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1、同等学力申硕公共管理行政管理学科参考资料颜色表示与旧大纲的异同或者新增部分公共基础部分第一章绪论第一节公共管理的含义与功能一、公共管理的含义14二、公共管理的特征151、公共性 2、服务性 3、合作共治性三、公共管理的功能171、经济功能2、政治功能3、社会功能第二节公共管理理论的进展一、公共行政时期（19世纪末.20世纪80年代）19】、公共行政时期（1887-1960）（选择）2、新公共行政时期（1960-1980）二、新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）19 （选择）第三节公共管理准则一、以人为本的准则20 （案例）二、公共利益至上的准则21三、公众参与的准则21复习参考：
2、一、名词公共管理15二、选择题1、公共管理理论的进展的两个时期：1%202、公共行政时期建立在政治与行政两分法与韦伯的官僚制理论的两大基 本框架之下。193、新公共管理与公共行政时期要拿区别在于：1%20三、简答与论述题1、简述公共管理的功能？ 17482、根据历史分期的方法，可将公共管理总体上分为哪两大时期？请简要 论述 19-203、简述公共管理的三准则：以人为本；公共利益至上；公众参与。20-21第二章公共组织第一节公共组织的含义与功能一、公共组织的含义22 （新增）1、组织的定义及其要素2、公共组织的含义与范畴二、公共组织的特性23 （新增）1、公共性2、社会性3、合法性4、服务性5、
3、非营利性6、民众参与性7、 公开性三、公共组织的功能25 （新增）1、服务功能2、羟济功能3、政策与法律功能 4、社会保障功第二节公共组织的类型与结构 一、公共组织的类型29 （相同）1、行政监察与人大监督2、行政监察与司法检察 3、行政监察与党经检查4、行政监察与大众传媒的舆论监督（06论述）5、行政监察与政协、社 会团体的监督三、完善我国的行政监察制度223 （07简答）1、加强制度建设2、构建行政监胃网络第七章人事行政第一节人事行政概述一、人事行政的含义224 （相同）二、人事行政的地位与作用225 （变化）（05简答）1、人事行政是政府行政管理的核心活动之一2、人事行政对社会与经济进展
4、的推动作用三、人事行政的基本原则226 （相同）（05简答）1、公平竞争原则 2、功绩制原则3、依法管理原则第二节人事行政制度的历史演变226一、中国古代人事行政制度的历史演变226 （新增）1、发生阶段2、进展阶段3、成熟阶段二、西方文官制度的进展历程228 （新增）1、西方文官制度的产生（05名）2、西方文官制度的进展与改革三、中国特色的国爱公务员制度的进展历程2301、新中国干部人事制度的建立与进展（新增）2、中国国家公务员制度的确立过程（相同）第三节中国国家公务员制度的要紧内容224一、公务员的条件、义务与权利232 （新增）（07筒答）二、职位分类233 （相同）1、职位分类的含义2
5、、公务员职位分类制度的要案内容三、录用234 （相同）1、录用的含义 2、录用的原则四、考核、职务任免与职务升降235 （相同）1、考核 2、职务任免 3、职务升降五、奖励与奖戒236 （相同）1、奖励 2、惩戒六、培训、交流与回避237 （相同）（06选）1、培训 2、交流 3、回避七、工资、保险与福利239 （相同）1、工资 2、保险与福利八、辞职、辞退、退休与申诉控告239 （相同）1、辞职、辞退 2、退休 3、申诉控告第八章行政方法（新增）第一节行政方法概述一、行政方法的含义241二、行政方法的要紧特征2421、强制性2、权威性3、具体性4、层次性5、无偿性三、运用行政方法的必要性24
6、31、行政方法是社会、羟济活动进展的需要2、社会主义市场经济进展需要运用行政方法3、运用行政方法是行政管理本身的要求四、行政方法的利弊243五、运用行政方法的原则2441、调查研究在先的原则2、坚持具体指导的原则3、思想政治工作领先的 原则第二节行政方法的基本内容245一、经济方法2451、经济方法的含义3、经济方法的利弊 二、法律方法2471、法律方法的含义3、法律方法的利弊 三、行为方法2501、行政方法的含义2、经济方法的特点4、运用经济方法的原则2、法律方法的特点4、运用法律方法的原则2、行为激励的方式第三节电子政务与行政方法现代化一、电子政务的概念与特点2501、电子政务的概念2、电
7、子政务的特点二、电子政务的内容及其功能2511、电子政务的内容2、电子政务的功能三、电子政务对行政方法现代化的意义2531、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础与信息通信手段2、电子政务有助于创立全新的行政管理方法与行政措施3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段公共基础部分：公共管理学第一章 绪论1、公共管理的含义：P15公共管理一是以政府为核心的公共部门整合社会的各类力 量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府 的治理能力，提升政府绩效与公共服务的品质，从而实现公共的福 利与公共利益的种管理活动。2、公共管理的性质（特性）：P17公共性（利益取
8、向的公共性与公共参与性，公共管理是一种以 公共权力机构为主体、非政府的其他公共组织与私人组织与公民共 同参与的对公共事务的管理活动）；服务性（管理就是服务，以政府为核心主体的公共组织所实现 的公共管理的种种活动，都是为实现公共利益的目标与履行公民给 予的使命制造条件、提供服务合作共治性（公共管理推崇治理就是要推进与实现政府与公 民社会的合作共治，这不仅是对市场失灭与政府失效救治的需要， 也是当代社会民主化进程进展的要求使然，政府不应该独自行使公 共治理的职能，而应该与其他组织乃至公民共同承担公共治理的责 任。）3、公共管理的功能：P18经济功能、政治功能、社会功能。4、根据历史分期的方法，我们
9、能够将公共管理总体上分为哪两 大时期？请简要论述之。P19以欧文休斯与罗森布洛姆的标准，将 公共管理总体上分为公共行政与新公共管理两大时期，而公共行政 时期（19世纪末一20世纪80年代）又分为两大具体阶段：一是传 统公共行政阶段；二是新公共行政阶段。公共行政时期也可称之传 统的公共管理时期，历时90年。从总体上看，它是建立在政治与行 政两分法与韦伯的官僚制理论这两大基本框架卜的。新公共管理时 期（20世纪70年代末80年代初至今）5、简要地阐述公共管理的三大准则.P20以人为本的准则：公共管理的目的是为了实现公共福利最大化, 因此在公共管理的理论研究与实践操作层面，务必牢记公共管理的 宗旨是
10、人的全面自由的进展，人的进展是切公共管理活动的目的, 社会公平与民主的保护是公共管理的要紧价值，假如缺少人本义的 终极关怀，公共管理根本不具有“合法性”。公共利益至上的准则：公共管理不应该仅仅是一种统治方式与 政治操纵的方式，而应该要紧是一种推进、实现与保护社会公共利 益的方式。公众参V的准则：公共管理务必行代衣性与同应性,通过分权 扩大参与，增强社会与公民的责任感。第二章公共组织1、公共组织的概念与范畴。P22公共组织是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物 品与服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。关于公共组织的范畴，美国学者菲利普科特勒从人的需要出 发，站在社会经济的角度出发
11、将社会组织划分为三大部门：第一部 门是企业；第二部门是政府：第三部门是非营利组织。以此来看， 公共组织应包含政府与非营利组织。在我国，改革开放后，经济、 社会的快速转型引起了公共管理格局的变化，公共管理领域正在形 成两大块：国家机关的公共行政（广义）管理与非政府公共部门的 公共事务管理。从组织系统来看，前者包含行政（狭义）、立法、司 法机构，称之政府（广义）组织：后者包含事业单位、社区管理型 组织、社会团体与民办非企业单位，称之非政府公共组织。二者统 称之“公共组织”。公共组织的特性特：公共性、社会性、合法性、服务性、非营 利性、民众参与性、公开性。公共组织的功能：服务功能、经济功能、政策与法
12、律功能、 社会保障功能。P232、分述政府组织与非政府组织的性质与功能. P33广义政府组织包含立法机关、行政机关与司法机关。狭义的政 府仅指国家的行政机关，即根据宪法与法律组建的，行使行政权力、 执行行政权力、执行行政职能、推行政务 管理公共事务的机构体 系。政府组织通常具有下列基本特点：政府组织的基本职能是对国 家与社会公共事务的管理：政府组织从事公共管理的手段是行政权 力：政府组织有权支配与运用公共资源：政府组织提供的产品是公 共物品；政府组织行为的价值取向是公共利益。非政府组织简称NGO,它是在地方、国家或者国际级别上由民 间自愿组织起来的，独立于政府与企业之外的，具有非营利性、政 治
13、性的社会组织。通常意义上的非政府组织，是指那些具有合法性、 非政府性、非营利性与非学派性，实行自主管理，同时具有一定志 愿性质的、致力解决各类社会性问题的社会组织。3、简述集权制与分权制的优缺点P29集权制指行政集中在上级政府或者行政首长手中，上级政府或 者行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听 从指挥的被动地位，切行政行为要按照上级政府或者行政首长的 指令来行动，自主权很少。分权制指上级行政机关或者行政首长给予下级充分的自主权， 下级能够独自进行决策与管理，上级不予干涉的公共组织类型。权制优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥；（2）由于权力集中，行政首长反应灵活，决
14、策及时，效率较高:（3）具有协调配合的全局观念；(4)统一意志，统一行动，有集体观念，能增强团体凝聚力， 具有较强的动员能力、组织能力与应变能力。集权制的缺陷：(1)组织结构比较僭化，卜级缺少必要的自主权，因此缺乏工 作的主动性与积极性，不可能发挥卜级的聪明才智，造成消极情绪， 使组织缺乏活力与制造性：(2)产生官僚主义、主观主义并造成决策失误，易出现文山会 海、公文旅行，浪费时间与资源；(3)层级过多造成信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利 于处理突发事件：(4)集权制易于走向高度集权的家长制。分权制优点：(1)独立自主，能够因地制宜地确定行政目标，进行决策与管 理：(2)分层授权，分级管
15、理有利于调动下级的积极性与主动性：(3)反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部 环境反应也较快，宜于快速处理突发事件，效率较高：(4)职能分工明确，有利于专业化管理。分权制缺点：1)造成权力分散，不易形成统一意志与进行统一领导与统一指挥;（2）不易于集中资源，统筹全面进展：（3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义与本位主义。4、管理层次与管理幅度的关系。P32管理层次指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指 领导机关或者领导者直接领导卜属的部门或者人员的数额。管理层 次与管理幅度务必适当。通常来说，管理幅度与管理层次成反比， 管理幅度越大，则管理层次越少：相反，管理幅度越
16、小，则管理层 次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多 有关因素决定的。5、简述政府组织的几种类型。P33立法机关：指切有权制定、修改、解释、补充或者废止法律 的国家机关、组织与个人。广义的立法机关其主体不仅包含国家机 关，也包含某些社会组织，如政党等，还包含在国家机关之上的作 为国家最高统治者的君主。狭义的立法机关仅指依法行使立法权， 制定、认可、修改、解释、补充或者废止法律的国家代议机关。行政机关:指统治者运用国家权力，通过强制与非强制手段对 国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织 与管理的机关。邨颉夫是行使国家司法权的机关。狭义上讲，人民法院、 人民
17、检察院在刑事诉讼中，依法独立行使审判权、检察权等司法权 力，是代表国家专门行使司法权的机关。广义上讲，除人民法院、 人民检察院外，负责对大量刑事案件的侦查、拘留、预审的公安机 关、国家案例机关等机关也属于司法机关或者具有司法机关的性质。6、简述非政府组织的几种类型。P35社会团体：指由中国公民自愿构成,为实现会员共同意愿，按 照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会中介组织：是在是场经济条件卜出现的,介于政府与社会 之间，起到服务、协调、监督、公证等作用的各类组织。民办非企业单位:指由企事业单位、社会团体、其他社会力量 及公民个人利用非国有资产举办的，面向人民群众从事社会福利、 社区服务、教育
18、文化卫生.领域服务的小型组织。事业单位：位我国,事业单位自新中国成立以后就存在，是指 为了社会公益目的，由国家机关举办或者者其他组织利用国有资产 举办的，从事教育、科技、文化、卫生等领域活动的社会服务组织。7、如何认识非正式组织的功能。P37非正式组织的研究起源于霍桑实验。首次提出这概念的是巴 纳德。非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交 流、情趣相近、利害致、未经人为的设计而产生的交互行为与共 同意识，并由此形成自然的人际关系。非正式组织功能有两种：正功能与负功能。正功能要紧表现为：（1）能够调节、弥补正式组织的不足：（2）能够加强组织内部沟通，使成员更加快捷、迅速地熟悉组 织
19、各类措施的意图：（3）能够有助于成员内部凝聚力的增强，发挥统一成员、安定 组织的作用；（4）能够使组织成员遵从团体的文化价值规范，继而增进团结, 使组织保持与谐一致：（5）有助于对组织成员的操纵，继而影响 与规范人的行为；（6）能够给组织成员以社会满足感；（7）改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面进 展。负功能表现为：（1）抵制正式组织的变革：（2）可能与正式组织的任务相冲突；（3）传播谣言；既然非正式组织在任何正式组织中都存在，那么，对这种现象 既不能一概否定，也不能视而不见、听之任之，而应该给予足够重. 视，因势利导，扬长避短，最大限度地发挥非正式组织的正功能， 尽量降低其负功
20、能。第三章公共事务1、公共事务含义：指那些涉及全体社会成员的共同利益,满足 其共同要求，关系期整体生活质量的一系列活动，与这些活动的最 终结果。其特征是公益性、非营利性、规模性与阶级性。P402、公共事务有什么区别于私人事务的特殊功能？公共服务功能；社会管理功能；市场规制功能；宏观调控功能。 P423、公共经济事务要紧包含什么重要的内容？(1)宏观经济调控与市场监管；(2)公共财政与国有资产管理;P434、公共事业要紧包含什么重要内容？公共事业要紧包含文化事业、教育事业、科技事业、卫生事业。 P465、社会安全事务要紧包含什么内容？要紧包含社会治安与社会保障。P516、公共资源管理事略包含什么
21、内容？要紧有公共人力资源管理事务；公共信息资源管理事务；公共 物质资源管理事务。P48第四章公共政策1、简述公共政策的含义及特征？ P54； P56公共政策指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为 实现定的社会政治、经济与文化目标所采取的政治行动或者所规 定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例 等的总称。公共政策的基本特征：（1）由特定的主体即国家或若政府、执政党及其他政治团体所 制定及执行，政策表达了主体的意志，具有法定的权或性：（2）具有特定的价值取向，要实现特定目标或者目的：（3）表现为由系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特 定社会问题与调整有关利益关系而采
22、取的政治行动；（4）是一种行为或者行为规范。2、公共政策的功能是什么？ P56（1）作为政治操纵或者阶级统治的工具；（2）作为公共管理的手段：（3）作为利益关系的调节器。3、公共政策的类型有什么？ P57（1）分配性政策、调节性政策、自我调节性政策与再分配性政（2）总政策、基本政策与具体政策:(3)政治政策、经济政策、社会政策与文化政策。4、简述公共政策过程？ P58(1)政策的制定：政策问题的认定；公共政策议程：公共政策 方案的规划与合法化：(2)政策执行，是指政策方案付诸实践、解决实际政策问题的 过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包含组织与物质准 备、政策分解、政策宣传、政策实验与
23、指挥、沟通、林调等功能环 节的一系列活动。影响政策有效执行的因素有政策问题的特性、政 策本身的因素及政策以外的因素；(3)政策评估，必根据定的标准与程序，对政策的效果作出 推断，确定某项政策的效果、效益与优劣，并弄清该政策为什么能 取得成功，或者者为什么导致失败等的一种政策活动，目的在于取 得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进与制定新政 策的根(4)政策监控：是为达到政策方案的预期目标，避免政策失误， 对政策过程特别是执行阶段进行监控，以保证政策的权域性与严肃 性，包含监督、操纵与调整等功能活动环节。政策监控的作用在于 保证政策的合法化、保证政策的贯彻实施、实现政策的调整与完善、
24、促使政策终结。(5)政策终结：即在政策实施并加以认真评估之后，发现该政 策的使命已经完成，成为多余的、不必要的或者不起作用的，使用 措施予以结束的过程或者行为。政策终结的特征有强制性、更替性、 灵活性。5、政策评估的意义是什么？ P61（1）政策评估是检验政策的效果、效益与效率的基本途径；（2）政策评估是决定政策走向的重要根据；（3）政策评估是合理配置资源的有效手段。（4）政策评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。第五章公共伦理与公共责任1、简述公共伦理的含义、内容与特征。P64公共管理是用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公 正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系，称之公共伦理。
25、公共伦理的基本内容：公共伦理观、公共伦理的基本原则、公 共伦理的规范与范畴、公共行为的伦理选择、公共伦理的道德修养 及养成机制、公共伦理的制度建设等。公共伦理的基本特征：非强制性、广泛渗透性、义务本位性、 乂活性。2、简述公共伦理建设的意义（公共伦理的基本功能）.P67 （1）公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面： （2）加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求：（3）建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观；4）加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防与惩治腐败的重要措施。3、简述公共责任制度的类型。P71公共责任制度的基本类型：（1）无限责任制：（2）无责任制;（3）有限责任制。我国
26、责任制度的内容：（1）宪政责任制；（2）政党责任制：（3）有限目标管理责任制;（4）公仆责任制。4、简述公共管理者职业道德的本质及其作用。P73公共管理者职业道德规范是指公共管理者在从事公共管理活动 中应当遵循的职业道德行为准则。其本质是：（I）公共管理者职业道德规范是是主观与客观的统一：（2）公共管理者职业道德规范是他律与自律的统一。其作用是：（I）通常作用：对公共管理过程中特定道德秩序有保护作用； 府以法律规范为主的其他社会规范作用有补充作用：对社会有教育 与示范作用；对文化的传承与开创有促进作用。此外公共管理者职 业道德规范能够促进经济基础的进展与进一步巩固，并影响社会生 产力的进展。（
27、2）对公共管理人员的作用：对公共管理人员行为的导向作用： 对公共管理人员行为的规范作用；对公共管理人员行为的调整作用。5、简述公共管理者职业道德的要紧内容。P74公共管理者职业道德核心是全心全意为人民服务，以依法执行 公务、服务群众、奉献社会为要紧内容，树立良好的公仆形象，做 人民满意的公共管理者。其内容有：（1）作为一个执行政治任务的特殊职业群体，公共管理者务必 有政治方面的职业道德要求，即忠于祖国，忠于人民；清正廉洁， 艰难朴素：顾全大局，团结协作；忠诚老实，实事求是。（2）作为一个公共服务的特殊职业群体，公共管理者务必有工 作方面的职业道德要求，即遵纪守法，依法管理：忠于职守，勤奋 工作
28、；刻苦学习，熟知业务：谦虚慎垂，文明礼貌。第六章公共部门战略管理1、公共部门战略的含义是什么？ P76公共部门战略是公共部门在对自己所处的环境进行考察与审视 的基础上，对组织的目的、长远进展目标、政策策略、实施步骤进 行的谋划与安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。2、公共部门战略管理的特点有什么？ P77(1)公共部门战略管理是前胞性的面向未来的管理.；(2)公共部门战略管理是着重于较长远的、总体的谋略；(3)公共部门战略管理是组织寻求成长与进展机会及识别威胁 的过程：(4)公共部门战略管理是亢觉与理性分析的结合；(5)公共部门战略管理是持续性与循环性的过程。3、公共部门战略管理的功能有什
29、么？ P78(1)公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡；(2)公共部门战略管理有助于应对现代社会公共管理更加复杂 与不确定的环境：(3)公共部门战略管理有助于应对公共部门角色的变化。4、简述战略规划及其内容。P79战略规划是组织裔层管理者在分析与解读组织环境的基础上， 产生组织战略的努力与过程。其R的在于识别环境对组织的挑战， 指导组织对此作出反应，以习惯环境与获取更大、更长远的进展。其内容有：战略范围；资源部署：战略说明；最佳协调作用；5、简要说明一下战略规划的步骤。P80按照布莱森战略规划模式，战略规划要紧有下列几个步骤：（1）启动制定战略规划过程并取得一致意见；（2）确认组织
30、的权限与使命；（3）分析组织的内外环境：（5）提出组织面临的战略问题；（6）制定与选择战略方案。6、简述操纵战略实施的过程与方式。P84从战略管理整体来看，操纵战略实施的过程，关键在于建立一 个灵敏有效的反饿操纵机制。操纵战略实施过程包含卜,列几个方面:（1）建立操纵系统，确定操纵关键因素与操纵标准：（2）监测战略实施环境与工作进展情况，发现问题，找出原因； （3）研究采取措施，纠正偏差，保证战略方针实施与目标实现。第七章公共管理绩效评估I、简述公共管理绩效评估的含义与特征。P86公共管理绩效评估，就是时广义的政府组织、非营利组织与公 共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管
31、 理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范 与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行评审界定。特征：（1）内容方面的特征：公共管理绩效评估是一个综合性的范畴:（2）要素方面的特征：公共管理绩效评估是一个完整的系统；（3）程序方面的特征：公共管理绩效评估是一个动态的过程。2、公共管理绩效评估的功能是什么？ P87（1）是公共管理的必要手段，是一种有效的管理工具；（2）有利于转变政府管理理念，提高公共部门的绩效；（3）有利于监督公共部门的行为，改善公共部门的形象。3、公共管理绩效评估指标体系建构的原则有什么？ P89公共管理绩效评估指标体系要表达公平公正、系统全面、连续 稳固
32、、可靠客观、操作简便、适用宽广的原则。4、简述公共管理绩效评估指标体系建构的步骤。P90（1）明确目标。绩效目标是对评估对象的期望结果，对公共管 理绩效的衡量就是以既定的目标为准来衡量其结果是否达到预定目 标的活动。（2）设计结构。指标体系的结构就是构成公共管理绩效评估指 标体系的框架、维度与边界。（3）拟定指标。根据指标体系结构，评估指标的设计能够具体 化为基本指标的设定与修正指标的确定。（4）设定权重。具体而言，对评估指标体系中各项定量指标， 应根据指标各项因素进行排序，通过同归分析确定其权值，因此一 切有关排序的处理，也可当做权侑的处理方法。5、公共管理绩效评估的程序包含哪几个方面？ P
33、921、集权制与分权制2、完整制与分离制3、首长制与委员会制（论述）4、层级制与职能制（选择）、（简答）二、公共组织结构32 （变化）1、公共组织结构的层级结构2、公共组织的分部结构3、管理层次与管理 幅度（选择）第三节政府组织与非政府组织（新增）一、政府组织331、政府组织的定义2、行政机关（名词）3、立法机关（名词）4、司法 机关二、非政府公共组织351、非政府组织的含义2、社会团体3、社会中介组织4、民办非企业单位 5、事业单位第四节非正式组织一、非正式组纵含义37 （相同）（名词）二、非正式组纵的特征与类型371、非正式组织的特征2、非正式组织的类型三、非正式组织的结构与功能371、非
34、正式组织的结构2、非正式组织的功能（论述）（简答）复习参考：一、名词公共组织25非政府组织35非正式组织37 集权制29二、选择题1、公共组织的特性：公共性；社会性；合法性；服务性；非营利性；民 众参与性；公开性232、公共组织的功能：1、服务功能2、经济功能3、政策与法律功能 4、社会保障功能25三、简答与论述1、集权制与分权制的优缺点.29.302、简述非政府公共组织的几种类型。383、如何认识非正式组织的功能？第三章公共事务（新增）第一节公共事务的含义与功能一、公共事务的含义38二、公共事务的性质401、公益性2、非营利性3、规模性4、阶级性三、公共事务的功能411、公共服务功豌2、社会
35、管理功能3、市场规制功能4、宏观调控功第二节公共经济事务一、宏观经济调控与市场监管431、加强宏观经济调控与市场监管的意义2、宏观经济调控与市场监管的要紧内容二、公共财政与国有资产管理441、公共财政与国有资产管理的意义2、公共财政与国有资产管理的要紧内容第三节公共事业一、文化事业461、文化事业的意义2、我国文化事业管理的要紧内容（1）评估机构的设立：组建评估管理机构：设立专家咨询机构: 选聘评估中介机构。（2）评估主体的选择：综合评估组织；直管领导：公众或者行 政相对人；自我评估主体：特定评估主体。（3）具体的评估操作：明确评估目的，确定评估时机；确定评 估对象，制定评估具体方案：设计评估
36、调查内容，卜达评估通知书: 收集基础资料，确定评估计分标准；评估工作小组的评议；评估结 果的形成，撰写评估报告：评估结果的分析与运用。6、简述公共管理绩效评估的方法。P95（1）收集资料的方法。利用官方的记录；培训观测者的方法； 工作标准方法：公众/顾客意见调查。（2）平衡计分卡方法：（3）中国公共管理绩效评估的要紧操作方法：“绩”与“效” 相结合的方法；“人”与“事”相结合的方法；“内”与“外”相结 合的方法。第八章公共管理改革1、简述公共部门改革的含义与基本内容。P97公共管理改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调 整与建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革与公共部门 在整个
37、社会的职能定位方面的改革两方面，其目的是为了优化公共 组织结构及其职能，提高效率与服务质量以习惯社会进展变化的要 求。基本内容：(1)社会、市场管理与政府职能的优化；2)社会力量的利用与公共服务社会化；(3)公共部门内部的管理体制改革。2、简述公共部门改革的意义。P98(1)促使公共管理更富有创新、开拓精神：(2)促使公共管理更为经济，降低人力、物力与财力投入：(3)促使公共部门更有绩效，提高公共管理效能：(4)促使公共管理提高效率；(5)促使公共管理系统更具有习惯性；(6)促使公共部门更为负责。3、简述当代西方公共管理改革的要紧内容.P100(1)以提高效率为目标的改革；(2)以小型化与分权
38、为目标的改革；(3)以追求卓著为目标的改革；(4)以公共服务取向为目标的改革。4、简述当代西方公共管理改革的要紧特点。P101(I)引入私人部门的管理方.法，探索建立“企业型政府”；（2）广泛推行合同制，实现公共管理的市场化；（3）分散公共管理职能，实施分权改革：（4）推动公共管理信息化改革.，逐步推行电子政务。5、简述我国公共管理体制改革的要紧内容。P103（I）经济管理体制改革。我国的公共管理改革是从经济体制改 革入手同时在今后相当一段时间内，经济体制改革仍将是我国公共 管理改革的重点。改革包含国家的宏观经济体制与政府对公共经济 管理的体制。国家的宏观经济体制包含对国家基本经济体制即社会
39、.主义市场经济体制的确立、政府对宏观经济规范与监管等；政府以 公共经济管理包含政府对国有资产的管理、对公共财政与政府内部 经济事务的管理。（2）行政管理体制改革。从政府与社会的关系看，其核心是政 府职能转变；从政府内部管理看，政府应进步深化行政机构改革， 大力精简机构，减少政府行政开支，节约行政成本；进步完善公 务员制度，形成有效的激励机制：加强廉政制度建设，建立个开 明、廉洁、高效的政府。（3）事业管理体制改革。当前要进步加强对教育、科技、体 育、卫生、文化事业单位管理体制的改革，逐步建立以公共利益为 价值取向的与社会主义市场经济体系相习惯的高效的事业管理体 制。(4)社会管理体制改革。在社
40、会管理体制中，关键是培养社会 自我管理、自我服务、自我约束的机制。为此要大力进展非政府组 织或者非营利组织，规范并充分发挥其作用；同时要加强公民自治 组织的建设，努力完善城市居民自治制度与农村村民自治制度，充 分发挥公民在社会管理中的自治作用。6、简述当代中国公共管理改革的进展趋势。P105(1)公共管理法制化。我国正在建立社会主义的法治国家，公 共管理务必管理.，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。(2)公共管理民主化。法制化务必与民主化同时进行，坚持公 共管理的公开性，增加管理工作的透明度，同意社会各方面对公共 机构的直接监督，扩大公众参与。(3)公共管理责任化。法治政府同时也是责
41、任政府，推行责任 制就是对每个机构与每个工作人员的职责权限进行明确划分。真正 做到职到人、责任到人、权力到人。(4)公共管理服务化在现代化社会大生产与市场经济运行的生 产中，政府应由“大政府”现“小政府”转变，从经济建设型政府 向服务型政府转变。(5)公共管理信息化。信息技术村公共管理产生膨响巨大，公 共管理现代化的途径在于信息技术的普及化，即大力推行电子政务。(6)公共管理高效化。现代化社会节奏加快、注垂效率，公共管理要有更多的活力、更多的创新精神，进一步提升管理效率。专业知识部分：行政管理学第一章 绪论1、行政管理的定义与功能是什么？ P123行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的
42、有效活 动。行政管理的功能包含计划、组织、指挥、协调、沟通、监督、 决策、激励、预算、报告等。2、行政管理的原则有什么？ P125法制原则；服务原则；效率原 则：责任原则。3、试论述西方行政管理理论进展的历史轨迹。P126西方现代行政管理理论的研究开始于19世纪末与20世纪初。 两个标志性事件预示了些研究开端:一是1887年美国总统伍德罗臧 尔逊发表的行政学之研究：二是1926年罗纳德怀特撰写的美 国第一本教科书公共行政原理讥(1)古典理论，也称程序学派与制度学派。其出发点与目标是 “效率与经济”，注重行政程序、组织结构与行政原理的研究，着重 规划、组织、人事、指挥与操纵这些管理功能，重要代表
43、人物有： 一是被称之程序学派创始人的法国人亨利法约尔。1916年出版工 业管理及通常管理，首先他指出管理是企业的职能之一，并继而指 出管理的五大职能，即计划、组织、指挥、协调与操纵：其次提出 了著名的管理14项原则，强调了集体精神在企业管理中的重要性： 再次还提出了著名的“法约尔跳板”。此外，他还认为，组织的效率 取决于组织的一些内在要素，要注意对员工的培训。第二位代表人物是马克斯韦伯，他第一次比较系统地论述了 官僚制的特征，并分析了它在西欧工业社会中的作用。官僚组织是种以管理为目标的社会组织特定形式。他的官僚制理论是与他的 权威理论联系起的，在他看来，以理性权威为特征的官僚组织表 现了与工业
44、社会相吻合的组织特征。第三位代表人物姑科学管理的创始人泰罗。他通过强调研究时 间与动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代。 科学管理的实质是在物企业与机构中的工人们的一次完全的思想 革命，也就是这些工人们对待其工作责任、其同事与雇主的一次完 全的思想革命，同时也是管理方面的厂长、雇主、董事会对其同事、 工人的一次完全的思想革命。古立克与厄威克在行政学散认中归纳了大典学派提出的基 本原理：通过管理来协调的组织结构是合理与有效管理的关键，人 应当恰如其分地习惯结构；组织应当根据服务的目标、任用的程序、 处理的人事、进行工作的地方这四个标准来建设；命令统一或者由 一个上司指挥是到头重
45、要的，多头指挥会产生混乱与冲突；权贵相 符，通过层级授予卜级,高层管理应限于提出标准与检查执行情况; 较小的操纵幅度；系统的计划是组织务必具备的一个功能。（2）行为理论。其经历了一个从“人际关系”到人类行为科学 的进展过程。早期的行政研究注重组织结构、组织程序与行政管理 原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了关于“团体人”的研 究。20世纪20年代末30年代初，哈佛大学梅奥主导了霍桑实验， 用“社会人”的概念取代了 “经济人”的概念，同时将非正式组织 的概念引入管理学，认为在任何正式组织中都存在若非正式组织， 要重:视其作用；其后，40年代，心理学家马斯络提出了 “人类需要 层次说”，认为
46、人的需要可分为五大类，按先后次序分别为：生理需 要、安全需要、社交需要、尊电需要、自我实现需要。20世纪60年代，麦格雷戈提出了分别建立在对人性不一-致假设 基础上的X理论与Y理论。赫茨伯格的双因素理论是一种花关人的 激励的理论，他把影响人们行为的因素分成保健因素与激励因素。 此外弗鲁姆的期望理论、索斯的目标一一途径理论等也是布影响的 激励理论。（3）决策理论。西蒙在20世纪40年代出版的行政行为：行 政组织中决策程序的研究开创了对决策的研究。他认为管理就是 决策，决策者在决策过程中的理性是有限的，因而主张“满意”来 取代理性决策模式追求的最佳。另一有影响的决策理论是林德布洛姆的渐进决策理论。
47、其认为 政策的制定是以往政策的小小修正而已，政策的大起大落是不可取 的，会危及社会的稳固。埃佐尼的综视(也称混合扫描)模式是一种将理性模式与渐进 模式结合起来的模式，其把决定区分为根本性决定与非根本性决定， 渐进方法适用于非根本性决定，而在涉及根本性决定时，理性性决 策模式则更适用。这两种方法起使用就能够获得更多的信息。(4)系统理论。切斯特巴纳德是第个把组织看作是个社 会系统的理论家，他认为组织是一个协作的系统并包含三个要素： 协作的意愿、共同的目标与信息联系。他姑非正式组织概念的提出 者，也姑均衡理论的提出者，他认为组织通过向个人提供刺激，以 使个人作出回报，从而使组织与个人之间维持一种均衡，组织的管 理在于维持这样一种均衡。20世纪六七十年代系统理论又引发出两大理论，一是里格斯的 生态理论，他认为行政生态要探讨的是各国的具体国情如何影响并 期造该国的行政