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1、防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定主讲主讲:蔡成功蔡成功 教授教授河河 南南 理理 工工 大大 学学二二一一年八月二十日年八月二十日11防治煤与瓦斯突出规定由来2防治煤与瓦斯突出规定法律地位3防治煤与瓦斯突出规定修订背景及原则4防治煤与瓦斯突出规定条款解读F教授主要内容2F1防治煤与瓦斯突出规定由来19881988年版年版防治煤与瓦斯突出细则防治煤与瓦斯突出细则19871987年年煤煤炭炭部部组组织织专专家家全全国国调调研研，19871987年年底底开开始始编编制制，19881988年年4 4月颁布我国第一部月颁布我国第一部防治煤与瓦斯突出细则防治煤与瓦斯突出细则。19951995年组织
2、修订第二版年组织修订第二版防治煤与瓦斯突出细则防治煤与瓦斯突出细则。20092009年修订、颁布新的年修订、颁布新的防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定。3F2防治煤与瓦斯突出规定法律地位防治煤与瓦斯突出规定法律地位l我国安全生产法律体系我国安全生产法律体系1、安全生产基本法律、安全生产基本法律:安全生产法、煤炭法、矿山安全法等安全生产法、煤炭法、矿山安全法等2、安全生产法规：、安全生产法规：a、行政法规、行政法规b、地方性安全生产法规、地方性安全生产法规3、安全生产规章、安全生产规章:a、部门规章煤矿安全规程、部门规章煤矿安全规程b、地方性安全生产规章、地方性安全生产规章4、安全规程的标
3、准：、安全规程的标准：a、国家标准、国家标准b、行业标准、行业标准4F2防治煤与瓦斯突出规定法律地位防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定法律地位法律地位l第第71条条国国务务院院各各部部、委委员员会会、中中国国人人民民银银行行、审审计计署署和和具具有有行行政政管管理理职职能能的的直直属属机机构构，可可以以根根据据法法律律和和国国务务院院的的行行政政法法规规、决决定定、命命令令，在在本本部部门的权限范围内，制定规章。门的权限范围内，制定规章。部部门门规规章章规规定定的的事事项项应应当当属属于于执执行行法法律律或或者者国国务务院院的的行行政政法法规规、决决定定、命令的事项。命令的事项。l第第7
4、6条条部门规章由部门部门规章由部门首长签署命令首长签署命令予以公布。予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。l第第77条条部部门门规规章章签签署署公公布布后后，及及时时在在国国务务院院公公报报或或者者部部门门公公报报和和在在全全国国范围内发行的报纸上刊登。范围内发行的报纸上刊登。在在国国务务院院公公报报或或者者部部门门公公报报和和地地方方人人民民政政府府公公报报上上刊刊登登的的规规章章文文本本为为标准文本。标准文本。5F2防治煤与瓦斯突出规定法律地位防治煤与瓦斯突出规定法律地位国家安全生产监督管理总局令国家安
5、全生产监督管理总局令第第19号号防防治治煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出规规定定已已经经2009年年4月月30日日国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局局局长长办办公公会会议议审审议议通通过过，现现予予公公布布，自自2009年年8月月1日日起起施施行行，原原煤煤炭炭工工业业部部1995年年1月月25日日发发布布的的防治煤与瓦斯突出细则防治煤与瓦斯突出细则同时废止。同时废止。局长局长骆骆琳琳二二九年五月十四日九年五月十四日2009年年05月月30日公布日公布规规章章制制定定程程序序条条例例第第三三十十二二条条规规章章应应当当自自公公布之日起日后施行。布之日起日后施行。6F2防治煤与瓦斯突出规定
6、法律地位防治煤与瓦斯突出规定法律地位l强制性强制性适用于全国煤矿企业（矿井）、各级煤炭行业管理部门、适用于全国煤矿企业（矿井）、各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构。煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构。l权威性权威性现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。内容与本规定不一致的，依照本规定执行。7F3防治煤与瓦斯突出规定修订背景修订背景l1构建和谐社会，落实以人为本的要求；构建和谐社会，落实以人为本的要求；l2煤煤矿矿地地质质及及开开采采技技术术条条件件发发生生重重大大变变化化，
7、煤煤层层突突出出危危险险性日趋严重；性日趋严重；l3煤与瓦斯突出的复杂性和防突技术的局限性；煤与瓦斯突出的复杂性和防突技术的局限性；l4积积极极推推广广防防突突新新技技术术、新新工工艺艺、新新装装备备及及防防突突新新的的理理念念，提高防突水平；提高防突水平；l5瓦斯地质研究进展迅速，瓦斯地质工作需要加强；瓦斯地质研究进展迅速，瓦斯地质工作需要加强；l6与与和和新新的的标标准准、规规范范及及实实施施意意见见相相衔衔接接，完完善善防防突突技技术术及管理体系；及管理体系；l7恶性突出事故多发，威胁安全生产；恶性突出事故多发，威胁安全生产；l8突出突出矿井的防突技术管理工作薄弱。矿井的防突技术管理工作
8、薄弱。8F3防治煤与瓦斯突出规定修订背景1.6 1.6 2005200520092009年特大煤与瓦斯突出事故年特大煤与瓦斯突出事故序号序号时间时间矿井矿井死亡人数死亡人数12005-06-08湖南娄底资江煤矿湖南娄底资江煤矿2222005-08-25贵州遵义竹林湾煤矿贵州遵义竹林湾煤矿1532006-01-05安徽淮南矿业集团公司望峰岗煤矿安徽淮南矿业集团公司望峰岗煤矿1242006-02-25湖南邵阳市隆回县大园煤矿湖南邵阳市隆回县大园煤矿1852006-03-12湖南郴州市永兴县香梅乡高坪煤矿湖南郴州市永兴县香梅乡高坪煤矿1162006-03-26毕节五轮山煤矿毕节五轮山煤矿157200
9、6-05-10四川宜宾坳田煤矿四川宜宾坳田煤矿1182006-07-29云南曲靖市富源县滇东能源公司白龙山煤矿云南曲靖市富源县滇东能源公司白龙山煤矿1192006-12-13湖南衡阳市常宁市裕民煤矿湖南衡阳市常宁市裕民煤矿12102007-04-20河北邯郸矿业集团陶二煤矿河北邯郸矿业集团陶二煤矿11112007-05-24湖南郴州凤凰岭煤矿湖南郴州凤凰岭煤矿13122007-10-13江西丰城矿务局建新煤矿江西丰城矿务局建新煤矿16132007-11-08贵州毕节群力煤矿贵州毕节群力煤矿29142008-01-18重庆南川县高桥煤矿重庆南川县高桥煤矿13152008-03-14云南昭通水洞坪
10、煤矿云南昭通水洞坪煤矿14162008-03-26湖南郴州张家洲煤矿湖南郴州张家洲煤矿10172008-12-17湖南娄底挂子岩煤矿湖南娄底挂子岩煤矿18182009-05-30松藻煤电公司同华煤矿松藻煤电公司同华煤矿30192009-11-21黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿108202009-12-28云南楚雄麻栗树煤矿云南楚雄麻栗树煤矿129F3防治煤与瓦斯突出规定修订背景2009年以来煤与瓦斯突出死亡事故年以来煤与瓦斯突出死亡事故序号序号时间时间煤矿煤矿死亡人数死亡人数12009年年2月月13日日1时时36分分贵贵州州毕节织毕节织河煤河煤矿矿8人人220
11、09年年5月月17日日12时时51分分湖南娄底湖南娄底龙盘龙盘山煤山煤矿矿6人人32009年年5月月30日日10时时55分分松藻煤松藻煤电电公司同公司同华华煤煤矿矿30人人42009年年6月月5日日19时时30分分新疆生新疆生产产建建设设兵兵团团白白杨杨河煤河煤矿矿7人人52009年年7月月4日日20时时30分分湖南省嘉禾湖南省嘉禾县县袁家煤袁家煤矿矿6人人62009年年7月月4日日18时时30分分重重庆庆市合川区康佳煤市合川区康佳煤业业公司公司5人人72009年年7月月21日日4时时30分分湖南郴州湖南郴州夹夹木岭煤木岭煤矿矿3人人82009年年1月月7日日19时时32分分贵贵州遵州遵义龙义
12、龙会会场场煤煤矿矿3人人92009年年11月月21日日2时时30分分黑黑龙龙江江鹤岗鹤岗分公司新分公司新兴兴煤煤矿矿108人人102009年年11月月26日日23时时23分分贵贵州黔西南振州黔西南振兴兴煤煤矿矿9人人112010年年1月月20日日18时时44分分贵贵州州毕节毕节金坡煤金坡煤矿矿7人人122010年年1月月26日日7时时18分分贵贵州六枝工州六枝工矿矿玉舍煤玉舍煤矿矿5人人132010年年3月月12日日16时时52分分贵贵州州毕节毕节高高硐硐煤煤矿矿7人人142010年年4月月20日日8时时0分分江西宜春江西宜春兴兴民煤民煤矿矿6人人10F3防治煤与瓦斯突出规定修订背景修订原则
13、l1、坚坚持持以以人人为为本本的的原原则则，立立足足于于安安全全第第一一，立立足足于于保保护护人人的安全健康；的安全健康；l2、坚坚持持源源头头治治理理的的原原则则，立立足足于于超超前前防防治治。充充分分吸吸纳纳近近年年来来科科技技攻攻关关成成果果、成成功功经经验验和和有有效效措措施施，重重点点强强化化区区域域防防突突措措施，同时进一步完善局部防突措施；施，同时进一步完善局部防突措施；l3、坚坚持持依依法法治治突突的的原原则则，立立足足于于严严格格管管理理。修修订订后后的的内内容容必必须须与与近近年年来来新新颁颁布布的的有有关关法法律律法法规规相相衔衔接接，与与防防治治煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出
14、的的标标准准、规规范范相相衔衔接接，与与行行政政许许可可和和现现行行管管理理体体制制相相衔衔接接，并上升到部门规章，体现权威性。并上升到部门规章，体现权威性。11F3防治煤与瓦斯突出规定修订背景规定结构 第一章第一章总则总则第二章第二章一般规定一般规定第三章第三章区域综合防突措施区域综合防突措施第四章第四章局部综合防突措施局部综合防突措施第五章第五章防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施第六章第六章法律责任法律责任第七章第七章附则附则12F3防治煤与瓦斯突出规定修订背景l新的特点 以人为本，科学引领，严格要求。以人为本，科学引领，严格要求。l新的理念 区域防突措施
15、为前提，局部防突措施为补充。区域防突措施为前提，局部防突措施为补充。多措并举、可保必保、应抽必抽、抽采平衡。多措并举、可保必保、应抽必抽、抽采平衡。不掘突出头、不采突出面。不掘突出头、不采突出面。l新的举措 两个两个“四位一体四位一体”引入瓦斯含量和瓦斯压力作为区域预测指标。引入瓦斯含量和瓦斯压力作为区域预测指标。必须开展瓦斯突出预测敏感指标及临界值研究。必须开展瓦斯突出预测敏感指标及临界值研究。专门增加专门增加“法律责任法律责任”章节。章节。13F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读第第一一条条为为了了加加强强煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出的的防防治治工工作作，有有效效预预防防煤煤矿矿突突出出事事故故，
16、保保障障煤煤矿矿职职工工生生命命安安全全，根根据据安安全全生生产产法法、矿矿山山安安全全法法、国国务务院院关关于于预预防防煤煤矿矿生生产产安安全全事事故故的的特特别别规规定定等法律、行政法规，制定本规定。等法律、行政法规，制定本规定。14第第二二条条煤煤矿矿企企业业（矿矿井井）、有有关关单单位位的的煤煤（岩岩）与与瓦瓦斯斯（二二氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。现现行行有有关关煤煤矿矿安安全全规规程程、规规范范、标标准准、规规定定等等中中涉涉及及突突出出的防治规定与本规定不一致的，依照本规定执行。的防治规定与本规定不一致的，
17、依照本规定执行。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读15第第5条条矿矿井井在在采采掘掘过过程程中中只只要要发发生生过过一一次次煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出，该该矿井即定为突出矿井，发生突出的煤层即定为突出煤层矿井即定为突出矿井，发生突出的煤层即定为突出煤层。第第三三条条本本规规定定所所称称突突出出煤煤层层，是是指指在在矿矿井井井井田田范范围围内内发发生生过过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。本本规规定定所所称称突突出出矿矿井井，是是指指在在矿矿井井的的开开拓拓、生生产产范范围围内内有有突出煤层的矿井。突出煤层的矿井。1.以伤亡的代价确定突出矿井，不符合我国当前
18、以人为本。以伤亡的代价确定突出矿井，不符合我国当前以人为本。2.突出预测的技术水平的提高使得提前鉴定突出煤层成为突出预测的技术水平的提高使得提前鉴定突出煤层成为可能。可能。3.结果是做到防患于未然。结果是做到防患于未然。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读16第第五五条条 有有突突出出矿矿井井的的煤煤矿矿企企业业、突突出出矿矿井井应应当当根根据据突突出出矿矿井井的的实实际际状状况况和和条条件件，制制定定区区域域综综合合防防突突措措施施和和局局部部综综合合防防突突措施措施。区域综合防突措施包括下列内容：区域综合防突措施包括下列内容：（一）区域突出危险性预测；（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措
19、施；（二）区域防突措施；（三）区域措施效果检验；（三）区域措施效果检验；（四）区域验证。（四）区域验证。局部综合防突措施包括下列内容：局部综合防突措施包括下列内容：（一）工作面突出危险性预测；（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果检验；（三）工作面措施效果检验；（四）安全防护措施。（四）安全防护措施。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读1.建立了我国防突新体系；建立了我国防突新体系；2.区域为主，局部为辅；区域为主，局部为辅；3.更加强调验证和效果检验。更加强调验证和效果检验。17F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读18第第六六条条 防防突突工工作
20、作坚坚持持区区域域防防突突措措施施先先行行、局局部部防防突突措措施施补补充充的的原原则则。突突出出矿矿井井采采掘掘工工作作做做到到不不掘掘突突出出头头、不不采采突突出出面面。未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。区区域域防防突突工工作作应应当当做做到到多多措措并并举举、可可保保必必保保、应应抽抽尽尽抽抽、效果达标。效果达标。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读1.采取局部防突措施的过程中发生突出，甚至伤亡事故。采取局部防突措施的过程中发生突出，甚至伤亡事故。2.通过采取区域防突措施，使得实施局部防突措施远离严重突出区通过采取区域防突措施
21、，使得实施局部防突措施远离严重突出区域，杜绝伤亡事故。域，杜绝伤亡事故。19第第十十一一条条 矿矿井井有有下下列列情情况况之之一一的的，应应当当立立即即进进行行突突出出煤煤层层鉴定；鉴定未完成前，应当按照突出煤层管理：鉴定；鉴定未完成前，应当按照突出煤层管理：（一）煤层有瓦斯动力现象的；（一）煤层有瓦斯动力现象的；（二）相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；（二）相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；（三）煤层瓦斯压力达到或者超过（三）煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa0.74MPa的。的。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读20F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读第第十十二二条条 突突出出煤煤层层和和突
22、突出出矿矿井井的的鉴鉴定定由由煤煤矿矿企企业业委委托托具具有有突突出出危危险险性性鉴鉴定定资资质质的的单单位位进进行行。鉴鉴定定单单位位应应当当在在接接受受委委托托之之日起日起120120天内完成鉴定工作。鉴定单位对鉴定结果负责。天内完成鉴定工作。鉴定单位对鉴定结果负责。煤煤矿矿企企业业应应当当将将鉴鉴定定结结果果报报省省级级煤煤炭炭行行业业管管理理部部门门、煤煤矿矿安全监管部门、煤矿安全监察机构备案。安全监管部门、煤矿安全监察机构备案。煤煤矿矿发发生生瓦瓦斯斯动动力力现现象象造造成成生生产产安安全全事事故故，经经事事故故调调查查认认定为突出事故的定为突出事故的,该煤层即为突出煤层该煤层即为突
23、出煤层,矿井即为突出矿井。矿井即为突出矿井。重重庆庆煤煤炭炭研研究究院院、沈沈阳阳煤煤炭炭研研究究院院、中国矿业大学、河南理工大学。中国矿业大学、河南理工大学。基基建建矿矿井井：受受井井巷巷工工程程进进度度制制约约，在在投投产产前前或或建建井井工工程程将将要要结束前完成，即验收前完成。结束前完成，即验收前完成。21F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读第第十十四四条条有有突突出出危危险险的的新新建建矿矿井井及及突突出出矿矿井井的的新新水水平平、新新采采区区，必必须须编编制制防防突突专专项项设设计计。设设计计应应当当包包括括开开拓拓方方式式、煤煤层层开开采采程程序序、采采煤煤方方法法、通通风风系系统统
24、、防防突突设设施施设设备备、区区域域综综合合防防突突措施和局部综合防突措施等内容。措施和局部综合防突措施等内容。突突出出矿矿井井新新水水平平、新新采采区区移移交交生生产产前前，必必须须经经煤煤矿矿安安全全监监管管部部门门按按管管理理权权限限组组织织防防突突专专项项验验收收；未未通通过过验验收收的的不不得得移移交交生产。生产。突突出出矿矿井井必必须须建建立立满满足足防防突突工工作作要要求求的的地地面面永永久久瓦瓦斯斯抽抽采采系统。系统。22F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读第十六条第十六条突出矿井的巷道布置应符合下列要求和原则：突出矿井的巷道布置应符合下列要求和原则：（一一）运运输输和和轨轨道道大
25、大巷巷、主主要要风风巷巷、采采区区上上山山和和下下山山（盘盘区区大巷）等主要巷道布置在岩层或非突出煤层中；大巷）等主要巷道布置在岩层或非突出煤层中；（二）应减少井巷揭穿突出煤层的次数；（二）应减少井巷揭穿突出煤层的次数；（三）井巷揭穿突出煤层的地点应合理（三）井巷揭穿突出煤层的地点应合理避开地质构造破坏带；避开地质构造破坏带；（四四）突突出出煤煤层层的的巷巷道道应应优优先先布布置置在在被被保保护护区区域域或或其其他他卸卸压压区域。区域。23F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读第十七条第十七条突出矿井地质测量工作必须遵守下列规定：突出矿井地质测量工作必须遵守下列规定：（一一）地地质质测测量量部部门门
26、应应当当与与防防突突机机构构、通通风风部部门门共共同同编编制制矿矿井井瓦瓦斯斯地地质质图图，图图中中应应标标明明采采掘掘进进度度、被被保保护护范范围围、煤煤层层赋赋存存条条件件、地地质质构构造造、突突出出点点的的位位置置、突突出出强强度度、瓦瓦斯斯基基本本参参数数及及绝绝对对和和相相对对瓦瓦斯斯涌涌出出量量等等资资料料，作作为区域突出危险性预测和制定防突措施的依据；为区域突出危险性预测和制定防突措施的依据；（二二）地地质质测测量量部部门门应应当当在在采采掘掘工工作作面面距距离离未未保保护护区区边边缘缘50m前前编编制制临临近未保护区通知单，近未保护区通知单，报矿技术负责人审批后交有关采掘区（队
27、）；报矿技术负责人审批后交有关采掘区（队）；（三三）突突出出煤煤层层顶顶、底底板板岩岩巷巷掘掘进进时时，地地质质测测量量部部门门必必须须提提前前进进行行地地质质预预测测，掌掌握握施施工工动动态态和和围围岩岩变变化化情情况况，及及时时验验证证提提供供的的地地质质资资料料，并并定定期期通报给煤矿防突机构和采掘区（队）；遇有较大变化时，应随时通报。通报给煤矿防突机构和采掘区（队）；遇有较大变化时，应随时通报。1.高产高校工作面开采要求；高产高校工作面开采要求；2.区域防突措施要求。区域防突措施要求。24F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读25第第十十八八条条 突突出出矿矿井井开开采采的的非非突突出出煤煤
28、层层和和高高瓦瓦斯斯矿矿井井的的开开采采煤煤层层，在在延延深深达达到到或或超超过过50m50m或或开开拓拓新新采采区区时时，必必须须测测定定煤煤层层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数。瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数。高高瓦瓦斯斯矿矿井井各各煤煤层层和和突突出出矿矿井井的的非非突突出出煤煤层层在在新新水水平平开开拓拓工工程程的的所所有有煤煤巷巷掘掘进进过过程程中中，应应当当密密切切观观察察突突出出预预兆兆，并并在在开开拓拓工工程程首首次次揭揭穿穿这这些些煤煤层层时时执执行行石石门门和和立立井井、斜斜井井揭揭煤煤工工作作面面的局部综合防突措施。的局部综合防突措施。F4防
29、治煤与瓦斯突出规定条文解读26第二十条第二十条突出煤层的任何区域的任何工作面进行揭煤和采掘突出煤层的任何区域的任何工作面进行揭煤和采掘作业前，必须采取安全防护措施。作业前，必须采取安全防护措施。突出矿井的入井人员必须突出矿井的入井人员必须随身携带随身携带隔离式自救器。隔离式自救器。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读第第10条条入入井井人人员员必必须须戴戴安安全全帽帽、随随身身携携带带自自救救器器和和矿矿灯灯，严严禁禁携携带带烟烟草草和和点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。煤矿企业必须建立入井检身制度和出入井人员清点制度。煤矿企业必须建立入井检身制度
30、和出入井人员清点制度。第第209条条井井巷巷揭揭穿穿突突出出煤煤层层和和在在突突出出煤煤层层中中进进行行采采掘掘作作业业时时，必必须须采采取取远远距距离爆破、避难硐室、反向风门、压风自救系统等安全防护措施。离爆破、避难硐室、反向风门、压风自救系统等安全防护措施。突突出出矿矿井井的的入入井井人人员员必必须须携携带带隔隔离离式式自自救救器器；采采掘掘工工作作业业时时，隔隔离离式式自自救救器应当悬挂或存放在其器应当悬挂或存放在其3m的范围内。的范围内。第七条第七条法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。27第二十一条第二十一条所有突
31、出煤层外的掘进巷道（包括钻场等）距离所有突出煤层外的掘进巷道（包括钻场等）距离突出煤层的最小法向距离小于突出煤层的最小法向距离小于10m时（在地质构造破坏带为小时（在地质构造破坏带为小于于20m时），必须边探边掘，确保最小法向距离不小于时），必须边探边掘，确保最小法向距离不小于5m。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读28F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读第二十四条第二十四条煤（岩）与瓦斯突出矿井严禁使用架线式电机车。煤（岩）与瓦斯突出矿井严禁使用架线式电机车。煤煤（岩岩）与与瓦瓦斯斯突突出出矿矿井井井井下下进进行行电电焊焊、气气焊焊和和喷喷灯灯焊焊接接时时，必必须须停停止止突突出出煤煤层层的的掘掘
32、进进、回回采采、钻钻孔孔、支支护护以以及及其其它它所所有扰动突出煤层煤体的作业。有扰动突出煤层煤体的作业。1.1975年年8月月4日日，演演马马庄庄矿矿突突出出煤煤1500t，瓦瓦斯斯44万万m3，一一水水平平4处瓦斯爆炸，死亡处瓦斯爆炸，死亡43人，人，伤伤55人。人。2.2004年年10月月20日日，大大平平煤煤矿矿发发生生特特大大型型煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出引引发发的的瓦瓦斯斯爆爆炸炸事事故故，突突出出煤煤量量为为1894t，瓦瓦斯斯量量约约25万万m3，造造成成148人人死亡，死亡，32人受伤。人受伤。29F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读1975年年8月月4日日，焦焦作作矿矿务务局局演
33、演马马庄庄矿矿突突出出煤煤1500t，瓦瓦斯斯44万万m3，一一水水平平运运输输大大巷巷架架线线式式机机车车受电弓火花受电弓火花引起引起4处瓦斯爆炸，处瓦斯爆炸，死亡死亡43人，人，伤伤55人。人。30F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读31第第三三十十条条突突出出煤煤层层采采掘掘工工作作面面每每班班必必须须设设专专职职瓦瓦斯斯检检查查工工并并随随时时检检查查瓦瓦斯斯；发发现现有有突突出出预预兆兆时时，瓦瓦斯斯检检查查工工有有权权停停止止作作业业，协助班组长立即组织人员按避灾路线撤出，并报告矿调度室。协助班组长立即组织人员按避灾路线撤出，并报告矿调度室。在突出煤层中，专职爆破工必须固定在同一工作面
34、工作。在突出煤层中，专职爆破工必须固定在同一工作面工作。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读32F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读第第三三十十二二条条突突出出矿矿井井的的管管理理人人员员和和井井下下工工作作人人员员必必须须接接受受防防突知识的培训，经考试合格后方准上岗。突知识的培训，经考试合格后方准上岗。1.技术进步，专业知识的及时更新；技术进步，专业知识的及时更新；2.法律法规的及时掌握；法律法规的及时掌握；3.提高培训工作的针对性；提高培训工作的针对性；4.做好四级培训工作尤为重要木桶定理日常工作。做好四级培训工作尤为重要木桶定理日常工作。33F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读第第三三十十三三条条
35、突突出出矿矿井井应应当当对对突突出出煤煤层层进进行行区区域域突突出出危危险险性性预预测测(简简称称区区域域预预测测)。经经区区域域预预测测后后，突突出出煤煤层层划划分分为为突突出出危危险险区和无突出危险区。区和无突出危险区。未进行区域预测的区域视为突出危险区。未进行区域预测的区域视为突出危险区。区区域域预预测测分分为为新新水水平平、新新采采区区开开拓拓前前的的区区域域预预测测（简简称称开开拓拓前前区区域域预预测测）和和新新采采区区开开拓拓完完成成后后的的区区域域预预测测（简简称称开开拓拓后后区域预测）两个阶段。区域预测）两个阶段。区域预测三阶段：区域预测三阶段：1.新建矿井可研阶段突出危险性评
36、估；新建矿井可研阶段突出危险性评估；2.开拓前区域预测；开拓前区域预测；3.开拓后区域预测。开拓后区域预测。34F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读第第三三十十八八条条经经评评估估为为有有突突出出危危险险煤煤层层的的新新建建矿矿井井建建井井期期间间，以以及及突突出出煤煤层层经经开开拓拓前前区区域域预预测测为为突突出出危危险险区区的的新新水水平平、新新采采区区开开拓拓过过程程中中的的所所有有揭揭煤煤作作业业，必必须须采采取取区区域域综综合合防防突突措措施施并并达到要求指标。达到要求指标。经经开开拓拓前前区区域域预预测测为为无无突突出出危危险险区区的的煤煤层层进进行行新新水水平平、新新采采区区开开拓拓
37、、准准备备过过程程中中的的所所有有揭揭煤煤作作业业应应当当采采取取局局部部综综合合防防突突措施。措施。原因：原因：1.认识上的不确知性；认识上的不确知性；2.技术上的不完善性；技术上的不完善性；3.科研工作满足不了发展和安全生产的需要；科研工作满足不了发展和安全生产的需要；4.安全第一、以人为本的要求。安全第一、以人为本的要求。35第第四四十十四四条条采采用用本本规规定定第第四四十十三三条条进进行行开开拓拓后后区区域域预预测测时时，还应当符合下列要求：还应当符合下列要求：（一一）预预测测所所主主要要依依据据的的煤煤层层瓦瓦斯斯压压力力、瓦瓦斯斯含含量量等等参参数数应为井下实测数据；应为井下实测
38、数据；（二二）测测定定煤煤层层瓦瓦斯斯压压力力、瓦瓦斯斯含含量量等等参参数数的的测测试试点点在在不不同同地地质质单单元元内内根根据据其其范范围围、地地质质复复杂杂程程度度等等实实际际情情况况和和条条件件分分别别布布置置；同同一一地地质质单单元元内内沿沿煤煤层层走走向向布布置置测测试试点点不不少少于于2个个，沿倾向不少于沿倾向不少于3个，并有测试点位于埋深最大的开拓工程部位。个，并有测试点位于埋深最大的开拓工程部位。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读36F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读第第四四十十五五条条区区域域防防突突措措施施是是指指在在突突出出煤煤层层进进行行采采掘掘前前，对对突突出出煤煤层层
39、较较大大范范围围采采取取的的防防突突措措施施。区区域域防防突突措措施施包包括括开开采采保保护护层层和和预抽煤层瓦斯预抽煤层瓦斯两类。两类。开采保护层分为上保护层和下保护层两种方式。开采保护层分为上保护层和下保护层两种方式。预预抽抽煤煤层层瓦瓦斯斯可可采采用用的的方方式式有有：地地面面井井预预抽抽煤煤层层瓦瓦斯斯以以及及井井下下穿穿层层钻钻孔孔或或顺顺层层钻钻孔孔预预抽抽区区段段煤煤层层瓦瓦斯斯、穿穿层层钻钻孔孔预预抽抽煤煤巷巷条条带带煤煤层层瓦瓦斯斯、顺顺层层钻钻孔孔或或穿穿层层钻钻孔孔预预抽抽回回采采区区域域煤煤层层瓦瓦斯斯、穿穿层层钻钻孔孔预预抽抽石石门门（含含立立、斜斜井井等等）揭揭煤煤
40、区区域域煤煤层瓦斯、层瓦斯、顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯等。顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯等。预预抽抽煤煤层层瓦瓦斯斯区区域域防防突突措措施施应应当当按按上上述述所所列列方方式式的的优优先先顺顺序选取序选取，或一并采用多种方式的预抽煤层瓦斯措施。，或一并采用多种方式的预抽煤层瓦斯措施。37第四十九条第四十九条采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，应当符合下列要求：应当符合下列要求：（一一）穿穿层层钻钻孔孔或或顺顺层层钻钻孔孔预预抽抽区区段段煤煤层层瓦瓦斯斯区区域域防防突突措措施施的的钻钻孔孔应应控控制制区区段段内内的的整整个个开开采采块块段段、两两侧
41、侧回回采采巷巷道道及及其其外外侧侧一一定定范范围围内内的的煤煤层层。要要求求钻钻孔孔控控制制回回采采巷巷道道外外侧侧的的范范围围是是：倾倾斜斜、急急倾倾斜斜煤煤层层巷巷道道上上帮帮轮轮廓廓线线外外至至少少20m，下下帮帮至至少少10m；其其他他为为巷巷道道两两侧侧轮轮廓廓线线外外至至少少各各15m；以以上上所所述述的的钻钻孔控制范围均为沿层面的距离，以下同；孔控制范围均为沿层面的距离，以下同；F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读38F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读倾倾斜斜、急急倾倾斜斜煤煤层层：巷巷道道上上帮帮轮轮廓廓线外至少线外至少20m，下帮至少，下帮至少10m；39F4防治煤与瓦斯突出规定条
42、文解读40F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读41F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读晋城寺河矿区域预抽瓦斯技术晋城寺河矿区域预抽瓦斯技术42第四十九条第四十九条采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，应当符合下列要求：应当符合下列要求：（二）穿层钻孔（二）穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻区域防突措施的钻孔应控制整条煤层巷道及其两侧一定范围内的煤层。该范围与孔应控制整条煤层巷道及其两侧一定范围内的煤层。该范围与本条第（一）项中回采巷道外侧的要求相同；本条第（一）项中回采巷道外侧的要求相同；F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读43倾
43、倾斜斜、急急倾倾斜斜煤煤层层：巷巷道道上上帮帮轮轮廓廓线线外外至少至少20m，下帮至少，下帮至少10m；F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读44第四十九条第四十九条采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，采取各种方式的预抽煤层瓦斯区域防突措施时，应当符合下列要求：应当符合下列要求：（三）顺层钻孔或穿层钻孔（三）顺层钻孔或穿层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯预抽回采区域煤层瓦斯区域防区域防突措施的钻孔应控制整个开采块段的煤层；突措施的钻孔应控制整个开采块段的煤层；F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读45F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读46F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读47第第四四十十九九条条采采取取各各种种
44、方方式式的的预预抽抽煤煤层层瓦瓦斯斯区区域域防防突突措措施施时时，应当符合下列要求：应当符合下列要求：（四四）穿穿层层钻钻孔孔预预抽抽石石门门（含含立立、斜斜井井等等）揭揭煤煤区区域域煤煤层层瓦瓦斯斯区区域域防防突突措措施施应应在在揭揭煤煤工工作作面面距距煤煤层层的的最最小小法法向向距距离离7m以以前前实实施施（在在构构造造破破坏坏带带应应适适当当加加大大距距离离）。钻钻孔孔的的最最小小控控制制范范围围是是：石石门门和和立立井井、斜斜井井揭揭煤煤处处巷巷道道轮轮廓廓线线外外12m（急急倾倾斜斜煤煤层层底底部部或或下下帮帮6m），同同时时还还应应保保证证控控制制范范围围的的外外边边缘缘到到巷巷道
45、道轮轮廓廓线线（包包括括预预计计前前方方揭揭煤煤段段巷巷道道的的轮轮廓廓线线）的的最最小小距距离离不不小小于于5m，且且当当钻钻孔孔不不能能一一次次穿穿透透煤煤层层全全厚厚时时，应应保保持持煤煤孔孔最最小超前距小超前距15m；F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读48F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读49第第四四十十九九条条采采取取各各种种方方式式的的预预抽抽煤煤层层瓦瓦斯斯区区域域防防突突措措施施时时，应当符合下列要求：应当符合下列要求：（五五）顺顺层层钻钻孔孔预预抽抽煤煤巷巷条条带带煤煤层层瓦瓦斯斯区区域域防防突突措措施施的的钻钻孔孔应应控控制制的的条条带带长长度度不不小小于于60m，巷巷道道两两
46、侧侧的的控控制制范范围围与与本本条条第（一）项中回采巷道外侧的要求相同；第（一）项中回采巷道外侧的要求相同；F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读50缓缓倾倾斜斜煤煤层层：巷巷道道两两侧侧轮轮廓廓线线外至少各外至少各15m。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读51铜冶煤业公司铜冶煤业公司44101工作面区域防突措施工作面区域防突措施F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读52第第四四十十九九条条采采取取各各种种方方式式的的预预抽抽煤煤层层瓦瓦斯斯区区域域防防突突措措施施时时，应当符合下列要求：应当符合下列要求：（六六）当当煤煤巷巷掘掘进进和和回回采采工工作作面面在在预预抽抽防防突突效效果果有有效效的的区区域域内
47、内作作业业时时，工工作作面面前前方方距距未未预预抽抽或或预预抽抽防防突突效效果果无无效效范范围围的的边界不得小于边界不得小于20m；（七七）厚厚煤煤层层分分层层开开采采时时，预预抽抽钻钻孔孔应应控控制制开开采采的的分分层层及及其其上上部部至至少少20m、下下部部至至少少10m（均均为为铅铅垂垂距距离离，且且仅仅限限于于煤层部分）。煤层部分）。说说明明：此此处处的的20m不不能能简简单单的的理理解解为为超超前前距距20m，因因为为对对回回采采工工作面来说，预抽钻孔超前作面来说，预抽钻孔超前20m，是无法保证一定的预抽期的。，是无法保证一定的预抽期的。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读53F4防治煤
48、与瓦斯突出规定条文解读54F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读55第第五五十十条条预预抽抽煤煤层层瓦瓦斯斯钻钻孔孔应应当当在在整整个个预预抽抽区区域域内内均均匀匀布布置置，钻孔间距应当根据实际考察的煤层有效抽放半径确定。钻孔间距应当根据实际考察的煤层有效抽放半径确定。预预抽抽瓦瓦斯斯钻钻孔孔封封堵堵必必须须严严密密。穿穿层层钻钻孔孔的的封封孔孔段段长长度度一一般般不小于不小于5m，顺层钻孔的封孔段长度一般不小于顺层钻孔的封孔段长度一般不小于8m。应应做做好好每每个个钻钻孔孔施施工工参参数数的的记记录录及及抽抽采采参参数数的的测测定定。钻钻孔孔孔孔口口抽抽采采负负压压一一般般不不小小于于13kPa。
49、预预抽抽瓦瓦斯斯浓浓度度低低于于30%时时，应当采取改进封孔的措施，以提高封孔质量。应当采取改进封孔的措施，以提高封孔质量。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读56第第五五十十四四条条对对预预抽抽煤煤层层瓦瓦斯斯区区域域防防突突措措施施进进行行检检验验时时，均均应应当当首首先先分分析析、检检查查预预抽抽区区域域内内钻钻孔孔的的分分布布等等是是否否符符合合设设计计要要求求，不符合设计要求的，不予检验。不符合设计要求的，不予检验。措施技术特点所决定前提条件。措施技术特点所决定前提条件。F4防治煤与瓦斯突出规定条文解读57第第五五十十五五条条采采用用直直接接测测定定煤煤层层残残余余瓦瓦斯斯压压力力或或残
50、残余余瓦瓦斯斯含含量量等等参参数数进进行行预预抽抽煤煤层层瓦瓦斯斯区区域域措措施施效效果果检检验验时时，应应当当符符合合下下列列要求：要求：（一一）对对穿穿层层钻钻孔孔或或顺顺层层钻钻孔孔预预抽抽区区段段煤煤层层瓦瓦斯斯区区域域防防突突措措施施进进行行检检验验时时若若区区段段宽宽度度（两两侧侧回回采采巷巷道道间间距距加加回回采采巷巷道道外外侧侧控控制制范范围围）未未超超过过120m，以以及及对对预预抽抽回回采采区区域域煤煤层层瓦瓦斯斯区区域域防防突突措措施施进进行行检检验验时时若若回回采采工工作作面面长长度度未未超超过过120m，则则沿沿回回采采工工作作面面推推进进方方向向每每间间隔隔3050