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1、第二节职务任免和职务聘第二节职务任免和职务聘任任第一页，本课件共有34页一、公务员的任免一、公务员的任免v公务员的任免公务员的任免是公务员任职与免职的统称。是公务员任职与免职的统称。v公务员的任职公务员的任职(appointment)是指依法享有任免权的机关是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定和任职条件，通过法定程序或个人根据有关的法律规定和任职条件，通过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务。和手续，任用公务员担任某一职务。v v公务员的免职公务员的免职(dismissal)是指依法享有任免权的机关是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定，通过法定程序和手或个人根据有关的
2、法律规定，通过法定程序和手续，免除公务员所担任的一定的职务。续，免除公务员所担任的一定的职务。第二页，本课件共有34页二、公务员的任职二、公务员的任职v（一）公务员任职的方式（一）公务员任职的方式v1.选任制选任制v2.委任制委任制v3.聘任制聘任制v4.考任制考任制第三页，本课件共有34页1.选任制选任制v选任制：选任制：v按照法律和有关章程规定由法定选举人投按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数通过来确定公务员任职的方式，票，经多数通过来确定公务员任职的方式，分为直接选举和间接选举。分为直接选举和间接选举。第四页，本课件共有34页我国的选任制公务员包括我国的选任制公务员包括1、中国
3、共产党机关：、中国共产党机关：(1)中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委员会委中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委员会委员和中央委员会总书记员和中央委员会总书记;中央纪律检查委员会常委和书记、副书记。中央纪律检查委员会常委和书记、副书记。(2)地方各级地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记委员会常务委员会委员和书记、副书记;地方各级纪律检查委员会常委和书记、地方各级纪律检查委员会常委和书记、副书记。副书记。(3)乡镇、街道党委书记、副书记乡镇、街道党委书记、副书记;乡镇、街道纪律检查委员会书记和副乡镇、街道纪律检查委员会书记和副书记。书记。v2、人大机关：、人大机关：(1)全国
4、人大常委会委员长、副委员长、秘书长。全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长。(2)县级以县级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长。上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长。(3)乡镇人大主席、副主席。乡镇人大主席、副主席。v3、行政机关：省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、行政机关：省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长。副州长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长。v4、审判机关：最高人民法院院长，地方各级人民法院院长。、审判机关：最高人民法院院长，地方各级人民法院院长。v
5、5、检察机关：最高人民检察院检察长，地方各级人民检察院检察长。、检察机关：最高人民检察院检察长，地方各级人民检察院检察长。v6、政协机关：、政协机关：(1)政协全国委员会主席、副主席、秘书长。政协全国委员会主席、副主席、秘书长。(2)政协各级地政协各级地方委员会主席、副主席、秘书长。方委员会主席、副主席、秘书长。v7、民主党派机关：按照各民主党派章程选举产生的职务：中央和地方各级委员会主、民主党派机关：按照各民主党派章程选举产生的职务：中央和地方各级委员会主席席(主委主委)、副主席、副主席(副主委副主委)、秘书长。、秘书长。第五页，本课件共有34页2.2.委任制委任制v由任免机关按照公务员管理
6、权限直接委派其由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务的任用方式。的任用方式。v实质：由上级领导直接决定任用人选。实质：由上级领导直接决定任用人选。第六页，本课件共有34页（二）公务员任职的情形（二）公务员任职的情形v1.选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务。v2.在委任制下，我国公务员具有下列情形之一的应在委任制下，我国公务员具有下列情形之一的应予任命：予任命：v（1)新录用公务员试用期满合格的；新录用公务员试用期满合格的；v（2）从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关
7、的；）从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的；v（3）转换职位任职的；）转换职位任职的；v（4）晋升或降低职务的；）晋升或降低职务的；v（5）免职后恢复工作的；）免职后恢复工作的；v（6）其他原因需要任职的。）其他原因需要任职的。第七页，本课件共有34页（三）公务员的任职前提与要求（三）公务员的任职前提与要求v公务员法第公务员法第41条规定：公务员任职必须在规定条规定：公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺，即的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺，即因职位要求选择人才因职位要求选择人才的原则。的原则。v1.有编制有编制v2.有职数有职数v3.有相应的职位空缺
8、有相应的职位空缺第八页，本课件共有34页v1.选任制公务员在以下情况被免除职务选任制公务员在以下情况被免除职务v（1）任期届满不再连任）任期届满不再连任v（2）任期内辞职）任期内辞职v（3）任期内被罢免）任期内被罢免v（4）任期内被撤职）任期内被撤职v山西官员用警车送葬被撤职山西官员用警车送葬被撤职.avi三、公务员的免职三、公务员的免职第九页，本课件共有34页公务员的免职公务员的免职v2.在委任制下在委任制下根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一，应免去现任职根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一，应免去现任职务：务：v（1）转换职位的；）转换职位的；v（2）晋升）晋升(up)或
9、降低职务的；或降低职务的；v（3）离职学习期限超过一年的；）离职学习期限超过一年的；v（4）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；v（5）调出国家行政机关的；）调出国家行政机关的；v（6）退休的；）退休的；v（7）辞职的）辞职的v（8）因其他原因需要免职的。）因其他原因需要免职的。v南京：上班打牌南京：上班打牌副所长免职副所长免职110303晚报晚报10点半点半.aviv滞留美国两月不归滞留美国两月不归畜牧局长被免职畜牧局长被免职101026超级新闻场超级新闻场.avi第十页，本课件共有34页案例：免职后复出案例：免职后复出v江西江西官员被免职官员被免职
10、三天后复出三天后复出100717超级新闻场超级新闻场.aviv市长违法批地被免一周后异地再任职市长违法批地被免一周后异地再任职101029超级新闻超级新闻场场.aviv失职官员失职官员“复出热复出热”：何必惊诧复出：何必惊诧复出.avi第十一页，本课件共有34页v（一）国外：（一）国外：v公务员兼职公务员兼职(Part-time job)(Part-time job)的限制性规定主要包括：的限制性规定主要包括：v禁止公务员擅自兼任营利性禁止公务员擅自兼任营利性(Profit)(Profit)的公职和私职；的公职和私职；v在非营利性在非营利性(Non-profit)(Non-profit)部门兼
11、职，须经有关部门批准，且有部门兼职，须经有关部门批准，且有一定限制；一定限制；v禁止任何公务员在其行政部门或公共事业部门所管辖的或禁止任何公务员在其行政部门或公共事业部门所管辖的或者说与之有关的企业中谋求私利；者说与之有关的企业中谋求私利；v如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动，如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动，该公务员必须向他所属部门提出声明该公务员必须向他所属部门提出声明 四、对公务员兼职的限制四、对公务员兼职的限制第十二页，本课件共有34页v我国公务员法第我国公务员法第42条规条规定：公务员因工作需要在机定：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关关外
12、兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。批准，并不得领取兼职报酬。v公务员兼职公务员兼职“红与黑红与黑”：进京卖：进京卖脐橙脐橙.avi（二）我国公务员兼职的限制（二）我国公务员兼职的限制第十三页，本课件共有34页v一是确保政企分开和政事分一是确保政企分开和政事分开的原则，以免造成公职与开的原则，以免造成公职与私职之间的相互纠缠。私职之间的相互纠缠。v二是有助于加强机关的廉政二是有助于加强机关的廉政建设，防止腐败的产生。建设，防止腐败的产生。（三）限制公务员任职的原因（三）限制公务员任职的原因第十四页，本课件共有34页案例：公务员能否兼职案例：公务员能否兼职“赚外快赚外快”？v刘某是从事
13、计算机软件设计的一名事业单位工作人员，刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，2006年年5月其单位被确认为依照公务员制度管理单位。月其单位被确认为依照公务员制度管理单位。刘某自刘某自2008年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。职报酬。2009年年6月，单位知道了刘某在外兼职的情况，月，单位知道了刘某在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误。即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误。v2010年年3月，当地税务部门找到刘某单
14、位要求刘某补交月，当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分。行政降级处分。“公务员利用业余时间就不能兼职吗？何公务员利用业余时间就不能兼职吗？何况我供职的是一家事业单位，本人仅是一个技术人员，根况我供职的是一家事业单位，本人仅是一个技术人员，根本算不上公务员啊！本算不上公务员啊！”对此处分，刘某有些想不通。对此处分，刘某有些想不通。v问：你认为刘某单位的处分对吗？问：你认为刘某单位的处分对吗？第十五页，本课件共有34页法律规定法律规定v公务员法第四十二条：公务员因工作需要在机关外公务员法
15、第四十二条：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。v第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：行为：（十四）从事或者参与营利性活动，在（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。企业或者其他营利性组织中兼任职务。第十六页，本课件共有34页参考参考v各国一般都不允许政府机关工作人员兼其他工作，尤其不允许在营利各国一般都不允许政府机关工作人员兼其他工作，尤其不允许在营利性单位兼职。性单位兼职。v我国的公务员法对公务员兼职作出新的规定：公务员因工作需要
16、我国的公务员法对公务员兼职作出新的规定：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。对该条在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。对该条规定，应从两方面进行把握：一是对公务员在机关内兼职没有作出限规定，应从两方面进行把握：一是对公务员在机关内兼职没有作出限制。二是对公务员在机关外兼职作出适当限制。首先，公务员不得在制。二是对公务员在机关外兼职作出适当限制。首先，公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。其次，公务员因工作需要可以企业或者其他营利性组织中兼任职务。其次，公务员因工作需要可以在机关外兼职，比如兼任事业单位、社会团体中的某些职务，但必须在机
17、关外兼职，比如兼任事业单位、社会团体中的某些职务，但必须要经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。规定可以兼职，是工作上要经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。规定可以兼职，是工作上的需要；规定必须经有关机关批准，是对这种兼职进行严格规范和管的需要；规定必须经有关机关批准，是对这种兼职进行严格规范和管理，避免过多过滥。理，避免过多过滥。v本案中，刘某所在单位于本案中，刘某所在单位于1999年年5月即被确认为依照公务员制度管理，月即被确认为依照公务员制度管理，其单位中除工勤人员以外的工作人员都应依照公务员制度管理，自然包其单位中除工勤人员以外的工作人员都应依照公务员制度管理，自然包括刘某这样的专业技术
18、人员。公务员的职务类别包括专业技术类，因此，括刘某这样的专业技术人员。公务员的职务类别包括专业技术类，因此，在单位实行依照公务员制度管理后，刘某就应当停止兼职兼薪，单位给在单位实行依照公务员制度管理后，刘某就应当停止兼职兼薪，单位给刘某的处分是正确的。刘某的处分是正确的。第十七页，本课件共有34页公公务员务员任任职职的基本程序的基本程序公公务员务员免免职职的基本程序的基本程序（1 1）所在）所在单单位或上位或上级级提出提出拟拟任任职职人人选选；（2 2）任免机关）任免机关对拟对拟任任职职人人选选进进行考核；行考核；（3 3）按照管理）按照管理权权限，由有关限，由有关机关机关领导领导集体集体讨论
19、讨论决定；决定；（4 4）任免机关）任免机关颁发颁发任任职职通知通知书书和任命和任命书书。（1 1）所在）所在单单位或上位或上级级提出提出拟拟免免职职的建的建议议；（2 2）对对免免职职事由事由进进行行审审核；核；（3 3）按照管理）按照管理权权限，由有关限，由有关机关机关领导领导集体集体讨论讨论决定；决定；（4 4）发发布免布免职职通知。通知。五、公务员任免的基本程序五、公务员任免的基本程序第十八页，本课件共有34页二、职务聘任制二、职务聘任制（一）聘任制的含义（一）聘任制的含义在我国，公务员聘任制是指公务员机关通过公开招在我国，公务员聘任制是指公务员机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等
20、自愿、协商一致的原聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订则与所聘人员签订聘任合同聘任合同，从事专业性较强的职，从事专业性较强的职位和辅助性职位。位和辅助性职位。1.公民由非公务员转为公务员的途径之一公民由非公务员转为公务员的途径之一2.一种新型的公务员任用制度。一种新型的公务员任用制度。聘任合同期限为一到五年。试用期最长不超过聘任合同期限为一到五年。试用期最长不超过6个月。个月。第十九页，本课件共有34页实行公务员聘任制的意义实行公务员聘任制的意义1、可以拓宽公务员任用方式的渠道，满足政府机关多样化、可以拓宽公务员任用方式的渠道，满足政府机关多样化的用人需求；的用人需求；
21、2、有利于打破、有利于打破“铁饭碗铁饭碗”，消除长期来公务员能进不能出，消除长期来公务员能进不能出的弊端，优化公务员队伍。的弊端，优化公务员队伍。3、提高行政效率，降低行政成本。、提高行政效率，降低行政成本。4、有利于与企业、事业单位劳动人事制度改革相配套。、有利于与企业、事业单位劳动人事制度改革相配套。第二十页，本课件共有34页（二）实行聘任制的范围和方式（二）实行聘任制的范围和方式v1.范围范围v专业性较强的职位；辅助性职位专业性较强的职位；辅助性职位v涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。聘任制。v2.录用方式录用方式v公
22、开招聘；直接选聘公开招聘；直接选聘第二十一页，本课件共有34页（三）实行聘任制的条件（三）实行聘任制的条件v1.工作需要工作需要v2.省级以上公务员主管部门的批准省级以上公务员主管部门的批准v3.在规定的编制限额和经费限额内进行在规定的编制限额和经费限额内进行第二十二页，本课件共有34页（四）管理方式（四）管理方式公务员法第公务员法第99条规定条规定:“机关依据本法和机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。聘任合同对所聘公务员进行管理。”即公务员管理即公务员管理的一般原则和制度精神也同样适用于聘任制公务员的一般原则和制度精神也同样适用于聘任制公务员的管理，但对聘任制公务员的管理，更主要的还
23、是的管理，但对聘任制公务员的管理，更主要的还是依据依据公务员聘任合同公务员聘任合同。第二十三页，本课件共有34页聘任合同聘任合同v1.含义和特征含义和特征v公务员聘任合同是一种人事行政合同。公务员聘任公务员聘任合同是一种人事行政合同。公务员聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。管部门备案。v特征：特征：v签订聘任合同的签订聘任合同的主体主体是机关和公务员是机关和公务员v聘任合同的聘任合同的内容内容是确定机关与公务员的权利和义务是确定机关与公务员的权利和义务v聘任合同采取书面聘任合同采取书面形式形式v聘任合同的聘任合同的性质性质是
24、人事行政合同是人事行政合同第二十四页，本课件共有34页2.聘任合同的内容聘任合同的内容v聘任合同期限：聘任合同期限：1-5年，试用期年，试用期1-6月、月、v职位及其职责要求：合同的主要内容职位及其职责要求：合同的主要内容v工资、福利、保险待遇工资、福利、保险待遇v违约责任违约责任第二十五页，本课件共有34页（五）纠纷解决机制（五）纠纷解决机制聘任制公务员与机关的纠纷，可以通过人事争议聘任制公务员与机关的纠纷，可以通过人事争议仲裁和诉讼处理。仲裁和诉讼处理。第二十六页，本课件共有34页人事争议仲裁人事争议仲裁v公务员法第一百条公务员法第一百条国家建立人事争议仲裁制度。国家建立人事争议仲裁制度。
25、v人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。法维护争议双方的合法权益。v人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。员的代表以及法律专家组成。v聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申可以自争议发生之日起六十日内向人事争
26、议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。行。第二十七页，本课件共有34页人事争议仲裁人事争议仲裁v1.含义：仲裁机关对机关与聘任制公务员之间因履行聘含义：仲裁机关对机关与聘任制公务员之间因履行聘任合同发生的争议依法作出才觉得制度。任合同发生的争议依法作出才觉得制度。v2.提起的期限：公务员法第提起的期限：公务员法第1
27、00条规定：聘任条规定：聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同而发生争制公务员与所在机关之间因履行聘任合同而发生争议的，可以自争议之日起六十日内向人事争议仲裁议的，可以自争议之日起六十日内向人事争议仲裁委员申请仲裁。委员申请仲裁。第二十八页，本课件共有34页人事争议仲裁人事争议仲裁v3.设立和组成：设立和组成：v公务员法第公务员法第100条规定：人事争议仲裁委员条规定：人事争议仲裁委员会根据需要设立。会根据需要设立。v人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家
28、组成。组成。第二十九页，本课件共有34页人事争议仲裁人事争议仲裁v4.仲裁的程序：仲裁的程序：v申请：申请：60日日v受理：受理：5日日v仲裁：应当公开开庭仲裁：应当公开开庭v效力：不服向人民法院提起诉讼效力：不服向人民法院提起诉讼第三十页，本课件共有34页注意：仲裁与诉讼的关系注意：仲裁与诉讼的关系v人事争议仲裁是人事争议诉讼的前置程序。人事争议仲裁是人事争议诉讼的前置程序。v人事争议诉讼当事人向人民法院提起诉讼，必须是不服人事争议诉讼当事人向人民法院提起诉讼，必须是不服人事争议仲裁机构的裁决才受理，没有经过人事争议仲人事争议仲裁机构的裁决才受理，没有经过人事争议仲裁机构裁决的人事争议案件，
29、人民法院一般不予受理。裁机构裁决的人事争议案件，人民法院一般不予受理。第三十一页，本课件共有34页案例分析案例分析v某厅有一职位专业性要求较高需要聘任相关人员，经过选某厅有一职位专业性要求较高需要聘任相关人员，经过选聘该厅与甲某签订了为期十年的聘任合同。在工作期间，聘该厅与甲某签订了为期十年的聘任合同。在工作期间，甲某未经请假外出十天未归，其所在机关据此解聘甲某，甲某未经请假外出十天未归，其所在机关据此解聘甲某，甲某不服，决定申诉。甲某不服，决定申诉。v问：问：v1、本案中关于聘任的情形哪些违反了公务员法的规定？、本案中关于聘任的情形哪些违反了公务员法的规定？v2、甲某与该机关之间的争议应当采
30、用何种方式解决争议？、甲某与该机关之间的争议应当采用何种方式解决争议？这种方式有无期限限制？这种方式有无期限限制？v3、甲某在知道解聘事宜后是否能向法院提起诉讼？为什么、甲某在知道解聘事宜后是否能向法院提起诉讼？为什么？第三十二页，本课件共有34页参参考考v1、该厅与甲某签订十年的聘任合同超过了法律规定的期、该厅与甲某签订十年的聘任合同超过了法律规定的期限，聘任合同的期限应当为一至五年；该厅不能因甲某外限，聘任合同的期限应当为一至五年；该厅不能因甲某外出十天不归就接解聘甲某，因为按照公务员法规定，旷工出十天不归就接解聘甲某，因为按照公务员法规定，旷工连续超过十五天以上的才属于可以予以辞退的情形
31、；机关连续超过十五天以上的才属于可以予以辞退的情形；机关在解聘人员时必须报同级公务员主管部门备案。在解聘人员时必须报同级公务员主管部门备案。v2、甲某应当向人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请仲裁、甲某应当向人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请仲裁的时间限制是争议发生之日起六十日内。的时间限制是争议发生之日起六十日内。v3、甲某不能直接向法院起诉。聘任制公务员与所在机关、甲某不能直接向法院起诉。聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生争议的，可以向人事争议仲裁委员会因履行聘任合同发生争议的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁，当事人对仲裁裁决不服的再在规定期限内向法申请仲裁，当事人对仲裁裁决不服的再在规定期限内向法院提起诉讼。即申请仲裁是提起诉讼的前置程序。院提起诉讼。即申请仲裁是提起诉讼的前置程序。第三十三页，本课件共有34页案例：公务员兼职案例：公务员兼职v新闻新闻11公务员兼职：无私还是无畏？公务员兼职：无私还是无畏？.avi第三十四页，本课件共有34页