，实现投资效益最大化，可以最大限度地节省投资，实现投资效益最大化，充分发挥市场经济的资源合理配置、竞争促进发充分发挥市场经济的资源合理配置、竞争促进发展的作用。展的作用。4 4在市场经济体制下推进在市场经济体制下推进“低价中标低价中标”是一种必然的选择是一种必然的选择（1）问题在于市场经济体制仍不完善。）问题在于
14、市场经济体制仍不完善。（2）投资人对资产经营人缺乏有效的监督）投资人对资产经营人缺乏有效的监督与控制。与控制。5 5在约束和保障机制不健全的情况下应在约束和保障机制不健全的情况下应谨慎选择、正确使用谨慎选择、正确使用但是我们必须谨慎选择、正确使用，其根本原因在于但是我们必须谨慎选择、正确使用，其根本原因在于:前面已经论述了低价中标解决不了腐败问题，同样前面已经论述了低价中标解决不了腐败问题，同样解决不了围标问题，它是是市场经济的必然选择。解决不了围标问题，它是是市场经济的必然选择。评审的目的评审的目的由谁评审由谁评审评审程序评审程序如何评审如何评审三、低价中标合理性的评审三、低价中标合理性的评
15、审 评审的目的评审的目的是非是非常明确的，就是排常明确的，就是排除低于除低于成本成本的投标的投标者，这里的成本是者，这里的成本是指投标企业的个别指投标企业的个别成本，它包括直接成本，它包括直接费、措施费、间接费、措施费、间接费、规费和有关税费、规费和有关税金。金。1评审的目的评审的目的直直接接费费成本成本个别成本个别成本措措施施费费间间接接费费规规费费有有关关税税金金(1)评标委员会的评标专家评审(2)政府部门的直接评审(3)招标人的自行评审(4)造价咨询机构的评审2由谁评审由谁评审由谁评审由谁评审 有效的评审（评估）是确定“合理低价”的前提，关键是解决好由谁评审和评审程序这一原则问题。开标后
16、，招标人或其委托的招开标后，招标人或其委托的招标代理机构应当按照招标文件标代理机构应当按照招标文件规定，对投标报价总价及其构规定，对投标报价总价及其构成与预算造价相应项目进行对成与预算造价相应项目进行对比，将偏差情况形成书面报告比，将偏差情况形成书面报告提供评标委员会进行评审。招提供评标委员会进行评审。招标人或其委托的招标代理机构标人或其委托的招标代理机构应当对偏差情况书面报告的准应当对偏差情况书面报告的准确性、完整性负责。确性、完整性负责。3评审程序评审程序 可行的程序可行的程序是，开标后首先由造价咨询机构对经济是，开标后首先由造价咨询机构对经济标进行全面的评审，并写出评审报告，在评标中请评
17、标标进行全面的评审，并写出评审报告，在评标中请评标专家对有关错误和问题进行质疑，并做出决策。专家对有关错误和问题进行质疑，并做出决策。福建省房屋建福建省房屋建筑和市政基础设筑和市政基础设施工程施工招标施工程施工招标投标采用经评审投标采用经评审的最低投标价中的最低投标价中标法规定标法规定（试行）（试行）规定规定 要深入了解工程条件、设计文件、要深入了解工程条件、设计文件、招标文件（工程量清单）、参考地方或行招标文件（工程量清单）、参考地方或行业有关计价定额的消耗量，以市场价格水业有关计价定额的消耗量，以市场价格水平为基础，区分招标确定的不同合同类型平为基础，区分招标确定的不同合同类型的进行详细和
18、全面的评审。既要全面掌握的进行详细和全面的评审。既要全面掌握各分部分项工程的工程单价及其构成的合各分部分项工程的工程单价及其构成的合理性，也要对其总体价格有客观的评价，理性，也要对其总体价格有客观的评价，最终以总价是否低于其成本价为主要目的。最终以总价是否低于其成本价为主要目的。4如何评审如何评审正确选择使用条件正确选择使用条件建立和完善约束保障机制建立和完善约束保障机制重视招标准备、资格预审和信息管理重视招标准备、资格预审和信息管理严格合同管理（打好合同补丁）严格合同管理（打好合同补丁）严格工程洽商和设计变更严格工程洽商和设计变更强化风险管理强化风险管理四、使用低价中标应注意的几个问题四、使
19、用低价中标应注意的几个问题（1）设计比较完善、施工图已经具备；主要设设计比较完善、施工图已经具备；主要设 备、材料已经确定或可以以暂估明确。备、材料已经确定或可以以暂估明确。（2）具有通用技术、性能标准或者招标人对其技具有通用技术、性能标准或者招标人对其技 术、性能要求明确竞争性项目，并且可以在术、性能要求明确竞争性项目，并且可以在 招标文件中载明。招标文件中载明。（3）规模较小、工期较短、使用总价合同或总价规模较小、工期较短、使用总价合同或总价 加变更合同。加变更合同。（4）有可以借鉴的类似工程和经济数据，可以完有可以借鉴的类似工程和经济数据，可以完 成评审。成评审。（5）招标人和投标人均有
20、条件完全履约，并有法招标人和投标人均有条件完全履约，并有法 律和经济上的保证。律和经济上的保证。1正确选择使用条件正确选择使用条件1正确选择使用条件正确选择使用条件 具有通用技术、性具有通用技术、性能标准或者招标人对能标准或者招标人对技术、性能没有特殊技术、性能没有特殊要求的建设工程采用要求的建设工程采用经评审的最低投标价经评审的最低投标价中标法进行评标。中标法进行评标。福建省房屋福建省房屋建筑和市政基建筑和市政基础设施工程施础设施工程施工招标投标采工招标投标采用经评审的最用经评审的最低投标价中标低投标价中标法规定法规定（试行）（试行）有关限定有关限定（一）（一）28层以上或单跨跨度层以上或单
21、跨跨度36米以上的房屋建米以上的房屋建筑工程；筑工程；（二）高度（二）高度120米以上的构筑物工程；米以上的构筑物工程；（三）断面（三）断面20平方米以上或长度平方米以上或长度1000米以上的米以上的隧道工程；隧道工程；（四）单跨（四）单跨40米以上的桥梁工程；米以上的桥梁工程；（五）在我省未施工过，且采用新技术、新工（五）在我省未施工过，且采用新技术、新工艺的工程；艺的工程；（六）其他工程复杂、施工技术要求高的工程。（六）其他工程复杂、施工技术要求高的工程。但下列建设工程应当采用综合评估法进行评标：但下列建设工程应当采用综合评估法进行评标：首先应以招标、投标、合同签订为核心建立系统、首先应以
22、招标、投标、合同签订为核心建立系统、完善的建筑法规体系。工程招标、投标和合同授予完善的建筑法规体系。工程招标、投标和合同授予是建设工程最敏感的问题，是实施建设工程市场化是建设工程最敏感的问题，是实施建设工程市场化的前提和必然，应以的前提和必然，应以中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法为依据，对为依据，对房屋房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法进行完善，出台或补充建设工程商务标的评标规定、进行完善，出台或补充建设工程商务标的评标规定、建设工程经评审的最低价中标的管理规定。建设工程经评审的最低
23、价中标的管理规定。其次要加强建设工程市场信用体系建设，建立以建其次要加强建设工程市场信用体系建设，建立以建筑业企业和项目经理信用档案为主要内容的建筑市筑业企业和项目经理信用档案为主要内容的建筑市场信用网络，完善建筑市场信用机制，提高建设工场信用网络，完善建筑市场信用机制，提高建设工程的履约能力。程的履约能力。2建立和完善约束保障机制建立和完善约束保障机制 招标不仅仅是解决一个工程交易价格的问招标不仅仅是解决一个工程交易价格的问题，专业分包工程的价格、所用主要设备材料题，专业分包工程的价格、所用主要设备材料价格的型号、标准对工程价格影响甚大。因此价格的型号、标准对工程价格影响甚大。因此招标人首先
24、要选择对工程造价管理有丰富经验招标人首先要选择对工程造价管理有丰富经验的工程造价咨询机构精致心编制招标文件。招的工程造价咨询机构精致心编制招标文件。招标文件是决定招标水平和质量的关键，一定要标文件是决定招标水平和质量的关键，一定要有工程造价专业人士严格把关，确定好总包和有工程造价专业人士严格把关，确定好总包和分包的工作范围和费用划分，确定好主要设备分包的工作范围和费用划分，确定好主要设备和材料的标准和价格，准确编制工程量清单，和材料的标准和价格，准确编制工程量清单，正确处理措施费用和其他有关费用正确处理措施费用和其他有关费用3.重视招标准备、资格预审和信息管理重视招标准备、资格预审和信息管理
25、首先要进行严格的资格预审，采用经评审的最首先要进行严格的资格预审，采用经评审的最低价中标法，必须是投标人能够完全满足招标文件低价中标法，必须是投标人能够完全满足招标文件的实质性要求和技术条件，因此，对投标人进行严的实质性要求和技术条件，因此，对投标人进行严格的资格审查至关重要格的资格审查至关重要;再者必须严格招标后的跟踪管理，招标是一种再者必须严格招标后的跟踪管理，招标是一种发包的方式，关键在于项目招标后的实施；招标人、发包的方式，关键在于项目招标后的实施；招标人、中标人是否严格按照中标结果签订合同，合同价格中标人是否严格按照中标结果签订合同，合同价格是否严格执行中标价格，结算价格是否依据中标
26、价是否严格执行中标价格，结算价格是否依据中标价格和合同约定；格和合同约定；最后，还须重视成本预测，在工程投标进行报最后，还须重视成本预测，在工程投标进行报价编制时或在工程开工前，对工程成本进行预先计价编制时或在工程开工前，对工程成本进行预先计划，找出归为合适的价格，做到心中有数，是对于划，找出归为合适的价格，做到心中有数，是对于工程中标后很好地组织施工，不断提高管理水平，工程中标后很好地组织施工，不断提高管理水平，降低工程造价，努力提高经济效益，真正达到保本降低工程造价，努力提高经济效益，真正达到保本微利的目的，无疑这是非常必要的。微利的目的，无疑这是非常必要的。3.重视招标准备、资格预审和信
27、息管理重视招标准备、资格预审和信息管理 虽然政府部门应首先应建立适用经虽然政府部门应首先应建立适用经评审的最低价中标的建设工程招标文评审的最低价中标的建设工程招标文件示范文本，并应建立相关的保障制件示范文本，并应建立相关的保障制度，但单纯地制度和监管来解决所有的度，但单纯地制度和监管来解决所有的问题显然是不现实的，因此，有条件的问题显然是不现实的，因此，有条件的投资人或招标人应实施以造价管理为核投资人或招标人应实施以造价管理为核心的全面建设项目管理，从源头上下功心的全面建设项目管理，从源头上下功夫，严密合同文本，打好合同补丁，降夫，严密合同文本，打好合同补丁，降低投资风险，避免工程纠纷。低投资
28、风险，避免工程纠纷。4严格合同管理严格合同管理（打好合同补丁）（打好合同补丁）前面我对中标后高价变通的问题进前面我对中标后高价变通的问题进行了分析，这里就不再叙述了。要执行行了分析，这里就不再叙述了。要执行好保护各个投标人，就应该让低价中标好保护各个投标人，就应该让低价中标者规矩地履约，因此，严格工程洽商与者规矩地履约，因此，严格工程洽商与设计变更，不仅是为了降低工程投资、设计变更，不仅是为了降低工程投资、促进合理竞争的需要，还是保证公平交促进合理竞争的需要，还是保证公平交易的要求。易的要求。5严格工程洽商和设计变更严格工程洽商和设计变更 工程的风险来自于各个方面，投资工程的风险来自于各个方面
29、，投资人或招标人要有风险合理分担和有效控人或招标人要有风险合理分担和有效控制的意识，合理分担风险是说我们在招制的意识，合理分担风险是说我们在招标文件和合同中要载明那些是招标人应标文件和合同中要载明那些是招标人应承担的风险，那些是承包商应承担的风承担的风险，那些是承包商应承担的风险，不要一味地把把风险转嫁给承包商，险，不要一味地把把风险转嫁给承包商，即使让承包商承担全部风险，要给其风即使让承包商承担全部风险，要给其风险控制和通过工程保险等合理的手段进险控制和通过工程保险等合理的手段进行风险转移的成本。行风险转移的成本。6强化风险管理强化风险管理 工程分包是实现专业分工、提高效工程分包是实现专业分
30、工、提高效率、提高技术和管理水平、降低工程造率、提高技术和管理水平、降低工程造价的重要途径，为了避免承包商风险转价的重要途径，为了避免承包商风险转嫁，发包人要针对具体的建设项目的具嫁，发包人要针对具体的建设项目的具体严格、合理、有效地控制工程分包，体严格、合理、有效地控制工程分包，明确总包单位的管理责任。明确总包单位的管理责任。6强化风险管理强化风险管理五、继续加强五、继续加强“低价中标低价中标”的研究与探索的研究与探索1要继续深入研究要继续深入研究“低价中标低价中标”合理性合理性的确定问题，使低于成本价的确定方法的确定问题，使低于成本价的确定方法更加明确，具有可操作性；更加明确，具有可操作性
31、；2加强低价中标操作程序的研究，应区加强低价中标操作程序的研究，应区分不同的评标方法，建立分别适用不同分不同的评标方法，建立分别适用不同评标方法的有关制度，对于低价中标建评标方法的有关制度，对于低价中标建立的有效的评审制度；立的有效的评审制度；五、继续加强五、继续加强“低价中标低价中标”的研究与探索的研究与探索3 3加强实施加强实施“低价中标低价中标”相关保障制度相关保障制度的研究与建立，包括约束与监管机制、的研究与建立，包括约束与监管机制、招标文件范本、合同示范文本、工程保招标文件范本、合同示范文本、工程保险制度等；险制度等；4 4开展建筑安装工程总承包以及其他工开展建筑安装工程总承包以及其他工程承包多种形式的低价中标适用条件的程承包多种形式的低价中标适用条件的研究。研究。谢谢大家！2006.62006.6