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1、XX市长在全市农村工作会议上的致辞XX市长在全市农村工作会议上的讲话在全市农村工作会议上的讲话（20xx年4月12日）去年底，中共中央、国务院召开了农村工作会议，认真分析 了当前农业与农村形势，研究了促进农民增加收入与深化农村改 革的有关政策措施，对做好今年与今后一段时间农业与农村工作 做出了重大部署。新年伊始，中共中央、国务院又专门就农民增 收问题下发了 1号文件。2月底，省委、省政府召开了全省农村 工作会议。今天，市委、市政府又召开全市农村工作会议，要紧 任务就是研究与部署增加农民收入工作。这充分表达了各级党委、 政府对农业与农村经济工作的高度重视，表达以人为本，全力促 进农民增收的信心与
2、决心。根据会议安排，下面我谈三点意见：一、认清形势，统一认识，坚定不移的把促进农民增收工作 摆上经济社会进展的重要位置农业大包干以来，我市农业与农村经济取得了长足的进展， 农村面貌发生了巨大的变化，广大农民在基本解决温饱之后正向 全面建设小康社会迈进。当前，我市农业与农村经济正处在一个 新的进展阶段。其要紧特点是农产品供给由长期短缺变为总量基 本平衡，丰年有余；农业的进展由受资源约束转为资源与市场双 重约束，农业由解决温饱的需要转向习惯进入小康社会的需要， 龙头企业（其中包含现有6家省级重点龙头企业），鼓励重点扶 持龙头企业积极招商引资，把引进大型农产品精深加工企业作为 农业招商引资的要紧目标
3、，争取通过几年的努力，在全市培养出 1-2个国家级龙头企业，8-12家省级龙头企业。每个县、市、区 重点扶持3-5个龙头企业。逐步培养一批规模大、科技含量高、 带动能力强的农业加工企业，形成农产品就地加工转化增值的良 性进展格局。要大力扶持建立农村专业合作经济组织。按照政府 支持、农民自愿、市场运作、多元进展、逐步推进的要求，依托 市有关部门或者企业组建全市粮食加工、生猪、河蟹、蔬菜、林 业、滁菊、农民经纪人、绿色食品八个市级专业协会，逐步实现 自我约束、自我进展。同时，市本级择优扶持20个左右运作比 较规范的区域性农民专业合作组织。加强对农民经纪人的培训与 服务，继续评比表彰农村致富带头人，
4、并实行农村致富带头人联 络帮扶制度。各级财政每年要安排专项资金，用于对龙头企业、 农产品专业合作组织、营销大户与农民经纪人开展市场营销基础 工作进行补助与贴息。要大力加强农产品市场体系建设。加强产 地市场建设，规划建设1-2个大型专业农产品批发市场，市计委 牵头，农委、财政等部门配合，抓紧选址，编制可行性报告，争 取列入国家有关建设项目。加强农资市场建设，发挥供销社主渠 道作用，在农村建设农资连锁超市。建立农产品绿色通道，保证 农产品货畅其流，并优先向市内各类农产品营销主体倾斜。对整 车运输鲜活农产品的车辆，除高速公路外，一律免征路桥费，确 保快速通行。（六）继续实施科教兴农战略，为农民增收提
5、供科技支撑。 按照优势农产品区域化布局的要求，确立各优势产业主导品种, 进一步加大“种子工程”、“畜禽水产良种工程”实施力度，加 快品种更新步伐。种子部门要抓紧试验研究，全市主推24个 粮食生产优质的品种。对重点推广的品种、技术实行财政补贴。 要建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，深入开展 农业技术培训、咨询服务，努力提高农民的科技素养。同时，抓 好市、县级农业科技示范园（场）建设，发挥其辐射带动作用。 要进一步推进农业科研、教学、技术推广部门的结合，提高农业 科技成果的储备、转化与推广应用能力。全面开通农技服务“110” o从动物防疫体系建设入手，加大对重大动物疫病防治 资金投入，
6、按照“依法防检、放开诊疗、强化监督、规范服务” 的思路，设立区域性动物防疫站，兽医诊疗向市场开放，实行执 业资格管理，逐步探索建立公益性职能与经营性服务相分离的农 技推广新体系，规范推广行为，强化服务功能。（七）不断加强农业基础设施建设，为农民增收制造条件。 要抓住国家加大水利建设投入特别是加大治淮力度的机遇，积极 争取水毁工程修复、中小水库除险加固、洼地治理、滁河治理、 中小型灌区挖潜配套、滁城防洪工程、江巷水库等骨干工程立项, 加快建设步伐。继续开展农田水利基本建设，建成400万亩稳产 高产农田。完善农村“一事一议筹资筹劳规范化管理办法，调 动农民建设农村集体公益事业的积极性。要重点进展大
7、中型农业 机械，实行多机具配套，努力提高农机装备水平。积极争取并落 实好国家、省大型农机具补贴政策，各级财政每年也要安排一定 的农机补贴资金。要继续推进江淮分水岭综合治理开发。坚持 “五把”总体思路，以植树、挖塘、打井、修路为重点，高标准、 高质量地推进江淮分水岭地区综合治理开发，20xx年争取获得 省资金扶持超过20xx万元。实施联络帮扶制度，市财政每年安 排100万元配套资金支持分水岭地区农业结构调整。要积极争 取、组织实施农村“六小工程”项目。开展农村人畜饮水安全建 设，争取3年内解决26万人农村饮水安全问题。以生态家园富 民工程为契机，争取3年内全市户用沼气池年均增长1万口，发 挥“六
8、小工程对农民增收的带动作用。加强乡村道路建设，新 增公路养路费全部用于农村道路建设。进一步加强农业信息服务 体系建设。抓好农网布点延伸工作，完善农村经济信息网络体系， 争取到20xx年农网常用户进展到1000个。三、切实加强对农业与农村工作的领导促进农民增收事关国民经济与社会进展全局，事关我市全面 建设小康社会的全局。省委、省政府提出，到2020年全面建成 小康社会时，全省农民人均收入要达到7300元。从我市来看， 即使按照全省平均数的要求，农民收入年均增长幅度务必保持8 以上，高于城镇居民收入增长幅度，目标任务十分艰巨。我们务 必按照中央农村工作会议与1号文件要求，切实加强对农业与农 村工作
9、的领导。（一）切实把农业与农村工作摆上重要位置。我市是农业大 市，近年来农业在国民经济中的比重尽管在下降，但农业的基础 地位没有改变，农民是人口的主体这一基本市情没有改变，加快 进展、富民强市务必促进农民增收的要求没有改变。我们务必立 足实际，落实把解决“三农问题作为全部工作重中之重的要求, 在抓招商引资、建设工贸旅游城市的同时，始终把农业农村工作 摆上重要而突出的位置，始终注意加强对农业农村工作的领导， 始终注意巩固与加强农业的基础地位，聚精会神抓农民增收，加 快农村进展步伐。（二）坚持与完善农业农村工作党政一把手负责制。中央明 确要求，对“三农”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一 把手
10、要亲自抓，地、县两级要把要紧工作精力用在农业农村工作 上。市委、市政府已决定确定一名要紧领导侧重抓农业农村工作。 县、市、区进展农业农村经济的任务更重，要尽快落实中央的要 求，明确领导分工，加强农业农村工作的领导力量。要把促进农 民增收的任务层层分解，纳入各级党委、政府与涉农部门目标管 理岗位责任制与任期考核目标，加强考评，实行奖惩。（三）加强调查研究，注意培养农民收入新的增长点。新形 势下解决农民增收，务必有新思路、新措施。新思路、新措施从 那里来。关键要加强调查研究，在吃透市情、县情的基础上形成 新思路，在解决农村热点、难点、焦点问题中完善新思路，在发 现、总结农村经济亮点、闪光点中进展新
11、思路。各级党委、政府 领导要保持深入基层、深入群众的好作风，亲自调查研究，丰富 工作思路与工作措施。（四）改进工作方式方法，努力搞好为农民服务。要习惯新 形势的要求，转换职能，改进作风，努力提高为农民服务水平。 第一，要搞好技术服务。要研究改进农技推广方式，推行科技承 包，鼓励农技推广人员与社会力量领办、创办农业科技实体，办 好乡镇科技示范场与农技服务“110”。第二，要搞好信息服务。 要巩固、扩大农村经济信息网络建设成果，在信息综合利用上下 工夫，在提高信息到户率上下工夫，在培养农村信息专业户上下 工夫。第三，要加强流通服务。要研究市场，建设产地市场，开 发外地市场，开拓无形市场，引进推广连
12、锁经营、配送、电子交 易等新的流通方式，开发绿色通道，疏通流通渠道。第四，要搞 好政策服务。要通过各类形式与渠道，向广大农民群众深入宣传 党的农村经济政策，加强督促检查，及时查处侵犯农民合法权益 的行为。第五，要加强法制服务。坚持依法治农、依法兴农，加 强农业行政执法，深入持久地开展打假护农行动，整顿农资市场, 为农民增收保驾护航。（五）加强协调配合，形成工作合力。促进农民增收，不仅 是各级党委、政府的重要职责，是农业部门的重要职责，也是各 个涉农部门的重要工作任务。特别是在当前农业与农村经济内外 部环境发生深刻变化的新形势下，解决农民增收问题迫切需要涉 农部门的支持。各县市区要加强协调，建立
13、有力的农业农村工作 议事协调机构。要健全各级农村工作领导小组，由党政要紧领导 任组长，各涉农部门要紧负责人为成员，领导小组办公室要有专 人负责，经常协调研究跨部门的工作问题。要建立领导小构成员 单位年度述职报告制度，定期听取个成员单位支持农民增收工作 汇报。各涉农部门要加强对广大干部职工的思想教育，鼓励大家 关注农村、关心农民、支持农业，把“为农民服务、让农民满意 与“创建人民满意的基层站所活动引向深入，带着感情做好农 村工作，为农民增收奉献力量。（六）稳固与落实党在农村的各项经济政策，激发农民增收 创业的动力。各地要在保持政策稳固性与连续性的前提下，进一 步深化农村改革，加大政策落实力度，调
14、动农民创业的积极性, 为农民增收提供强大动力。稳固农村土地承包关系，加强基本农 田保护，完善农村土地征用补偿机制o鼓励农村土地使用权依法、 自愿、有偿转让，探索建立农村土地使用经营权流转机制。放开 国有、集体水面、荒山经营权，荒山经营权可延长达70年。不 断完善农村税费改革及配套措施。从20xx年起，全面取消农业 税附加，并逐年降低农业税税率，为实现城乡税制的统一制造条 件。全面取消农机养路费，今年已收的尽快退还给农民。农业税 灾歉减免、社会减免一律实行先减免后征收。对直接为“三农 服务的农用车辆免征营业税、城市保护建设税、车船使用税、个 人所得税与教育费附加。按期完成乡镇区划调整与乡镇机构改
15、革 分流人员安置工作。同时，认真落实粮食直补方式改革，完善兑 付方法，确保直补资金及时、足额发放到农民手中。基层金融机 构应保持一定比例贷款用于支持“三农”，新增贷款的80以上 要用于农户。继续扩大小额农户信用贷款，积极扩大农户贷款证 与农户联保贷款覆盖面。要落实农民负担党政一把手负责制、部 门专项治理责任制、涉农收费公示制与“一票否决制，在市、 县两级设立常设的农民负担监管办公室，开展涉农收费专项治理, 切实减轻农民负担。加强农村财务管理，积极化解村级债务，争 取本届政府任期内，全市一半以上的村债务基本化解完毕，其它 的村债务要大幅度下降。同志们，我市深化农村改革、促进农民增收、繁荣农村经济
16、 任务尽管艰巨，但中央、省对“三农”工作关心、重视程度不断 提高，支持力度不断加大，为我们提供了良好的进展机遇，只要 我们振奋精神，抓住机遇，迎难而上，扎实工作，就一定能够开发农业农村工作新局面，为全面建设小康社会不断作出新的奉献。人们对农产品的品种与质量都有了新的要求。农业与农村经济进 展进入新阶段的这段时期，是农民增收最困难的时期。新阶段变 化深刻，影响广泛，出现了许多新情况、新问题。（一）农业结构战略性调整出现了一些积极的变化，但普遍 存在着品质、规模、档次等问题。近年来，全市各地在抓好种植 业内部结构调整的同时，紧紧围绕养殖业、林业与劳务输出三大 产业，奋力推进农业结构的战略性调整，取
17、得了一定的成效。种 植业方面，各地大力引进推广优质品种，努力实现水稻、小麦、 油菜等大宗农作物品种的优质化。沿江地区200万亩优质稻与 200万亩优质油菜生产基地，沿淮地区100万亩优质专用小麦基 地，江淮分水岭地区100万亩优质花生基地等优势农产品区域布 局结构雏形显现。畜牧业方面，各地在稳固进展三元杂交猪的同 时，大力进展波尔山羊与水禽养殖，推行种草养禽、种草养畜。 目前，全市已建三元杂交猪示范点584个、波尔山羊杂交改良点 141个，三元杂交猪已占猪饲养量的60以上，杂交山羊占饲养 总量的14. 5。水产方面，全市名特优新水产养殖面积59.6万亩， 占养殖总面积的50,其中河蟹养殖面积5
18、4万亩。林业上，20xx 年全市造林55万亩，创xx历史之最；种苗花卉产业蓬勃兴起, 目前规模已达5万亩，年销售收入5亿多元。劳务输出方面，全 市共有外出从业6个月以上的务工人员51. 7万人，占农村劳力 总量的30以上，年收入28. 7亿元。以上成就的取得，是我市各 级党委、政府认真贯彻落实党在农村的方针、政策，强化指导、 科学领导的结果。成绩来之不易。但是也应该看到，我市农业与 农村经济结构调整也还存在着一些需进一步加以解决的问题。一 是农产品品质不高。通常性、大宗农产品多，名特优新农产品较 少，无公害农产品、绿色食品少，许多农产品难以习惯人们日益 提高的生活需求。二是农产品规模生产能力弱
19、。农业产业化水平 不高，龙头企业数量少，规模小，带动能力弱，农产品加工增值 率低；农产品种植区域集中化程度低，农产品品种分布散乱，难 以集中生产出大批量优质农产品，市场开拓难度大。我市做为一 个传统的农业大市，粮食总产近些年来一直稳固在60多亿斤， 却没有一家在省里有较大影响的粮食加工企业，这直接影响了广 大粮农增收。三是农村经济的外向度低。多数农产品的还没有走 出市外、省外市场，地处长三角经济区边缘的区位优势，没有得 以充分发挥。（二）尽管促进农民增收工作一刻也没有放松，但农民增收 仍持续困难，农村贫困人口增多。近年来，我市各级党委、政府 紧紧围绕农业增效、农民增收，采取了加快推进农业结构战
20、略性 调整，大力进展农村劳务经济、个私经济，加快小城镇建设步伐， 加强农村各类基础设施建设，完善与推进农村税费改革、粮食补 贴方式改革等多种政策措施，做了大量的工作。但由于长期以来 农业与农村经济结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不 高等多种因素在农业进展新阶段的集中影响，农民收入增幅仍不 断放缓，农民增收持续困难，甚至有部分地方有一些农民返贫。 1997年一20xx年我市农民人均纯收入年均只增长1.7。去年， 我市农民人均种植业现金收入由1997年的1167元下降到717 元。20xx年，全市共有农村低收入人口（人均收入低于865元） 69. 5万人，其中贫困人口 42. 45万人，分
21、别占农村人口的20与 12. 3O农村贫困人口总量较九十年代中期有所增加。（三）整个国民经济进展势头良好，但城乡差距进一步拉大。 20xx年，全市国民经济保持持续稳固增长的势头，国内生产总 值、财政收入、社会消费品零售总额分别增长4、12.5、5,各项 社会事业稳步进展。但农业生产缺失严重，粮、油分别减产45. 4 与23. 6O连xx市长在全市农村工作会议上的讲话第2页 续十几年来，城乡居民收入与生活水平差距进一步拉大。20xx年，全市城镇居民人均收入6770元，农民人均纯收入1950 元，八十年代中期我市城乡居民收入差距一度缩小到2： 1左右， 1997年扩大到2. 25： 1, 20xx
22、年约为3. 5： 1,城乡差距拉大的 速度在加快。当前农业与农村经济进展中面临的新情况、新问题，最突出 的就是农民增收困难。320万农民是我市最大的社会群体，没有 农民的小康就没有全市人民的小康，没有农村的现代化就没有全 市的现代化。促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的 紧迫任务，又是长期的工作；既是重大的经济问题，也是重大的 政治问题。各级党委、政府要以“三个代表”重要思想与十六大 精神为指导，坚持以人为本，树立科学的进展观，切实把“三农” 问题当作重中之重，把促进农民增收工作摆上全市经济社会进展 的首位。要树立正确的政绩观，求真务实，开拓创新，拿出实实 在在的举措，真心关爱农民、帮
23、助农民，尽快实现农民增收工作 的新突破。二、立足市情，拓宽思路，不断开发促进农民增收的新途径（一）坚持实事求是，统筹城乡进展。当前，农产品供求关 系、农村劳动力就业格局与转移动因、农民收入增长的要紧来源、 农村进展对城镇与国民经济的依靠程度、国内农业与世界农业的 关联程度、农业与农村进展的内涵都发生了重大变化，在新的形 势下解决“三农”问题务必树立整体与全局的观念，解放思想, 拓宽视野，跳出就农业抓农业、就农村抓农村、就农民问题解决 农民问题的圈子，确立统筹城乡进展的新思路，实现城乡互动、 优势互补、共同进展。要立足基本市情，把农业与农村经济结构战略性调整的文章 做好做足。从根本上来说，富裕农
24、民务必减少农民。解决农民就 业与增收问题最终要靠二三产业与城市的进展带动。但是我们也 要清醒地看到，农民是我市最大的社会群体，在能够预期的较长 时期内完全指望依靠城市的进展解决农民就业与增收问题是不 可能的。这是我们最基本的市情。我们说一切从实际出发，就是 要从这个最基本的市情出发，把农业农村经济内部的文章做好做 足，最大限度地挖掘农业农村经济内部增收潜力。事实上，我市 农业资源十分丰富，农业比较效益低要紧是低在经营规模偏小、 产品品质不高上，随着农民负担水平不断降低，只要我们解决好 农业结构调整与产业化问题，农业的潜力还是非常大的。同时, 我们要看到，作为农业大市，农业收入是农民增收的稳固器
25、，一 旦农业生产出现问题，往往不是二三产业所能弥补的，在这方面 我们也有深刻的教训。要从XX整体进展战略的角度，大力推进农村工业化、城镇 化进程。为了加快进展步伐，我市作出了大力招商引资、建设新 型工贸旅游城市的战略决策。有的同志可能会问，这与中央1号 文件精神是否具有冲突。农业农村工作还要不要抓了。在这一点 上，市委、市政府的态度是十分明确的：招商引资、建设新型工 贸旅游城市与促进农民增收是相辅相成、互相促进的，是XX整 体进展一个问题的两个方面，要两手抓、两手硬。抓好招商引资， 就能够转移农村劳动力，就能够带动农村二三产业，就能够增加 财政收入，从而增加对农业农村的投入，这是我市的大战略、
26、大 方向，也是统筹城乡进展的要求，在这方面我们务必毫不动摇。 使这两方面有机结合起来，要紧是转换工作思路，大力推进农村 工业化、城镇化进程，在把农业农村经济内部文章做足的同时, 努力从外部为农民增收制造条件、制造机遇，使农业农村的进展 有机地融入XX整体进展之中。要加快融入长三角进程，推动农村新一轮开发开放。当前， 区域经济合作的潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。长三角是 我国最具活力的经济区域，我市紧邻长三角，与长三角地区经济 互补性很强，这是我们最重要的外部优势，加快进展，富民强市， 务必坚定不移地实施东向战略，加快融入长三角进程。要发挥比 较优势，把我市建成长三角重要的无公害农产品生产基
27、地、劳务 输出基地与产业梯度转移基地。建好这三大基地，农民收入增长 就有了可靠的保障。加快融入长三角最重要的是制度创新。我们 要认真学习借鉴长三角地区进展经济的成功经验，解放思想，大 力推进行政管理体制改革，坚决破除一切妨碍进展的思想观念， 取消一切束缚进展的做法与规定，革除一切影响进展的体制弊端, 不断规范行政行为，优化进展环境。（二）坚定不移地推进农业结构战略性调整，挖掘农业内部 增收潜力。正确处理好粮食生产与农业结构调整的关系，在切实 保护粮食生产能力的前提下，坚定不移地推进农业与农村经济结 构的战略性调整。要按照国家、省优势农产品区域布局规划，抓 紧制定与实施我市的优势农产品区域布局规
28、划，重点进展优质粮 油、林业、畜牧业、水产养殖业、蔬菜五大优势产业。采取“一 个优势产业、一个专业协会、一批龙头企业、一批生产基地、一 个配套政策、一套工作班子”的办法，把优势产业做大做强。良 种补贴、农机补贴、粮食基地建设、农业结构调整、农业综合开 发、农业产业化等项目资金要重点向优势产业、优势区域倾斜。 大力组织实施国家优质粮食产业工程、畜牧业富民计划、渔业增 收计划、造林绿化工程、菜篮子工程与农产品质量安全体系建设。（三）积极引导与组织农村富余劳动力的有序转移，有效增 加农民的直接收入。目前，劳务输出已成为我市农民增收最直接、 最有效的来源，农民工已成为当代产业工人的一个重要构成部分。
29、各地要从统筹城乡经济进展的全局出发，增强主动意识，坚持多 途径、多层次转移的原则，把劳务输出作为富民强市的一大产业 来抓，努力开发农民收入增长的新领域。力争今年全市新增劳务 输出8万人。要建立城乡统一的劳务市场。市、县两级劳动力市 场要全面对农民开放，进一步简化农民进城务工就业与企业用工 办理手续，除按有关规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 要加强农民职业技能培训。全面开展引导性培训，20xx年每户至 少培训1人。以现有的职业技术学院、农广校、各类职业技工学 校、职业中学等教育培训机构为主渠道，鼓励进展各类社会培训 机构，建立多元化的农村劳动力职业技能培训体系。加强农村劳 动力市场信息公
30、布，确保培训的针对性与有用性，尊重农民参加 培训的自主性，严禁强制性培训与利用培训的名义进行不合理收 费。各级财政每年对农民职业技能培训实行补贴与资助。要切实 保障进城务工农民权益。逐步打破城乡二元户籍结构，只要有固 定住所与正常的生活来源，就能够申报城镇户口。逐步建立城乡 统一的劳动就业制度，进城务工农民在户籍管理、子女教育、劳 动保障等方面要与城市就严禁用人单位拖欠农民工工资。积极鼓 励外出农民回乡创业，为他们制造良好的环境，提供优质的服务。 从业人员一视同仁，其服务与管理经费纳入正常财政预算。争取 到20xx年全市跨市农村劳务输出人数达到90万人以上。（四）加快非农产业进展与小城镇建设，
31、拓宽促进农民增收 的渠道。要鼓励与扶持进展农村个体私营等非公有制经济。对农 村合法经营的流淌性商贩，除国家另有规定外，免于工商登记与 收取有关税费。对农村定期定额缴纳税款的纳税人，实行简易申 报、简并征期的申报纳税方式。对年经营额在9600元下列的农 村个体工商户不征个人所得税。制定投资指导目录，同意与引导 民间资本进入基础设施、公用事业及其他行业与领域，鼓励民间 资本用市场化手段参与小城镇建设。要千方百计加快农村城镇化 建设步伐。全市首批确定20个重点扶持的农村中心城镇，分期 分批授予市级经济管理权限，同意重点扶持的城镇成立城镇建设 投资公司，拓宽筹资渠道。制定农村小城镇进展奖励办法，对小 城镇招商引资、劳动就业、财政收入达到一定规模的给予奖励。（五）积极培养农村市场竞争主体，增强促进农民增收的带 动能力。要积极培养产业化龙头企业。全市重点扶持30家重点