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1、XX县区全面实施河长制工作细则修订版XX市全面实行河长制实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关 于全面推行河长制的意见的通知（厅字（201642号）与中 共XX市委、XX市人民政府印发关于加快推进生态文明建设的 实施方案的通知（潍发（2017） 4号）要求，建立健全河湖管 理保护长效机制，加快推进生态潍坊建设。根据省委办公厅、 省政府办公厅关于印发XX省全面实行河长制工作方案的通 知（鲁厅字（2017） 14号）安排，结合我市实际，现就在全市 范围内全面实行河长制，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大与十八届三中、四中、五中、六中全会
2、精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话与视察山东重要 讲话、重要批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局 与协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、 开放、共享进展理念，按照市委、市政府“一三四七”目标任务 与战略重点，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力， 以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生1态为要紧任务，在全市全面实行河长制，构建责任明确、（二）河湖水域岸线管理保护工程L坚持严格保护与合理利用相结合，根据河湖功能定位，将 生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业 进展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，打造近自然型生 态河道，实
3、现防洪、供水、生态景观、水文化等多重效益的与谐 统一。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市国9 土局、市规划局、市住建局、市市政局、市交通局、市农 业局、市海渔局、市环保局、市国资委、市旅发委参与，各县市 区政府、市属各开发区管委会负责落实）2.逐步建立河湖自然资源资产产权制度，对水流、滩涂等自 然生态空间确权登记。（市国土局牵头，市编办、市财政局、市 水利局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局、市市政局、 市国资委参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实）3.组织开展河道（含水库）及湖泊管理范围与保护范围划定 工作，落实河湖管理范围与保护范围并埋设界碑界桩。（市水利 局牵头，市发
4、改委、市经信委、市住建局、市市政局、市交通局、 市农业局、市海渔局、市环保局、市国资委、市旅发委参与，各 县市区政府、市属各开发区管委会负责落实）4,组织流域面积在50平方公里以上的河道（包含其上所建 的各类水库）与常年水面面积在1平方公里以上的湖泊岸线利用 管理规划编制工作。严格水域岸线用途管制，根据规划确定的岸 线保护区、保留区、操纵利用区与开发利用区，落实分区管理要 求。对不符合岸线功能区要求的开发利用项目，提出调整意见。 （市水利局牵头，市发改委、市经信委、市规划局、市住建局、 市市政局、市交通局、市农业局、市海渔局、市环保局、市国资 委、市旅发委参与，各县市区政府、市属各开发区管委会
5、负责落 实）5,强化岸线保护与节约集约利用，严禁以各类名义侵占10河道湖泊，清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用 等突出问题，保护河湖管理，保护良好秩序，努力恢复河湖水域 岸线良好的生态功能。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、 市公安局、市住建局、市市政局、市交通局、市农业局、市海渔 局、市环保局、市国资委、市旅发委参与，各县市区政府、市属 各开发区管委会负责落实）6 .保护与培养林木生态系统，在适宜地区规划建设环城森林 圈与沿河、沿湖、沿库、沿海森林绿网与绿色通道，大力实施荒 山绿化、水系绿化，加强新造林地管理与中幼龄林抚育，营造多 树种、多层次混交造林的森林生态系统。加强森林资源修复
6、，实 施森林与水资源涵养、荒山绿化、水系绿化等建设工程，到2020 年，完成新造林3万公顷，全市森林覆盖率达到23. 6%以上。（市 林业局牵头，市水利局、市市政局、市建设局、市交通局、市国 土局参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实）7 .逐步建立占用水域补偿制度，按照消除对水域功能的不利 影响、等效替代、谁占用谁补偿的原则进行占用补偿。（市水利 局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市法制办、市物价局 参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实）8 .强化涉河湖建设项目管理，严格履行建设方案审查制度, 加强事中事后监管。（市水利局牵头，市发改委、市环保局参与， 各县市区政府、市
7、属各开发区管委会负责落实）9 充分落实河道采砂管理责任制，科学修编河道采砂规10 划，严格采砂审批，强化河湖采砂监管。（市水利局、市 国土局牵头，市公安局、市交通局参与，各县市区政府、市属各 开发区管委会负责落实）（三）水污染防治工程1 .严格落实XX市水污染防治工作方案，推进入河湖污染 综合防治。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市住建局、 市市政局、市水利局、市农业局、市林业局参与，各县市区政府、 市属各开发区管委会负责落实）2 .操纵工矿企业污染。严格落实流域水污染物排放标准，严 格环境准入，结合操纵污染物排放许可制实施，从严审批、设置 排污口，落实工业污染源全面达标排放计划，集中治理
8、工业集聚 区水污染，积极推进河湖底泥重金属污染治理。（市环保局牵头， 市发改委、市经信委、市市政局、市水利局、市质监局参与、各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实）3 操纵农业面源污染。在河湖保护范围与饮用水水源保护区 等区域，引导与鼓励农民调整种植结构，优先种植需水需肥需药 量低、环境效益突出的农作物，减少面源污染。全面推广低毒、 低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控与统防统治。严格操纵 要紧粮食产地与蔬菜基地的污水灌溉。新建高标准农田要达到有 关环保要求，敏感区域与大中型灌区要因地制宜建设小湿地群净 化农田排水。在缺水地区试行退地减水，引导与鼓励农民减少农 作物种植，改种经济林。（市农业
9、局牵头，市发改委、市国土局、 市水利局、市林业局、市环保局等参与，12各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实）4 .防治渔业养殖污染。禁止在河湖（含水库）中投饵养殖与 设置网箱、围网养殖，重点湖泊实行湖区功能区划制度与养殖总 量操纵制度。实施标准化养殖鱼塘建设改造，推广生态养殖、循 环用水养殖模式。鼓励各级政府科学组织实施“测水配方、放鱼 养水”工程，探索建立“鱼塘+湿地”模式，通过人工湿地净化 鱼塘退水，削减入河湖污染负荷；建立渔业污染防控长效机制, 引导湖区渔民转产转业。规范渔业捕捞行为，严厉查处非法捕鱼 （电鱼、炸鱼、毒鱼）等行为。（市海渔局牵头，市水利局、市环 保局、市公安局等参与，
10、各县市区政府、市属各开发区管委会负 责落实）5 .防治畜禽养殖污染。各级政府制定本辖区畜禽养殖禁养区、 限养区与适养区划定方案，向社会公布。依法关闭或者搬迁禁养 区内的畜禽养殖场（小区）与养殖专业户。加强规模化畜禽养殖 场管理，配套建设粪便雨污分流及污水贮存、处理、资源化利用 设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用， 推行农牧结合循环利用模式，探索建立畜禽养殖等有机废弃物综 合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。到2020 年，全市规模化养殖场畜禽粪便与污水处理利用率分别达到90% 与60%以上。（市畜牧局、市环保局牵头，市委农工力、市水利局、 市住建局等参与，各县
11、市区政府、市属各开发区管委会负责落实）6 .加强城镇生活污染防治。加快城镇污水处理设施建设13与改造。按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”原则， 合理布局建制镇污水收集处理设施与再生水利用设施，加强配套 管网建设与改造，鼓励引导污水就近处理、就近利用。各级政府 制定管网建设与改造计划，加强城中村、老旧XX县区与城乡结 合部污水截流、收集与再生水利用，加快实施排水系统雨污分流 改造。新建污水处理设施的配套管网与再生水利用设施应同步设 计、同步建设、同步投运。城镇XX县区建设均应实行雨污分流， 有条件的地区要逐步推进初期雨水收集、处理与资源化利用。（市 住建局、市市政局牵头，市发改委、市环保局等参
12、与，各县市区 政府、市属各开发区管委会负责落实）7 .加强船舶港口污染防治。加快现有非标准船舶、老旧船舶 的环保设施更新改造，难以改造的限期予以淘汰，不达标准的严 禁进入航道。增强港口码头污染防治能力，加强危险货物港口作 业与运输管理，增强污水垃圾接收、转运及处置能力，依法搬迁、 改造、拆除一批规模较小、污染重的码头作业点。（市交通局牵 头，潍坊海事处、市经信委、市住建局、市农业局、市质监局、 市环保局、市海渔局等参与，XX县区政府、XX县区政府、滨海 区管委会负责落实）（四）加强水环境治理L强化水环境质量目标管理，按照水功能区、水环境功能区 确定各类水体的水质保护目标。严格操纵排入水功能区、
13、水环境 功能区的水体水质，逐步实现排水的水质与各类水体的水质保护 目标相一致。（市环保局牵头，市国土局、市住建局、8 4市市政局、市水利局、市水文局参与，各县市区政府、市 属各开发区管委会负责落实）9 .加强饮用水水源地环境保护，开展饮用水水源保护区规范 化建设与水源地安全保障达标建设，依法清理保护区内违法建筑、 排污口与有污染的生产经营活动，保障饮用水水质安全。（市环 保局、市国土局、市住建局、市市政局、市水利局牵头，各县市 区政府、市属各开发区管委会负责落实）10 进一步构建环境安全防控体系，定期开展突出环境问题大 排查与涉水突发环境污染事件应急演练，提高环境安全预警与应 急处置能力；加强
14、水质监管，强化沟通协调，进一步推进网格化 环境监管体系建设。（市环保局牵头，市经信委、市住建局、市 市政局、市交通局、市水利局、市海渔局、市安监局参与，各县 市区政府、市属各开发区管委会负责落实）11 整治城市黑臭水体。市、县城市限期完成建成区黑臭水体 排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。以解决城市建成 区污水直排环境与垃圾沿河堆放问题为重点，充分利用现代科技 与工艺，采取控源截污、内源治理、生态修复等技术，制定实施 方案与整治计划。（市市政局牵头，市住建局、市水利局、市农 业局、市环保局等参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负 责落实）12 加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单位
15、，实行农 村环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理，将城镇周边村 庄、农村新型社区纳入城镇污水、垃圾处理处置体系，15远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础 设施，探索建立农村环境基础设施建设与运营社会化机制，确保 农村污水、垃圾得到有效处理处置。（市住建局牵头，市委农工 办、市水利局、市农业局、市环保局等参与，各县市区政府、市 属各开发区管委会负责落实）13 深化以奖促治，推进农村环境连片整治，到2020年，新 完成1350个建制村环境综合整治工作。（市环保局牵头，市委农 工办、市住建局、市市政局、市水利局、市农业局等参与，各县 市区政府、市属各开发区管委会负责落实）14 实施河
16、道综合治理，对河道进行清淤疏浚，增强河流的行 洪与自净能力。（市水利局牵头，市发改委、市财政局、市住建 局、市市政局参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落 实）15 坚持地下水开发利用总量与水位双操纵制度，按照省政府 批准的地下水禁采区与限采区，实施地下水取水禁批、限批制度。 落实XX市地下水超采区综合整治实施方案，采取控采限量、 节水压减、水源置换、修复补源等措施，加快地下水超采区综合 整治，恢复地下水生态。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、 市财政局、市公安局、市国土局、市住建局、市市政局、市农业 局、市环保局、市水文局等参与，各有关县市区政府、市属各开 发区管委会负责落实）（五）
17、加强水生态修复L推进河湖生态修复与保护，禁止侵占自然河湖、湿地16等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还 湿、退渔还湖，恢复河湖水系的自然连通，加强水生生物资源养 护，提高水生生物多样性。开展河湖健康评估，强化山水林田湖 系统治理。（市国土局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局牵头，各县市区政府、市属各开发区管委会负责 落实）2强化水土保持监督管理，推进水土流失预防与治理，建设 生态清洁型小流域，严格落实XX市水土保持规划（2016-2030 年）目标任务，到2020年基本建成水土流失综合防治体系，全 市新增水土流失治理面积512平方公里，到2030年全面建成水 土流失
18、综合防治体系，全市新增水土流失治理面积1328平方公 里。（市水利局牵头，市发改委、市财政局、市住建局、市农业 局、市林业局、市环保局、市水文局参与，各县市区政府、市属 各开发区管委会负责落实）16 开展退化湿地修复，大力建设人工湿地，恢复流域原有生 态功能，到2020年，退耕还湿面积达到50万亩。开展河岸修复 整治，推广生态护坡建设。实施重要河口生态环境修复工程，修 复受损河口生态环境与自然景观。实施沿海湿地绿化美化工程, 提高湿地绿化覆盖率与物种保护能力。（市林业局牵头，市财政 局、市国土局、市水利局、市农业局、市环保局参与，各县市区 政府、市属各开发区管委会负责落实）17 建立健全生态保
19、护补偿机制，保护河湖生态环境。坚持 “谁破坏、谁治理，谁损害、谁赔偿，谁受益、谁付费”的原17贝L明确生态建设各领域的治理主体、赔偿主体与受益主 体，综合运用财政、税收与市场手段，建立健全奖优罚劣的生态 效益补偿机制。归并与规范现有生态保护补偿渠道，强化对重点 生态功能区的转移支付。加大对禁止与限制开发区环保资金投入 与生态补偿力度，完善自然保护区等重点领域生态补偿制度。逐 步提高林木、湿地生态补偿标准。建立地区间横向生态保护补偿 机制，引导生态受益地区与保护区之间、流域上游与下游之间， 通过资金补助、产业转移、共建园区等方式实施补偿。（市财政 局、市环保局牵头，市发改委、市水利局、市住建局、
20、市海渔局、 市林业局、市法制办、市国资委、市物价局参与，各县市区政府、 市属各开发区管委会负责落实）18 加大水生野生动植物类自然保护区与水产种质资源保护 区保护力度，开展珍稀濒危水生生物与重要水产种质资源的就地 与迁地保护。（市海渔局牵头，市公安局、市水利局、市林业局、 市卫计委、市环保局、市旅发委参与，各县市区政府、市属各开 发区管委会负责落实）（六）执法监管工程L加大河湖管理保护与监管力度，建立河湖日常监管巡查制 度，将河湖动态监管落到实处。（市水利局牵头，市住建局、市 市政局、市海渔局、市林业局、市环保局、市旅发委参与，各县 市区政府、市属各开发区管委会负责落实）19 落实河湖管理保护
21、执法监管责任主体、人员、设备与经费, 积极组织开展执法巡查、专项执法检查与集中整治行动, 协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，保护河湖 健康生命，保障河湖功能永续利用，促进生态文明建设持续推进, 为建设富裕文明充满活力的现代化强市提供支撑。（二）基本原则坚持生态优先、绿色进展。牢固树立尊重自然、顺应自 然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系, 强化规划约束，促进河湖休养生息，保护河湖生态功能。坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制 为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各 方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持科学治理、系统整治
22、。以流域为单元，统筹自然生 态各类要素，科学规划，把治水与环境整治、生态修复等有机结 合起来，综合运用现代科技解决水问题。坚持问题导向、因地制宜。立足不一致地区不一致河湖 实际，协调上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好 河湖管理保护的突出问题。坚持统筹兼顾、管护并重。加快推进生态文明重点工程 建设进度，创新管理保护机制，建立健全政策法规体系，确保河 湖管理保护取得长期效益。坚持强化监督、严格考核。统一标准，规范考核，建立 健全河湖管理保护监督考核与责任追究制度，拓展公众参与18严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设 障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。（市
23、 水利局牵头，市发改委、市经信委、市公安局、市国土局、市住 建局、市市政局、市交通局、市农业局、市海渔局、市林业局、 市环保局、市旅发委参与，各县市区政府、市属各开发区管委会 负责落实）3 .健全行政执法与刑事司法衔接制度，完善行政执法与刑事 司法衔接配合机制，对构成犯罪的涉河湖违法行为，依法追究刑 事责任。（市法制办、市公安局、市水利局牵头，市法院、市检 察院、市发改委、市国土局、市住建局、市市政局、市交通局、 市农业局、市海渔局、市林业局、市环保局、市旅发委参与，各 县市区政府、市属各开发区管委会负责落实）4 .建立政府主导，有关部门共同参与的河湖管理保护联合执 法机制，充分发挥各有关部门
24、河湖管理保护行政执法职能，实施 联合执法。（市水利局牵头，市编办、市发改委、市经信委、市 公安局、市国土局、市交通局、市住建局、市市政局、市农业局、 市海渔局、市林业局、市环保局、市旅发委、市法制办参与，各 县市区政府、市属各开发区管委会负责落实）四、保障措施（-）加强组织领导1 .各级党委、政府要充分认识全面实行河长制的重要性与紧迫性，切实加强领导，创新河湖管理保护体制机制。各级河长是 相应河湖管理保护的直接责任人，要树立责任意识、担19当意识，切实担负起河湖管理保护的主体责任，确保各项 工作真正落实到位。建立健全河湖管理保护责任体系。（各级党 委、政府牵头并负责落实，有关部门参与）2 .各
25、级河长制办公室要明确工作机构，充分发挥组织协调作 用，定期组织督导检查，确保将河长确定事项真正落到实处。（市 编办、市水利局牵头，有关部门参与，各县市区委、政府，市属 各开发区党工委、管委会负责落实）3 .各有关部门要各司其职，加强沟通，密切配合，协调联动， 共同推进河湖管理保护工作。按照统一部署，主动落实工作职责， 对承担任务事项要逐一认真研究，制定切实可行的工作措施。各 牵头部门制定的专项实施方案，要明确年度工作目标、细化工作 任务、设置关键指标、操纵时间节点。（市水利局牵头，有关部 门参与，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责 落实）（二）建立工作制度L建立健全各项工作制度。
26、建立河长会议制度。定期或者不 定期由总河长、副总河长、河长牵头或者委托有关负责人组织召 开河长制工作会议，拟定与审议河长制工作中的重大措施，协调 解决推行河长制工作中的重大问题，对河长制工作进行总结考核, 并安排部署有关工作。建立部门联动制度。加强沟通联系，形成 水利、环保等有关部门间的河长制联席协调机制，密切配合，强 化组织指导与监督检查，协调解决重大问题。建立信息报送制度。 各级要动态跟踪全面实行河长制工作进展，20定期通报河湖管理保护情况。建立工作督察督办制度。各 级河长负责牵头组织督察工作，督察对象为下一级河长与同级河 长制办公室成员单位，对督察中发现的问题，逐一进行整改落实。 （市水
27、利局牵头，有关部门参与，各县市区委、政府，市属各开 发区党工委、管委会负责落实）2 .建立健全河湖管理保护规章制度体系。充分运用地市享有 的地方立法权，根据国家、省法律法规，制定、修订我市涉河湖 建设项目管理、水域与岸线保护、河湖采砂管理、占用水域补偿 与岸线有偿使用等各项规章。各级也相应健全完善配套的制度体 系，制定完善、严格落实有关技术标准，确保河湖管理保护工作 有法可依、有章可循。（市水利局牵头，市法制办、市质监局等 部门参与，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负 责落实）（三）强化管理保护1 .按照分级管理、属地负责的原则，逐条逐段落实河湖管理 主体与保护主体，明确管理与保护
28、责任，配备河管员，落实管护 经费，构建主体明确、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落 实、运行规范的河湖管理体制与运行机制。（市水利局牵头，市 财政局、市住建局、市环保局参与，各县市区委、政府，市属各 开发区党工委、管委会负责落实）2 .创新河湖管护模式，完善河湖及堤防、水闸管理养护制度, 积极引入市场机制，实行政府购买服务方式，凡是能够通过市场 化方式提供、社会力量能够承担的工程保护、河道疏21浚、水域保洁、岸线绿化、污染防治、生态修复等管护任 务，均可向社会购买公共服务，推动实现河湖管理保护的专业化、 社会化。建立实时、公开、高效的信息平台，将日常巡查、问题 督办、情况通报、责任落实等纳入
29、信息化、一体化管理，提高工 作效能，同意社会监督。（市水利局牵头，市财政局、市智慧办、 市住建局、市环保局参与，各县市区政府、市属各开发区管委会 负责落实）3 .坚持科技先导，绿色进展理念，强化科技治污，变废为宝。 鼓励与支持河湖管理保护领域科学技术的研究与应用，提高河湖 管理保护的信息化、智能化、精细化水平。（市科技局牵头，市 经信委、市水利局、市环保局等部门参与，各县市区政府、市属 各开发区管委会负责落实）4 .充分发挥民间河长对河长制的监督作用，通过招募、聘用 等多种方式，择优选拔民间河长，建立志愿者服务队与义务护河 队，对河湖开展巡视、保护工作，聘请社会监督员对河湖管理保 护效果进行监
30、督与评价。（市水利局牵头，市环保局等部门参与, 各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实）（四）落实资金保障各级要加大投入，积极落实河湖管理保护经费，引导社会资 本参与，建立长效、稳固的河湖管理保护投入机制，为实行河长 制提供资金保障。（市财政局牵头，有关部门参与，各级党委、 政府负责落实）22（五）严格督查考核L开展督导检查。制定督查检查方案，将河长制重点工作列 入政府重点督查事项，定期不定期开展督查工作，对目标任务完 成好的河流及单位进行通报，对工作进展缓慢的进行重点督办。 （市政府办公室牵头，市水利局、市环保局等部门参与，各县市 区政府、市属各开发区管委会负责落实）2 .建立
31、考核问责与激励机制，制定考核办法，根据河长制实 施的不一致阶段进行考核，以水质水量监测、河湖生态环境保护、 水域岸线管理、水工程运行管理等为要紧考核指标，明确考核目 标、主体、范围与程序。（市水利局牵头，市委组织部、市人社 局、市水文局等部门参与，各县市区委、政府，市属各开发区党 工委、管委会负责落实）3 .把全面推行河长制工作与最严格水资源管理制度考核与 水污染防治行动计划实施情况考核充分结合，严格考核问责。县 级以上河长负责对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果要作 为地方党政领导干部综合考核评价的重要根据。（市水利局牵头, 有关部门参与，各县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委 会负责
32、落实）4 .落实自然资源资产离任审计制度，把河湖管理保护工作作 为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实党政领 导干部生态环境损害责任追究办法（试行）与省实施细则，实 行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格 按照有关规定追究责任。对因失职、渎职导致河23湖环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位与责任 人的责任。（市委组织部、市审计局牵头，有关部门参与，各县 市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实）5 .开展成效评估工作。2017年8月底前，组织对全面实行 河长制工作进展情况进行中期评估，2017年年底前，组织进行总 结评估。（市水利局牵头，有关部门参与，各
33、县市区委、政府， 市属各开发区党工委、管委会负责落实。）（六）加强宣传引导L各级各部门要广泛宣传河湖管理保护的法律法规。2017年 年底前，在河湖岸边显要位置树立河长公示牌，标明河长职责、 河湖概况、管护目标、监督电话等内容，同意群众监督。（市水利局牵头，市国土局、市住建局、市环保局、市法制办参与，各 县市区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责落实）2.有效发挥舆论的引导与监督作用。面向全社会组织开展河 湖管理保护宣传教育，着力引导企业履行社会责任，自觉防污治 污，大力进展绿色循环经济。不断增强社会各界与人民群众的河 湖保护意识，在高等院校、中小学开展河湖保护教育活动，引导 其自觉履行河湖
34、环境保护等法定义务，积极营造全社会共同关心、 支持、参与与监督河湖管理保护的良好氛围。（市委宣传部牵头， 市水利局、市环保局、市教育局等部门参与，各县市区委、政府， 市属各开发区党工委、管委会负责落24实）各县市区委、人民政府，市属各开发区党工委、管委会每年 12月15日前，将本年度工作落实情况报市委、市政府，同时抄 送市河长制办公室。附件：XX市河长制办公室成员单位名单及职责表252渠道，营造全社会共同关心与保护河湖的良好氛围。（三）工作目标2017年6月底前，全市境内所有河流（含水库）、湖泊全面 实行河长制管理，建立起市、县、镇、村四级河长组织体系，建 立起责任明确、协调有序、监管严格、保
35、护有力的河湖管理保护 体制与良性运行机制；年底前，完成市级有关规划与整治方案的 制定，全市各级开展“清河行动”，河湖管理保护取得明显成效。 其中，4月底前，建立市、县、镇、村四级河长组织体系；5月 底前，有关部门完成乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排 等“八乱”问题排查，列出问题清单；6月底前，出台市、县、 镇三级河长制实施方案、配套制度与考核办法；7月底前，各任 务牵头部门完成专项实施方案制定，各级河长针对排查出的“八 乱”问题组织开展“清河行动”；8月底前，完成市级河流“一 河一策”整治实施方案编制；12月底前，完成河长制年度总结考 核。到2020年，重要河湖水功能区水质达标率提高到8
36、9. 6%以 上；潍河、弥河、白浪河等市控及以上重点河流剿灭劣五类水体， 达到水环境功能区划要求；重点流域水质优良（达到或者优于iii 类）比例总体达到60%以上；市、县城市建成区黑臭水体基本消 除；除地质原因外，全市城乡集中式饮用水水源水质优良（达到 或者优于iii类）比例总体高于98%；自然湿地保护率达到70% 以上；水资源利用更加高效，万元gdp取水量3下降到20立方米下列，万元工业增加值取水量下降到10 立方米下列；骨干河道、湖泊、重点水库的生态水量基本得到维 持；“八乱”现象基本消除，基本建成河湖健康保障体系与管理 机制。到2030年，重要河湖水功能区水质达标率提高到96.5%以 上
37、；潍河、弥河、白浪河等市控及以上重点河流全面恢复水环境 功能；重点流域水质优良（达到或者优于iii类）比例总体达到 65%以上；排入河道的水体水质达到或者优于该河段水功能区、 水环境功能区的最高标准；市、县城市建成区黑臭水体全面消除; 除地质原因外，全市城乡集中式饮用水水源水质优良（达到或者 优于iii类）比例达到100%；自然湿地保护率达到80%以上；水 资源利用效率达到国内先进水平；城乡重要河道基本保有生态基 流；岸线利用规范有序，河湖水事秩序良好，水环境风险得到操 纵，河湖生态系统基本恢复。通过持续不断地努力，使水环境得到根本改善，水安全得到 有力保障，水生态系统实现良性循环，全市河湖变
38、得水更清、河 更畅、岸更绿、景更美，最终实现“水润鸯都、河清岸绿、潍美 天下”的总目标。（四）工作思路按照属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的工作要求,实行“全面排查、系统整治、巩固提高“三步走战略。第一步, 全面排查。即开展河湖问题排查工作，查明问题、摸清底4数。第二步，系统整治。即针对每条河湖存在问题制定综 合整治方案，明确工作任务，制定工作标准，确定三年行动计划， 并分解下达任务指标，抓好督导检查，按照“部门分项负责、河 长办统筹考核”的原则严格考核，确保各项工作任务落到实处。 第三步，巩固提高。即在河湖水事秩序走上正轨、河湖生态系统 基本恢复后，通过建章立制，规范河湖管理与保护，保
39、护河湖健 康生命，实现河湖永续利用。二、组织体系（一）河长设置全面建立市、县、镇、村四级河长组织体系。全市设立总河长，由市委书记、市长担任，市委副书记、常 务副市长、分管农业的副市长任副总河长。在潍河、小清河、弥 河、北胶莱河、白浪河、汶河、渠河、虞河8条重要河流设市级 河长，由市领导担任，分别明确一个市直部门为联系单位，该单 位要紧负责同志任河长助理，同时确定一名科级干部为联系人。各县市区（市属开发区）在本行政区域内设立总河长，由党 委或者政府要紧负责同志担任，并在本行政区域内要紧河湖设立 河长，由同级负责同志担任。各河湖所在镇（街）、村均分级分 段设立河长。鼓励设立民间（义务）河长。（二）
40、河长制办公室设置市、县市区（市属开发区）设置河长制办公室，镇（街）5明确负责有关工作的机构。建立市河长制办公室，分管农业的副市长任主任，市水利局 要紧负责同志任常务副主任，市政府办公室、市国土局、市住建 局、市市政局、市水利局、市农业局、市环保局、市林业局、市 畜牧局9个单位分管负责同志任副主任，其他有关部门分管负责 同志为成员，成员单位共27个（市河长制办公室成员单位名单 及职责见附件）。市级先行组建“河长制工作筹备推进组”，承担市河长制办 公室日常事务，抽调市水利局7人，市国土局、市住建局、市市 政局、市农业局、市环保局各1人，共12名业务骨干，实行集 中办公，办公地点设在市水利局。待全市
41、全面实行河长制管理后, 根据有关政策要求与我市实际情况调整。各县市区（市属开发区）河长制办公室设置方式根据实际情 况自行确定，要明确成员单位及具体工作职责。（三）工作职责总河长统筹负责组织领导辖区内所有河湖管理保护与河长 制工作。副总河长负责协助总河长组织领导河湖管理保护与河长制 工作，组织协调河长制办公室成员单位履行各自职责，研究解决 河长制工作中遇到的重要问题。河长负责组织领导相应河湖的管理与保护工作，包含水资源 保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修6复、河湖执法监管等，牵头组织对突出问题依法进行清理 整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任, 协调干支流、上
42、下游、左右岸实行联防联控；对有关部门与下一 级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化 激励问责。河长助理与联系人负责落实河长安排的工作任务，协调沟通 各级与各有关部门、单位开展相应河湖的管理与保护工作。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作与河湖管理保 护总体推进工作。负责河长制实施中的组织协调、调度督导、检 查考核等工作，协调有关部门、单位按照职责分工落实责任，监 督指导下级河长制办事机构工作。根据各自实际，县市区（市属开发区）、镇（街）、村自行明 确各有关人员、机构等工作职责。三、要紧任务（一）水资源保护工程1 .全面贯彻落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利 用操纵、
43、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，进一步落有用 水总量操纵、用水效率操纵、水功能区限制纳污、水资源管理责 任与考核四项制度，以地方政府为责任主体，健全市、县操纵指 标体系，着力加强监督考核。（市水利局牵头，市发改委、市经 信委、市财政局、市国土局、市住建局、市市政局、市环保局、 市统计局、市水文局参与，各县市区政府、市属各7开发区管委会负责落实）2 .制定并落实XX市水资源消耗总量与强度双控行动实施 方案，严控用水总量，严管用水强度，严格节水标准，严控高 耗水项目，建立与落实规划、建设项目水资源论证制度，做到以 水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进区域经济进展与 水资源承载能力相习惯、
44、相协调。开展节水城市建设，坚持节水 优先方针，严格执行计划用水制度，全面提高用水效率，全市严 格限制进展高耗水项目，加快实施农业、工业与城乡节水技术改 造，坚决遏制用水浪费。加强海水、再生水、矿井水、微咸水开 发利用，将非常规水源纳入水资源统一配置。（市水利局牵头， 市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市住建局、市市政 局、市农业局、市海渔局、市统计局、市质监局、市物价局、市 水文局参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实）3 .严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力，严格入 河排污口设置审批。加大入河排污口监督管理力度，建立健全入 河排污口与水功能区台账，与巡查、检查、监测、通
45、报制度，严 格操纵入河湖排污总量，不断改善水功能区水质状况。（市水利 局牵头，市发改委、市住建局、市市政局、市环保局、市水文局 参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责落实）4 .强化河湖综合管理，统筹规划防洪、除涝、水资源开发利 用与配置、水生态保护、河湖管理保护信息化建设，实施8水库水闸除险加固、河道防洪排涝治理、海堤防风暴潮、 水资源开发配置、水系生态环境治理与保护、水利信息化建设等 工程，到2020年基本建成“南北贯穿、东西互济、蓄排结合、 旱涝兼治、库河相连、城乡一体、统筹调度、管理科学”的现代 水网体系；到2030年，全面构建起集供水、防洪、生态于一体 的“三网融合”的现代水网体系，实现“资源配置合理、防洪调 度安全、水系生态健康、综合功能完善、生态环境优美、人水进 展与谐”的目标。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市财 政局、市国土局、市住建局、市市政局、市规划局、市农业局、 市海渔局、市林业局、市环保局参与，各县市区政府、市属各开 发区管委会负责落实）5 .加强河流、湖泊、水库、湿地生态水量（水位）管理，建 立闸坝调度管理制度，最大限度维持骨干河道、湖泊与大中型水 库生态水量（水位）与保障河流、湖泊、水库、湿地基本生态用 水需求。（市水利局牵头，市发改委、市林业局、市环保局、市 市政局、市水文局参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负 责落实）