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1、XX县区农村饮水安全工程建设与管理我县农村饮水安全工程建设与管理的主要做法王卓一、农村饮水安全工程规划十年九旱，水资源缺乏是我县的基本县情，特别是农村群众 吃水困难的问题，一直是制约农村经济进展与农民生产生活改善 的要紧“瓶颈。为熟悉决这一问题，从上世纪七十年代开始, 曾经使用旱区饮水、病区改水与“121”雨水集流三种工程措施, 解决了 10. 9万人，2. 44万头畜的饮水困难。由于这种小打小闹建成的小工程 缺乏统一规划，特别受资金条件限制，要紧存在规模小、水源不 稳固、配套设施不完善、效益不明显、管理跟不上等等问题，特 别是进入九十年代后期，这些工程大都由于水源干枯、工程老化 而丧失供水能
2、力，从改善老百姓吃水困难的现状来讲，只能起到 “头痛医头、脚痛医脚的作用，解决不了根本问题。2000年开始实施人饮解困工程，省上下达庄浪第一批人饮 解困投资292万元（其中国家175万元，地方配套及自筹117万 元），这但是往常建一处工程的几倍甚至十几倍的投资。有了大 规模的投资机遇，就有了建设大型人饮工程的基础。水务部门立 即组织工程技术人员下到全县最干旱的南部山区的沟沟岔岔，通 过现场1勘查与科学论证，提出了修建高扬程提水泵站，建设南部 山区人饮工程的设想，并于2001年建成发挥效益。这个工程的 建设表达了集中供水与规模化的趋形。从此，水务部门确定了今 后建设人饮工程要突出“集中供水、扩大
3、规模、提高档次、注重 效益”的思路。有熟悉决南部山区人畜饮水困难的基本经验，水利部门进一 步开阔视野，放宽思路，充分利用县内东高西低的地形特点与东 部关山林区水资源丰富的优势，规划并建设了中部山区自流式人 饮工程，从此系统的总结出了人饮工程建设“有水源就近解决, 无水源异地调水，大规模，跨乡镇，跨流域建设”的基本思路与 “高扬程提水，远距离倒虹吸输水，集中到户供水”的工程措施。在这一思路指导下，2004年，按照国家、省、市水利部门的 安排，完成熟悉决全县农村饮水安全的总体规划。规划提出：全 县18个乡镇432个村，农村总人口 40. 59万人。通过调查摸底， 汇总分析，饮水安全与基本安全人口
4、15.76万人（人饮解困期间 已解决人口），占农村总人口的38. 8%,饮水不安全人口 24. 83万 人，占农村总人口的61. 2%,其中饮水水质不达标人口 20. 15万 人，水量不达标2. 52万人，用水方便程度不达标1.51万人，水 源保证率不达标0.65万人。计划在建成南部山区、中部山区、 北部山区、洛水北调四个工程的基础上，再建设梁河北调、店峡 南调、洛水西调、水洛河川、庄浪河川等六大人饮工程，解决24 万多农村人口的饮水困难，为全县农村饮水安全工程建设绘制了2一张切合水情实际、符合科学进展的蓝图。二、农村饮水安全工程建设历程2000年以来，我县实施的跨乡镇、跨流域、规模化集中供水
5、 工程，要紧分人饮解困与饮水安全二个阶段。2000年至2004年为人饮解困阶段，建成了南部山区、中部 山区、北部山区、洛水北调四大人饮工程，完成泵站2座，自流 水源2处（处理水眼35个），铺设各级各类管道1849. 5公里， 其中跨河倒虹吸2座20. 5公里，建成21500立方米蓄水池37 座，检查井1154座，入户工程2. 95万户，完成投资5555万元， 其中国家投资3487万元，地方配套及自筹2068万元，解决了 14 个乡镇、205村、15.76万人的饮水困难，工程实施过程中，对 上世纪建成的小人饮、小病改工程属于大工程解决范围内的进行 了全覆盖。2005年至2010年为饮水安全阶段，
6、建成与在建的工程有梁 河北调、洛水西调、店峡南调、庄浪河川、水洛河川饮水安全暨 县城供水工程，完成泵站2座，自流水源2处（处理水眼96个）， 铺设各级各类管道2173.4公里，其中跨河倒虹吸2座54. 5公 里，建成21800立方米蓄水池146座，检查井3126座，入户 工程3.36万户，完成投资1.205亿元，其中国家投资4522万 元，地方配套及自筹2213万元，解决了 8个乡镇115村16. 15 万人的饮水困难。至2010年底，总共投资1.76亿元，建成与开建人饮工程93处，解决了 18个乡镇、320个自然村6. 31万户31. 11万 人的饮水困难，工程入户率达到100%,自来水普及
7、率达到76. 6%o三、建设过程中的要紧做法县委、县政府坚持把解决人畜饮水困难作为兴水惠民、加快 进展的一项战略举措与全县农村基础设施建设的重中之重，全力 实施农村人饮解困工程与饮水安全工程。牢固树立“项目就是生 产力”的思想，紧紧抓住国家加大对人饮工程建设投资的政策机 遇，发扬有钱要干，没钱也要干的“敢干”精神；先干后要，干 中争取项目扶持的“先干”精神；自力更生、艰难创业的“苦干 精神，大力实施人饮工程建设。在解决配套资金方面，以人饮工 程项目投资为依托，全方位筹措，采取了以工代赈、扶贫、母亲 水窖、慈善捐助等其它项目补一点，受益群众拿一点，投工投劳 省一点，与占地不征用、青苗不补产、树木
8、不赔偿、入户自己筹 等多种融资办法，有效地弥补了资金缺口，保证了项目的顺利实 施。同时，按照政府决策，行业主导，部门配合，上下一心，同 台唱戏的办法，充分发动干部群众参与工程建设。县上每年都把 人饮工程建设作为为民承诺的“十件实事”之一，专门成立了工 程建设领导小组，明确了主抓领导、配合部门与乡镇，形成了齐 心协力、攻坚破难的合力。水务部门围绕“建一流工程、建精品 工程”的目标，严格把关，强化监管，成立了农村饮水安全工程 项目办公室，确定1名副局长专抓此项工作，并抽调10多名工 程技术人员常驻工地，跟班作业，具体负责工程的施工放线、4管道铺设、机泵安装等建设管理工作。严格实行了项目招 标制、合
9、同制、监理制、项目法人责任制的“四制”管理办法, 推行了施工单位自检、建设单位复检、上级主管部门终检的“三 检制，使工程建设管理达到了规范化与正规化的要求。在人饮工程建设期间，水利部副部长鄂竟平、部农水司司长 王晓东、原任司长冯广志、副司长杨伟林，灌排中心主任刘文潮， 原省委书记苏荣、省长徐守盛、省政协主席仲兆隆、省水利厅厅 长康国玺、原任厅长盛维德、许文海，市委书记马世忠、市长陈 伟、市水务局局长王明孝等各级领导与专家先后亲临工程建设现 场，检查指导工作，并对工程的建设模式、管理模式与供水效益 给予充分确信与高度评价。原省委书记苏荣在视察了庄浪人饮工 程后，高兴地说：“庄浪人饮没想到给我的感
10、受这么好，我走过 的地方，东北也好，西北也好，人饮工程像庄浪这样跨流域、低 成本、低造价的很少，确实是造福子孙万代、积德行善、造福百 姓的大事”。2003年的全市人饮工程建设管理现场会上，原副市长赵景 山用想得好，建得好，管得好“三个好”对庄浪的人饮工程建设 与管理工作作了概括评价，并指出：“庄浪水利建设与管理的做 法代表了一种方向，表达了一种精神，凝聚了一种智慧，激发了 一种干劲，践行了一种思想，树立了一种形象”。2006年与2008 年，XX县区分别被国家水利部评为“全国水利建设与管理先进 集体”、“全国农田水利基本建设先进单位”。人饮工程设计、 施5工中的倒虹吸技术、高水头压力管道技术、
11、自动化操纵技 术等分别获得了市科技进步一等奖2项，二等奖2项，县科技进 步一等奖5项。四、饮水安全工程的建后管理为了保证农村饮水安全工程能够长期、持久的发挥效益，我 们按照“建管并重、以管为主的原则，把管理作为重要内容， 同步计划，同步安排，同步实施，在工程建设之初，就及早思考， 提早准备，为建后管理工作铺平道路。从全县的第一个南部山区 人饮工程开建之后，就采取边建设、边管理的办法，工程建设期 间，及时申请县政府批准成立了 “南部山区人饮管理所，让参 与工程建设的施工技术人员管理工程，情况熟，底子清，管理得 心应手。同时在后来的人饮工程建设中继续把这种办法推而广之, 有效的解决了以往建设，管理
12、相互脱节的问题。狠抓了以专管机构建设、群管网络建设、制度建设、供水服 务与信息化管理为重点的建后管护工作。及时建立了专管机构。 目前，全县已建立了 13个饮水安全工程管理所，配备了 130多 名专业管理人员。成立了全县饮水安全工程管理总站，对全县农 村水安全饮工程进行协调统管，购置了水质化验设备，培训了化 验人员，对水质进行定期不定期监控，不仅使老百姓吃上了干净 卫生的自来水，而且有效的预防了突发事件的发生。坚持“谁受 益，水管理”的原则，制定了XX县区农村人饮工程群众参与式 管理办法，让用水户直接参与工程管理，以受益乡村为单位，6建立了县人饮总站、乡镇管水委员会、人饮管理所、村群 管小组与受
13、益农户“五位一体”的管理网络。在全县已成立乡管 水委员会18个，村群管小组241个，落实群管人员898人，积 极探索出了一条群众参与式管理的新路子。自2002年以来，县政府先后制定了 XX县区人蓄饮水工程 管理使用暂行办法、水源保护与污染防治暂行办法、突发 事件应急预案；水务局制定了泵房、蓄水池安全管理制度、 机电设备安全操作制度等一整套规章制度；各人饮管理所与 群管人员签订了工程管理合同，向老百姓公示服务内容、服 务项目与服务热线等一系列利民、便民、与惠民措施。采取一户 一表、当月收费、现场开票、按户记账的公开水费收缴方式，向 受益户印发了用户手册，健全了税费基础台帐。管理人员严 格执行水费
14、征收标准，定期上门开展服务，真正使群众吃上了明 白水、放心水与满意水。针对全县人饮工程覆盖范围大，管理工 作任务重的实际状况，2009年开建了全县饮水安全工程自动化 操纵系统，对洛水北调、梁河北调等饮水安全工程的管理所、泵 站、蓄水池实现了视频监控，对各蓄水池的水位、流量与分水闸 的流量进行了操纵。大大提升了饮水安全工程的自动化、科学化 管理水平。五、饮水安全工程效益我县人饮工程建设表达了国家政策与县情实际的统一，领导 决策与群众意志的统一，专家意见与实践制造的统一。这项工程 7的实施，改善了村容村貌，推动了农村经济进展与社会与 谐进步。一是密切了党群、干群关系，促进了社会与谐。2000年以来
15、 的农村人饮工程建设说明，凡是召开解决人畜饮水的会议，群众 到的最齐；凡是发动筹集人畜饮水的资金，群众交得最快；凡是 解决了人畜饮水困难的乡村，政府的各项政策贯彻最得力，开展 的各项工作效果最好。在工程竣工通水的时候，群众像过大年一 样贴对联、鸣花炮、送锦旗。白堡乡仇梁村的群众还立了一块: “吃水不忘送水人，时刻牢记党恩情的石碑，把党的关怀永远 铭刻在人民心中。白堡乡郝家村70多岁的牛生禄老人拉住县委 书记的手说，“过去住在这干山秃岭上，吃水要到郝家沟去抢， 半夜就要去，抢不上就得干一天。现在家家吃上了自来水，这是 千古万年没见过的好情况，不是共产党，谁能干出这样的好情况。”二是解放了农村劳动
16、力，加快了农业产业化建设步伐。据 2008年统计，饮水问题解决之后，解放的劳动力进展种植业、养 殖业、加工业，年创间接经济效益4. 5亿元。特别是在劳务输出 方面，通上自来水的5万多农户每户能输出一个精壮劳力创业挣 钱，每人每年创收按6000元计算，全县年劳务收入在3亿元以 上。三是改善了人居环境，有效加快了新农村建设。自来水一通， 使农村因缺水而卫生条件差、地方病流行的状况得到了很大改善， 广大农民普遍开展了以清洁家园、清洁道路、清洁村庄与改8水、改路、改厨、改厕、改圈为要紧内容的“三清五改 的新农村建设，村容村貌与群众的精神面貌发生了很大的变化。四是走出了一条以水养水，良性进展的路子。工程管理使用 一户一表、按方计量、到户收费的办法，实际收费中，一户5 口 人的家庭，每月用水量2方左右，单方水价按3元计算，每月水 费只有6元左右。柳梁乡元咀村的一位群众说：“只要养一只老 母鸡，就不愁没水吃。目前全县每年人饮水费收入约400多万 元，初步形成了以水养水，滚动进展的良性运行机制。