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1、XX区进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担 的意见（以下简称“双减”意见）和浙江省进一步减轻义 务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案及全省 “双减”工作电视电话会议精神，充分发挥学校教书育人主阵 地作用，强化线上线下校外培训机构规范治理，解决人民群众 “急难愁盼”问题，结合我区实际，制定以下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量 教育体系，充分发挥学校教书育人主体功能，强化校外
2、培训机 构规范管理，坚决防止侵害群众利益行为，切实减轻学生过重 学业负担，促进学生全面发展和健康成长，为创建“共同富裕 示范区先行区”增添成色。二、工作原则（一）党政主导，多方联动。12 .严格监管学科类校外培训时间。学科类校外培训机构 不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科培训； 线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间 隔不少于10分钟；控制培训结束时间，线下培训结束时间不得 晚于20： 30,线上培训结束时间不晚于21： 00,不得留作业。责任单位：社发局（教育、民政）、市场监管分局、各街 道13 .全面规范培训行为。建立培训内容备案与监督制度， 制定出台校外培
3、训机构培训材料管理办法；严禁超标超前培训, 严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课 程，严禁开展“一对一”或“一对x”等无证无照培训辅导行为, 严禁以托管名义开展变相辅导或者培训。不得开展面向学龄前 儿童的线上培训，线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题” 等不良学习方法；依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良 莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。责任单位：社发局（教育、民政、通信）、市场监管分局、 综合行政执法分局、经科局、各街道14 .强化资金监管。依靠“浙里培训”监管平台，重点健 全校外培训机构资金监管制度，形成事前预警、事中预防和事 后防范机制；校外培训机构应当开设
4、预收费资金专户，并与开 户银行签署协议，按照专款专户、专款专存、专款专用的原贝!I, 制定对大额资金异动的管控、最低存款余额的监督等措施；加 强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难” “卷钱跑路”第7页，共12页等问题发生。一经发现违规收费现象，必须严肃查处，直至进 入“黑名单”。第7页，共12页责任单位：社发局、公安分局、市场监管分局、财金局、 各街道15 .加强从业人员管理。从事学科类培训的人员必须具备 相应教师资格，教师资格信息应在培训机构场所及网站显著位 置公布；不得泄露家长和学生个人信息；严禁聘请在境外的外 籍人员开展培训活动，聘请在境内的外籍人员要符合国家有关 规定。责任单位：政
5、法委、社发局、公安分局、各街道16 .严格控制资本过度涌入培训机构。落实资本管理“四 个不得”，即学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化 运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构； 不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产; 外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益 实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清 理整治。责任单位：市场监管分局、社发局、税务局、财金局、各 街道17 .加强营销监管。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、 误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行 为，不在主流新闻媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告
6、 牌和网络平台等刊登、播发学科类校外培训广告，学生作业本、 教辅材料等学习用品上严禁印刷任何形式的广告；清查恶性竞 争和其他垄断行为，规范使用教育部和市场监管总局联合制定第8页，共12页的中小学生校外培训服务合同（示范文本）。第8页，共12页责任单位：社发局（教育、民政、文化旅游）、公安分局、 市场监管分局、财金局、各街道18 .协同建设“浙里培训”数字化监管平台。以数字化改 革为牵引，依托“教育大脑”工程，按照“省级统建、地方创 新”的思路，构建“准入、监管、执法”全流程闭环管理的智 慧监管平台，提升全区校外培训机构的数字化监管水平。责任单位：社发局（教育、民政）、经科局、市场监管分 局、财
7、金局、各街道（三）切实加强家校社协同19 .支持和规范学校引进非学科培训机构。学校课后服务 不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非 学科类教育培训机构参与课后服务。将研究制订非学科类教育 培训机构参与课后服务的准入条件、遴选程序和监管措施等。责任单位：社发局（教育、民政）、财金局、市场监管分 局20 .规范校外培训机构师资来源。校外培训机构不得高薪 挖抢学校教师，不得聘请在职中小学教师；全面清查在职中小 学教师到校外培训机构兼职；建立健全在职教师有偿补课处罚 机制，依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教 师资格。责任单位：社发局、党群部21 .严禁校外培训机构与学校勾
8、连。依法依规严肃查处存 在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连第9页，共12页 牟利等严重问题的机构；不得在校园内开展商业广告活动，不 得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教 具、校服、校车等发布或变相发布广告。第9页，共12页责任单位：社发局（教育、民政）、市场监管分局22 . “双减”工作纳入教育质量评价体系。将“双减”工 作成效纳入县域“和谐教育”和“幸福教育”评价体系，把学 生参加课后服务水平、校外培训整治成效等情况作为重要评价 内容。责任单位：教育督导委员会、社发局23.完善家校社协同机制。密切家校沟通，努力形成减负 共识，积极动员引导家长不安排孩子参
9、加学科类校外培训；充 分利用博物馆、科技馆、体育馆、纪念馆、文化馆、乡村文化 礼堂等校外活动场所或研学基地，组织学生开展丰富多彩的校 外活动，推进协同育人共同体建设。责任单位：社发局（教育文旅）、党群部、经科局、总工 会五、工作安排（一）工作部署和专项治理阶段（20XX年）20XX年7月一8月：组织开展排查治理专项行动，完成校 外培训机构摸底排查；20XX年8月：就学生参加校外学科培训发布告家长 书；20XX年8月：召开全区“双减”工作动员部署会议；20XX年9月：全面启动落实规范线上线下审批、营利性学 科类校外培训机构转登为非营利、学科类校外培训时间监管、 广告营销监管等“双减”文件有关规定
10、；第10页，共12页20XX年9月12月：实施校外培训机构分类管理，明确各 相关行业主管部门，严格审批；20XX年9月：全面启动义务教育阶段学校课后服务；第10页，共12页20XX年10月一12月：不定期开展校外培训机构规范治理 情况巡查；20XX年12月前：制定出台“双减”系列配套政策。（二）深入治理和巩固督查阶段（20XX年）20义义年1月一4月：开展“双减”工作专题调研和培训机 构专项治理督查；20XX年5月：召开全区“双减”工作推进会；20XX年7月一8月：义务教育阶段学校暑期托管服务覆盖 所有街道；20XX年8月一12月：开展校外培训机构“回头看”督查检 查工作；20义义年12月：完
11、成学科类校外培训机构转登非营利性机 构工作。（三）总结验收和形成特色阶段（20XX年）20XX年1月一12月：继续深化推进“双减”工作，进一步 完善“双减”配套政策和长效监管机制，形成新区特色；20XX年9月一10月：开展“双减”检查验收工作；20义义年12月：召开“双减”工作总结会。六、组织保障（一）强化党的领导。第11页，共12页加强党对“双减”工作的领导，各部门要提高政治站位， 吃透政策，统筹协调，尽快行动。要把“双减”工作作为重大 民生实事工程，列入重要议事日程，纳入党工委教育工作领导 小组重点任务，结合当地实际，制定工作方案，细化工作措施, 制定风险预案，在重要任务、重大问题和关键节
12、点上做好决策 部署，确保“双减”工作平稳有效落地。（二）强化部门协同。健全多部门协同治理的联席工作制 度，组建“双减”工作专班，成立校外教育培训监管机构，建 立校外培训监管部门责任清单，明确部门工作职责。依托基层 治理“四个平台”网格化管理体系，开展校外培训机构排查治 理，依法依规处置培训机构违法违规行为。加大“双减”政策 配套，开展联合检查执法，形成上下联动、齐抓共管的工作格 局。（三）强化风险防控。加强舆论宣传，争取各方支持，为 治理行动营造良好氛围。组织培训机构负责人进行法律法规学 习，引导校外培训机构依法依规办学、诚信质量办学。设立专 门举报电话，畅通群众监督举报途径。高度重视风险防控
13、工作, 认真评估风险，制定好防范预案。建立多部门沟通协调机制， 关注舆情，做好形势预判和应急处突准备，妥善处置突发事件, 确保“双减”工作平稳有序推进。（四）强化督查问责。将落实“双减”工作情况及实际成 效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和各有关单位履行 教育职责督导评价的重要内容。每半月对“双减”进展情况通第12页，共12页党工委教育工作领导小组加强统筹协调，落实各单位责任, 发挥学校主体作用，深化校外培训机构治理，形成部门联动的 治理机制，完善家校社三方协同育人机制。建立校外培训监管 部门责任清单，实施挂图作战，明确工作路线图、时间表和责 任人，以项目化形式逐项落实。（二）统筹推进，内
14、外并举。校内减作业负担和校外减培 训负担同步推进，全面开展学校课后服务和暑期托管服务，开 展培训机构专项治理行动，建立数字化监管平台，健全日常监 管工作机制，从高从快从严推进“双减”工作。在“双减”重 点和难点领域循序渐进，积累经验，逐步推开，统筹推进“双 减”工作稳慎落实。（三）堵疏结合，标本兼治。强化“疏”的工作，通过小 学“整体优化”、初中“强势崛起”、随迁子女“蓝天教育” 等系列行动，全面提升学校教学质量。重点研究探索提高学校 作业质量以及提高学校课后服务质量，进一步减轻校内作业负 担。做好“堵”的工作，严格限制校外培训机构数量、培训时 间和培训价格，有效减轻校外培训负担。按学科类和非
15、学科类 对校外培训进行分类管理，加强配套制度建设，做好风险评估, 积极主动稳慎推进。三、主要目标20XX年，积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记为 非营利机构，开展线上学科类培训机构由备案制改为审批制； 学科类培训机构总数减压率达到10%以上，协同建成校外教育第2页，共12页 报一次，加大“曝光”力度，加大违规查处和失责问责力度， 落实责任，对造成中小学生过重学业负担的行为，实行零容忍, 发现一起、查处一起。对“双减”工作不力、群众反映强烈的 单位，依纪依规予以严肃问责。第12页，共12页 培训机构数字化监管平台，校外培训机构培训行为基本规范； 课后服务覆盖率达到100%,学生过重学业负担、
16、家庭教育支出、 家长相应精力负担得到有效减轻。第2页，共12页20XX年，新区义务教育阶段学科类培训机构全部登记为 非营利机构；学科类培训机构总数减压率达到20%以上，全面 应用校外教育培训机构数字化监管平台，校外培训机构乱象基 本消除；作业管理和课后服务水平不断提升；持续减轻学生过 重学业负担、家庭教育支出、家长相应精力负担。20XX年，新区学科类培训机构总数减压率达到30%以上, 确保学科类培训机构总数居全市偏少水平。校外培训机构乱象 完全消除，治理取得显著成效；学校教育教学质量和服务水平 得到大幅提升，学校课后服务能够满足学生需要，形成具有新 区特色的校内高质量教育教学管理体系和校外教育
17、培训机构治 理体系，人民群众教育满意度明显提升。四、重点任务（一）全力提升校内教育教学质量1 .全面压减作业总量和时长。健全作业管理制度、提高作 业设计质量、分类控制作业总量、加强作业完成指导、建立作 业监督机制。强化作业来源、设计、布置、批改、反馈、讲评、 辅导等各环节的统筹管理。全区域开展“弹性作业”课题研究, 让学生既吃得饱，又吃得了。小学生在校内基本完成书面作业, 初中生在校内完成大部分书面作业。责任单位：教育督导委员会、社发局（教育线）、党群部 （妇联），各街道2 .强化作业等“五项管理”o第3页，共12页出台加强中小学生作业、睡眠、手机、体质、读物管理 （简称“五项管理”）的落实意
18、见，“五项管理”列入20XX 年教育督导的重点工程和责任督学首要任务，推进所有中小学 校落实“五项管理”全覆盖。以“五项管理”为抓手，扎实推 进以“减作业、增睡眠，减补习、增运动，减刷题、增实践” 为重点的减负行动，着力解决群众反映强烈的突出问题。责任单位：教育督导委员会、社发局（教育线）、党群部 （妇联），各街道3 .推进课后服务扩面提质。XX区管理委员会办公室印发 关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务的实施意见。 丰富课后服务内容、拓展课后服务形式，提升课后服务质量， 探索创新服务模式。全面推行以放学后托管服务、初中生晚自 习服务、免费在线学习服务、暑期托管服务为重点的学校课后 服务。2
19、0XX年秋季学期开始课后服务在全区全面开展，实现 课后服务在义务教育学校全覆盖。责任单位：社发局（教育线、民政线）、经科局（发改 线）、公安分局、财金局、党群部、总工会，各街道4 .做强做优免费线上学习服务。充分利用国家、省“之江 汇”和台州市“括苍云”教育资源公共服务平台以及优质学校 网络平台，建设未来社区幸福学堂，免费向学生提供高质量的 专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。责任单位：社发局、财金局，各街道5 .推进区域义务教育优质均衡发展。第4页，共12页推行城乡义务教育共同体，城区学校与乡村学校结对共建 全覆盖，以月湖小学、文华小学、月湖初中等为龙头建成城乡 一体发展共同体。支持月
20、湖小学、文华小学、月湖初中创建省 级现代化学校，支持中央创新区小学和初中创建未来学校，支 持三甲中心小学创建台州市乡村名校。落实义务教育学校管理 标准，全面提升学校管理水平。争取建成义务教育优质均衡发 展县。责任单位：教育督导委员会，社发局（教育线），各街道6 .实施初中学校强势崛起行动。强化推进“初级中学课程 改革达标计划” “初级中学教育质量监测反馈与改进计划” “初中校长专业提升计划，到20X X年初中学校标准化率达100 %,省现代化学校占比高于60%,打造3所幸福学校。责任单位：社发局，各街道7 .保障学校课后服务条件。各地要根据学生规模和中小学 教职工编制标准，统筹核定晚托班和暑期
21、托管班的师生比配备, 配足配齐教师；制定学校课后服务经费保障办法，采取财政补 贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位，按一定 标准予以发放。用于在职教师课后服务补助的经费额度，作为 增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效 工资总量的基数，不纳入教师与公务员工资收入计算比较口 径。责任单位：社发局、党群部、财金局、教育督导委员会、 各街道第5页，共12页（二）全面规范校外培训机构8.精准摸清底数。第5页，共12页充分依靠街道和社区（村居）网格化治理体系，全面排查 校外培训机构总数、从业人员数、招收学生数、预收费等方面 情况，建立基础工作台账，及时录入全国中小学生校外培训机
22、 构管理服务平台和“浙里培训”平台系统，同时实现与相关部 门信息共享。责任单位：社发局（教育、民政）、市场监管分局、各街 道9 .实施分类管理。相关行业主管部门分别对学科类、文化 艺术类、体育类、职业技能类、科技类、托育类等培训机构实 施归口管理，根据类别属性制定标准，设置条件，加强事中事 后常态化监管。责任单位：社发局（教育、民政、文旅、卫健）、经科局、 党群工作部、市场监管分局、各街道10 .严格审批工作。不再审批新的面向义务教育阶段学生 的学科类校外培训机构，不再审批新的面向学龄前儿童的校外 培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。依法依 规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校 外培训机构；审批通过的纳入全省校外培训机构白名单。支持 鼓励学科类培训机构向素质类和成人类培训转型。责任单位：社发局（教育、民政）、市场监管分局、综合 行政执法分局，各街道11 .如期完成学科类培训机构转登记工作。将现有营利性 学科类培训机构统一转登记为非营利性机构。按照公益普惠原第6页，共12页 则，根据市场需求、培训成本等因素确定合理的收费标准。各 责任单位根据实际情况，制定转登工作办法和时间表、路线图, 在规定时间内完成转登工作。责任单位：社发局（教育、民政）、经科局、税务局、市 场监管分局第6页，共12页