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1、贵港市推广扶绥县政务服务简易办”改革实施方案为贯彻落实市委改革办关于做好2021年第四批改革典型 经验（深化要素市场化配置）复制推广工作的通知精神，进 一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，提升审批服务效 率，持续激发市场活力和社会创造力，打造“最多跑一次”改 革升级版，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，坚持以人民为中心，坚持系统推进，坚持一流标准。 围绕重点人群“一件事一次办”，开设企业“心”保姆服务区， 编制自然人和法人生命周期政务服务事项导办图，搭建窗口工 作人员智能化管理平台等政务服务改革，进一步完善标准、平 台、组
2、织体系，建立系统联动、协同共享机制，再造办事流程, 实现事项全流程标准化办理、运行全过程标准化监管，推动政 府公信力和落实力持续增强、营商环境持续优化、人民群众获 得感满意度持续提高，助力我市高质量发展。（二）改革内容。1 .推进重点人群“一件事一次办”。围绕新生儿、失业人员、 残疾人、高校毕业生、退休职工、退役军人等重点人群为服务 对象，以及个人“生、婚、住、死”等全生命周期的重要阶段, 梳理集成同一阶段内需要办理的多个政务服务事项，推行“新 生儿户口登记+套餐”、“失业人员就业创业证申领+套餐”、 “残疾人证核发+套餐”、“高校毕业生就业+套餐”、“职工退休 +套餐”“退役军人+套餐”等套
3、餐（详见附件1）,提供重点人 群新生儿出生入户、上学转学、毕业就业、看病就医、结婚生 育、去世身后等集成化办理服务，切实提升群众办事便捷度。2 .开设企业“心”保姆服务区。各级政务服务中心设立“办 不成事”帮办窗口，组建“办不成事”帮办队伍，完善代办帮 办服务机制，开展导办、帮办、代办服务，为企业提供“贴身 保姆式”服务，有效解决企业办事过程中的疑难问题。3 .编制自然人和法人生命周期政务服务事项导办图。根据 办事群众的实际需求和办理频率，梳理出高频事项，科学绘制 “自然人生命周期政务服务事项导办图”及“法人生命周期政 务服务事项导办图”，公布在各级政务服务大厅、网站等多种渠 道，让办事群众一
4、目了然，精准办事。4 .完善工作人员智能化管理平台。进一步完善“绩效考评” 板块，对政务服务部门及工作人员考勤打卡、请假审批、绩效 量化考核等推行智能化管理。二、重点工作（一）公布重点人群“一件事一次办”事项清单1 .动态优化和梳理编制目录清单。各有关单位要以新生儿、 失业人员、残疾人、高校毕业生、退休职工、退役军人等重点 人群，及个人“生、婚、住、死”等全生命周期的重要阶段， 为服务对象办好“一件事”为标准，将“一件事”涉及的多个 事项整合为一个套餐，编制套餐目录，及时公布，并指导县市 区部门同步做好有关工作。（牵头单位：市卫生健康委员会、市 公安局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市
5、税务局、 市残疾人联合会、市民政局、市退役军人事务局、市不动产登 记办证中心、市住建局、市住房公积金管理中心、市供电局、 市新奥燃气公司、市北控水务公司，各县市区人民政府；配合单 位：市大数据发展和政务局；完成时限：2022年4月10日前并持 续动态实施）2 .再造审批流程。按照“四级四同”和“减环节、减材料、 减时限、减费用”要求，认真梳理重点人群“一件事”办理环 节，整合编制一批精品“一表”，推进“一表申请”服务标准化、 规范化。对“一件事”全流程属于同一部门多个科室办理的， 有关部门要整合内部办理流程，取消不必要的审核把关，实行 “一口对外、限时办结、一次办好二对“一件事”全流程涉及 的
6、多个部门的，负责核心环节的部门作为牵头部门，整合表单, 精简材料、压缩流程。牵头部门要负责逐项编制标准化办事指 南，实行一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。（牵头 单位：市卫生健康委员会、市公安局、市人力资源和社会保障局、 市医疗保障局、市税务局、市残疾人联合会、市民政局、市退 役军人事务局、市不动产登记办证中心、市住建局、市住房公 积金管理中心、市供电局、市新奥燃气公司、市北控水务公司， 各县市区人民政府；配合单位：市大数据发展和政务局；完成时 限：2022年4月10日前）3 .全面推行“一窗”综合受理窗口。全面推行“前台综合 受理、后台分类审批、综合窗口出件”和告知承诺办理、帮办 代办
7、服务等制度，发挥综合服务窗口统一收件、出件以及服务 企业群众、监督协调审批的作用，实行一窗受理、集成服务。（牵 头单位：市卫生健康委员会、市公安局、市人力资源和社会保障 局、市医疗保障局、市税务局、市残疾人联合会、市民政局、 市退役军人事务局、市不动产登记办证中心、市住建局、市住 房公积金管理中心、市供电局、市新奥燃气公司、市北控水务 公司，各县市区人民政府；配合单位：市大数据发展和政务局；完 成时限：2022年4月10日前）（-）设立“办不成事”帮办窗口。4 .设立“办不成事”帮办窗口。以群众需求为导向，整合 “办不成的事”、“投诉咨询的事”、“代办帮办的事“在政 务服务中心设立“办不成事”
8、帮办窗口。出台贵港市政务服 务中心关于开设企业群众“办不成事”帮办窗口的工作方案（试 行），明确工作要求，对企业群众“办不成的事”、“投诉 咨询的事”、“代办帮办的事”认真分析原因，将“办不成的 事”、“投诉咨询的事”、”代办帮办的事”，转变为“办得 成、办得快、办得好的事”，解决群众办事过程中的“疑难杂 症”，为群众提供“兜底”服务。（牵头单位：市大数据发展和 政务局，各县市区人民政府；配合单位：进驻中心各窗口单位；完 成时限：2022年4月10日前）（三）全面推行主题式集成服务，全覆盖法人和自然人生 命周期。5 .编制自然人生命周期政务服务事项导办图。围绕自然人 从出生到身后的全生命周期，
9、涵盖个人从“出生及学龄阶段、 劳动年龄段、老年”四个阶段40多个常办事项。以主题形式进 行分类呈现，创新上线“个人生命周期”服务，为群众办事提 供便利指引，减少群众跑腿次数，尽情体验一站式在线政务服 务。对高频事项办理位置进行详细标注，办事群众可以在“自 然人生命周期政务服务事项导办图”上清晰的查询自然人生命 周期中可能需要办理的事项、办理地点和所需材料。（牵头单 位：市人力资源和社会保障局、市公安局、市医疗保障局、市民 政局、市教育局、市不动产登记办证中心、市住房公积金管理 中心、市司法局、国家税务总局贵港市税务局、市交警支队、 市卫生健康委、市住建局、市供电局、市新奥燃气公司、市北 控水务
10、公司，各县市区人民政府；配合单位：市大数据发展和政 务局；完成时限：2022年4月10日前）6 .编制法人生命周期政务服务事项导办图。聚焦法人设立 阶段，梳理整合成企业、社会团体、事业单位等法人设立（登 记）、经营（变更）、注销3大主题，26类细分主题共100多常 用的高频法人审批事项，涉及企业开办的业执照申领、印章刻 制、银行开户、发票申领、后置经营许可准入，市场主体注销、 税务注销以及社会团体、事业单位等法人登记、社保缴费变更、 注销等事项办理流程。给予企业、社会团体、事业单位等法人 清晰的办事指引和关联事项的提示，大力增强法人办事实效。 （牵头单位：市市场监督管理局、市人力资源和社会保障
11、局、市 医疗保障局、市民政局、市委编办、市住房公积金管理中心、 国家税务总局贵港市税务局、市住建局、市自然资源局、市发 展改革委、市消防救援支队、市烟草专卖局，各县市区人民政 府；配合单位：市大数据发展和政务局；完成时限：2022年4月10 日前）（五）深化智能化管理平台运用。7 .完善智能管理平台。加强电子监察，对工作人员办件进 度进行超时预警和督办；利用监控平台对大厅各窗口工作人员 离岗空岗、玩手机、打瞌睡等不良行为及时纠正提醒；优化完 善“绩效考评”板块，推行窗口工作人员线上请销假制度，实 现窗口工作人员缺勤数据、个人办件数量等量化考核全方位纳 入智能化管理平台进行考核。（牵头单位：市大
12、数据发展和政务 局，各县市区人民政府；配合单位:进驻中心各窗口单位；完成时 限:长期进行）三、组织保障（一）加强领导，明确责任各级各部门要高度重视，充分认识政务服务“简易办”改 革对提升行政效能、提升我市发展软实力的重要性和紧迫性， 加强人员、经费保障，切实推进各项工作任务落地实施。（-）对标对表，把握节点各县市区人民政府，市直、中区直驻贵各有关单位要根据 全市的统一安排，紧盯任务节点逐项落实工作责任。牵头单位 和配合单位“一把手”亲自抓，分管领导协助抓，调动业务能 力强的骨干力量具体办。请各县市区人民政府、市直各有关部 门于5月20日前将总结形成文字，报市大数据发展和政务局邮 箱一（三）加大宣传，注重实效利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，做好我市 政务服务“简易办”改革政策宣传解读，加强舆论监督，营造 良好改革氛围。政务服务“简易办”改革纳入全市重点工作督 查范围，以各级各部门主动汇报的工作情况及不定期检查情况 作为重要考核依据。各级各部门要创新工作机制，加强工作力 度，确保改革任务有效落实。