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1、城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为认真贯彻落实关于生态文明建设的总体部署和XX省关于生态 环境保护、建设高品质生活宜居地的工作要求，按照国家发展改革委、 住房城乡建设部联合印发的城镇生活污水处理设施补短板强弱项实 施方案（发改环资（20XX） XX号）和XX省印发的XX省城镇生活 污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（20212023 年）（XX办发（20XX） XX号）要求，为加快城镇生活污水处理设施 建设补短板强弱项，制定本方案。一、总体要求坚持以XX思想为指导，牢固树立新发展理念，坚决打好污染防 治攻坚战，按照推进XX经济带和XX地区双城经济圈建设要求，加快 解决城镇
2、生活污水处理设施建设、收集处理能力、监督管理水平不平 衡不充分等问题，健全环境基础设施，改善城乡人居环境，提升治理 能力现代化水平，满足人民日益增长的优美生态环境需要。二、工作目标全面提高城镇生活污水收集、处理能力。加大生活污水收集管网 配套建设和改造力度，促进生活污水资源化利用，推进污泥无害化资 源化处理处置。到2023年底，城市市政雨污管网混错接改造更新及 建制镇污水支线管网建设取得显著成效，生活污水收集效能明显提升, 力争市本级城市生活污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度平均达 105毫克/升、县级城市XX市平均达100毫克/升;城市污泥无害化处 置率和资源化利用率进一步提高，力争市本
3、级城市污泥无害化处置率 缺水的乡镇新建和扩建工程建设力度。对工艺不完善、出厂水质不能 稳定达标的水厂进行升级改造，同时加快自来水管网的改造和新建工 程进度，切实提高城镇公共供水设施产能。2.完善供水水质监测，在2020年底前建立水质信息公开制度， 区县（市）级具备42项常规指标的检测能力，落实检测费用，强化 从进水到出水、从水源水到出厂水检测，提高检测能力，保障居民用 水安全。五、任务分解（一）XX市本级。建设改造污水管网50. 06公里，新建污泥处 理处置规模30吨（干泥）/日；新增生活垃圾无害化处理能力800吨 /日，新增餐厨垃圾处理能力200吨/日，新增垃圾分类设施能力1000 吨/日；
4、改造供水规模32万吨/日，新建供水管网50公里，更新改造 供水管网61公里。市本级具备生活饮用水卫生标准（GB57492006） 相应指标的检测能力。（二）XX区。新增生活垃圾转运能力160吨/日，新增运输能力 200吨/日；改造供水规模0.7万吨/日，新建供水管网5公里，更新 改造供水管网8公里,所有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备生 活饮用水卫生标准（GB5749 2006）10项日常检测指标的检测能力。（三）XX区。建设改造污水管网33. 32公里，新增污水处理规 模2万吨/日；新增生活垃圾转运能力310吨/日，新增运输能力380 吨/日；新增公共供水能力1万吨/日，改造供水规模0.5
5、万吨/日， 新建供水管网5公里，更新改造供水管网9公里，所有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备生活饮用水卫生标准(GB5749 2006)10项日常检测指标的检测能力。(四)XX区。建设改造污水管网36公里，新增污水处理规模3 万吨/日；新增生活垃圾转运能力100吨/日，新增运输能力140吨/ 日。(五)XXX区。建设改造污水管网20公里，新增污水处理规模1 万吨/日；新增垃圾运输能力40吨/日；改造供水规模2万吨/日，新 建供水管网5公里，更新改造供水管网12公里，区级具备生活饮 用水卫生标准(GB5749 2006) 42项常规指标的检测能力，所有城 镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项
6、日常检测指标的检测能力。(六)XX县。建设改造污水管网70. 46公里，新增污水处理规 模0.7万吨/日；新增生活垃圾转运能力130吨/日，新增运输能力 220吨/日；新增公共供水能力3万吨/日，改造供水规模4. 5万吨/ 日，新建供水管网28公里，更新改造供水管网30公里，县级具备生 活饮用水卫生标准(GB57492006) 42项常规指标的检测能力，所 有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测 能力。(七)XXX县。建设改造污水管网91. 62公里，新增污水处理规 模1.7万吨/日；新增生活垃圾转运能力120吨/日，新增运输能力 220吨/日；新增公共供水能力1万吨/日
7、，改造供水规模5.6万吨/ 日，新建供水管网27公里，更新改造供水管网32公里，县级具备生 活饮用水卫生标准(GB57492006) 42项常规指标的检测能力，所 有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测 能力。（八）XXX市。建设改造污水管网107.92公里，新增污水处理 规模4. 1万吨/日；新增生活垃圾转运能力212吨/日，新增运输能力 300吨/日；新增公共供水能力5万吨/日，改造供水规模3万吨/日， 新建供水管网25公里，更新改造供水管网45公里，市级具备生活 饮用水卫生标准（GB5749 2006） 42项常规指标的检测能力，所有 城镇水厂均建设水质化验室，至少
8、具备10项日常检测指标的检测能 力。（九）XXX县。建设改造污水管网64. 92公里，新增污水处理规 模0.5万吨/日；新增生活垃圾转运能力140吨/日，新增运输能力 240吨/日；新增公共供水能力4万吨/日，改造供水规模2. 7万吨/ 日，新建供水管网25公里，更新改造供水管网31公里，县级具备生 活饮用水卫生标准（GB57492006） 42项常规指标的检测能力，所 有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测 能力。六、保障措施（一）加强组织领导。城镇污水垃圾处理及供水设施建设实行市 负总责，区县负责具体实施的责任制度。实施情况作为各区县目标责 任考核和领导干部综合评价的
9、重要内容。市政府成立全市城镇污水垃 圾处理及供水设施建设领导小组，负责统筹设施建设实施工作，领导 小组办公室设在市住建局，负责综合协调及日常管理工作。各区县对 本地项目的建设和运营负责，全面负责污水处理、垃圾处理及供水设 施建设项目的实施。要加强组织领导，建立工作机制，确保按时按质 完成建设任务。XX市要按照职能分工各负其责，加强协调、密切配 合各项工作落到实处。住建部门作为牵头实施部门，要组织力量，强 化设施建设及运营的指导、管理和监督，并会同发改、财政等部门积 极争取XX省级支持；发改部门要加强综合性政策协调，会同住建部 门做好XX省级预算内投资项目申报；财政部门要研究落实财政投入 政策，
10、并会同住建部门对污水垃圾处理及供水设施建设项目建设情况、 资金使用进行监督；监察部门要加强对区县指导和监督检查，对推进 污水、垃圾处理及供水设施建设工作不力，影响社会发展稳定的，要 追究责任；国土资源部门负责落实项目建设用地；人力资源和社会保 障部门负责会同有关部门进行督促考核检查；环保部门负责加强对设 施污染物消减、排放情况的监督检查；卫生部门负责供水水质卫生防 疫监督；物价部门负责城镇污水、城镇生活垃圾处理费及供水价格调 整、相关价格政策落实；污水垃圾处理及供水企业负责做好设施改造、 建设与运行管理方面工作。（二）加强政策支持。一是完善价格机制，按照保本微利原则， 研究将污泥处理成本逐步纳
11、入污水处理成本并纳入缴费范围，逐步提 高污水处理费征收标准。到2023年，污水处理费（含污泥处理费） 不低于1元/吨。加强对自备水用户污水处理费征收管理，提高征缴 率。探索改进生活垃圾收费方式，降低收费成本，提高开征率，到 2023年，区县城都要开征垃圾处理费。综合考虑垃圾处理成本和居 民收入水平等因素，适度提高垃圾处理费标准，到2023年，伴城市 供水征收的垃圾处理费标准提高至不低于0.3元/吨。强化供水价格 监审，合理调整水价，实现优质优价，增强企业筹资能力。二是保障 设施建设用地。城镇总体规划要在保护耕地、节约集约用地基础上， 确保污水垃圾处理及供水设施建设用地，国土资源部门应将污水垃圾
12、 处理及供水设施用地纳入土地利用年度计划，符合划拨用地目录 的项目，以划拨方式供应建设用地。三是保障运营经费。污水处理收 费不足以补偿运行成本时，积极采取补偿措施，确保设施正常运行。 按照各地实际达标处理水量据实申报省财政补贴，积极采取补救措施, 确保设施正常运行。四是健全激励政策，落实国家关于城镇污水、垃 圾处理及供水税收的优惠政策。（三）加大资金投入。区县要根据项目建设的要求，加大资金筹 措力度，拓宽资金筹措渠道，建立“XX引导、财政支持、社会参与、 市场运作”的多元化投融资机制。一是积极争取XX预算内投资及XX 财政污水管网专项资金支持。二是加大财政投入，将城市建设维护资 金、土地出让收
13、益用于城市建设支出资金的部分优先用于污水垃圾处 理及供水设施建设改造，建立科学合理、持续有效的财政投入机制。 三是积极引导民间资本参与城镇污水、垃圾处理及供水设施建设运营。 四是搭建融资平台，积极利用银行贷款、外国政府或国际金融组织贷 款。（四）强化监督管理。一是强化项目监管。从项目选址、设计、招投标、施工、验收等环节进行全过程监管，加大资金使用监管力度， 严格污水垃圾处理及供水设施建设运营市场准入管理，建立运营单位 诚信机制，强化设施运营管理，规范项目的特许经营监管，二是建立 考核督查制度。将建设任务实施情况纳入为民办实事的考核目标体系, 按照目标责任书进行考核。（五）加强技术支撑。科技、环
14、保等部门积极开展污水收集、污 泥处理处置、垃圾分类收集、分类运输、分类处理、去除重金属制水 等方面的技术方案评估比选，按照国家和省级技术指南，筛选技术先 进、经济适用、环境友好且适合我市实际的工艺流程和处理路线。积 极从污水处理厂运行管理和技术改造等方面探索污泥源头减量。引进 成熟的先进技术，集中多种处理技术统筹解决污水垃圾处理问题。加 强专业技术人才、管理人才建设和培养，提高从业人员的文化水平和 职业技能水平。（六）加强宣传引导。新闻媒体要全面客观报道污水垃圾处理及 供水设施建设各项政策措施及其成效，广泛宣传提高居民生活垃圾分 类、污水减排、供水设施提质改造的意义，引导全民树立“爱护环境、
15、人人有责”的观念。完善公众参与和政府决策机制，加强公众监督， 营造良好的社会氛围。达92%、县级城市达85%。三、加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项（一）科学编制生活污水设施建设规划。坚持污染治理与资源利 用、工程措施与生态措施、集中与分散相结合，编制城镇生活污水处 理设施建设“十四五”规划。结合乡镇行政区划调整改革，优化城镇 生活污水设施布局，合理确定处理规模。加快推进市政生活污水收集 处理设施向城乡结合部、近郊地区延伸辐射，积极推广低成本、低能 耗、易维护、易监管的污水处理工艺。（二）着力补齐生活污水处理设施建设短板。在全市城镇生活污 水处理设施全覆盖基础上，进一步加强配套收集管网建
16、设工作，纳入 各地年度建设计划，逐步提高城镇生活污水收集能力，确保已建成的 城镇生活污水处理设施正常运营；对市XX管网覆盖区加强动态监督 管理，按照“发现一处、整治一处”的原则，及时修复、整治新出现 的管网错接、漏接现象，杜绝城镇生活污水溢流、直排现象。（三）全力推进城镇生活污水处理提质增效。深入开展市政排水 管网排查检测，健全市政排水管网定期排查检测制度，建立完善市政 排水管网地理信息系统。结合城区人口规模、排水防涝设施建设规划 等相关要求，科学确定排水管网建设规模，加大城中村、老旧城区、 城乡结合部等城市“空白区”生活污水管网建设力度。结合城镇老旧 小区改造，有序实施城镇排水老旧破损管网改
17、造修复，加强支线管网 和出户管的连接建设。因地制宜开展合流制排水系统雨污分流改造, 加快实施进水生化需氧量（BOD ）浓度低于100毫克/升的城市生活污 水厂服务片区管网系统化整治。常态化开展城市黑臭水体治理工作, 巩固黑臭水体治理成效。（四）加快提升污泥无害化处理处置能力。按照“集散结合、适 当集中”原则，统筹加快建设污泥无害化处理处置设施，加快改造现 有未达标污泥处理处置设施。积极推广污泥垃圾协同处置，促进污泥 资源化利用，逐步降低填埋处置所占比重。XX镇污水处理设施产生 的污泥原则上应纳入城市集中无害化处置范围。加大非正规污泥堆放 点和污泥处理处置单位的排查和整治力度，坚决查处污泥非法转
18、移、 堆放、倾倒、处置等违法行为。（五）鼓励生活污水再生利用。坚持“就近处理、就地循环”原 则，因地制宜确定再生水用途、规模和布局，鼓励生活污水再生利用 设施建设、鼓励经处理符合使用条件的生活污水用于城市杂用、工业 生产、景观用水、河道补水等方面，提高生活污水再生利用效率。（六）深化城市、县城生活污水处理监管体系。按照XX省污 水处理设施信息化监管平台建设导则要求，进一步加强城镇污水处 理设施信息化管理水平，拓展XX市污水处理设施运行监管信息化平 台功能，积极推动省、市、县各级平台互联互通，全面运用信息化手 段，加强行.业监督管理水平。（七）建立健全生活污水处理设施运维保障。强化污水处理服务
19、企业专业运营保障，确保全市城镇生活污水处理厂正常运行并按相关 排放标准达标排放。推动“以城带镇”，将XX镇生活污水处理设施纳 入城镇一体化运营管理，提高专业化水平。加强城镇废（污）水接入管理，严禁不符合排放标准的工业、医疗等废（污）水进入市政管网。加强污水处理设施运营过程中的安全监督管理。四、保障措施（八）加强组织领导。成立XX市推进城镇生活污水处理设施建 设专项工作组，负责相关工作的组织协调、监督管理和指导考核等。 专项工作组由XX市分管XX担任组长、XX市级相关部门分管负责人 为成员，专项工作组办公室设在市住房城乡建设局。当地城镇生活污水处理设施建设三年推进方案的责任主体和实 施主体，要加
20、大要素保障力度，严防“半拉子工程”。健全完善工作 推进机制，结合发展实际，科学编制本地实施方案，明确年度目标任 务，制定工作措施、建立项目实施清单，确保实现年度目标任务。对 因规划调整、自然灾害、乡镇合并等原因导致建设项目不具备实施条 件的，在确保目标任务不变的前提下，组织评估论证后统筹调整，并 及时报送市住房城乡建设局备案。各部门要各司其职，做好城镇生活污水处理设施建设相关工作, 加强协调配合，完善配套政策，确保工作顺利推进。（九）统筹政策支持。积极主动对接XX经济带和XX地区双城经 济圈建设等重大战略，将各地实施项目纳入市级重点项目库，争取国 家和省重点支持。住房城乡建设、发展改革、生态环
21、境等部门要加强 城镇生活污水处理项目统筹规划，财政部门要在资金预算中继续给予 重点支持。自然资源部门要将污水处理设施建设用地列入城市黄线保 护范围，在国土空间规划中加以落实。结合行政审批制度改革，开通 设施建设项目绿色通道。（十）加强资金保障。各地要拓宽资金筹措渠道，积极向上争取 政策支持，统筹用好城镇老旧小区改造、交通建设、水环境治理、智 慧城市建设、中心镇发展等各类资金，推进生活污水处理设施建设, 提高资金使用效率。健全完善污水处理收费制度，强化运营经费保障。 推广XX和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设运 营。创新融资方式，推动绿色金融债券、政策性银行专项贷款等支持 项
22、目建设。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长 期信贷支持。支持通过发行企业债券、公司债券和资产证券化等方式 募集资金，用于项目建设。积极争取基础设施领域不动产投资信托基 金（REITs）试点，探索项目收益权、特许经营权等质押融资担保。（十一）强化监督管理。各地要严格遵守地方XX债务管理、污 染防治等相关法律法规，坚决遏制隐性债务增量，加强对生活污水处 理设施建设和运行的监督管理，切实减少对环境的污染。加大执法力 度，严肃查处污水偷排、污泥乱倒、设施闲置等问题并依法追究相关 责任。积极引入第三方专业机构，提高科学监管水平。持续开展城市 （县城）排水企业运行评估考核工作o建立健全定期
23、巡查、公共监督、 进展通报、情况反馈、挂牌督办、考核问责等工作制度，对工作不作 为、慢作为、乱作为的地方，按照相关规定严肃处理。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案按照XX省关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见（XX发 （20XX） XX号）、XX省XXX办公厅关于印发XX省城镇污水垃圾处 理及供水设施建设专项行动实施方案的通知（XX办发（20XX） XX 号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标“十二五”期间，全市城镇污水垃圾处理及供水设施建设共投资 26. 76亿元。各分项目标任务如下：（一）污水处理设施建设。全市投资XX万元，新增城镇污水处 理能力13万吨/日，建设改造污
24、水处理配套管网474. 3公里，新建污 泥处理处置规模30吨（干泥）/日。其中，市本级新增污水处理能力 5万吨/日、配套管网建设长度106. 06公里，区县（市）及所属建制 镇、重点镇新增污水处理能力合计8万吨/日、配套管网建设长度 368. 24公里。到2015年，全市城市和县城污水处理率达到95%以上， 污泥无害化处理处置率达到50%o（二）垃圾处理设施建设。全市投资74865万元，续建生活垃圾 卫生填埋、综合处理厂项目共计5个，处理能力1118吨/日，续建投 资额18870万元。新建垃圾处理项目1个，即市本级焚烧综合处理厂， 处理能力700吨/日以上，计划投资额35000万元。收转运设施
25、项目 共计6个，包括市本级1个及区县（市）5个，其中市本级项目转运 能力570吨/日，运输能力720吨/日，投资额4050万元；区县（市） 5个项目转运能力达602吨/日，运输能力1020吨/日，投资额4830 万元。餐厨垃圾项目1个，即市本级餐厨垃圾示范项目，设计能力 200吨/日，投资额4800万元。分类收集示范项目1个，即市本级垃 圾分类收集示范项目,设计能力1000吨/日，投资额7315万元。到2015年，建制镇以上城镇生活垃圾基本达到“户分类、村收集、乡 镇转运、县处理”的要求，建立垃圾清运处置城乡统筹系统，垃圾综 合处理能力显著提升，城市生活垃圾资源化利用水平进一步增强，市 本级垃
26、圾收运比例达到95%以上，全市城镇已收运生活垃圾无害化处 理率达到100机（三）供水设施建设。全市投资89132万元，新建水厂规模14 万立方米/日，水厂改造规模51万立方米/日，管网更新改造长度228 公里，新建管网长度170公里。供水水质监测能力建设明显提升，市 本级新增监测能力项目64项，建设供水管网数字化管理平台，全市 所有城镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检 测能力。到2015年，市本级城镇供水达到生活饮用水卫生标准 （GB5794-2006） 106项指标要求，县级城镇供水具备42项常规指 标的检测能力，市本级和60%以上的县城供水管网漏损率达到国家相 关标准要
27、求。二、主要任务（一）污水处理能力和管网建设。1 .按照填平补齐原则，加快XX市污水厂二期、XX市园区污水 厂、XX工业园污水厂和XX市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、桃江县 XX镇污水处理能力建设。2 .加强配套管网建设，科学确定污水管网施工计划，优先解决 已建污水处理设施配套管网不足的问题，抓紧补建配套管网，加快推 进雨污合流管网改造，新城区一律实行雨污分流，老城区逐步实施雨 污分流改造。3 .加快污泥处理设施建设，按照城镇污水处理厂污泥处置技术 要求和泥质标准选择适合我市的污泥处理技术方案，在2023年前建 成市级污泥处置项目。（二）垃圾收集和处理能力建设。1 .强化源头减量管理。鼓励社
28、会、企业、居民积极参与生活垃 圾源头减量工作，强化生产者责任，限制包装材料过度使用，减少包 装性废物产生，加大包装物回收再利用力度。组织净菜和洁净农副产 品进城，推广使用菜篮子、布袋子工程。有计划地改进燃料结构，推 广使用燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。商场、宾馆、餐饮 等服务性行业推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。2 .推进城乡垃圾统筹处置，扩大收运覆盖范围。推行城乡一体 化处理模式，到2023年已建成垃圾无害化处理场的区县（市）应在 乡镇建立至少一座区域垃圾转运中转站，将合理运距范围内的农村生 活垃圾纳入城镇统一处理，实现城市生活垃圾处理设施和服务向小城 镇和乡村延伸，实现
29、城乡垃圾处理全覆盖。3 .改进收运方式，完善收运网络。实施生活垃圾“源头投放桶 装化、垃圾收运机械化、中转实现集约化、转运设备科学化、城乡统 筹一体化”的“五化”管理，加快生活垃圾收集处理城乡体系基本建 成。“源头投放桶装化”是指根据居民区、集贸市场、企事业机关单 位、道路清扫垃圾量，合理布局垃圾箱、固定收集站点，农村每3 5户设置1个垃圾桶，垃圾投放全部进桶；“垃圾收运机械化”是指 市城区生活垃圾采取“固定收集站+车辆流动收集”的双重收运模式， 乡镇垃圾收集和清运以社区、村为单位进行，配置垃圾运输车，把垃 圾桶或垃圾池的垃圾集中运输到城乡各垃圾集中停放点；“中转实现 集约化”是指每个乡镇设置
30、一个以上生活垃圾集中停放点，把停放点 的垃圾统一运送到各压缩式中转站；“转运设备科学化”是指改进生 活垃圾收集、运输设施、设备，并科学配置，现有敞开式收运、非压 缩式收运逐步向密闭化压缩式收运体系转变；“城乡统筹一体化”是 指城乡压缩式垃圾中转站、垃圾房建设和压缩设备等环卫配套设施建 设，必须按照环卫专项规划和相关标准规范要求，配备除臭设施，对 不符合卫生要求的中转站和密闭化要求的运输设备提升改造，统一规 划、实施、验收。4 .加快设施建设。根据收运覆盖范围和清运网络布局，加快垃 圾箱等收集点设备的安置以及运输设备配置、中转站点建设等配套项 目建设，有计划开展生活垃圾分类收集、餐厨垃圾单独收集运输项目 建设，市城区垃圾焚烧发电厂和安化梅城镇片区垃圾无害化处理场在 2021年底前动工建设，2024年投产使用。5 .提高设施运行水平。生活垃圾清运处理运营单位要严格执行 生活垃圾处理各项工程技术规范、操作规程和污染控制标准，完善内 部工作机制，建立健全垃圾进场台帐制度，规范运营操作，切实做好 渗沥液、烟气处理等工作，确保设施安全运转。（三）提高供水能力和水质建设。1.扩大公共供水服务范围，加大部分严重水质性缺水、工程性