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1、会计学1天津市道路交通安全防范责任制规定知识天津市道路交通安全防范责任制规定知识培训培训天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义n n 本条释义本条释义 n n道路交通管理要实现的基本目标是：维护良好交道路交通管理要实现的基本目标是：维护良好交通秩序，保障交通安全，保障道路畅通，保障人通秩序，保障交通安全，保障道路畅通，保障人民群众生命财产安全。交通安全事关人民群众生民群众生命财产安全。交通安全事关人民群众生命财产安全，事关社会的和谐发展，事关党和政命财产安全，事关社会的和谐发展，事关党和政府的形象，历来是
2、人们所关注的重点问题。适应府的形象，历来是人们所关注的重点问题。适应社会形势发展，通过道路交通安全法律、法规和社会形势发展，通过道路交通安全法律、法规和与之配套的相关规定，最大限度地降低我市的交与之配套的相关规定，最大限度地降低我市的交通事故发生率，减少人员伤亡和财产损失，是社通事故发生率，减少人员伤亡和财产损失，是社会主义科学发展观的客观要求。制定会主义科学发展观的客观要求。制定安全责任安全责任制制，以政府规章的形式将社会各界交通安全工，以政府规章的形式将社会各界交通安全工作的权利与义务确定下来，实行交通安全综合治作的权利与义务确定下来，实行交通安全综合治理，理，第1页/共78页天津市道路交
3、通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 形成全社会积极参与的局面，使交通安全工作延伸到每形成全社会积极参与的局面，使交通安全工作延伸到每个社会组织，延伸到各个单位内部，灌输到所有交通个社会组织，延伸到各个单位内部，灌输到所有交通参与者中，将危害交通安全的因素抑制在萌芽之中。参与者中，将危害交通安全的因素抑制在萌芽之中。随着我市机动车保有量迅速增长，交通供需矛盾日随着我市机动车保有量迅速增长，交通供需矛盾日益突出，相当数量的交通参与者安全意识、法制意识益突出，相当数量的交通参与者安全意识、法制意识仍然淡薄。仍然淡薄。一
4、些单位对机动车的安全状况、驾驶人的一些单位对机动车的安全状况、驾驶人的安全教育不能履行职责，致使交通事故频发，造成人安全教育不能履行职责，致使交通事故频发，造成人民生命财产的很大损失，也给我市社会稳定带来负面民生命财产的很大损失，也给我市社会稳定带来负面影响。特别是影响。特别是20072007年以后，由于机动车、驾驶人落户、年以后，由于机动车、驾驶人落户、驾驶人年度交通安全教育等手续的陆续取消，驾驶证驾驶人年度交通安全教育等手续的陆续取消，驾驶证换证和体检均可在一站式服务站办理，机动车所有人、换证和体检均可在一站式服务站办理，机动车所有人、驾驶人与驾驶人与第2页/共78页天津市道路交通安全防范
5、责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 公安机关交通管理部门之间的关联从各项业务手续上公安机关交通管理部门之间的关联从各项业务手续上来说，联系越来越少。制度的取消使部分社会单位来说，联系越来越少。制度的取消使部分社会单位领导对交通安全源头责任的意识开始淡薄，重视程领导对交通安全源头责任的意识开始淡薄，重视程度有所下降，有的单位甚至取消了交通安全工作干度有所下降，有的单位甚至取消了交通安全工作干部职位，本市机动车和机动车驾驶人面临着失控漏部职位，本市机动车和机动车驾驶人面临着失控漏管的局面。管的局面。道路交通安全管理的状况和水平
6、，除了与交通安道路交通安全管理的状况和水平，除了与交通安全设施等硬件有关外，归根结底取决于人们的道路全设施等硬件有关外，归根结底取决于人们的道路交通安全意识。超速行驶、疏忽大意、措施不当、交通安全意识。超速行驶、疏忽大意、措施不当、越线行驶等行为历来是马路杀手的主要成因。因此，越线行驶等行为历来是马路杀手的主要成因。因此，通过法律的规范，教育道路交通参与者提高安全和通过法律的规范，教育道路交通参与者提高安全和法制意识，是从根本上解决道路交通安全隐患的重法制意识，是从根本上解决道路交通安全隐患的重要举措要举措第3页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道
7、路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 鉴于道路交通安全涉及面广，情形复杂，必须动用一鉴于道路交通安全涉及面广，情形复杂，必须动用一切政府和非政府的力量和资源进行道路交通安全教育。切政府和非政府的力量和资源进行道路交通安全教育。20042004年年中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法颁布实施，颁布实施，其中第六条规定：各级人民政府应当经常进行道路交其中第六条规定：各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。公安机通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强关交通管理部门及其交通警察执
8、行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规。机关、部队、企业事业单位、社通安全法律、法规。机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、学校应当将道路交通交通安全教育。教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。新闻、出版、安全教育纳入法制教育的内容。新闻、出版、第4页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范
9、责任制释义 广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。义务。20052005年年9 9月月8 8日，市十四届常委会第二十二次会日，市十四届常委会第二十二次会议审议通过了议审议通过了天津市道路交通安全管理若干规定天津市道路交通安全管理若干规定。该法规第四条明确规定：要实行道路交通安全防范责该法规第四条明确规定：要实行道路交通安全防范责任制，并由市人民政府依照有关法律、法规和本规定任制，并由市人民政府依照有关法律、法规和本规定制定并组织实施。制定并组织实施。第5页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市
10、道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义n n第二条本市行政区域内的机关、团体、企业、事第二条本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及其他组织（以下统称单位）应当按照本规业单位及其他组织（以下统称单位）应当按照本规定实行道路交通安全防范责任制。定实行道路交通安全防范责任制。n n 条文主旨条文主旨 n n本条是对本条是对安全责任制安全责任制适用范围，即效力范围的适用范围，即效力范围的规定。规定。n n 本条释义本条释义 n n适用范围，主要是指本规章的效力范围，即生效的适用范围，主要是指本规章的效力范围，即生效的空间效力范围、时间效力范围以及对人的效力。本空间效力范围、时
11、间效力范围以及对人的效力。本条是条是安全责任制安全责任制对人的效力和空间的效力规定。对人的效力和空间的效力规定。第6页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义n n空间效力，是指本规章生效的地域范围，即本规章空间效力，是指本规章生效的地域范围，即本规章在什么地方具有普遍约束力。从上述规定可以看出，在什么地方具有普遍约束力。从上述规定可以看出，本规章适用于天津市行政区域内。即，十五个区县本规章适用于天津市行政区域内。即，十五个区县和滨海新区。和滨海新区。n n对人的效力，是指本规章对什么人对人的效力
12、，是指本规章对什么人(包括自然人、法包括自然人、法人、组织人、组织)有约束力。从上述规定可以看出，本规章有约束力。从上述规定可以看出，本规章适用于在天津市行政区域内的单位，即机关、部队、适用于在天津市行政区域内的单位，即机关、部队、团体、企业、事业单位及其他组织。其他组织是指团体、企业、事业单位及其他组织。其他组织是指本市行政区域内的机关、部队、团体、企业、事业本市行政区域内的机关、部队、团体、企业、事业单位以外的组织。如街道居委会、村民委员会等等。单位以外的组织。如街道居委会、村民委员会等等。n n机关、部队、团体、企业、事业单位及其他组织，机关、部队、团体、企业、事业单位及其他组织，是构成
13、我国社会的基本单位。几乎每一个公民都隶是构成我国社会的基本单位。几乎每一个公民都隶属于属于第7页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 一个特定的单位，并与其所在单位保持着密切的联系。一个特定的单位，并与其所在单位保持着密切的联系。通过单位落实通过单位落实安全责任制安全责任制，不但可以将交通安，不但可以将交通安全教育落实到每个人，而且可以更具针对性。单位全教育落实到每个人，而且可以更具针对性。单位可以根据本单位的实际情况以及单位人员各自不同可以根据本单位的实际情况以及单位人员各自不同的特点组织进
14、行教育。的特点组织进行教育。第8页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义n n第三条本规定所称的道路交通安全防范责任制第三条本规定所称的道路交通安全防范责任制（以下简称安全责任制），是指通过召开道路交通（以下简称安全责任制），是指通过召开道路交通安全工作会议、签订道路交通安全目标管理责任书、安全工作会议、签订道路交通安全目标管理责任书、排查隐患、控制道路交通违法行为和道路交通事故排查隐患、控制道路交通违法行为和道路交通事故指标、检查、考核、通报、奖惩等方法，督促各单指标、检查、考核、通报、奖惩等
15、方法，督促各单位落实道路交通安全责任的制度。位落实道路交通安全责任的制度。n n 条文主旨条文主旨 n n本条明确规定了本条明确规定了安全责任制安全责任制的定义和落实交通的定义和落实交通安全防范责任的工作方法。安全防范责任的工作方法。第9页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义n n 本条释义本条释义 n n本条规定明确了道路交通安全防范责任制是督促各本条规定明确了道路交通安全防范责任制是督促各单位落实道路交通安全责任的制度，并同时将督促单位落实道路交通安全责任的制度，并同时将督促落实的方法分为
16、：召开道路交通安全工作会议、签落实的方法分为：召开道路交通安全工作会议、签订道路交通安全目标管理责任书、排查隐患、控制订道路交通安全目标管理责任书、排查隐患、控制道路交通违法行为和道路交通事故指标、检查、考道路交通违法行为和道路交通事故指标、检查、考核、通报、奖惩等。核、通报、奖惩等。一、道路交通安全工作会议一、道路交通安全工作会议 召开会议，是对交通安全工作有效进行研究、部召开会议，是对交通安全工作有效进行研究、部署、协调的方法之一，是现代管理的一项重要的手署、协调的方法之一，是现代管理的一项重要的手段，召开组织、部门、单位等不同范围的工作会议，段，召开组织、部门、单位等不同范围的工作会议，
17、面对面的将重点工作进行部署和讲解，对前阶段的面对面的将重点工作进行部署和讲解，对前阶段的工作情况进行总结通报，协调各组织、部门、单位工作情况进行总结通报，协调各组织、部门、单位之间之间第10页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 关系，比单单发一份文件要直接、高效得多。各级道关系，比单单发一份文件要直接、高效得多。各级道路交通安全委员会和公安机关交通管理部门均要形路交通安全委员会和公安机关交通管理部门均要形成交通安全例会制度，定期组织召开会议，总结前成交通安全例会制度，定期组织召开会议，总结前
18、一阶段交通安全工作状况，部署下一阶段交通安全一阶段交通安全工作状况，部署下一阶段交通安全工作重点，听取各方意见建议。道路交通安全工作工作重点，听取各方意见建议。道路交通安全工作会议要重效率、讲实效，坚决避免形式主义的会、会议要重效率、讲实效，坚决避免形式主义的会、讲排场的会和礼仪性的会。讲排场的会和礼仪性的会。二、签订道路交通安全目标管理责任书二、签订道路交通安全目标管理责任书 签订责任书代表承担一份责任，每年年初各级道路签订责任书代表承担一份责任，每年年初各级道路交通安全委员会均须制定本行政区域道路交通安全交通安全委员会均须制定本行政区域道路交通安全工作实施方案。根据此方案，区、县道路交通安
19、全工作实施方案。根据此方案，区、县道路交通安全委员要向市级道路交通安全委员会签订责任书，社委员要向市级道路交通安全委员会签订责任书，社会单会单 第11页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 位要向所属区、县道路交通安全委员会签订责任书。位要向所属区、县道路交通安全委员会签订责任书。道路交通安全目标管理责任书的内容应包括，行政道路交通安全目标管理责任书的内容应包括，行政区域内交通安全工作总体目标、道路交通违法和事区域内交通安全工作总体目标、道路交通违法和事故控制目标、交通安全设施及宣传设施的建设
20、目标、故控制目标、交通安全设施及宣传设施的建设目标、交通安全管理和宣传工作资金投入目标、交通安全交通安全管理和宣传工作资金投入目标、交通安全示范社区（村镇、学校、企业）的创建目标等。示范社区（村镇、学校、企业）的创建目标等。三、确定道路交通违法控制指标三、确定道路交通违法控制指标 这里所讲的这里所讲的“指标指标”，不是完成任务的，不是完成任务的“指标指标”，而是要控制的，而是要控制的“指标指标”，控制在，控制在“指标指标”以下的以下的奖励，超标的要受到处罚。奖励，超标的要受到处罚。第12页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义
21、天津市道路交通安全防范责任制释义 道路交通事故的发生多为一方或多方的交通违法行为道路交通事故的发生多为一方或多方的交通违法行为引起的，控制道路交通违法行为就有效地预防事故的引起的，控制道路交通违法行为就有效地预防事故的发生，道路交通管理工作其目的是保证发生，道路交通管理工作其目的是保证“安全安全”、“畅通畅通”，而保证安全最有效的手段就是竭尽全力遏制，而保证安全最有效的手段就是竭尽全力遏制道路交通违法行为的发生。控制减少道路交通违法行道路交通违法行为的发生。控制减少道路交通违法行为，当然要靠管理部门依法严管，但最根本的还要靠为，当然要靠管理部门依法严管，但最根本的还要靠提高全民的法制观念和交通
22、安全意识。这就给我们提提高全民的法制观念和交通安全意识。这就给我们提出了新的课题，就是出了新的课题，就是“动员全社会，一起管交通动员全社会，一起管交通”。全社会的各部门、各单位都应当有责任感、有压力、全社会的各部门、各单位都应当有责任感、有压力、承担义务，只有这样，才能真正地推进我市的交通管承担义务，只有这样，才能真正地推进我市的交通管理社会化进程。理社会化进程。安全责任制安全责任制明确规定所要控制的明确规定所要控制的道路交通违法，是指公安机关交通管理道路交通违法，是指公安机关交通管理 第13页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任
23、制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 部门确定的车辆驾驶人、行人、乘车人以及其他从事部门确定的车辆驾驶人、行人、乘车人以及其他从事与交通有关活动的人员严重违反道路交通安全管理规与交通有关活动的人员严重违反道路交通安全管理规定的行为。其目的就是通过全社会共同努力，达到道定的行为。其目的就是通过全社会共同努力，达到道路交通安全、畅通。路交通安全、畅通。根据对历年道路交通违法各种数字的统计、测算和根据对历年道路交通违法各种数字的统计、测算和数理分析，确定道路交通违法控制指标，使各单位既数理分析，确定道路交通违法控制指标，使各单位既有压力，又能通过努力实现。从而使各单位内部的交有压力，又能通过努力实
24、现。从而使各单位内部的交通安全管理机制通过正常运转提高到一个新水平，使通安全管理机制通过正常运转提高到一个新水平，使全市交通安全工作适应不断发展的形势的需要。全市交通安全工作适应不断发展的形势的需要。对酒后驾驶机动车，无证驾驶机动车和将车交给对酒后驾驶机动车，无证驾驶机动车和将车交给无驾驶证的人驾驶的；挪用、转借机动车辆牌证或驾无驾驶证的人驾驶的；挪用、转借机动车辆牌证或驾驶证的；涂改、伪造、冒领机动车辆牌证或驾驶证的；涂改、伪造、冒领机动车辆牌证或驾第14页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释
25、义 驶证的等对交通安全危害大，事故隐患严重的道路交驶证的等对交通安全危害大，事故隐患严重的道路交通违法行为，我们在指标确定中基数为零，即发现一通违法行为，我们在指标确定中基数为零，即发现一个就是超标。个就是超标。四、确定道路交通事故控制指标四、确定道路交通事故控制指标 确定道路交通事故控制指标的目的是从确定道路交通事故控制指标的目的是从“源头源头”抓起，将预防和压缩道路交通事故工作延伸到每一个抓起，将预防和压缩道路交通事故工作延伸到每一个单位。这就要求各单位从堵塞事故漏洞、消除事故隐单位。这就要求各单位从堵塞事故漏洞、消除事故隐患着手，大力做好预防事故的工作。道路交通事故从患着手，大力做好预防
26、事故的工作。道路交通事故从客观上讲，根本杜绝是不可能的，所以，对各区、县客观上讲，根本杜绝是不可能的，所以，对各区、县在允许的范围内给了一定的指数。从具体上说，对某在允许的范围内给了一定的指数。从具体上说，对某一个部门或单位，从领导干部到所属人员如能自觉地一个部门或单位，从领导干部到所属人员如能自觉地严格遵守交通法规及有关规定，落实严格遵守交通法规及有关规定，落实第15页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 全防范责任，减少或不发生负有责任的道路交通事故全防范责任，减少或不发生负有责任的道路交
27、通事故是能够实现的。是能够实现的。发生道路交通事故，给家庭、单位及社会所造成发生道路交通事故，给家庭、单位及社会所造成的后果是十分严重的，有些是无法用金钱来弥补的。的后果是十分严重的，有些是无法用金钱来弥补的。预防和减少道路交通事故发生，只靠交通警察是远预防和减少道路交通事故发生，只靠交通警察是远远不够的，这就要求远不够的，这就要求“动员全社会、一齐抓交通动员全社会、一齐抓交通”，因此，明确各区、县及各单位的任务和控制事故，因此，明确各区、县及各单位的任务和控制事故的指标，提高各单位对加强交通安全工作的责任心，的指标，提高各单位对加强交通安全工作的责任心，将危害交通安全的因素消灭在萌芽之中，对
28、于保障将危害交通安全的因素消灭在萌芽之中，对于保障人民群众工作、学习、生活的出行安全，为我市的人民群众工作、学习、生活的出行安全，为我市的经济发展创造一个良好的交通环境，意义是重大而经济发展创造一个良好的交通环境，意义是重大而深远的。我市各区、县确定的控制道路交通事故指深远的。我市各区、县确定的控制道路交通事故指标，是依据近几年道路交通事故的发生频率，标，是依据近几年道路交通事故的发生频率，第16页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 作为本市压缩道路交通事故的基数而确定的。与此同作为本市压缩
29、道路交通事故的基数而确定的。与此同时，还将各区、县的人口总数、驾驶人总数作为要时，还将各区、县的人口总数、驾驶人总数作为要素依据。据历年统计资料表明，市内六个区人口密素依据。据历年统计资料表明，市内六个区人口密集，虽然人、车流量大，但车速慢，发生有人员伤集，虽然人、车流量大，但车速慢，发生有人员伤亡的道路交通事故，比环城、滨海及两区三县要少。亡的道路交通事故，比环城、滨海及两区三县要少。因此，控制交通事故指标确定按市内六个区和环城、因此，控制交通事故指标确定按市内六个区和环城、滨海、两区三县两个比率按三年发生道路交通事故滨海、两区三县两个比率按三年发生道路交通事故的平均值，再根据各区、县人口、
30、驾驶人总数，求的平均值，再根据各区、县人口、驾驶人总数，求出发生道路交通事故比率，确定道路交通事故的控出发生道路交通事故比率，确定道路交通事故的控制指标。制指标。第17页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义n n第四条市和区县人民政府设立道路交通安全委员第四条市和区县人民政府设立道路交通安全委员会，履行下列主要职责：会，履行下列主要职责：（一）制定本行政区域道路交通安全工作实施方案，（一）制定本行政区域道路交通安全工作实施方案，定期组织、研究排查道路交通安全隐患，提出治理定期组织、研究排查道路
31、交通安全隐患，提出治理措施，明确责任部门和完成时限，并逐级签订道路措施，明确责任部门和完成时限，并逐级签订道路交通安全目标管理责任书；交通安全目标管理责任书；（二）下达年度道路交通违法行为和道路交通事故（二）下达年度道路交通违法行为和道路交通事故控制指标（以下简称控制指标）并进行分解量化；控制指标（以下简称控制指标）并进行分解量化；（三）制定本行政区域道路整体规划，确定交通易（三）制定本行政区域道路整体规划，确定交通易堵塞、交通事故多发的区域，组织有关部门实施重堵塞、交通事故多发的区域，组织有关部门实施重点治理；点治理；第18页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责
32、任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 （四）定期对本行政区域道路交通安全防范工作进（四）定期对本行政区域道路交通安全防范工作进行检查，每季度汇总检查情况，并进行通报；行检查，每季度汇总检查情况，并进行通报；（五）每年对下一级人民政府落实道路交通安全防（五）每年对下一级人民政府落实道路交通安全防范工作进行检查、考核，并纳入本级政府考核体系。范工作进行检查、考核，并纳入本级政府考核体系。n n 条文主旨条文主旨 n n本条明确了道路交通安全委员会实施本条明确了道路交通安全委员会实施安全责任制安全责任制的责任。的责任。n n 本条释义本条释义 根据全国道路交通安全
33、工作部际联席会议的部署，根据全国道路交通安全工作部际联席会议的部署，以及以及20092009年年4 4月全国公安交通管理工作会议提出的月全国公安交通管理工作会议提出的“要进一步加强事故预防机制建设，在充分发挥联要进一步加强事故预防机制建设，在充分发挥联第19页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 席会议机制作用的基础上，积极争取成立政府领导挂席会议机制作用的基础上，积极争取成立政府领导挂帅的道路交通安全委员会，积极争取政府制定和出帅的道路交通安全委员会，积极争取政府制定和出台有关政策措施台有关
34、政策措施”的工作要求，经市政府同意，我的工作要求，经市政府同意，我市成立了各级道路交通安全委员会，并于市成立了各级道路交通安全委员会，并于20102010年年9 9月月2929日召开了委员会第一次会议。市道路交通安全委日召开了委员会第一次会议。市道路交通安全委员会有员会有 1515个成员单位，包括市精神文明办、市公安局、市教个成员单位，包括市精神文明办、市公安局、市教委、市监察局、市民政局委、市监察局、市民政局 、市司法局、市建设交通、市司法局、市建设交通委、市市容园林委、市农委、市安全监管局、市交委、市市容园林委、市农委、市安全监管局、市交通运输和港口管理局、市市政公路局、市综治办、通运输和
35、港口管理局、市市政公路局、市综治办、市交通集团、市公交集团控股有限公司等。本条根市交通集团、市公交集团控股有限公司等。本条根据市政府下发的据市政府下发的关于成立天津市道路交通安全委关于成立天津市道路交通安全委员会的通知员会的通知（津政办发（津政办发【20102010】112112号）的要求对号）的要求对道路交道路交第20页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 通安全委员会的职责进行了规定，并明确了道路交通通安全委员会的职责进行了规定，并明确了道路交通安全委员会下设办公室，负责道路交通安全委员会
36、的安全委员会下设办公室，负责道路交通安全委员会的日常工作，办公室设在同级公安机关交通管理部门。日常工作，办公室设在同级公安机关交通管理部门。从北京国家机关的情况看，几乎每个单位都有交通安从北京国家机关的情况看，几乎每个单位都有交通安全委员会，平时经常给单位职工印发交通安全学习材全委员会，平时经常给单位职工印发交通安全学习材料，并在节假日提醒大家，尤其是提醒开车的同志注料，并在节假日提醒大家，尤其是提醒开车的同志注意行车安全。我市各级道路交通安全委员会的成立，意行车安全。我市各级道路交通安全委员会的成立，必将进一步强化必将进一步强化天津市道路交通安全管理若干规定天津市道路交通安全管理若干规定和和
37、天津市道路交通安全防范责任制规定天津市道路交通安全防范责任制规定的贯彻、的贯彻、落实，对推动天津市的交通安全工作起到重要的、积落实，对推动天津市的交通安全工作起到重要的、积极的作用。极的作用。第21页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义n n第五条本市公安机关交通管理部门是实施安全责第五条本市公安机关交通管理部门是实施安全责任制工作的行政主管部门，履行下列职责：任制工作的行政主管部门，履行下列职责：（一）对单位安全责任制的执行情况和控制指标落（一）对单位安全责任制的执行情况和控制指标落实情况进
38、行监督、检查；实情况进行监督、检查；（二）对不履行安全责任制的行为予以处理；（二）对不履行安全责任制的行为予以处理；（三）对道路交通事故负有责任的单位负责人提出（三）对道路交通事故负有责任的单位负责人提出责任追究意见。责任追究意见。n n 条文主旨条文主旨 n n本条是关于本条是关于安全防范责任制规定安全防范责任制规定行政主管部门行政主管部门的规定。的规定。第22页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义n n 本条释义本条释义 本条明确规定主管部门，是为了合理调整行政部门本条明确规定主管部门，是
39、为了合理调整行政部门在行政管理活动中的相互关系，明确责任，有利于道在行政管理活动中的相互关系，明确责任，有利于道路交通安全防范责任制规定工作的正常进行。路交通安全防范责任制规定工作的正常进行。道路交通安全法道路交通安全法第五条规定：第五条规定：“国务院公安部国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通、建设
40、管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。通工作。”。天津市道路交通安全管理若干规定天津市道路交通安全管理若干规定第23页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 五条进一步明确五条进一步明确“本市公安机关交通管理部门是道路本市公安机关交通管理部门是道路交通安全管理工作的主管机关。公安机关交通管理交通安全管理工作的主管机关。公安机关交通管理部门负责具体实施道路交通安全管理工作部门负责具体实施道路交通安全管理工作”。我市。我市自自19941994年实施道路交通安全责任制的实践证明，由年实施道路交
41、通安全责任制的实践证明，由各级公安机关交通管理部门发挥职能作用，积极督各级公安机关交通管理部门发挥职能作用，积极督促各单位实施促各单位实施安全责任制规定安全责任制规定，取得了比较明，取得了比较明显的成效。因此，明确在我市行政区域范围内，市显的成效。因此，明确在我市行政区域范围内，市公安交通管理局是本市道路交通安全管理工作的行公安交通管理局是本市道路交通安全管理工作的行政主管部门。区、县公安机关交通管理部门负责具政主管部门。区、县公安机关交通管理部门负责具体实施。体实施。第24页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交
42、通安全防范责任制释义n n第六条市和区县人民政府各部门要按照隶属关系第六条市和区县人民政府各部门要按照隶属关系指导、督促、检查所属单位执行安全责任制，并按指导、督促、检查所属单位执行安全责任制，并按照职责分工，配合公安机关交通管理部门做好安全照职责分工，配合公安机关交通管理部门做好安全责任制工作。责任制工作。n n乡镇人民政府、街道办事处应当经常对村民、社区乡镇人民政府、街道办事处应当经常对村民、社区居民进行道路交通安全教育，提高村民、居民的道居民进行道路交通安全教育，提高村民、居民的道路交通安全意识。路交通安全意识。n n 条文主旨条文主旨 n n本条明确了各级人民政府各部门实施本条明确了各
43、级人民政府各部门实施安全责任制安全责任制的责任。的责任。第25页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义n n 本条释义本条释义 道路交通安全防范是一个综合的系统，协调发展道路交通安全防范是一个综合的系统，协调发展道路交通安全防范，加强政府领导和相关部门协调道路交通安全防范，加强政府领导和相关部门协调配合，是保障道路交通安全与畅通的客观要求。市配合，是保障道路交通安全与畅通的客观要求。市和区、县人民政府各部门是政府职能的实施机关，和区、县人民政府各部门是政府职能的实施机关，具有对隶属关系的单位指导
44、、检查、督促的职能。具有对隶属关系的单位指导、检查、督促的职能。发挥政府的职能作用，主要体现在各个职能部门的发挥政府的职能作用，主要体现在各个职能部门的工作之中。各级人民政府制定道路交通安全管理规工作之中。各级人民政府制定道路交通安全管理规划，主要靠各职能部门具体实施。本条具体明确了划，主要靠各职能部门具体实施。本条具体明确了市和区、县人民政府各部门对隶属其管辖的基层单市和区、县人民政府各部门对隶属其管辖的基层单位实施位实施安全防范责任制规定安全防范责任制规定具有指导、检查、具有指导、检查、督促的义务。督促的义务。第26页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释
45、义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义n n第七条第七条 教育行政部门、学校应当将道路交通安全教教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。育纳入法制教育的内容。n n各中、小学校和幼儿园应当采取多种形式，对学生各中、小学校和幼儿园应当采取多种形式，对学生进行道路交通安全专题教育，使学生掌握基本的交进行道路交通安全专题教育，使学生掌握基本的交通规则和行为规范。通规则和行为规范。n n 条文主旨条文主旨 n n本条明确了教育行政部门和学校实施本条明确了教育行政部门和学校实施安全责任制安全责任制的责任。的责任。第27页/共78页天津市道路交通安全防范责任
46、制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义n n 本条释义本条释义 n n中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法第六条第四款：第六条第四款：“教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。入法制教育的内容。”公安部交管局提出的交通安公安部交管局提出的交通安全宣传教育全宣传教育“五进五进”之一是进入学校。其目的就是之一是进入学校。其目的就是教育、引导中小学生和幼儿文明参与交通，培养其教育、引导中小学生和幼儿文明参与交通，培养其现代文明交通意识，培养具有高素质、高文
47、明意识现代文明交通意识，培养具有高素质、高文明意识的新一代交通参与者。将教育行政部门和学校实施的新一代交通参与者。将教育行政部门和学校实施安全责任制安全责任制的责任单独进行表述，突出表现了的责任单独进行表述，突出表现了政府对学生交通安全工作的重视和对学生群体的人政府对学生交通安全工作的重视和对学生群体的人文关怀。文关怀。要让学生们能够树立起牢固的交通安全意识，使要让学生们能够树立起牢固的交通安全意识，使他们长大成为文明交通的一代，最重要的是，能对他们长大成为文明交通的一代，最重要的是，能对第28页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责
48、任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 他们从小开始的交通安全教育持之以恒地坚持下去，他们从小开始的交通安全教育持之以恒地坚持下去，只有这样强化与熏陶，才能在孩子们的意识中自觉只有这样强化与熏陶，才能在孩子们的意识中自觉地接受交通安全、文明出行的理念，自觉摒弃各种地接受交通安全、文明出行的理念，自觉摒弃各种不文明的交通行为。这就需要教育行政部门、学校不文明的交通行为。这就需要教育行政部门、学校应当让交通安全教育进入课堂，将交通安全教育纳应当让交通安全教育进入课堂，将交通安全教育纳入法制教育的常规内容，让交通安全教育课常设化、入法制教育的常规内容，让交通安全教育课常设化、长效化。学校除了在课堂
49、开展宣传教育之外，还要长效化。学校除了在课堂开展宣传教育之外，还要在校园里营造交通安全宣传的氛围，建立各类宣传在校园里营造交通安全宣传的氛围，建立各类宣传设施，定期组织学生开展交通安全宣传活动和社会设施，定期组织学生开展交通安全宣传活动和社会实践活动，从小培养学生的交通法制意识、安全意实践活动，从小培养学生的交通法制意识、安全意识和文明意识。识和文明意识。第29页/共78页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义n n第八条单位所有、使用的机动车，单位专职驾驶第八条单位所有、使用的机动车，单位专职驾驶人员及
50、其他所属人员纳入本单位的安全责任制管理，人员及其他所属人员纳入本单位的安全责任制管理，其他驾驶人由村民委员会、驾驶人中介服务机构纳其他驾驶人由村民委员会、驾驶人中介服务机构纳入安全责任制管理。入安全责任制管理。n n 条文主旨条文主旨 n n本条规定了在本市范围内，机动车和驾驶人由谁管本条规定了在本市范围内，机动车和驾驶人由谁管理和交通违法行为、交通事故指标控制由安全防范理和交通违法行为、交通事故指标控制由安全防范责任制管理的单位承担的原则。责任制管理的单位承担的原则。n n 本条释义本条释义 n n目前，我市的机动车驾驶人和车辆保有量每年以目前，我市的机动车驾驶人和车辆保有量每年以10%10