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1、XX县区环境保护管理调研报告为加强xxXX县区环境保护，增强城市经济社会的可持续进 展能力，根据区政协统一部署，农业委调研组就XX县区环境保 护管理课题进行了专题调研。一、xxXX县区环境保护管理现状（一）xxXX县区环保体制演变状况XX区环保管理体制经历了三个时期。一是初创期O1980年， 始设“江北县革命委员会环境保护办公室”，隶属县计建委，这 是最初的环保管理机构。1984年，江北县革命委员会环境保护办 公室与江北县城建局等合并成立“江北县城乡建设环境保护 局。1985年，江北县城乡建设环境保护局撤销，成立“江北县环境保护局o二是调整期。1980年，市环保局设 立xx市环境污染检查管理所
2、江北县管理所。1984年，撤销江北 县管理所，成立江北县环境监测站，负责为县城环境管理提供各 类技术根据。1985年，成立江北县环境监理所，负责排污费征收、 污染源监管、污染事故纠纷查处。xx年，机构改革后，设立XX 区双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪环境保护站，承担各街道小型建 设项目环境管理、小规模排污单位监管、排污费征收与污染事故 纠纷查处。xx年，四个街道环保站经整合成立两路XX县区、龙 溪XX县区环境保护站。三是稳固期。目前，xx区环保局有办公 室、综合科、行政审批科、国家环境保护模范XX县区管理办公 室、区环境监察支队、区环境监测站、两路XX县区环境保护站、 龙溪XX县区环境保护站等内设
3、机构，职能与机构已经趋于稳固。（二）XX县区环保工作重心逐步转移1990年往常，XX县区环境保护工作的重点是工业污染防治, 要紧是监督工业企业防治废气、废水、废渣污染。从1989年启 动两路镇烟尘操纵区建设开始，工作重点逐步转移到了城市环境 综合整治上来。综合运用法律的、行政的、技术的手段，开展“蓝 天、碧水、绿地、宁静”四大行动，对城市大气、噪声等面源进 行了治理。实施了双龙湖、宝圣湖等XX县区湖库的污染治理， 推进城市园林绿化建设，建设了污水处理厂、垃圾处理场等环境 基础设施。先后开展噪声达标区、清洁燃料区、基本无煤区、无 煤区域建设。xx年，将160多户皮鞋、服装、家具等加工企业迁 出了
4、 XX县区居民楼院，有效改善了两路XX县区人居环境质量。（三）XX县区环境保护运行机制基本成型通过多年探索，xxXX县区环境保护工作形成了下列工作机 制。一是全面规划、综合决策的引导机制。将“环境立区作为 全区进展战略，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、 同步实施、同步进展的方针。先后出台了关于加强环境保护若 干问题的意见、XX市XX区环境保护“XXX”规划纲要、XX 市XX区保护环境三年大整治工程实施方案，XX年又启动了XX 国家生态区建设规划编制工作。在制定城市总体规划、土地利 用总体规划与园区在开发建设、重大项目引进时，务必征求环境 保护主管部门的意见。二是“谁污染谁治理、谁破坏
5、谁恢复的 责任机制。按照污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者 恢复的原则，开展环境执法监督，查处与纠正环境违法行为。三 是党政一把手“亲自抓，负总责的考核机制。出台了XX区镇 街开发区与有关部门党政一把手环保工作绩效考核办法，不断 强化对镇、街、开发区与有关部门党政一把手的环保工作年度考 核。四是统一监管机制。即由区环保局依法对全区环境保护工作 进行宏观指导、统一规划、组织协调、督促检查与提供服务。五 是分工负责、齐抓共管、综合治理的协作机制。根据环保法律法 规规定，规划、建设、国土、安监、公安、交警、文化、卫生、 水利、农业、林业等部门务必各司其职、各尽所能、密切配合、 加强联动、形成
6、合力，对违法排污、污染环境、破坏生态的违法 行为，与侵害人民群众环境权益、危害环境安全的行为进行严厉 查处。近年来，已联合开展蓝天行动联合执法、XX县区禁煤整治 行动与娱乐业噪声污染整治行动。六是预防为主、源头操纵的治 理机制。鼓励推行清洁生产与进展循环经济。严格执行国家产业 政策，将高能耗、高污染、国家明令淘汰的产品与工艺拒之区外。4、监管能力建设滞后。环保事业人员不足，且人员结构不 合理。区环保局57名在职职工中，学环保专业的仅5人。同时， 管理任务过分繁重。XX县区面积与几年前“创模相比扩大了 1 倍以上。区环保局要承担全区1700多家排污工业企业、4300多 家生活源、6家集中式污染治
7、理设施的监督管理。过去市环保局 监管的重点企业也将全面下放到区环保局管理。另外，执法工作 压力太大。xx年，仅区环保局处理环保投诉案件达2100多件, 今年已处理投诉案件近1100件。环境监测任务也越来越重，我 区监测站属二级三类，需要配备监测人员30人，目前人员差距 太大。5、环保执法不严。为了改善进展环境，促进我区招商引资， 有关部门在环保执法方面往往只能蜻蜓点水，点到为止，没有发 挥环保执法遏制环境违法、推动环保工作的应有作用。三、提升XX县区环保管理水平的建议（一）统一认识，坚持环保基本国策不动摇牢固树立城市环境保护与城市进展“双赢观念，在推进XX 县区进展中坚持以科学进展观为指导，以
8、XX县区可持续进展为 原则，不断强化环保“高压线意识与“红灯意识，完全转变 重经济轻环保的观念，全面贯彻环保法律法规，严格执行“三同 时”制度，巩固与进展国家环境保护模范XX县区成果，努力把 XX打造成为XX宜居名区。（二）开拓创新，不断完善环保管理体制面对XX县区湖库、大气、噪声三大污染难题，务必要有超 乎寻常的管理体制，按多头管理的现行体制，是难以治愈这三大 顽症的。一是创XX县区湖库管理体制。建议XX县区湖库定位为 城市公园，并按城市公园进行管理。为此，XX县区湖库可全部归 区建委管理，区环保局负责水质监测，水农局、市政委的管理职 能可依法委托区建委履行。二是继续大力开展“蓝天、碧水、宁
9、 静、绿地”四大主题活动，针对突出问题重点实施XX县区水体 治理、建设施工环境整治与对交通噪声、工业污染排放的长效管 理。逗硬实行牵头部门负责制，有关执法部门务必无条件配合。 三是各街道设置环保站，具体负责辖区内环境保护工作。（三）科学规划，从源头上预防污染一是区政府应出台XX区湖库环境保护管理办法，明确规 定建筑物与水面距离（30米或者50米以外为宜）、容积率与建 筑物高度、排污管网建设要求等，防止有关部门乱作为带来的灾 难性后果发生。二是群众健身广场、歌厅、夜啤酒街等应纳入控 规与建筑规划，防止面源性噪声扰民，打造符合“使用清洁能源、 保持宁静洁净、绿化美化较好、餐饮管理达标、建设施工文明
10、 等要求的人居环境。坚持城乡统筹的进展思路，防止XX县区污 染向周边XX县区与广大农村扩散与转移。（四）夯实基础，着力加强环境保护能力建设将环境保护的投入纳入本级财政预算，并保证其增长幅度高 于同期经济增长速度。建立政府、企业、个人多元化的环境保护 投融资机制，推行有利于环境保护的经济政策，建立社会各方参 与的大环保工作格局，积极推进环保投资主体多元化、产权股份 化、运营市场化与服务专业化。健全完善污水处理、垃圾处理、 环境监测网络等城市环境基础设施，加快环保监管能力建设与应 急能力建设。（五）依法行政，继续强化环境保护执法严格环境执法，加大环境违法行为的查处力度，坚持严管重 罚不动摇，严厉惩处环境违法行为，提高环境违法成本。对环保 执法人员、执法单位与有关领导，在环保案件执法中不作为或者 乱作为，给环境保护造成严重危害的，应严肃追究其行政责任与 法律责任。加强宣传教育，营造环境保护的良好执法环境与社会 氛围。