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1、多措并举同向发力高质量推进巡视巡察上下联动建立巡视巡察上下联动的监督网，是党的十九大作出的明确部署，是十九届中 央巡视工作深化开展的重要抓手。*省委站位全局和政治高度，牢牢扛起管党治党 政治责任和主体责任，把巡视巡察纳入全面从严治党总体部署，做到巡视巡察一体 谋划、一体推进。党中央关于加强巡视巡察上下联动的意见出台后，*省委第 一时间抓好贯彻落实。2021年1月28日，省委书记尹力到任一个多月，就主持召开 省委常委会会议，听取全省巡视巡察工作情况汇报，对加强巡视巡察上下联动提出 具体要求。省委巡视工作领导小组组长经常主持召开会议、作出批示，推动解决上 下联开工作中遇到的因难和问题。在中央巡视工
2、作领导小组和*省委的有力领导下, 我省初步形成了比拟完善、严密、高效的巡视巡察战略格局。特别是我们紧紧抓住 中央巡视办*年对*省委巡视工作专项检查，以及*年巡视工作指导督导试点 的契机，借势借力、承上启下，促进全省巡视巡察工作大幅度提质增效。在十九届 中央纪委第四次全会上，赵乐际书记肯定* “创新方式方法，巡视巡察同步，巡察 交叉机动，全覆盖质量不断提高”。一、聚焦“一体化”，创新方式方法，提高上下联动监督质效省委巡视工作领导小组加强对市县巡察工作的领导指导，促进巡视巡察同题共 答、同向发力，以巡视带动巡察、以巡察助力巡视，着力构建全省巡视巡察一体化 工作格局。截至目前，省市县联动巡视巡察单位
3、229个，市县联动巡察单位1336个， 发现问题10236个，移交问题线索2536条，立案审查515人，给予党纪政务处分429 人，移送司法机关处理20人，巡视巡察“双剑合璧”的效应充分彰显。一是点题联动，打造“双轮驱动”。在省对市县开展巡视时，统筹兼顾上级巡 视了解需要与市县完成巡察全覆盖任务安排，在巡视工作方案中对开展上下联动提 出明确要求。巡视组进驻后，在省委巡视工作领导小组的领导下，与有关市县党委 巡察工作领导小组研究联开工作方案，商定工作重点、线索研判、资源共享、沟通 体系、报告事项等，做到心中有数、目标明确、方法稳妥。一般选择同级市县领导 担任“一把手”的单位或干部群众反映问题比拟
4、集中的部门开展联动。巡视组及时 听取联动巡察组的工作进展情况汇报，一方面矫正巡察中的导向偏差，具体指导巡察组抓住重点问题，聚焦关键少数，提高发现问题的能力，形成有价值的信息；另 一方面根据巡视组掌握的有关情况，及时与巡察组沟通，指导巡察组延伸了解，确 保联动巡察的方向不偏离、工作不走样、标准不降低有效实现借势与借力相结合。 比方，十届省委巡视龙岩市期间，安排龙岩市、县联动巡察经信系统及矿产资源管 理部门，巡视组屡次给巡察组撑腰鼓劲、催促指导，最终形成全市煤炭准运证管理 使用存在“权力寻租”问题的情况报告，相关内容纳入巡视报告；根据巡视巡察移 交问题线索，该市新罗区纪委监委对区煤管局主要负责人予
5、以党纪立案，区公安分 局对2016年以来“票贩子”倒卖“煤票”问题进行查处。再如，十届省委巡视三明 市期间，市委组织6个巡察组开展上下联动，对市法院、市公安局及尤溪县公安局 等5个单位和11家国企开展联动巡察，共移交问题线索72条。市纪委监委根据巡 视巡察移交问题线索，对3名市管干部采取留置措施，尤溪县纪委监委对6名党员 干部立案调查，形成强大震慑效果。二是系统联动，形成“规模效应”。省市县三级巡视巡察机构运用系统观念谋 划部署，采取“垂直式”在全省同一个系统开展专项任务联动。比方，2017年7月， 省委对省统计局党组开展机动式巡视，发现该单位个别班子成员拉帮结派、团团伙 伙、搞“小圈子”等严
6、重违反政治纪律问题。省委巡视工作领导小组部署市县巡察 机构同步对统计局开展专项巡察，有关问题很快得到了全面印证。省纪委监委根据 巡视移交问题线索，查处了 1名厅级干部、2名处级干部，成为全省首例因违反政治 纪律被立案审查的省管干部案件。再如，十九届中央第二轮巡视部署对扶贫领域开 展专项巡视，省委迅速跟进，对标中央巡视重点，把脱贫攻坚列为巡视巡察监督的 重要内容，完成对16个承当扶贫开发任务的省直单位以及23个省级扶贫开发工作 重点县的巡视全覆盖；8个设区市、70个县（市、区）组织对相关部门和乡镇开展 了扶贫领域专项巡察，共发现扶贫领域方面问题2526个,较为全面地揭示了系统性、 行业性的突出问
7、题。省财政厅、农业农村厅针对巡视巡察发现的扶贫领域资金发放 不及时、不到位问题，开发建设了覆盖省市县乡四级的全省扶贫资金在线监管系统， 将省级以上财政扶贫资金列入监管对象，实现工程申报、资金分配、预算下达、核 查验收等业务管理全程在线运行、全程电子监察，有效防止扶贫资金“跑、冒、滴、 漏”。三是交叉联动，打破“人情藩篱”。调研发现，市县地域较小、人员相互联系 紧密，巡察工作遭遇“熟人社会”干扰比拟大。我们鼓励各地结合实际、大胆创新， 探索在设区市范围内开展县级交叉巡察。针对市县提出的巡察人员如何调配、巡察 权限如何授予等具体问题，及时回应，出台12条指导意见，建立“省级领导、市级 统筹、市县联
8、动、县级实施”的交叉巡察工作机制，并召开两场交叉巡察座谈会， 研究、部署、推动交叉巡察工作，深化、拓展、提升监督实效。各设区市巡察工作 领导小组按照省委要求，统筹安排、有效调度，采取“成建制”“半建制”联动 式”“组合式”等方式组建巡察队伍，由设区市巡察工作领导小组和被交叉巡察县 （市、区）党委“双授权”、巡察情况“双报告”，做到上下联动、市县同频，交 叉机动、借势借力。比方，泉州市把主要领导按副处级配备的小城镇作为交叉联动 巡察的重点对象，巡察组组长由市委派出，抽调各县（市、区）巡察骨干力量，对 小城镇开展交叉巡察；同时，组织被巡察小城镇所在县（市）同步对村延伸开展交 叉巡察，实现上下联动和
9、交叉监督优势叠加。通过多种形式的交叉巡察，有效破解 “熟人社会”监督难题。全省交叉巡察平均移交问题线索数特别是反映县管干部问 题线索数，是非交叉方式的2倍左右，有的地方达4倍以上。中办专报人民 日报专题专版刊发了我省探索开展县级交叉巡察工作有关经验做法。四是成果联动，推动“共抓共用”。建立健全巡视巡察成果运用联动机制，做 到信息互通、资源共享，推动成果共抓共用、效应叠加放大。每轮省委巡视省直单 位，省委巡视办都调取市县巡察该系统单位的情况报告，提供给巡视组参阅。对巡 察发现的一些问题，巡视组经过深入了解并得到印证，就大胆采用，写入巡视报告。 比方，省委巡视省人防办期间，南平市委正在对市人防办开
10、展巡察“回头看”，发 现省人防办下发的一些文件政策“打架”问题，提交给巡视组进行延伸拓展，相关 情况写入巡视报告。市县党委将巡视反应问题整改情况纳入巡察监督内容，有的地 方还进行深化和延伸，扩大巡察成果。比方，*年十九届中央首轮巡视*时，巡 视组在对厦门进行专项巡视后严肃指出，厦门干部队伍改革创新、干事创业精气神 不够高，存在小岛意识C厦门市委坚持上下联动，用好巡视成果，把中央巡视反应 问题纳入市、区两级巡察的重要内容，在常规巡察中注意查找党员干部庸懒散、不 担当、不作为等问题。巡察组向市委提交了关于进一步提振干部队伍精气神的报告，推动全市深入开展“深化大学习、提振精气神”专项活动。再如，龙岩
11、市连 城县针对省委巡视反应的问题，对一些乡镇和县直部门开展“点穴式”巡察，发现 问题线索20个，其中涉及科级干部4人。二、聚焦“系统化”，加强机构建设，夯实上下联动组织基础*省委坚持巡视巡察“一盘棋”，统一部署巡视巡察机构和队伍建设，严管厚 爱结合、激励约束并重，把巡视巡察岗位作为发现干部、培养干部、锻炼干部的重 要平台，选优配强巡视巡察干部，强化优化巡视巡察工作条件，为全省巡视巡察上 下联动提供强有力的组织保障。一是队伍建设一体推进。*省委高度重视巡视巡察机构和队伍建设。省委出台 的关于贯彻中国共产党巡视工作条例的实施方法，对巡视机构建设和人员配 备作出明确规定，有的内容参照了中国共产党巡视
12、工作条例的要求，有的内容 那么是根据中央有关精神和*实际进行探索创新，比方，实施方法规定，“对巡 视工作人员的选拔任用，应当征求和听取巡视组、巡视办意见”；“原那么上在巡视机 构工作满5年以上的，根据工作需要，由编制所在单位有计划地进行交流”。省委 出台的关于建立市县党委巡察制度的实施意见，充分借鉴和吸收省委巡视机构 建设的有益经验和作法，对建立健全巡察工作机构作出规定，明确要求市县成立巡 察办，作为同级党委工作机关，设立假设干巡察组，配备相应的专职人员，并要求“省 市编制部门要积极配合市县党委做好巡察机构设置的有关工作”，这些规定，自上 而下为加强市县巡察机构建设提供了强有力的制度支撑和政策
13、依据。*年，结合 抓好中央对*省委巡视工作专项检查情况整改，省委出台了关于进一步加强全省 巡视巡察机构和队伍建设的意见，对新时代*巡视巡察机构建设一体作出全面部 署，提出了 13条具体措施。从省委巡视机构建设情况看，巡视办从最初的5名干部 开展到现在五个处，核定行政编制30个；巡视组从最初3个组21名干部开展到现 在7个组，核定行政编制49个。从巡察机构建设情况看，市县党委参照省委作法，不断推进巡察机构和队伍建 设.设区市一级巡察机构普遍设置一办四组以上，每个设区市平均31. 6个编制；县 一级巡察机构普遍设置一办三组以上，每个县平均17.2个编制。市县两级目前共配 备1382名巡察干部。二是
14、办公条件一体优化。市县巡察工作开展初期，各地实行“走读式”巡察， 有的抽调人员白天在巡察组工作，晚上回原单位加班，巡察队伍管理较为松散，面 临较大安全和保密隐息，工作效率也比拟低。一些地方参照中央和省委巡视做法， 集中住在宾馆开展巡察，但经济本钱较高。省委巡视工作领导小组经过深入调研， 推动市县党委抓住机构改革办公用房腾转和县级纪委办案点撤销的机会，把这些场 所有效盘活起来，改造成为集中巡察驻点场所。目前，全省8个设区市和平潭综合 实验区以及79个县（市、区）建成巡察集中驻点场所，每年可节约巡察工作经费约 4000万元。三是学习培训一体安排。坚持分级负责和全员培训的原那么，把专题培训、“以 干
15、代训”作为提升业务能力的重要抓手，加强对巡视巡察干部的教育培训。省委巡 视办发挥培训主渠道作用，围绕在编在岗专职巡视巡察干部培训全覆盖的目标，系 统整合资源、科学制定内容、细分受训对象，分层次分类别组织培训，针对不同岗 位不同需求，加强统筹谋划，做到每期培训的对象各有侧重，严格选择师资，合理 确定培训内容，精心办好5期全省巡视巡察干部培训班，基本实现全省专职巡视巡 察干部轮训一遍的目标。鼓励市县举办巡察业务培训班，安排省委巡视机构业务骨 干前往授课，传授经验做法。每轮省委巡视工作发动部署会，省委巡视办都邀请设 区市巡察办主任全程列席，参加发动部署、方案解读和业务培训等；同时，还召开 设区市巡察
16、办主任座谈会，交流经验做法、梳理问题缺乏、研讨工作思路，相互借 鉴、共同提高。坚持以干代训，共抽调300多名巡察干部参加省委巡视工作或到省 委巡视办锻炼，有效促进巡察干部理论水平和履职能力的提升。四是激励约束一体落实。省委对巡视巡察干部一视同仁、同等要求、一体管理。 比方，省委关于进一步加强全省巡视巡察机构和队伍建设的意见明确规定，“市 县党委巡察办主任任免职，应当事先书面征求上一级巡视巡察工作领导小组意见； 市县党委巡察办副主任任免职应当向上一级巡视巡察办备案”，严把巡察办班子成 员“入口关”。目前根据党中央关于加强巡视巡察上下联动的意见，不再要求 事先书面征求意见，但仍要求各地应事先与上级
17、巡视巡察工作领导小组口头沟通。 健全完善巡视巡察干部管理使用机制，发挥巡视巡察熔炉作用。十届省委以来，省 委巡视机构共有41名干部得到职务职级晋升，市县共有120名巡察干部得到提任。健全完善巡视巡察激励机制，推动省工改办出台政策，统一解决巡视巡察集中驻点 期间干部工作补贴问题，有效解决抽人难的问题；厦门市将参与巡察工作经历视同 基层工作经历并运用到干部选拔任用中，莆田市对抽调参加巡察工作的干部实行年 度考核优秀指标单列。同时，加强巡视巡察干部的教育监督管理，指导漳州市探索 建立“巡察后评估”机制，对巡察组干部的作风纪律等进行量化考核。三 聚焦规范化”，强化指导督导，落实上下联动标准要求*省委坚
18、决贯彻习近平总书记关于“建立上下联动机制，加强指导督导，促进 巡视质量整体提升”的重要指示精神，把开展指导督导作为深化拓展提升巡察工作、 完善巡视巡察上下联动监督网的重要抓手，充分运用中央巡视指导督导在闽试点成 果,对全省9个设区市党委和平潭综合实验区党工委巡察工作开展全覆盖指导督导， 有力推动全省巡察工作规范化、高质量开展。一是注重把准方向，确保巡察政治定位。坚持指导督导有别于专项检查和工作 调研，既提目标要求，也教方式方法，既指出问题和缺乏，也共同研究解决之道。 与被指导督导地方巡察工作领导小组充分沟通，研究确定跟进的被巡察单位，既有 党群机关又有政府部门，既有经济系统又有民生领域，探索对
19、不同领域、行业、单 位开展巡察应当把握的方式方法和重点内容，做到“解剖一只麻雀、解决一类问题”。 指导督导组提前对巡察工作方案、发动部署会讲话、见面沟通会和进驻发动会讲话、 巡察工作通知、商请有关部门提供信息的函等材料，进行认真审核把关，把中央和 省委关于巡视巡察工作最新精神贯穿巡察工作始终，充分表达政治巡察要求。指导 各地党委坚守政治巡察定位，把“两个维护”作为根本任务，把习近平总书记重要 讲话重要指示批示精神贯彻落实情况作为首要任务，围绕“国之大者”谋划部署巡 察工作。指导巡察组坚决贯彻中央巡视工作方针，善于发现和归纳反映涉及体制机 制等深层次问题，发挥巡察震慑遏制治本作用。比方，漳州市针
20、对巡察发现市属国 有企业制度建设和管理薄弱等问题，把2020年确定为“市属国企制度建设年”，督 促建章立制382项；三明市针对巡察发现市县联办工业园区存在的问题，部署开展 市县联办园区管理体制机制改革，进一步理顺园区体制、化解风险。二是注重“节点”跟进，增强指导督导实效。结合实际情况，不搞全程蹲点， 突出关键环节和重要内容“节点式”跟进，重点指导督导发动部暑、进驻发动、个别谈话、中期调研、报告起草、听取汇报等环节，共提出具体建议近200条。省委 巡视办组织精干力量，坚持每个节点都由专人负责，确保对问题把握和意见建议、 政策解读等“一把钢尺量到底”。我们加强个别谈话指导，对谈话提纲、谈话时机、
21、人员安排以及安全保障提出指导意见，要求做足谈前准备，主导谈话节奏，善于捕 捉信息，提高谈话的针对性、实效性和安全性。我们加强中期调研指导，坚持实事 求是，帮助巡察组按照“四个对照”监督标准，准确掌握全面从严治党阶段性特征， 从政治和全局的高度梳理、归纳巡察发现的问题，明确工作方向，推动查缺补漏。 我们加强巡察报告会商，现场巡察结束前，召集组办有关同志共同研究讨论巡察报 告初稿，从政治站位、框架体例、观点提炼、事例支撑、规范表述等方面提出修改 意见建议，提升文稿质量。我们加强工作流程指导，对一些缺乏具体操作要求的环 节，提出相关指导性意见加以明确和规范，比方，巡察党委办、人大常委会机关、 政府办
22、、政协机关时，建议分管市领导参加进驻发动大会、反应大会，并分别对配 合支持巡察、抓好巡察整改提出要求；巡察由市领导担任“一把手”的单位时，要 求市领导参加见面沟通会、进驻发动大会、反应大会，并作表态讲话。通过指导督 导，巡察发现问题的质量明显提高，政治画像更加精准，被指导督导地方巡察工作 领导小组会议和党委书记专题会均对巡察情况给予高度肯定。三是注重传导压力，促进责任履行到位。指导督导期间，省委巡视办主要领导 为被指导督导地方党委理论学习中心组（扩大会）作巡视巡察方面的专题辅导，市 县乡党委书记、市县四套班子成员、巡察工作领导小组成员、巡察干部以及市县直 单位主要负责人等5000多人参加学习会
23、，进一步提升各级党员领导干部对巡视巡察 工作的认识。省委巡视办主要领导与被指导督导地方党委书记及巡察工作领导小组 组长、副组长进行个别访谈，传达学习中央关于巡视巡察决策部署及省委工作要求， 推动解决制约巡察工作深入开展的问题。坚持派员列席被指导督导地方巡察工作领 导小组会议和党委书记专题会，现场对巡察情况、会议情况特别是党委书记点人点 事点问题情况进行评价，促进及时听、充分议。通过点对点、面对面传导巡察工作 责任压力，进一步强化了被指导督导地方党委履行巡察工作主体责任的意识，统筹 谋划、组织领导更加科学有力。厦门市和全省83个县（市、区）党委书记担任巡察 工作领导小组组长，做到“一肩挑两职”。
24、福州市委主要领导围绕习近平总书记在福州工作期间的重要指示批示精神，点题谋划专项巡察；厦门市实行巡察工作领导 小组会议和党委书记专题会合并召开，直接听取巡察组组长汇报巡察情况的制度； 宁德市委常委会会议研究局部重点单位巡察整改方案以及巡察整改进展情况；平潭 综合实验区在巡察反应前，由党工委领导约谈被巡察单位主要负责人，压实整改责 任。四是注重协同发力，推动监督贯通融合。着眼于深入推进“四个监督”统筹衔 接，指导督导组与被指导督导地方纪委监委、组织部有关同志个别访谈，同时，要 求被指导督导地方巡察工作领导小组安排纪委监委班子成员和各室（部）主要负责 人参加发动部署会、纪检监察室主要负责人与巡察组组
25、长单独见面沟通，深化纪检 监察干部对巡察工作的认识和了解，立体聚焦、形成合力。比方，泉州市实行纪检 监察干部全员参加巡察，莆田市探索开展巡察整改效果评估，南平市出台巡察发现 问题线索移交处置协作配合机制、巡察中期问题线索会商操作规程，宁德市出台加 强巡察整改日常监督工作方法。推动被指导督导地方纪委监委、组织部切实担负起 巡察整改日常监督责任，催促被巡察党组织认真解决本地本单位在体制性障碍、机 制性梗阻、政策性创新等方面存在的问题，切实把巡察成果转化为治理效能。被巡 察党组织在集中整改期内整改完成率80%以上，建章立制3.4万多项，解决了一批 群众“急难愁盼”的问题。着力推动组办融合开展，指导督导组进驻后，与巡察办 班子成员、巡察组领导以及业务骨干逐一访谈，沟通信息、答疑解惑，帮助明晰组 办职责边界，促进换位思考，增进了解理解，凝心聚力推动巡察工作深入开展。