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1、河湖长制典型材料潼南作为重庆主城桥头堡城市，地处巴蜀腹心，川渝一小时经济圈交 汇点，与四川遂宁、资阳相邻，幅员面积1583平方公里，辖23个乡镇（街 道），总人口 103万，隶属嘉陵江水系，水资源丰富，涪江、琼江贯穿全境， 是四川进入重庆的第一站，拥有大小河流136条，水库75座，其中包括涪 江、琼江在内跨省市河流13条。涪江、琼江属嘉陵江一、二级支流，上游 主要是四川省遂宁市、资阳市，下游主要是重庆市铜梁区、合川区，两江 沿线常住人口达到800万以上。若无源头活水，何来清流如许？上下游既休戚与共，治理又岂能孤军 作战？ 2017年以前，潼南全流域“一盘棋”意识淡薄，问题主要表现在三 个方面：
2、一是缺乏统一协调机构。跨界河流经多个区域，治理任务点多面 广，全流域无统一协调机构，导致统筹协调力度不够，工作缺乏强制约束 力，时常出现监督不力，难以形成共治合力。二是缺乏联防联控机制。受 行政区域壁垒，上下游处于各行其政、各管一段的碎片化状态，治水管水 要求、标准不尽相同，缺乏会商、联络、共享等工作机制，造成信息不畅 通、数据不准确、责任认定难等问题。三是缺乏联合监管手段。跨界区域 “你中有我，我中有你”，易成为盲区，常疏于管理，上下游缺乏流域性 的整体规划、系统治理方案以及生态补偿机制等，治水效果不理想。全面推行河长制以来，潼南区慎终如始学好用好“两山论”，走深走 实“两化路”，严格按照市
3、委、市政府要求部署，充分发挥河长制牵头抓 总、组织协调、督促落实作用，坚持问题导向，以水质只能变好为目标, 从联防联控入手，建立联动体系，打造合作平台，实施生态补偿，共同开 展专项行动，实现了跨界河流强监管的新突破。2017年以来，先后与四川 资阳、遂宁，铜梁、合川等地签订了河长制领域战略合作框架协议等 10余份，跨界河流联防联控机制不断健全。近年来，涪江（潼南段）水质 稳定为口类，琼江（潼南段）水质稳定为IU类。20xx年5月,涪江（潼南 城区段）被评为重庆市美丽河湖优秀案例。20xx年6月，琼江（潼南段） 被确立为重庆市示范河流首批试点建设对象。潼南区与遂宁市、资阳市、铜梁区、合川区等地，
4、以成渝地区双城经 济圈建设为契机，打破行政区域界限，推进全域治理，共建跨界河流“管 家”，全面推进上下游水环境质量改善。建立联动体系，画出一体化治水“同心圆”潼南区坚持“一体化”理念，摒弃本位主义思想，在上下游河长的示范带 动下，各级各部门克服行政区划壁垒，建立多级联动体系，逐步勾画出一 体化治水“同心圆”轮廓。河长示范，联合巡查。各级河长采取走上游、访下游的方式，主动对 接相邻市区县，带动部门、镇街集中巡河巡库，互通巡查情况，并鼓励各 级河长“多走1公里”，采取联合交叉巡河、现场协商解决需共同协商的 问题。20xx年11月，在川渝省市级琼江河长带动下，潼南区与遂宁市、资 阳市、铜梁区开展联合
5、巡河查河。此举在全国属首次。部门互动，共同规划。启动遂潼一体化发展方案编制，并纳入“十四 五”规划范畴，在环境、水利、检察等多部门之间共建涪江流域生态环境 保护协作机制，实施流域整治、产业发展等“一张图”规划。与遂宁、资 阳等地同步开展“一河一策”修编，均将实施周期由原来的三年调整为五 年，编制完成相互征求意见建议，共同推进方案实施。20xx年8月已基本 完成涪江、琼江等跨省际河流新一轮“一河一策”修编工作。公众参与，相互监督。通过公布投诉举报电话、更新河长制公示牌， 鼓励争当河流志愿者、护河员等方式扩大公众参与面，并加强与重庆市公 众河流环保文化中心协作，不断发动社会广大群众共同参与、相互监
6、督， 重点对跨界河流开展调研8次，形成琼江流域生态环境及污染调研报告3 份，发现并解决问题20余个。打造合作平台，搭建协同化治水“连心桥”2017年以来，先后通过组建河长制联合推进办公室，开展数据信息互 联互通，共设监测点位等方式不断打造合作平台，加强资源共建共享。共建联合办公室。20xx年4月29日，川渝两地省级河长办在潼南区正 式组建川渝河长制联合推进办公室。联合推进办公室主要负责统筹协调川 渝两省市跨界河流全面落实河长制工作，督促检查重点工作落实情况。两 省市轮流互派工作人员，组成工作组，联合办公，协调上下游各方利益。 这一跨省新机制为全国首创。共享平台资源。建立多个层级联席会议制度，相
7、邻行政区域定期举行 交流活动，组织召开流域水污染防治协作季度联席会，协调推进河长制合 作事项。通过创建QQ群、微信群等网络信息平台，及时共享跨界河流水 质、水情、雨情、险情等信息，实现防汛减灾信息互联互通。共设监测点位。与遂宁、资阳携手合作共建姚市河白沙水质自动站、 琼江大安水质自动站，优化跨区县和跨省市断面监测点位，并加强重要水 体联合采样监测、重要站点联合比对监测、重点污染源联合监督性监测， 共享环境监测数据，共商监测结果运用，严密监控河流跨界断面的水质状 况O实施生态补偿，开设制度化治水“助推器”按照“超标者赔偿、改善者受益”原则，实施流域水质生态补偿，助 力破解跨界治水难题。20XX年
8、，已与铜梁区签署琼江流域上下游横向生 态补偿协议，实施以来已清算并兑付流域补偿金394.2万元。按照优劣好坏，实施双向补偿。按照水质优劣好坏，以潼南区和铜梁 区两区跨界的市控琼江少云中和断面作为考核监测断面，实行“双向补 偿”，即流域上下游之间，明确以水质达到功能区要求为基准，凡是交界 断面水质达标且上升的，下游给上游补偿；水质下降或不达标的，上游给 下游赔偿。按照改善程度，科学核算补偿。若断面水质当月达到水环境功能要求， 且较上一年度水质类别提升的，由铜梁区对潼南区进行补偿；若断面水质 当月达到水环境功能要求，且与上年年度水质类别相同的，双方相不补偿； 若断面水质当月较上一年度水质类别下降的
9、，由潼南区对铜梁区进行补偿； 若断面水质当月未达到水环境功能类别要求的，潼南区对铜梁区的补偿金 根据超标因子和超标倍数进行核算。按照专项管理，强化资金使用。按照“月核算、月通报、年清缴”原 则，补偿金每年12月前由补偿区划拨至受偿区指定账户。补偿资金仅限用 于琼江流域产业结构调整和产业布局优化、流域水污染综合治理、生态环 境保护和环保能力建设等。补偿资金使用方向和具体项目均需报市财政局、 市生态环境局备案。开展联合行动，凝聚专业化治水“向心力”近年来，潼南与遂宁、资阳、铜梁等地开展联合执法、联合保洁、联合专 项治理、联合应急，不断凝聚专业化治水“向心力。联合执法检查。与遂宁组建联合执法队伍，多
10、领域开展联合巡查执法， 不断地增加巡查频次，扩大执法范围，加强跨界河流非法采砂、非法排污 等违法行为跨界检查、联合查处。与遂宁、资阳联合签署建立涪江、琼 江流域生态环境保护公益诉讼检察工作协作机制意见，深化行政执法和 刑事司法衔接机制。联合专项治理。按照下游协调上游、左岸协调右岸原则，聚焦跨界河 流突出问题，联合两地青年志愿者，运用实地排查、交叉检查等多种手段， 开展清河、污水“三排”（偷排、直排、乱排）整治、河道“四乱”（乱 占、乱采、乱堆、乱建）整治等专项行动18次，打捞、清理垃圾、漂浮物 千余吨。联合应急处置。预警方面，联合开展流域水环境风险排查，对存在风 险隐患问题及时发现、处置，对可能引发跨区域水事件做出预警。处置方 面，根据预警情况启动应急处置措施，协同开展应急处置工作，做好应急 会商研判、应对处置。20xx年5月，遂宁市城南污水处理厂设施故障停运 致生活污水直排涪江，事件发生后遂宁、潼南环境执法支队开展联合调查， 实施同步采样监测，通过两地联合行动，确保了下游水环境安全。