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1、国企改革三年行动完成情况报告1近年来，XX市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，不 断深化国资国企改革，通过推动企业上市、并购上市公司、发 展混合所有制经济等资本运作手段以及重点项目投资、不良资 产处置等方式实现主要经济指标较快增长，市属国有资本逐步 向城市基础设施、公用事业、产业体系等领域集中。一、聚焦功能定位，优化国有资本产业布局紧扣基础性、公共性、先导性定位，编印实施XX市推动 国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案，调整国资 布局定位，推动国有资本向新兴产业、民生事业、公用事业、 基础设施等重要行业集中，打造与城市地位相匹
2、配的优势平台。突出基础性定位，不断完善基础设施配套。推进交通、地 铁、城市建设等重点领域企业集团的改建工作，加大国有资本 在高速公路、轨道交通、市政道路、港口码头、机场、园区建 设等方面的投资布局，提升对经济社会发展支撑能力。重点推 进新开工轨道交通4号线一期工程、云东海生物港、三水水都 分布式能源站项目建设，加强轨道交通3号线及季华路西延线 工程、XX 一环西拓工程等一批市级统筹道路施工项目的监测 调度。创新基础设施投融资模式，加强资源共享、有效整合和 统筹力度，支持市属企业通过土地置换腾挪、调整土地规划功 能等方式，盘活国企存量土地资源，为全市重点基础设施与项 目建设提供用地保障。突出公共
3、性定位，持续提升民生保障能力。推进食品、医 疗、商务服务等重点民生领域企业集团的组建或重组工作，力口 大农产品交易、肉菜市场等民生领域投资布局，通过产业投资 和招投联动等方式，加快孵化培育生物医药业务板块，大力提 升“菜篮子”“米袋子”“药箱子”等公共产品和服务供给质 量和效率，保障民生物资供应和价格稳定。主动参与重大应急 物资生产和储备体系建设，强化国资国企在社会民生和应对重 大挑战方面的特殊保障能力，统筹全市粮、油、肉、菜等民生 保障物资。突出先导性定位，深度参与城市产业发展。推进产业投资、 人才发展等重点领域企业集团的改建工作，归集放大53亿元 市本级产业类基金，跟踪对接省市区招商引资项
4、目资源，采用 股权投资等市场化方式，引导社会资本投资XX市先进制造业、 现代服务业等优势主导产业发展的重点领域和薄弱环节。实施 创新驱动战略，大力推进科技创新、制度创新和管理创新，鼓 励企业加大研发投入，在考核中将研发费用支出视同利润加回。 支持符合条件的市区国有企业主动谋划，积极承接一批具有重 大影响力的国家、省级科技项目，争设更多省级以上研发机构。二、聚焦主责主业，调整国有资本企业布局编制实施XX市属国有资本布局与结构战略性调整“十四 五”规划，强化企业主责主业管理，深入实施战略性重组和专 业化整合，引导资源向优势企业集中。改组组建投资运营公司。立足产业结构转型升级和城市 承载保障能力提升
5、，改组成立XX市投资控股集团有限公司、 XX市交通投资集团有限公司，作为国有资本投资运营公司和 投资公司，全面调整和完善公司功能定位、主责主业、治理模 式、产业布局和发展目标，在主业管理、项目投资、薪酬分配 等八方面授予其较大权限。聚焦产业发展、基础设施、生态环 保、民生保障等重点领域，重点布局生物医药、节能环保等战 新产业。重组整合产业集团公司。围绕国有资本布局投向，开放性 推进内外部资源整合重组，围绕产业链、价值链、创新链，推 动企业间加快上下游垂直整合、同类业务专业化横向整合，着 力通过“横向合并”催生规模效应、“纵向联合”实现优势互 补、“吸收合并”完善业务结构，提升企业资源配置效率和
6、运 营服务能力。清理退出亏损劣势企业。巩固国企改革三年行动成果，在 完成466家“僵尸企业”清退处置、165家全民所有制企业改 制基础上，进一步开展亏损企业治理专项行动，根据实际对亏 损企业进行分类治理，分类制定扭亏目标，分年推进工作落实。 按照“两非”剥离、两资”清退工作的整体部署，推动市属 企业高效有序退出非主业，对非主业中仍有市场价值的业务, 通过无偿划转、收购、置换、委托管理等方式，向优势主业的 市场主体集聚；对不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业企 业，按照市场化法治化原则，通过关闭撤销、破产清算等方式 坚决清理退出。三、聚焦战略协同，优化国有资本区域布局主动服务区域协调发展战略，在
7、跨区域轨道互联、产业 互融、民生互通上加大协同，构建科学高效的空间布局体 系，形成优势互补、协调并进的区域发展格局。深化省市合 资合作。梳理XX与省属企业投资合作项目清单及意向，举办 省市国企投资项目对接会，积极争取省属企业迁入XX或在XX设立区域性、功能性总部，支持省属企业与XX在基础设 施建设、科技创新、产业培育、资源共享、环境治理、市场 拓展等领域深度合作。重点以全流域水环境治理、产业园区 开发建设等重点领域为切入，筹建投资开发运营联合体。强化市区协同联动。立足市区国资规模各占50%现状， 发挥市区镇不同特点和优势，有效落实市区镇多级联动，重 点在佛北战新产业园区建设运营、轨道交通沿线资
8、源综合开 发、市区土地资源置换腾挪等领域加强合作，推动人才、资 金、土地、项目、政策等资源有效配置，提高区域国资运营 效能，高质量共建佛北战新、高明临空经济等重大产业园区， 为招商项目落地提供聚集空间。组建“XX市产业园区开发建 设联合体”，制定园区开发方案，完善开发建设机制，启动 园区开发建设。优化对外投资布局。积极参与广佛同城特定区域开发建 设，完善空间规划布局，承接供水及污水处理项目、轨道路网、 燃气场站等基础设施建设。支持参与高新技术企业和龙头企业 导入，共建产业高端、品质高端、功能复合的广佛产城协同发 展区。主动承接XX、深圳装备制造、新能源等产业溢出效应， 大力引进企业所稀缺的资源
9、、管理、技术、人才等生产要素, 进一步增强企业软实力。X集团公司国企改革三年情况总结汇报近年来，XX集团公司以落实国企改革三年行动为牵弓,统 筹推进“双百行动”、区域性国资国企综合改革试验、对标世 界一流管理提升行动等改革专项工程，认真贯彻*关于国企改 革发展和党的建设的重要论述，全面落实国企改革三年行动方 案，按照国务院国资委、山东省国资委部署要求，统一思想提 站位，创新思路强推进，优化集团法人治理架构，压实“两会 一层“权责，建立专班推进、三级联动、清单落实、督导考核 “四项机制”，定目标、定责任、定标准、定期限，初步形成 了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。一、创新双
10、入双创模式，提升国企党建引领保障能力 一是提高政治站位，把牢公司治理正确方向。始终把学习贯彻落实*重要指示批示精神作为重大政治 任务，制定深入贯彻落实*重要指示批示实施办法，始终 坚持党的领导，充分发挥党建政治优势，把党的领导嵌入公 司治理各环节，把党建工作融入生产经营全过程，形成以“全面嵌入、深度融入，务实创新、增盈创效”为内涵的国 有企业党建特色工作模式。实行党委会前置研究，明确22项 讨论事项，对重要人事任免、投融资项目、薪酬分配考核等重 大决策权限进行优化调整。发挥党委“把管促”作用，落实国 企改革三年行动方案要求，明确53项重点改革任务，总体进 度达95%。积极推进党建入章，成为XX
11、省首家将党建工作要 求写入公司章程的企业；聚焦决策、执行、监督三大环节， 厘清党委与其他治理主体关系。决策环节，重大经营管理事项 必须经党委前置研究讨论；执行环节，以督查督办推动经理层 落实公司党委意见建议，依法保障经理层依法行使经营管理权。 监督环节，形成党内监督为主导，纪检、巡视、审计、监事会 等各类监督有机融合的“大监督”体系。二、创新体制机制，明晰公司治理实践路径集团及所属二级子企业全面完成党建工作要求入章程； 制定公司权责手册，涵盖权责事项490项，实现对关键事 项和关键节点全覆盖；牢牢把握“两个一以贯之”的重要原则， 围绕国有资本投资公司“四个主体”功能定位，清晰划定权责 边界，科
12、学优化决策流程，形成权责法定、权责透明、协调运 转、有效制衡的公司治理体系。推动制度规则体系科学化，坚 持以公司章程为核心，以“两会一层”议事规则为关 键，以专门委员会工作细则、董事会授权管理制度等 制度为支撑，编制董事会工作手册。制定党委会、总经理 办公会、董事会议事清单，明确99项事项清单。推动法 人治理结构高效化，坚持外部董事占多数，组建专业互补、结 构合理的董事队伍，内部董事3名、职工董事1名、外部董事 6名。做深做实4个专门委员会，配齐配强业务支撑部门，推 动专委会成员深度参与决策。推动瘦身健体工作常态化，大刀 阔斧实施机构、产业、区域、资源、文化“五大整合”，累计 减少二级公司23
13、个、三级单位49个，整合成立四个区域公 司。对省外资源开发、人力资源等实行十个一体化统筹，实施 管理、市场等“六大协同”，实现协同创效45亿元。推动全 面风险控制系统化，将风险、内控、审计等嵌入业务流程，形 成全面全员全过程的风险防控体系。强化合规审查，实行法务 部门合规性审查机制。通过两非两资“清理处置一批”，仅2021 年盘活低效无效资产50亿元。三、完善权责对等机制，提升分层授权放权管控能力落实经理层“谋经营、抓落实、强管理”责任，制定实施 投资管理办法人事管理办法重大资金使用报告制度 建立重大财务事项报告等授权放权办法，理顺能源集团和 权属企业的权利关系。注重分层授权、分类管理，明确投
14、资项 目权责。实行能源集团、二级公司、项目单位三级管控模式， 能源集团负责投资项目的决策审批及后评价。2021年完成重 点项目投资166亿元，实现增收创效50亿元。注重层次管理、 分级管控，落实人事管理责任。理顺人事管理体制和运行机制， 将能源集团机构分为3个管理层级、7个机构类型，抓好管理 监督。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，实现全集团 363户子企业、1182个经理层岗位全覆盖。注重规范行为、堵 塞漏洞，发挥财务管理作用。划分资金支付审批责任，建立重 大资金使用、内部担保事项报告制度，实行融资总额年度预算 管理。权属企业及时报告重大财务事项，由能源集团组织专家 论证，防范经营风险。
15、坚持授权不免责，实施存量优化增量跨 越攻坚行动，推动2021年增效200亿元以上。四、实施分级分类管控，提升权属公司差异治理能力区分不同公司层级管控需要、不同体制机制运营特点，创 新治理模式，打造一批权属企业公司治理示范。突出规范管理” 做强专业公司，逐级明确治理主体权责边界，健全“三重一大” 决策机制，逐级完善董事会授权管理。突出依法合规做实上市 公司，以“管资本”为基线，规范行使股东权利，维护上市企 业在生产经营、对外投资等方面的独立决策。XX能源集团市 值突破1500亿元，在道琼斯可持续发展指数新兴市场评级中 位列中国第一，入选全国“双百企业”改革案例集。突出灵活 高效做活混改企业，发挥民营资本活力，混改资产占比76%O 选取海南智慧物流公司为试点，实施经理层授权经营改革，实 现治理高效化、经营市场化、运行透明化。突出属地融合做优 境外企业，在XX澳洲公司设置董事会执行委员会，由集团委 派委员会主席，拥有一票否决权，确保法人治理有效制衡，提 炼出“党建+脱贫攻坚” “党建+区域发展” “党建+一带一路” 等多种类型党建模式和经验。创新“三保四创两提升”基层党 建工作载体，推动党建与中心工作同频共振、互融互促。