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1、文本为Word版本，下载可任意编辑农村集体“三资”管理问题集中整治工作报告【3篇】农村集体“三资”管理问题集中整治工作报告 农村集体三资是农村集体资金、资产和资源的总称。农村集体资金和资产是广大农民群众长久以来共同创造的物质财富，农村集体资源是国家赋予农民群众的最基本的生产资料。当前,农村不稳定的因素很多,其中一个重要因素就是由农村三资管理不规范所引发的。据相关部门提供的数据，近三年来，xx农村上访案件145起，与三资有关15起；农村民事诉讼案件183起，与三资有关11起；农村党员干部违纪案件起，与三资有关起。这说明三资管理还存在集体资金使用不规范、集体资产分配不公、集体资源流失严重、村务公开
2、不到位等客观情况。加强对农村三资管理,涉及农民切身利益、农村基层组织民主管理和农村基层党风廉政建设,关系到农村经济发展和社会稳定,是构建社会主义和谐社会的重要内容,也是推进社会主义新农村建设的重要举措。 今年以来，xx纪委为摸清我区农村三资管理问题和滋生原因，找准根治良方，专门组成调研组进行了专项题调。主要针对微权腐败和侵害群众利益问题开展了亮剑行动，实施三资管理清理计划、五务公开阳光计划、涉农资金春雨计划，推动农村事务规范化、五务公开制度化、监督检查常态化、资金使用有效化，促进基层党员干部遵规守纪、务实为民，提升基层党员干部形象和群众满意度。 一、农村集体三资管理状况 全区29个行政村，19
3、5个村民小组，分属4个街道办事处。20XX年实现村集体总收入4336万元，农民人均纯收入11671元，当年新增农村集体资金产总额305万元。截止20XX年XX月底，全区村（组）资产总额6313万元，资产总额1.56亿元，登记耕地面积28544亩，林地4072亩，水面5161亩，村办公用地336亩，村民宅基地9188亩，交通用地2704亩，荒地3228亩，其他用地合计6842亩。 近年来在农村三资管理工作，xx重点开展了以下几个方面的工作： （一）机构建设注重强化领导 一是加强领导。各街道都专门明确一名副主任具体分管三资管理工作，具体指导三资管理中心开展工作。二是机构健全。设立了农村三资管理服务
4、中心，全面履行三资管理服务职责。三是强化管理。安排有会计证的正式工作人员充实服务中心，并实行定岗、定员、定责。并推行了月例会制度，研究三资管理重大工作。 （二）资金管理注重制度建设 一是实行村财办管制度。各村取消会计、出纳，只设一名报账员。由三资管理服务中心对村、组开支负责登记入账，并实行电算化管理。每个村只能开设一个基础账户，支票和印鉴由三资管理中心统一保管，按一村一账方式进行分户核算管理，任何单位和个人不得以任何理由私设小金库、账外账。二是规范大额支出相关制度。农村重大决策、重大事项、重大项目安排和大额资金使用，必须通过四议两公开一监督程序。比如今年3月份该区一个村530亩鱼塘承包合同到期
5、，该村公开对承包事项公开招标，并严格按照四议两公开程序实施，街道抽调三资管理人员全程进行了监督，最终该村鱼塘以80万元成功延包，解决了承包费难收的问题。实行农村大额开资提前报备制度。改过去的先花钱后记账为先报备后支出，再记账。执行村干部工资银行代发制度，杜绝报账员以现金形式为村干部发放工资，减少村干部经手现金机会。三是严格收支财务制度。收入方面，明确村集体资金收入监管范围，包括原有积累、经营收入、投资利润收入，国家征用土地补偿收入，上级拨付收入、借入收入等。凡属村集体收入都必须全额及时归入三资管理服务中心基本账户，不得坐支、截留或擅自抵换债务。支出方面，村集体支出根据集体理财、民主管理、强化监
6、督的原则，票据由村务监督委员会理财把关，呈报单位及责任人盖章签字，经村支部书记、村委主任双签，重大事项开支经村民代表会议研究通过后支付。票据方面。村（组）必须使用三资管理服务中心具备时间、地点、品名、事由、金额、经手人等七大支出要素，三资管理服务中心负责审核票据真伪。 （三）资产管理注重程序规范 一是建设项目实行招投标管理。农村集体投资二万元以上的建设项目必须按程序进行招投标，村级集体投资建设项目招投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得违法限制或排斥本辖区或本辖区之外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招投标活动。任何单位和个人有权向有关行政监督部门举报招投
7、标活动中的违法行为。二是集体资产实现台账管理。农村资产的使用必须通过规定程序签订合同，承包合同须上交农村三资管理中心存档备案，由三资管理服务中心造册登记，统一管理。并定期督查合同履行情况，必要时及时启动法律程序，避免集体资产损失。 （四）资源管理注重公开透明 一是坚持凡使用必公开原则。三资管理服务中心统一为各村建立集体资源备查薄，所有使用集体资产的单位和个人，都要与资产所有者签订书面合同，明确各自的责任和义务。村委会和村民小组对集体资产的增减变化，检查考核等情况实行定期张榜公布，接受群众监督，资产台账实行动态专人管理，根据情况变化及时调整。二是利用公开日二次公开。每月X号为五务公开日，各村必须
8、按要求对五务进行公开。区纪委联合检查组、街道联合检查组每月组织相关人员对公开情况进行检查通报，并作为年终考核各村的重要依据。 二、农村集体三资管理存在的问题 尽管在实践中做了大量的工作，实际操作中仍存在一些突出问题： （一）资金损失 一是收入不及时入账。一些村在清收诸如房租收入、承包土地收入时，钱不及时交至村内指定账户，造成资金沉淀在个别干部或经手人手中，造成干部犯错误，给集体造成损失。二是坐支现象时有发生。个别村收取现金后，进行坐支，违反财务收、支两条线规定。三是私自开设账户。个别村除了开设基本户和一般户外，还设有新村建设账户、市场管理账户、集体企业账户等。基本户和一般户是以村委名义开办的，
9、在监管范围之内，其它账户管理的资金也有集体资金，但是在运行过程中脱离监管和监督，存在变成小金库的风险。四是大额资金使用不规范。有的没有票据，白条入账。或者有大额资金有票据不转账。五是滥发村干部补贴现象屡见不鲜。个别村村干部除了工资外，还列支有禁烧补贴、创建补贴、环保补贴等等。六是集体资金使用效益较低。集体资金主要用于村民分红，在公益事业和发展农村经济方面投资较少，集体结余资金多以银行存款形式处置，资金保值增值形式单一。 （二）资产流失 一是资产账实不符。主要表现有两种情况：首先是有账无物的现象。资产已丢失、报废或变价处理的资产无及时入账核销；其次是有物无账。新增的资产无入账。二是资产变更不及时
10、。村内新增的资产因未付清款等原因，造成固定资产账上无法体现。三是固定资产采购随意性强。固定资产采购不履行采购手续，不招标议价，采购程序不严谨，造成资产登记不完整不全面。四是合同签订不规范。经营发包、不动产租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等项目，合同签订不重视。有些合同签订随意性大，有些合同要素不全，条款不明，权利和义务的规定不对等，有的甚至没有书面合同，容易造成集体资产流失漏洞。 （三）资源贬值 一是资源底子不清。登记时没登记全面，漏登乱登现象较常见，管理从源头上就出现难点；二是公开意识谈薄。如村内一些荒山、滩地、门面房、机械，村干部在对外承包出租时暗箱操作，不按规定程序公开，公正操作。
11、个别村干部将村民委员会自治理解为村委会主任自治，更有甚者搞自己说了算，村干部按制度、按程序、按规定办事的规矩没有形成，从而造成资源贬值，更谈不上保值增值。 （四）人员违纪违法 农村集体三资管理不善，极易造成相关人员违纪违法。少数基层党员干部将农村集体三资管理制度和相关纪律规定视同虚设，有的虚构骗取集体财物，有的违规处置集体资产，甚至还有侵吞农民农资补贴现象。这些问题不仅侵害了群众的切身利益，还严重损害了党和政府的形象。 三、加强农村三资管理工作的对策及努力方向 （一）坚决执行四议两公开一监督制度 针对当前个别村存在的决策一言堂、用人一句话、审批一支笔等问题，为切实保障农民群众的民主权利，必须将
12、村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化、精细化管理。坚持用流程化、精细化管住随意性，从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须履行四议两公开程序。不经过四议两公开一监督决策的，街道党委政府不予批准；不经过招投标的，财政不予付款；不遵循工程合同的，不予决算。 （二）探索公开公平公正管理模式 建立区、街道、农村三级全覆盖的农村集体三资平台，按照一个平台，三级管理模式，实现将农村集体三资、财务、公开公示集一体的大数据模式，强化农村集体三资管理和财务核算工作的时效性、及时性和准确性。探索启动与银行专线对接工作，实现银行存款收支与出纳数据实时对账，及时掌握银行存款
13、异常情况。尝试将农村集体建设工程交易、资产资源租赁合同签订等工作纳入农村集体三资交易平台管理，确保建设工程交易、租赁合同签订公开、公平、公正。拓宽信息公开渠道，通过橱窗、网络、短信、微信等媒介，同步公开农村集体经营管理情况，确保农村集体经济组织成员的知情权和监督权。 （三）尝试引入第三方管理机制 尝试引入第三方管理机制，通过公开招标，引入有经验的第三方资产管理公司，定期对农村集体三资进行摸底、登记、管理，增强三资清查的实效性，排除人为因素干扰，牢牢掌握农村集体三资家底，彻底摆脱目前管理困境。 （四）加大查处问责追究力度 建议实行专项审计和督查制度。由区纪委牵头，审计、农经、财政等相关涉农管理部
14、门参与，组成专项监督工作小组，强化农村集体三资专项督查工作。坚持村干部离任或任期审计制度，客观公正地对村干部在任期内财务制度的执行落实情况、集体资产和资源管理使用情况进行全面审计，结果向群众公开，对审计和督查中发现的问题及时提出整改要求，并进行通报。严格实行责任追究制度。加大对三资管理方面违规违纪行为的责任追究力度，对贪污、挪用、侵占集体资金，擅自处置集体资产、资源等侵害集体、群众利益的，严肃查处，构成犯罪的，移交司法机关处理。 （五）扎紧扎牢制度建设的笼子 建议制订关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法，从制度上明确责任追究的范围，责任追究的种类，村党支部书记、村委会主任主要责任，村民
15、主理财小组责任、街道三资代理服务中心总会计责任等。从制度上加强农村党风廉政建设，规范农村财务管理，维护集体经济利益，促进农村和谐稳定。 农村集体“三资”管理问题集中整治工作报告 为贯彻落实江阴市关于在不忘初心、牢记使命主题教育中开展聚焦农村集体三资监管问题专项整治工作方案精神，有效切实维护群众利益，进一步规范村集体三资监管，我镇高度重视，积极行动，认真组织各村开展专项整治工作，现将工作汇报如下： 一、加强领导、落实职责 为保障此次专项整改的效果，我镇明确了三资监管办公室统筹协调职责，强调了农经部门对村集体三资的监管职能。明确各村的三资监管负责人，由专人负责专项整改工作，进一步落实人员职责，加快
16、镇村两级联动，在组织上保障了此次专项整治任务有效有序推进。 二、加强培训、提高业务 在江阴市召开三资监管专项整治业务会议之后，我镇紧跟上级部门步伐，于11月13日召集各村会计开展了三资监管专项整治工作会议。会上，农经部门向各村传达了本次专项整治工作重要性和具体的整改要求，并和各村会计分享学习了市里的培训ppt及下发的农村集体三资监督管理政策汇编。提高了各村三资监管人员的思想认识及业务能力，在人员上保障了此次专项整治工作成效。 三、问题导向、突出实效 本次三资监管专项整治以巡查整改问题为导向，要求各村对巡查出来的问题仔细清理，尤其对涉及到农村集体三资的问题逐个分析整理。根据问题制定详细的整改方案
17、。目前整改报告和整改清单已初步形成，后期我们会根据各村整改方案，重点督促落实整改。 除了巡查整改，我们对两项清理进行了回头看工作，对2023年的两项清理情况进行了排查，将整改情况填表上报。对2023年的资金出借、资产资源出租情况进行清理。 四、下一步工作 一是形成长效机制，我们将根据此次专项检查结果，查漏补缺，进一步强化三资监管力度。严格落实每半月对整改问题的排查统计工作，定期对各村进行督查，形成长效化、制度化的自查自纠机制。二是用好各类三资平台，持续督促各村用好e银通、村务卡、规范各村财务支出手续。专人负责三资监管预警平台，每日查看预警，及时处置整改。督促各村加快产权交易平台录入，确保应进必
18、进。三是强化三务公开。每月通报各村户户通点击率，督促各村规范在户户通上的上传内容，提升户户通普及率，确保及时、全面地公开三务信息。 农村集体“三资”管理问题集中整治工作报告 根据县委、县政府关于苍南县农村集体三资管理集中整治工作的实施方案（苍农202396号）的通知，在镇党委、政府的高度重视和直接指导下，我们以问题为导向，将核查和整改相结合，对镇36个行政村认真开展三资管理专项治理工作。截止目前，36个村基本完成了自查自纠工作，现将自查情况汇报如下： 一、基本情况： （一）农村集体三资管理情况： 一是资金管理情况：各村都能严格执行有关规定的农村集体资金管理制度；村集体收取各项收入时，都能使用统
19、一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全镇村级财务帐目、资金都由镇三资管理中心代管。二是资产资源管理情况：农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资；村集体资产的取得、变更或终止，全部经过股份经济合作社股东代表会议或村两委会讨论决定；村集体资产的承包、租赁、出让，一般经过村股份经济合作社股东代表大会或村两委会议研究决定。 （二）农村集体三资专项治理工作的进展情况： 一是组织实施情况：我镇及时成立三资专项治理工作领导小组，由专人负责，对全镇36个行政村的集中整治工作进行业务指导，明确工作职责。 二是农村集体三资核查情况：镇三资整治工作小组，按照整治的范围全面进行核查，如实
20、填报核查结果，对各村的三资情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。到目前，全镇36个行政村已全面完成了自查自纠阶段工作任务，共排查出各村白条（单张100元以下）、非生产性开支不合规等问题，具体问题看附表。 二、存在问题 目前，我镇农村集体三资管理还存在一些问题，需要进一步完善和规范，主要表现在： 一是村级三资管理制度不够完善，财务管理制度不够健全规范，或未严格执行财务管理制； 二是白条入账问题：原始凭证不规范，部分村存在使用白条(1-5月份单张100元以下)，未使用正规发票入账的问题； 三是存在少数非现金结算不到位问题：部分费用支出及资金付出未严格执行转账支付； 四是非生产性开支不规范：个别村存
21、在村主职干部发放补贴,餐费支出； 五是村级工程项目建设不规范：村级工程未严格执行5万以上要招投标的规定，或将5万以上的工程拆分成若干个工程； 六是三资队伍不健全：因人员调整，三资中心工作人员少、新工作人员业务不熟，村账管理薄弱。 三、整改措施： 1、要进一步完善农村集体三资管理制度，建立权力清单，明确职责权限，规范管理。 2、实行三资管理改革，对各村董事长及报账人员进行业务培训，加强专业素养。 3、召开专题会议，宣读相关文件规定，领会上级文件精神；针对白条入账等财务问题进行重点宣传及教育。对出现使用白条情况的村进行批评教育；传达手续齐全、合规的报账入账流程；对已入账白条要求尽快补开正式发票。 4、严格控制非生产性开支，具体做到八严禁，违规发放村干部年终补贴提交镇纪委处理，严格执行大额资金转账支付；严格执行会议报支相关规定。 5、严格执行村级工程招投标程序，未招投标不予开立支票，不予入账；对已入账未招投标工程要求审计审价；村级工程项目要严格按照规定签订规范的合同，对于签字盖章不规范的合同进行整改。 第 14 页 共 14 页