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1、会计学1新公共场所管理条例实施细则解读新公共场所管理条例实施细则解读为什么要修改为什么要修改n n时间长了n n内容不适应形势变化了n n社会提出新的要求了n n有能力做更多事了 第1页/共20页修改的思路修改的思路n n以条例为基础n n细化和拓展相结合n n尊重和考虑地方积极性及条件n n把经营者置于主动地位n n用新的监管制度机制搭建工作平台n n增强可操作性（知道做什么，也知道怎么做）第2页/共20页修改了什么修改了什么一、适用对象 将条例规定的7类28种公共场所的进一步细分权授予地方。如：第二十二条第三款第3页/共20页修改了什么修改了什么二、卫生项目 根据条例规定的五个方面的项目特
2、点，分别提出具体的卫生根据条例规定的五个方面的项目特点，分别提出具体的卫生要求，同时对落实卫生要求的相关措施进行量化。要求，同时对落实卫生要求的相关措施进行量化。如：第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十九条。第4页/共20页修改了什么修改了什么三、第一责任人 明确公共场所卫生的责任主体和它的责任，包括“平时”和“有事”两种情况。如：第七、八、二十、二十一条。第5页/共20页修改了什么修改了什么四、禁烟四、禁烟 将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者。不妨碍地方既有的部门分工和处罚规定。如：第十八条第6页/共20页修改了什么修改了什么五、卫生许可
3、证 从透明、方便、相互制约的角度规定申领、变更的条件、情形和时限。如：第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七条。第7页/共20页修改了什么修改了什么六、放权地方制定预防性审查规定六、放权地方制定预防性审查规定 考虑各地条件、能力和需求不同，将预防性卫生审查程序和具考虑各地条件、能力和需求不同，将预防性卫生审查程序和具体要求，交由省级卫生行政部门规定。体要求，交由省级卫生行政部门规定。如：第二十六条第二款第8页/共20页修改了什么修改了什么七、健康危害因素监测 为做实做大公共场所卫生，将健康危害因素监测、分析作为监督机构和疾控机构互动平台。如：第四、二十八条 第9页/共20页修改了什么修改了什
4、么八、量化分级管理 为合理配置、使用卫生监督力量，调动公共场所经营者的积极性，提高消费者参与度，将量化分级管理制度化。如：第二十九、三十条第10页/共20页修改了什么修改了什么九、监督检查的依据和方式 让监督者知道应该怎么做，有权怎么做，也让管理相对人知道应该怎么配合做。如：第三十一条第11页/共20页修改了什么修改了什么十、抽检 常规化、透明化。如：第三十二条第12页/共20页修改了什么修改了什么十一、临时控制措施 发生危害健康事故时，要注意与相关法律法规衔接，但临时控制措施基本相同。如：第三十三条第13页/共20页修改了什么修改了什么十二、技术服务机构的能力考核 检验、检测、评价是技术工作
5、，由技术服务机构承担。技术服务机构是否有专业技术能力，应当经考核。省级卫生行政部门组织考核的本意不是许可。如：第三十四条第14页/共20页修改了什么修改了什么十三、处罚 最大限度地利用条例规定的四种处罚情形的空间，并把处罚力度用到顶。如：第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十条。第15页/共20页小结小结一个档案（卫生管理档案）一个档案（卫生管理档案）两个关键（自身管理和政府监管）两个关键（自身管理和政府监管）三个难题（控烟、空调清洗、发证对象）三个难题（控烟、空调清洗、发证对象）四个制度（许可、量化分级、监测、告示）四个制度（许可、量化分级、监测、告示）五个主体（经营者、监督机构、疾
6、控机构、技术五个主体（经营者、监督机构、疾控机构、技术 服务机构、行业组织）服务机构、行业组织）六个环节（培训、体检、设置、检测、维护、应六个环节（培训、体检、设置、检测、维护、应急处置）急处置）第16页/共20页实施后会出现什么问题实施后会出现什么问题问题一：争论问题二：畏惧难度问题三：有抵触问题四：“热点”问题炒作问题五：配套文件没有及时出台问题六：两个卫生机构之间没有形成合力问题七：提出新的问题第17页/共20页如何做可以做得更好如何做可以做得更好一、机遇感（机不可失）一、机遇感（机不可失）二、明确职责（应该做什么）二、明确职责（应该做什么）三、分析能力（能做什么）三、分析能力（能做什么）四、摸清问题（需要做什么）四、摸清问题（需要做什么）五、尽力而为（调配资源）五、尽力而为（调配资源）六、从简入手（抓住关键）六、从简入手（抓住关键）七、注重形象（善用舆论）七、注重形象（善用舆论）八、奖罚并用（因地制宜）八、奖罚并用（因地制宜）九、借力行业组织（一个好汉三个帮）九、借力行业组织（一个好汉三个帮）十、总结交流（取长补短）十、总结交流（取长补短）第18页/共20页个人意见个人意见 仅供参考仅供参考谢谢第19页/共20页